Achizitii Publice Curs Manager Proiect

Download Achizitii Publice Curs Manager Proiect

Post on 29-Sep-2015

221 views

Category:

Documents

6 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

prezentare curs manager de proiect

TRANSCRIPT

  • ACHIZITII PUBLICE- legislaie naional -

  • Sistemul Achiziiilor PubliceSupravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de:

    Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.);

    - Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P.

    Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.);

    Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);

  • PRINCIPIINediscriminareaTratamentul egalRecunoaterea reciprocTransparenaProporionalitateaEficienta utilizrii fondurilor publiceAsumarea rspunderii

  • Exemple:1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice.

    2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate.

    3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate.

  • Exemple:1. Prin DA s-a prevzut c ofertanii trebuie s fac dovada c nu au obligaii de plat a impozitelor la data de 31.03.2010. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalifica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas.

    2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas.

  • Exemple:Prin DA s-a prevzut c operatorii economici trebuie s fac dovada c sunt certificai ISO 9001/2001.Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera c nu ndeplinesc cerina operatorii economici care au certificare echivalent.

  • Exemple:1. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a publica anunurile/ invitaiile de participare n SEAP.

    2. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinei de deschidere tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost prezeni sau nu la edin.

    3. Pentru a respecta principiul transparenei, autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor la procedur rspunsul la o solicitare de clarificri invocat de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului.

    4. n cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoas economic, n scopul respectrii principiului transparenei se vor preciza, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare i ponderile ce urmeaz a fi aplicate la evaluarea ofertelor

  • Exemple:n cazul unui contract de furnizare papetrie cu o valoare estimat de 200.000 de euro, ce urmeaz s fie atribuit, solicitarea unei cerine minime privind experien similar n furnizare de papetrie de cel puin 200.000 de euro poate fi considerat ca afectare a principiului proporionalitii.

  • Exemple:Primaria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux: tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze.Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.

  • Contracte publice

  • Ce sunt contractele publice?Acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privatVointa achizitoruluiVointa ofertantuluiAcordpe o perioada de timp

  • Dup obiectul contractuluiContract de furnizareContract de serviciiContract de lucrari

  • Contractul de furnizare:Presupune:

    furnizarea unuia sau mai multor produse:prin cumparare, cumparare in rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare.leasing, cu sau fara optiune de cumparare.

    Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune.

  • Contractul de servicii :Presupune: prestarea unuia sau mai multor servicii.

    Serviciile sunt impartite in doua categorii:

    Categoria A se aplica legea in litera si spirit

    Categoria B se aplica numai spiritul legii

    De retinut! Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul evitarii aplicarii legii

  • Procesul de achiziie publicsuccesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie public.

  • 1. ntocmirea planului achiziiilor publice

    2. Elaborarea documentaiei de atribuire

    3. Chemarea la competiie

    4. Derularea procedurii de atribuire

    5. Atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru

    6. ncheierea dosarului de achiziie publicProcesul de achizitie publica

  • Estimarea valorii contractului

  • Scopul estimarii valorii contractuluicuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei

    identificarea de posibile surse de finanare viabile

    alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte

    stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile electronice

  • Cum estimam valoarea contractelor?Se identific i Se nsumeaz toate costurile posibil a aparea pe parcursul derulrii contractului, astfel ncat acesta s se finalizeze la termenul stabilit.

    se vor lua n considerare i costurile date de: modalitatea de achiziie: on-line sau off-line durata contractului suplimentri ale obiectului contractului eventuale majorri ale preului contractului,costuri accidentale.

  • Cand se stabileste Ve?nainte de iniierea procedurii

    Not! S aib valabilitate n momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare.

  • Estimare - riscuri- evaluare superficial a valorii contractului fr a fi luate n calcul toate costurile care pot interveni- supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant- utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive

  • Exceptie!!

    Daca valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intrn componena lucrrii respective depete pragul de 750.000) euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

    Ve, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv

  • De retinut!!!Daca mai multe produse/servicii/lucrri sunt destinate aceluiaiobiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luat nconsiderare n calculul valorii estimate a contractului.

    Lotul este grupul de produse/servicii/lucrri identice sauasemanatoare achiziionate simultan sau succesiv.

    Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei. n aceast situaie procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat. Exemple de produse similare care au acelai uz sau uz similar: alimente, mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul.

  • De retinut!!!Dac lucrrile au acelai cod CPV, dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz pentru fiecare lucrare n parte.

    Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat pentru fiecare contract n parte.

  • Documentaia de atribuire

  • Documentaia de atribuireReprezint acele documente care conin:

    cerinele formale, cerine tehnice cerine financiare,

    Permite descrierea obiectiv a obiectului contractului

    St la baza elaborrii ofertei.

  • Caracteristici ale documentaiei

    Documentaia de atribuire trebuie s fie:

    clar, complet,far echivoc,finalizat nainte de transmiterea n SEAP:anunului de participare,a invitaiei de participare

  • Coninutul documentaieiDocumentaia de atribuire conine:

    Fia de date a achiziiei

    Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv

    Clauzele contractuale obligatorii

    Formulare i modele

    Proiectul tehnic dup caz

  • Documentaia de atribuireCine o ntocmete?Compartimentul intern specializatsau Consultanii angajai ai beneficiarului de proiect

  • Ordinea de elaborare a documentaieilansare

  • Pasul 1 - stabilire specificaii tehnice sau documentaia descriptivSpecificaiile tehnice formeaz Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv

    Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrarile .

  • Specificaiile tehnice se definesc prin :- referire la standarde naionale care adopt standard