ACHIZITII PUBLICE- legislaie naional -

Sistemul Achiziiilor PubliceSupravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de:

Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.);

- Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P.

Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.);

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);

PRINCIPIINediscriminareaTratamentul egalRecunoaterea reciprocTransparenaProporionalitateaEficienta utilizrii fondurilor publiceAsumarea rspunderii

Exemple:1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice.

2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate.

3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate.

Exemple:1. Prin DA s-a prevzut c ofertanii trebuie s fac dovada c nu au obligaii de plat a impozitelor la data de 31.03.2010. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalifica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas.

2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas.

Exemple:Prin DA s-a prevzut c operatorii economici trebuie s fac dovada c sunt certificai ISO 9001/2001.Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera c nu ndeplinesc cerina operatorii economici care au certificare echivalent.

Exemple:1. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a publica anunurile/ invitaiile de participare n SEAP.

2. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinei de deschidere tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost prezeni sau nu la edin.

3. Pentru a respecta principiul transparenei, autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor la procedur rspunsul la o solicitare de clarificri invocat de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului.

4. n cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoas economic, n scopul respectrii principiului transparenei se vor preciza, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare i ponderile ce urmeaz a fi aplicate la evaluarea ofertelor

Exemple:n cazul unui contract de furnizare papetrie cu o valoare estimat de 200.000 de euro, ce urmeaz s fie atribuit, solicitarea unei cerine minime privind experien similar n furnizare de papetrie de cel puin 200.000 de euro poate fi considerat ca afectare a principiului proporionalitii.

Exemple:Primaria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux: tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze.Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.

Contracte publice

Ce sunt contractele publice?Acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privatVointa achizitoruluiVointa ofertantuluiAcordpe o perioada de timp

Dup obiectul contractuluiContract de furnizareContract de serviciiContract de lucrari

Contractul de furnizare:Presupune:

furnizarea unuia sau mai multor produse:prin cumparare, cumparare in rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare.leasing, cu sau fara optiune de cumparare.

Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune.

Contractul de servicii :Presupune: prestarea unuia sau mai multor servicii.

Serviciile sunt impartite in doua categorii:

Categoria A se aplica legea in litera si spirit

Categoria B se aplica numai spiritul legii

De retinut! Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul evitarii aplicarii legii

Procesul de achiziie publicsuccesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie public.

1. ntocmirea planului achiziiilor publice

2. Elaborarea documentaiei de atribuire

3. Chemarea la competiie

4. Derularea procedurii de atribuire

5. Atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru

6. ncheierea dosarului de achiziie publicProcesul de achizitie publica

Estimarea valorii contractului

Scopul estimarii valorii contractuluicuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei

identificarea de posibile surse de finanare viabile

alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte

stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile electronice

Cum estimam valoarea contractelor?Se identific i Se nsumeaz toate costurile posibil a aparea pe parcursul derulrii contractului, astfel ncat acesta s se finalizeze la termenul stabilit.

se vor lua n considerare i costurile date de: modalitatea de achiziie: on-line sau off-line durata contractului suplimentri ale obiectului contractului eventuale majorri ale preului contractului,costuri accidentale.

Cand se stabileste Ve?nainte de iniierea procedurii

Not! S aib valabilitate n momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare.

Estimare - riscuri- evaluare superficial a valorii contractului fr a fi luate n calcul toate costurile care pot interveni- supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant- utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive

Exceptie!!

Daca valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intrn componena lucrrii respective depete pragul de 750.000) euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

Ve, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv

De retinut!!!Daca mai multe produse/servicii/lucrri sunt destinate aceluiaiobiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luat nconsiderare n calculul valorii estimate a contractului.

Lotul este grupul de produse/servicii/lucrri identice sauasemanatoare achiziionate simultan sau succesiv.

Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei. n aceast situaie procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat. Exemple de produse similare care au acelai uz sau uz similar: alimente, mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul.

De retinut!!!Dac lucrrile au acelai cod CPV, dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz pentru fiecare lucrare n parte.

Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat pentru fiecare contract n parte.

Documentaia de atribuire

Documentaia de atribuireReprezint acele documente care conin:

cerinele formale, cerine tehnice cerine financiare,

Permite descrierea obiectiv a obiectului contractului

St la baza elaborrii ofertei.

Caracteristici ale documentaiei

Documentaia de atribuire trebuie s fie:

clar, complet,far echivoc,finalizat nainte de transmiterea n SEAP:anunului de participare,a invitaiei de participare

Coninutul documentaieiDocumentaia de atribuire conine:

Fia de date a achiziiei

Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv

Clauzele contractuale obligatorii

Formulare i modele

Proiectul tehnic dup caz

Documentaia de atribuireCine o ntocmete?Compartimentul intern specializatsau Consultanii angajai ai beneficiarului de proiect

Ordinea de elaborare a documentaieilansare

Pasul 1 - stabilire specificaii tehnice sau documentaia descriptivSpecificaiile tehnice formeaz Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv

Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrarile .

Specificaiile tehnice se definesc prin :- referire la standarde naionale care adopt standarde europene sau omologri tehnice;

- precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include caracteristici de mediu;

- precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin standarde, omologri tehnice i specificaii tehnice comune;

- combinare, pentru anumite caracteristici se precizeaz performae i/sau cerine funcionale i pentru alte caracteristici, standarde sau omologri tehnice.

Stabilire specificatii tehnice - riscuri- ajustarea specificaiilor de aa manier ncat s corespund unui singur operator economic

- ajustarea specificaiilor la cererea nejustificat a unui factor decizional de la nivelul autoritii contractante

- stabilirea de specificaii vagi sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor

- ntlniri frecvente i fr motiv cu ofertantul preferat n vederea consultrii n legtur cu cerinele tehnice

Pasul 2 - stabilire clauze contractualeClauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract trebuie s le conin.

Clauzele contractuale obligatorii sunt:obiectul principal al contractului;preul contractului i modaliti de plat; durata contractului;sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor;documentele contractului;obligaiile principale ale prilor.

De reinut!Contractul este format din clauze obligatorii i alte clauze pe care autoritatea le considera necesare i la care nu dorete s renune.

Atunci cnd se stabilesc clauzele contractuale trebuie specificat: care clauze sunt imperative care clauze pot fi ajustate n funcie de specificul contractului

Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii pe care orice contract trebuie s le conin.

Stabilire clauze contractualeriscuri- stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legatur specific cu nevoia autoritii contractante i cu obiectul contractului

- impunerea unor penaliti excesive

Pasul 3 - stabilire cerine minime de calificare/selecieCerinele de calificare i criteriile de selecie se refer numai la: situaia personal;

capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

situaia economic i financiar;

capacitatea tehnic i/sau profesional;

standarde de asigurare a calitii;

standarde de protecie a mediului, dac este cazul;standarde de protecie a muncii, dac este cazul;asigurarea riscului profesional, dac este cazul.

Stabilire cerine minime de calificare - riscuri- cerine croite pentru anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real.

3A - Situaia personal obligatorieSituaia personal a operatorului economic se dovedete prin prezentarea:

unui cazier judiciar sau declaraie pe proprie raspundere

prin care arat c nu se ncadrareaz n situaia de a fi fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasca definitiv pentru:

- participare la activiti ale unei organizaii criminale,- corupie, - fraud, - splare de bani.

3B- Situaia personal opionalDemonstrarea situaiei personale se face prin prezentarea unei declaraii prin care arat c :

nu este n stare de faliment, lichidare, afacerile nu i sunt administrate de un administrator judiciar, sau activitile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu creditorii;

i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre buget;

nu a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hot.def. pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional;

nu prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant.

3C- Capacitatea de exercitare a activitii profesionalePentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a activitii profesionale, operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care s dovedeasc:

forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dac este cazul,

atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional.

3D- Situaia economic i financiar La cerere, situaia economic i financiar se demonstreaz prin documente edificatoare:

declaraii bancare corespunzatoare sau dovezi privind asigurarea riscului profesional;bilanul contabil sau extrase de bilan, dac este posibil;declaraii privind cifra de afaceri global sau, privind CA n domeniu pentru ultimii 3 ani; auditul financiar emis de persoane autorizate .

De reinut !Este interzis a se solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.

Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la situaia economic i financiar atunci autoritatea contractant trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ ataat la dosarul achizitiei.

3E- Capacitatea tehnic i/sau profesionalCapacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz n funcie de:

experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea operatorului economic.

Atenie! Solicitarea oricrei informaii se face n funcie decomplexitatea obiectului contractului inumai n msura n care aceste informaii suntrelevante pentru ndeplinirea contractului.

De reinut !Este interzis a se solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.

Dac se impun cerinte minime de calificare referitoare la capacitatea tehnic i profesional atunci autoritatea contractant trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ ataat la dosarul achizitie.

3F - Standarde de asigurare a calitiiDac se solicitat prezentarea de certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii, atunci aceast solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea.

3G- Standarde de protecie a mediuluiSe poat solicita certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de protectie a mediului, atunci acestea trebuie s se raporteze: fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde Europene sau internationale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar /internaional privind certificarea.

Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuireCriteriul de atribuire se alege dintre:

oferta cea mai avantajoasa dpv economic

fie

n mod exclusiv, preul cel mai sczut.

De reinut!Criteriul de atribuire:

se precizeaza n mod obligatoriu:n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

conine factori care au legtura numai cu oferta

odat stabilit nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire.

Pasul 5 Stabilire garaniiSe poate solicita garanie de participare ( de maxim 2%, din valoarea contractului fr T.V.A. i se poate constitui prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri, care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaia de atribuire. Garania trebuie s fie irevocabil. )Trebuie solicitat garanie de buna execuie a contractului ( de maxim 10%, din valoarea contractului fr T.V.A. i se poate constitui fie prin scrisoare de garanie bancar de bun execuie, emis de o banc sau de o societate de asigurri , sau prin reineri succesive din facturi)Cnd se solicit prezentarea de garanii trebuie s se in cont de:- costurile suplimentare pe care le implici- un potenial comportament necorespunztor al operatorilor

Pasul 6 - Completarea Fiei de date a achiziieiSe completeaz formatul standard al fiei de date cu cerinele i informaiile stabilite anterior.

Pasul 7 - Stabilire formulare i modeleSe adaug la formatul standard al fiei de date toate formularele i modele considerate necesare i utile.

Pasul 8 - Definitivare documentaie de atribuireSe definitiveaz prin: punerea la un loc a tuturor celor stabilite anterior, verificarea claritii informaiilor totul, prin grija compartimentului specializat n atribuirea contractelor.

Not: n cazul n care documentaia de atribuire este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv. (atentie semnaturi)

Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuireLa cerere Se nmaneaz directSe transmite prin potPe site-ul instituiei sau n SEAP

Dac se solicit clarificri, atunci se transmit raspunsurile ( prin postarea lor n SEAP, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective) la toti cei interesati sa participe.

Solicitarea de clarificriOrice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari privind documentaia de atribuire

n cel mult 3 zile lucratoare de la primirea uneisolicitari de clarificari autoritatea contractantare obligaia de a raspunde n mod clar,complet i fr ambiguiti

Rspunsul la clarificriRspunsurile nsoite de ntrebrile aferente se transmit ctre toi operatorii economici care au obinut DA

Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se dezvluie.

Raspunsul la clarificri se transmite nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.

Dac documentaia este disponibila n SEAP, clarificarile sau modificarile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura accesul direct i nerestricionat.

Reguli generale de participare

Cine poate participa?Orice operator economic are dreptul de a participa, la procedura de atribuire.

individual sau ntr-un grup de operatori.

Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori se poate realiza ca:

asociatsausubcontractant

AsociereaMai multi operatori economici au dreptul de a se asocia pentru a depune candidatur sau ofert comun.Nu exist obligaia legalizrii.Not! AC poate solicita legalizarea asocierii (numai dac oferta comun este declarat ctigtoare ).Dac se solicit, se precizeaz n anun i se justific.Nu se poate interzice asocierea sau,Ofertanii nu pot fi obligai s se asociezeNot! Resursele asociatilor se insumeaza; raspunderea este comuna

SubcontractareOfertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.

Nota: AC nu are dreptul de a interzice subcontractarea. AC nu are dreptul de a limita subcontractanrea

Contractul de subcontractare reprezint actul juridic ncheiat ntre operatori economici, din care unul are calitatea de parte n contractul de achiziie public.

Caracterisitici ale subcontractrii:

- se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de OE declarat catigtor, angajament prezentat n ofert;

- se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contractul de achiziie;

- se prezint autoritii contractante la momentul semnrii contractului de achiziie public;

- nu creaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea contractant, acetia avnd calitate de teri n contractul de achiziie public.

De reinut!

- schimbarea subcontractantului nu va afecta preul contractului.

- schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului n vederea actualizrii listei.

- autoritatea contractant nu are dreptul de a impune operatorului economic declarat ctigtor un anumit subcontractant.

Subcontractare

ofertantul are obligatia de a preciza:

partea/prile din contrat pe care intenioneaz s le subcontracteze

datele de recunoatere ale subcontractanilor propui

Interdicien cadrul aceleiai proceduri operatorul nu are dreptul :

s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub saciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz

s depun oferta individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat

Probleme ....- Cum se rezolv situaia n care la deschiderea ofertelor un membru din comisie descoper c se afl ntr-o situatie de incompatibilitate?

- Dac la o procedura, X particip n calitate de ofertant n nume propriu i totodata participa i n calitate de ofertant asociat. Ce decizie luai?

- Dac la o procedura, X particip n calitate de ofertant n nume propriu i totodata particip i n calitate de subcontractant. Ce decizie luai?

Modaliti de atribuiretradiionaleOff-lineOn-line- Licitaie deshis- Licitaie restrans- Cerere de oferte*- Cumprare direct**- Licitaie deshis- Licitaie restrans- Cerere de oferteCatalog electronic*Licitaia electronic**Modaliti de atribuire a contractului - regula

Modaliti de atribuireexcepionaleOff-lineNegociere cu anunNegociere fr anun - Dialog competitiv- Concurs de soluii*

Modaliti de atribuire contracte - excepii

Proceduri de atribuirelicitaia deschis LD licitaia restrns LRdialogul competitiv DCNegocierea Ncererea de oferte COconcurs de soluii CS

Cumprarea direct de produse, servicii sau lucrri dac valoarea estimat nu depete echivalentul n lei a 30.000 euro;

achiziia se realizeaz pe baza de document justificativ - factura/comanda (care n acest caz se consider a fi contract de achiziie public ).

ncheierea dosarului de achiziie publicCe conine?

a) not privind determinarea valorii estimate;

b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;

c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dupa caz, invitaia de participare;

d) documentaia de atribuire;

e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire,n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;

f) not justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;

g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;

h) formularele de oferta depuse n cadrul procedurii de atribuire;

i) solicitrile de clarificri precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;

j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;

m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare.

n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;

o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;

p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.