Relevancia de la Inocuidad en el Comercio Agroalimentario de ALC: Casos de rechazo a

exportaciones por razones de inocuidad alimentaria

Rodolfo Rivers Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria

Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

www.rlc.fao.org

El año 2000, 189 jefes de Estado y Gobiernos, reunidos en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, firmaron la Declaración del Milenio, Comprometiéndose a trabajar para erradicar la pobreza extrema en el mundo.

La fecha tope para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es el año 2015

El Primer ODM es la erradicación de la pobreza extrema y del hambre. Es el primer obstáculo que hay que salvar en el camino a la igualdad, para otorgar a todas las personas en el planeta, la oportunidad de ser Felices.

El flagelo del hambre y la desnutrición continua presente y alcanza a cerca de 50 millones de

personas en América Latina y el Caribe

Paradoja en una región que exporta alimentos

al resto del mundo

El problema no es la producción de alimentos sino el acceso a

ellos

Inseguridad Alimentaria

32ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

Buenos Aires, Argentina 26 al 30 de marzo de 2012

1. Seguridad Alimentaria y Nutricional

2. Agricultura Familiar

3.Cambio Climático – Sostenibilidad Ambiental

4. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos

Fuente: OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011

En Sudáfrica encuentran proteínas de especies no declaradas en productos cárnicos

Brote de salmonelosis en Rusia afecta a 114 personas

Alemania informó la detección de partidas de maíz para su uso en alimentación animal contaminadas con aflatoxina B1

Eventos recientes asociados a la inocuidad de los alimentos en 2013

Impactos de no tener inocuidad en los alimentos:

• Inseguridad alimentaria

• Daño a imagen país

• Impacto en salud pública

• Disminución de la calidad de vida

• Pérdidas económicas por desperdicio de alimentos

• Baja en productividad laboral

• Uso ineficiente de recursos

• Perjuicios al turismo

Bases de datos investigadas

• Datos EE.UU.

• Datos RASFF

• Datos Australia

• Japón

Base de datos BID

Agregaduría Agrícola Chilena en Japón

EE.UU. • Base de datos de FDA, datos de todos los

alimentos excepto carnes rojas, carne de pollo y productos procesados de huevo.

• Base de datos de USDA no accesible, solo accesible retiros (recalls), no rechazos en frontera de productos y muchas veces no aparece el origen de los mismos

Vegetales y productos de

origen vegetal 31%

Confitería 13%

Frutas y productos de frutas

13%

Frutos secos, oleaginosas y semillas

2%

Piensos 1%

Cereales y productos de panadería

8%

Bebidas 5%

Pescados y productos de pesca

12%

Lácteos 5%

Hierbas y especias 4%

Salsas, condimentos y

aderezos 3%

Otros alimentos procesados

3%

Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a América Latina y el Caribe, por producto rechazado

2002-Presente

Condición higiénica/ controles

25%

Etiquetado 21%

Adulteración/ Falta documento

8%

Micotoxinas 1%

Aditivo 10%

Residuos de plaguicidas 22%

Otras causas 1%

Patógenos 12%

Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a América Latina y El Caribe, por causa

2002-Presente

Productos rechazados por problemas de inocuidad en EE.UU. 2003-2011

Pesca: 85%

Vegetales: 35%

Lácteos, huevos, miel: 38%

Lácteos, huevos, miel: 26%, Pesca: 23%

Cereales: 15%, Pesca: 14%

Salsas, condimentos y aderezos: 39%

Vegetales: 41%

Vegetales: 31% Confitería: 20%

MÉXICO

BELIZE

GUATEMALA

EL SALVADOR

HONDURAS

NICARAGUA

COSTA RICA

PANAMÁ

Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, 2003-2011

Falta inf./dctos: 27% Plaguicidas: 21%

Etiquetado: 33% Cond. higiénicas: 31%

Etiquetado: 34% Patógenos: 27%

Etiquetado: 43%

Etiquetado: 38% Plaguicidas: 34%

Cond. higiénicas: 29% Etiquetado: 20%

BELIZE

PANAMÁ Cond. higiénicas: 64%

Falta inf/dctos: 33% Etiquetado: 29%

MÉXICO

GUATEMALA

EL SALVADOR

HONDURAS

NICARAGUA

COSTA RICA

Cereales: 19% Hierbas y especias: 15% Vegetales: 15%

Vegetales: 79%

Vegetales: 26% Bebidas: 20%

Vegetales: 23% Frutas: 21%

Pescado: 88%

Salsas, condimentos, aderezos: 53%

Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países del Caribe, 2003-2011

BARBADOS

HAITÍ

REP. DOMINICANA

TRINIDAD Y TOBAGO

BAHAMAS

JAMAICA

Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, Países del Caribe, 2003-2011

Etiquetado: 32%

Plaguicidas: 86%

Etiquetado: 26%

Falta inf./dctos: 34%

Patógenos: 36% Cond. higiénica: 27%

Falta información/dctos: 54% BARBADOS

HAITÍ

REP. DOMINICANA

TRINIDAD Y TOBAGO

BAHAMAS

JAMAICA

Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011

Pescados: 81%

Cereales: 21% Frutas: 20%

Vegetales: 36%

Pescados: 66%

Pescados: 33%

Pescados: 49%

Cereales : 25% Bebidas: 22%

Piensos: 74%

Vegetales: 32%

Pescados: 62%

Pescados: 100%

Frutas: 33%

COLOMBIA

PERÚ

ECUADOR

BRASIL

URUGUAY

PARAGUAY

CHILE

VENEZUELA

ARGENTINA

BOLIVIA

Guyana

Suriname

Cond. higiénicas: 64%

Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011

Patógenos: 70%

PARAGUAY

Cond. higiénicas: 36% Patógenos: 34%

VENEZUELA

Etiquetado: 38% Falta inf./dcto: 24%

Falta inf./dcto: 32% Etiquetado: 22%

Falta dcto: 34%

Etiquetado: 25% Cond. higiénicas: 21%

Cond. higiénicas 46%

Etiquetado: 83%

Etiquetado: 26% Cond. higiénicas: 20%

Cond. higiénicas: 32%

Etiquetado: 30% Falta inf./dcto: 27%

CHILE

ARGENTINA

URUGUAY

BOLIVIA

PERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

BRASIL

Guyana

Suriname Etiquetado: 38%

UniónEuropea

• Sistema de alerta rápido de alimentos y piensos

http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm

• El objetivo del RASFF es proporcionar a las autoridades de control una herramienta eficaz para el intercambio de información sobre las medidas adoptadas para garantizar la inocuidad alimentaria.

Importaciones Rechazadas por Europa para productos rechazados de América Latina y El Caribe

2008-Presente

Pescado y productos de pesca

30%

Lácteos, huevos y miel 1%

Carnes y productos cárnicos

21% Hierbas y especias 1%

Otros alimentos procesados 4%

Vegetales y productos de origen vegetal

19%

Frutas y productos de frutas 10%

Frutos secos, oleaginosas y semillas

7%

Piensos 5%

Cereales y productos de panadería

2%

Fuente: BID. 2012

Importaciones Rechazadas por Europa para alimentos de ALC, por causa

2008-Presente

Micotoxinas 7%

Patógenos 13%

Embalaje 2%

Condiciones higiénicas/Controles

20%

Etiquetado 1%

Otras causas

6%

Adulteración/Falta documento

6%

Otros contaminantes

24%

Aditivos 3%

Metales pesados 1%

Residuos de medicamentos veterinarios

7%

Plaguicidas 10%

Fuente: BID. 2012

Australia • Servicio Australiano de Cuarentena e Inspección (AQIS)

• Dependiente del Departamento Australiano de Agricultura, Pesca y Forestal http://www.daff.gov.au/aqis

• ¿Quién ve la inocuidad en Australia? La Agencia de Estándares Alimentarios Australiana y Neozelandesa de Estándares de Alimentos (FSANZ). http://www.foodstandards.gov.au/

– Es una agencia gubernamental independiente y binacional, establecida en 1991. Su mayor responsabilidad consiste en desarrollar y administrar el Código Alimentario Australiano y Neozelandés, el cual enlista los requisitos para los alimentos, tales como aditivos, inocuidad, etiquetado y alimentos genéticamente modificados.

– La aplicación e interpretación del código es responsabilidad de los departamentos estatales/territoriales y agencias de alimentos de Australia y Nueva Zelanda.

Importaciones Rechazadas por Australia a Nivel Mundial, por causa

2002-2010

Etiquetado 73%

Patógenos 9%

Micotoxinas 2%

Plaguicidas 9%

Aditivos 2%

Otras causas 4% Adulteración/Falta de

documento 1%

Fuente: BID. 2012

Importaciones Rechazadas por Australia a América Latina y el Caribe, por producto rechazado

2002-2010

Bebidas 40%

Pescados y productos de pesca

9% Lácteos, huevos y miel

1%

Grasas y aceites 5%

Carnes y productos cárnicos 1%

Aditivos 3%

Salsas, condimentos y aderezos 3%

Otros alimentos procesados 3%

Artículos de confitería y azúcares

5%

Vegetales y productos de origen

vegetal 8%

Frutas y productos de fruta

10%

Frutos secos, oleaginosas y

semillas 10%

Cereales y productos de panadería

2%

Fuente: BID. 2012

Japón

• 40% de los alimentos consumidos en Japón son importados

• MHLW: Ministry of Health, Labour and Welfare (Min. Salud, Trabajo y Bienestar Social): Autoridad sanitaria en Japón, encargada de los Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de alimentos importados y exportados.

• http://www.mhlw.go.jp/english/policy/health-medical/food/index.html

• El control de alimentos importados es realizado a través de los Puestos de Cuarentena (111 puestos).

Causas de Rechazo Alimentos de América Latina y El Caribe exportados a Japón

2009-2012

Aditivos 21%

Condiciones higiénicas

23%

Contaminantes 1%

Medicamentos de uso veterinario

1%

Micotoxinas 2%

Plaguicidas 51%

Radiación 1%

Fuente: MHLW Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.

Productos rechazados de América del Sur exportados a Japón 2009-2012

Bebidas y jugos 4%

Café, cacao 44%

Carnes y productos 1%

Cereales y productos 2%

Confitería 7%

Frutas y productos 1%

Frutos secos, oleaginosas y

semillas 15%

Otros Productos 11%

Pescados, mariscos y derivados

11%

Salsas condimentos y aderezos

4%

Fuente: MHLW Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.

Conclusiones • Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país de

destino)

Estados Unidos (FDA)

Razones de rechazo Productos rechazados

Condición higiénica Vegetales y productos de

origen vegetal

Residuos de plaguicidas Confitería

Etiquetado Frutas y subproductos

Unión Europea (RASFF)

Razones de rechazo Productos rechazados

Otros Contaminantes Pescados y productos de

la pesca

Condiciones higiénicas/controles

Carnes y productos cárnicos

Patógenos Vegetales y productos de

origen vegetal

Australia (AQIS)

Razones de rechazo Productos rechazados Etiquetado Bebidas

Plaguicidas Frutos secos, oleaginosas y

semillas y frutas

Patógenos Pescados y productos de

pesca

Japón (MHLW)

Razones de rechazo Productos rechazados Plaguicidas Café, cacao

Condición higiénica Frutos secos, oleaginosas

y semillas

Aditivos Pescados, mariscos y

derivados

Algunas consideraciones importantes

• Necesidad fortalecer las inspecciones en los países ALC basadas en el riesgo.

• Necesidad de fortalecer en ALC el conocimiento y la aplicación de buenas prácticas.

Conclusiones • Necesidad de saber qué está pasando con el comercio de

alimentos a nivel intrarregional así como el comercio con países distintos a los analizados.

•Volúmenes •Precios •Razones de Rechazos •Alimentos implicados

Conclusiones

• Necesidad de fortalecer SCIA.

• Necesidad de fortalecer cadenas de producción de alimentos.

• Eficiencia en cadenas de producción de alimentos evita ETAS, pérdidas económicas y desperdicio de alimentos.

Conclusiones • FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuir

los rechazos de alimentos por problemas de inocuidad, tales como:

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0096s/i0096s00.pdf

ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Practice_code_fish/Practice_code_fish_2009_ES.pdf

ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Inspection/CCFICS_2012_ES.pdf

CAC/RCP 53-2003

CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE HIGIENE PARA LAS FRUTAS Y HORTALIZAS FRESCAS

DIRECTRICES SOBRE ETIQUETADO NUTRICIONAL

CAC/GL 2-1985

http://www.codexalimentarius.org/comites-y-grupos-especiales/es/?provide=committeeDetail&idList=10

Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos

• Base de datos BID para rechazos de alimentos.

• IDB database for import refusals.

http://www.iadb.org/topics/trade/int/tools/sps/Default.aspx

FSMA EE.UU

FDA

Tiene un mandato legislativo para exigir controles preventivos en toda la cadena de suministros de alimentos

El importador se convierte en el guardián de sus proveedores

Nuevos poderes

Capacidad de sistema regulatorio del país

exportador para cumplir con los requisitos

impuestos

Medidas para Fortalecer los sistemas nacionales de control de alimentos

en ALC

FAO

Nuevo Escenario en la Región

Elementos básicos de un Sistema Nacional de Control de Alimentos

Sistemas de control de alimentos en ALC • Los sistemas nacionales que regulan el control y la inocuidad de los alimentos

muestran grandes diferencias de complejidad y cobertura, y duplicidad de funciones.

• Todos los países cuentan con una legislación alimentaria, apoyados en instrumentos internacionales (normas del Codex), pero no con un sistema de control articulado

• Algunos cuentan con legislación alimentaria amplia, pero obsoleta y necesitada de adaptación

Necesidad de crear un sistema de control de la inocuidad para: Mercado interno Promover exportaciones

Error: Instrumentos legislativos e instituciones referidos a productos determinados o actividades específicas lo que genera sistemas poco coherentes y complejos

SISTEMAS DE CONTROL FRAGMENTADOS

Solución: Convocar a los representantes de los diferentes organismos y ministerios del país que participan en

actividades de control alimentario

Elaboración Política nacional de inocuidad y plan acción

Modificaciones adecuadas en los sistemas de control para aplicar los cambios

Proyecto Regional : TCP/RLA/3213 Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento de

políticas de inocuidad de alimentos para los países de la región

marzo 2010 – diciembre 2011

1. Argentina 2. Chile 3. Costa Rica 4. Cuba 5. Ecuador 6. El Salvador 7. Honduras 8. Nicaragua 9. Panamá 10.Paraguay 11.Perú 12.República Dominicana 13.Uruguay

Diseño de estrategia de comunicación

Seminario Nacional

Plan de acción Consensuado

Diagnóstico de la situación actual del sistema de

control de la inocuidad

Priorización plan de acción

Indicadores permiten focalizar,

priorizar y concientizar

Algunos Sistemas de Inocuidad de Alimentos en la Región (Comités interinstitucionales, Comisiones,

Agencias)

• Belice: Belize Agricultural Health Authority (BAHA)

• Bolivia: UNIA: Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (Toda la cadena agropecuaria)

• Chile: Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA)

• El Salvador: Comisión Nacional de Alimentos (CNA)

• Nicaragua: Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria (SINIAL)

• Panamá: Autoridad Panameña de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (AUPSA)

• Perú: Comisión Multisectorial Permanente en Inocuidad de Alimentos (COMPIAL)

Metodología

• Matriz gráfica FODA: Se analizaron dos componentes del SNCA:

– Gestión del control de alimentos

– Laboratorios

Cada uno con parámetros relevantes a considerar

• Los diagramas FODA para el contexto regional fueron elaborados a partir del puntaje máximo –o promedio de los puntajes máx.- obtenido para cada ítem analizado individualmente.

• Escala de la matriz gráfica FODA:

Criterio Puntuación

Inexistente 1

Insuficiente 2

Disponible en parte 3

En gran parte disponible 4

Completa y sostenible 5

Resumen Contexto Regional FODA Gestión Inocuidad Alimentos

0

1

2

3

4

5

Política Inocuidad

Coordinación Operacional

Sistemas Vigilancia

Gestión recursos financieros

Organismo único coordinador

Obligatoriedad HACCP

Calificación Ideal

Existente en: Chile: ACHIPIA El Salvador: CNA Nicaragua: SINIAL Panamá: AUPSA Perú: COMPIAL

Cuba no es obligatorio HACCP Chile: Obligatoriedad HACCP, basado en el riesgo (Resolución N°187/2008) Costa Rica: Obligatorio prod. cárnicos Ecuador: Obligatorio para productos pesqueros Panamá: HACCP obligatorio para productos cárnicos, lácteos, pesqueros y huevos Uruguay: Obligatorio para productos exportación (carnes)

•Chile y Costa Rica cuentan con Política de Inocuidad •El Salvador incluyó inocuidad en Política SAN y Política Defensoría del Consumidor •Nicaragua incorporó inocuidad Ley SESSAN N° 693

•Duplicidad de esfuerzos de los organismos competentes en materia •Vacíos operacionales

Costa Rica: INCIENSA, El Salvador: SINAVE Muchas bases de datos entre organismos oficiales no se encuentran conectadas/ No comparten información Chile: RIAL Está tratando de integrar la información de los distintos organismos involucrados con la inspección de alimentos

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5 Infraestructura y equipamiento

Laboratorios acreditados

Red de Laboratorios

Organismos de Acreditación

Calificación

Ideal

Resumen Contexto Regional FODA Laboratorios de Análisis de Alimentos

Cuentan con Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA) con ILAC: •OAE-Ecuador •ONARC-Cuba •ECA-Costa Rica •INN-Chile •OUA-Uruguay

•Muchos laboratorios oficiales no se encuentran acreditados •Caso Chile y Uruguay, organismos oficiales autorizan a algunos laboratorios privados acreditados ISO/IEC 17025:2005 para analizar muestras oficiales •Costa Rica: Proceso de acreditación y su mantención es costoso

Redes de Lab. No conectadas entre los distintos organismos oficiales, esfuerzo el caso de Chile (SILA) para llevar a cabo esta labor. Argentina: RENALOA, REDALOA Ecuador: Red Lab. de Agrocalidad Cuba: RENLAAC Perú: RNLAAP Uruguay: RENALAA

•Accesibilidad (laboratorios concentrados en las capitales, pocos regionales/provincial) •Capacidad analítica limitada •Necesidad de actualizar metodologías –Armonización de métodos

Cuba

Logros Proyecto Regional Inocuidad

Decretos / eje Política

Paraguay

Proyectos y Actividades Equipo Inocuidad FAO

2012 – 2013

Chile - UTF/CHI/033 ACHIPIA

- TCP/CHI/3302 SUBPESCA

-Apoyo Proyecto ASOF

Colombia

UTF/COL/039 UTF/COL/046

CARICOM Fortalecimiento CAHFSA

15 países AGCI – FAO (CSS)

Cuba TCP/CUB/3201

Análisis de Riesgos

Uruguay TCP/URU/3402

Costa Rica -Lanzamiento campaña Come Sano 2013 MEP -Apoyo CCLAC (MEIC)

Argentina Fortalecimiento MH productos del mar

Panamá Apoyo legislación

consumo F y H

Bolivia Apoyo CNC

Norma Regional Quinua

Honduras Campaña

Come Sano

Perú Apoyo legislación Etiquetado

Campaña Regional – Come Sano

Guías y Manuales: Buenas Prácticas de Higiene

Buenas prácticas de higiene en la preparación y venta de los alimentos en la vía pública en América Latina y el Caribe (2009) http://www.rlc.fao.org/es/inocuidad/pdf/higiene.pdf

Mejoramiento de la calidad e inocuidad de las frutas y hortalizas frescas: un enfoque práctico (2004)

ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/ma

nualfruits_es.pdf

Evaluación de la inocuidad de los alimentos genéticamente modificados: Estudios de Casos (2010)

Guías Emergencias

1. Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos (MHA):

2. Sistemas de Control de la Inocuidad de los Alimentos (SCIA):

3. Análisis de Riesgos en Inocuidad de Alimentos (ARIA):

Cursos E-Learning Regionales

Capacitación Inocuidad de productos del Mar Arauco

www.rlc.fao.org/es/temas/inocuidad