ACCIONES PARA LA ACCIONES PARA LA SUPREMACÍA E SUPREMACÍA E

INTEGRIDAD DE LA INTEGRIDAD DE LA CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

Acción Pública de Acción Pública de inconstitucionalidadinconstitucionalidad

Corte ConstitucionalCorte Constitucional

Acción Pública de Acción Pública de InconstitucionalidadInconstitucionalidad

Originada en Acto Legislativo 03 de Originada en Acto Legislativo 03 de 1910.1910.

Procede ante la Sala Plena de la Procede ante la Sala Plena de la Corte Constitucional.Corte Constitucional.

Normas contra las que procede:Normas contra las que procede: Actos reformatorios de la Constitución por vicios en Actos reformatorios de la Constitución por vicios en

procedimiento de su formación, art. 241 nral 1° Por procedimiento de su formación, art. 241 nral 1° Por vicios de forma, ya que la constitucionalidad de la vicios de forma, ya que la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo (derogatorio o convocatoria a un referendo (derogatorio o aprobatorio) o asamblea constituyente, (art. 241 aprobatorio) o asamblea constituyente, (art. 241 nral 2) se conoce antes del pronunciamiento nral 2) se conoce antes del pronunciamiento popular por control previo (posterior) y automático, popular por control previo (posterior) y automático, implica control constitucional reforzado (Auto 001 implica control constitucional reforzado (Auto 001 de enero 20 de 2003, Sala Plena).de enero 20 de 2003, Sala Plena).

Ley 796 de 2003, control automático y previo al Ley 796 de 2003, control automático y previo al pronunciamiento, posterior a la ley: C-551 de 2003. pronunciamiento, posterior a la ley: C-551 de 2003. Posterior por demanda ciudadana: C-873 de 2004 y Posterior por demanda ciudadana: C-873 de 2004 y C-1121 de 2004. C-1121 de 2004.

Normas contra las que procede:Normas contra las que procede: Constitucionalidad de referendos Constitucionalidad de referendos

sobre leyes ( Es control posterior por sobre leyes ( Es control posterior por forma y contenido a través de forma y contenido a través de acción), consultas populares y acción), consultas populares y plebiscitos del orden nacional (sólo plebiscitos del orden nacional (sólo forma), art. 241 nral 3. Sent. C forma), art. 241 nral 3. Sent. C 180/94 MP. Hernando Herrera 180/94 MP. Hernando Herrera VergaraVergara

Normas contra las que procede:Normas contra las que procede:

Inconstitucionalidad de leyes, art. Inconstitucionalidad de leyes, art. 241 nral. 4.241 nral. 4.

Decretos con fuerza de ley según Decretos con fuerza de ley según art. 150 nral. 10 y 341. Reglado en art. 150 nral. 10 y 341. Reglado en art. 241 nral. 5.art. 241 nral. 5.

Clases de leyes susceptibles de Clases de leyes susceptibles de acciónacción

Leyes ordinarias.Leyes ordinarias. Leyes especiales:Leyes especiales:

Orgánicas (art. 151 CP. Ej: ley 5ª de 1992). Orgánicas (art. 151 CP. Ej: ley 5ª de 1992). Requieren mayoría absoluta de una y otra Requieren mayoría absoluta de una y otra cámara. cámara.

Generales, cuadro o marco.Generales, cuadro o marco. Facultades extraordinarias Art. 150 nral. 10 Facultades extraordinarias Art. 150 nral. 10

C.P.C.P. Ley de autorizaciones.Ley de autorizaciones. De mandato de intervención en la economía.De mandato de intervención en la economía.

Clases de leyes susceptibles de Clases de leyes susceptibles de acción: especialesacción: especiales

Del Plan de Desarrollo.Del Plan de Desarrollo. Anual del presupuesto. Art. 346 CP.Anual del presupuesto. Art. 346 CP. Estatutarias (excepcionales: Por cosa juzgada Estatutarias (excepcionales: Por cosa juzgada

aparente. Ej. C-397/95 MP. José Gregorio aparente. Ej. C-397/95 MP. José Gregorio Hernández, C-700/99 MP. Antonio Barrera y Hernández, C-700/99 MP. Antonio Barrera y Vladimiro Naranjo).Vladimiro Naranjo).

Sobre tratados internacionales y leyes Sobre tratados internacionales y leyes aprobatorias antes de 1991 (salvo los que aprobatorias antes de 1991 (salvo los que reconocen derechos humanos y cuya limitación se reconocen derechos humanos y cuya limitación se prohíbe en estados de excepción y, aquellos en prohíbe en estados de excepción y, aquellos en que se fijan límites del territorio pues son parte que se fijan límites del territorio pues son parte constitutiva del Estado colombiano: C-400/98 MP. constitutiva del Estado colombiano: C-400/98 MP. Alejandro Martínez). Alejandro Martínez).

Decretos susceptibles de acciónDecretos susceptibles de acción Extraordinarios con base en facultades otorgadas por Extraordinarios con base en facultades otorgadas por

el Congreso de la República por seis meses (a el Congreso de la República por seis meses (a solicitud del Gobierno y con mayoría absoluta de solicitud del Gobierno y con mayoría absoluta de aprobación), tras los cuales se convierten en aprobación), tras los cuales se convierten en legislación permanente aunque modificable. No legislación permanente aunque modificable. No puede expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas, puede expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas, decretar impuestos, ni asuntos de art. 150 nral 19 decretar impuestos, ni asuntos de art. 150 nral 19 (Leyes cuadro o marco: crédito público, comercio (Leyes cuadro o marco: crédito público, comercio exterior, actividad financiera, régimen prestacional o exterior, actividad financiera, régimen prestacional o laboral de empleados públicos, prestaciones sociales laboral de empleados públicos, prestaciones sociales mínimas de trabajadores oficiales).mínimas de trabajadores oficiales).Se puede demandar tanto la ley que da facultades Se puede demandar tanto la ley que da facultades como los decretos expedidos extraordinariamente. C-como los decretos expedidos extraordinariamente. C-510/92 MP. Eduardo Cifuentes. 510/92 MP. Eduardo Cifuentes.

Decretos susceptibles de acciónDecretos susceptibles de acción Decreto del Plan Nacional de Decreto del Plan Nacional de

Inversiones Públicas: Procede Inversiones Públicas: Procede cuando el Congreso no lo aprueba cuando el Congreso no lo aprueba en tres meses después de en tres meses después de presentado. Es decreto con fuerza presentado. Es decreto con fuerza de ley, según art. 341 C.P. de ley, según art. 341 C.P. concordado con Ley 152 de 1994 concordado con Ley 152 de 1994 “Orgánica del Plan Nacional de “Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo”.Desarrollo”.

Acción de nulidad por Acción de nulidad por inconstitucionalidadinconstitucionalidad

Consejo de EstadoConsejo de Estado

Acción de nulidad por Acción de nulidad por inconstitucionalidadinconstitucionalidad

Originada en Acto Legislativo 01 de Originada en Acto Legislativo 01 de 1945.1945.

Procede ante la Sala Plena de lo Procede ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Contencioso Administrativo del Consejo de Estado (31 consejeros).Consejo de Estado (31 consejeros).

No es la constitucionalización de la No es la constitucionalización de la simple de nulidad, pues posee reglas simple de nulidad, pues posee reglas propias.propias.

Normas contra las que procede:Normas contra las que procede: En virtud del artículo 237 nral 2: Conocer de En virtud del artículo 237 nral 2: Conocer de

las acciones de inconstitucionalidad de los las acciones de inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional: cláusula residual de Constitucional: cláusula residual de competencia. Son actos que no le competen a competencia. Son actos que no le competen a la Corte Constitucional (acción de la Corte Constitucional (acción de inconstitucionalidad) o al propio Consejo de inconstitucionalidad) o al propio Consejo de Estado (nulidad simple).Estado (nulidad simple).

Según Ley 270/96 y 446/98 son decretos que Según Ley 270/96 y 446/98 son decretos que no obedecen a la función propiamente no obedecen a la función propiamente administrativa administrativa

CaracterísticasCaracterísticas El acto debe transgredir directamente El acto debe transgredir directamente

y en forma inmediata la Constitución, si y en forma inmediata la Constitución, si es la ley y ello indirectamente contraría es la ley y ello indirectamente contraría la Constitución, procede es la acción la Constitución, procede es la acción simple de nulidad con trámite simple de nulidad con trámite ordinario. Sent. Feb. 19/98 Cons. Pon. ordinario. Sent. Feb. 19/98 Cons. Pon. Libardo Rodríguez Rodríguez y julio Libardo Rodríguez Rodríguez y julio 23/96 Cons. Pon. Juan Alberto Polo23/96 Cons. Pon. Juan Alberto Polo

DefiniciónDefinición Es un medio que puede ser ejercido por Es un medio que puede ser ejercido por

cualquier ciudadano para demandar ante cualquier ciudadano para demandar ante la Sala Plena de lo Contencioso la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado los Administrativo del Consejo de Estado los decretos generales dictados por el decretos generales dictados por el Gobierno Nacional cuya competencia no Gobierno Nacional cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional, que corresponda a la Corte Constitucional, que no obedezcan a función propiamente no obedezcan a función propiamente administrativa, que desconocen administrativa, que desconocen directamente las disposiciones de la Carta, directamente las disposiciones de la Carta, para que se decida sobre su nulidad a para que se decida sobre su nulidad a partir de la confrontación directa entre partir de la confrontación directa entre aquél y la norma superior. aquél y la norma superior.

Los decretos dictados por el Gobierno Los decretos dictados por el Gobierno Nacional en ejercicio de función Nacional en ejercicio de función administrativa son aquellos en los que se administrativa son aquellos en los que se desarrolla la ley o se condiciona la aplicación desarrolla la ley o se condiciona la aplicación de una situación general preexistente a una de una situación general preexistente a una persona determinada (Sent. julio 23/96 Cons. persona determinada (Sent. julio 23/96 Cons. Pon. Juan Alberto Polo). Sobre estos se ejerce Pon. Juan Alberto Polo). Sobre estos se ejerce acción de nulidad según art. 84 del C.C.A. y acción de nulidad según art. 84 del C.C.A. y el Consejo de Estado actúa como máxima el Consejo de Estado actúa como máxima instancia de la jurisdicción contenciosa. instancia de la jurisdicción contenciosa.

Normas (decretos) contra las que Normas (decretos) contra las que procedeprocede

1.1. Decretos autónomos.Decretos autónomos.2.2. Decretos especiales con sujeción a Decretos especiales con sujeción a

leyes generales, cuadro o marco.leyes generales, cuadro o marco.3.3. Los decretos expedidos con Los decretos expedidos con

fundamento en leyes de fundamento en leyes de autorizaciones.autorizaciones.

4.4. Los decretos expedidos con Los decretos expedidos con fundamento en leyes de mandato en fundamento en leyes de mandato en la economía. la economía.

Decretos autónomosDecretos autónomos Son aquellos expedidos por el Presidente Son aquellos expedidos por el Presidente

de la República con fundamento directo de la República con fundamento directo en la Constitución. Se conocen como en la Constitución. Se conocen como decretos autónomos o reglamentos decretos autónomos o reglamentos constitucionales.constitucionales.

Al ser fundamentados directamente en la Al ser fundamentados directamente en la Constitución no puede ejercerse un Constitución no puede ejercerse un control de legalidad con la acción de control de legalidad con la acción de nulidad simplenulidad simple..

Decretos autónomosDecretos autónomos Ej. Art. 131 CP (notarios y registradores), distribución Ej. Art. 131 CP (notarios y registradores), distribución

de negocios según su naturaleza entre ministerios, de negocios según su naturaleza entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos departamentos administrativos y establecimientos públicos, decreto para convocar al Congreso a públicos, decreto para convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, decreto mediante el cual se sesiones extraordinarias, decreto mediante el cual se atribuyen competencias al ministro delegatario con atribuyen competencias al ministro delegatario con funciones presidenciales y el art. 355 sobre funciones presidenciales y el art. 355 sobre reglamentación de recursos destinados a la reglamentación de recursos destinados a la celebración de contratos con entidades privadas sin celebración de contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro para impulsar programas y actividades ánimo de lucro para impulsar programas y actividades de interés público acordes con Plan de Desarrollo. de interés público acordes con Plan de Desarrollo.

Decretos expedidos con fundamento en los artículos Decretos expedidos con fundamento en los artículos 11 y ss. transitorios de la Constitución. Competencia 11 y ss. transitorios de la Constitución. Competencia resuelta el 13 de octubre de 1994 por el C.S. de la J.resuelta el 13 de octubre de 1994 por el C.S. de la J.

DISCUTIBLESDISCUTIBLES

Decretos especiales con sujeción a leyes Decretos especiales con sujeción a leyes generales, cuadro o marco. C-465/92generales, cuadro o marco. C-465/92

1.1. El legislador se circunscribe a fijar la política, El legislador se circunscribe a fijar la política, criterios y principios que guiarán la labor del criterios y principios que guiarán la labor del ejecutivo.ejecutivo.

2.2. Limitan la función legislativa del Congreso.Limitan la función legislativa del Congreso.3.3. Para expedirlas o modificarlas se requiere de Para expedirlas o modificarlas se requiere de

iniciativa gubernamental.iniciativa gubernamental.4.4. El Congreso señala la política general y el El Congreso señala la política general y el

ejecutivo su regulación particular y su aplicación ejecutivo su regulación particular y su aplicación concreta.concreta.

5.5. Son cuestiones técnico-administrativas de difícil Son cuestiones técnico-administrativas de difícil manejo (fenómenos económicos fluctuantes).manejo (fenómenos económicos fluctuantes).

6.6. El Gobierno mediante decretos lo que hace es El Gobierno mediante decretos lo que hace es adecuarse a los marcos trazados por el Congreso.adecuarse a los marcos trazados por el Congreso.

Decretos especiales con sujeción a leyes Decretos especiales con sujeción a leyes generales, cuadro o marco. Áreas.generales, cuadro o marco. Áreas.

1.1. Organizar el crédito público (art. 150, nral 19 Organizar el crédito público (art. 150, nral 19 literal a).literal a).

2.2. Regular el comercio exterior (art. 150, nral 19 Regular el comercio exterior (art. 150, nral 19 literal b).literal b).

3.3. Señalar el régimen de cambio internacional Señalar el régimen de cambio internacional concordante con las funciones de la Junta concordante con las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República (art. 150 nral Directiva del Banco de la República (art. 150 nral 19 literal b)19 literal b)

4.4. Modificar las estructuras de los ministerios, Modificar las estructuras de los ministerios, departamentos administrativos y demás departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos entidades u organismos administrativos nacionales (art. 189, nral 16)nacionales (art. 189, nral 16)

5.5. (art. 150 nral 19 lit. c, d, e, f)(art. 150 nral 19 lit. c, d, e, f)

Decretos especiales con sujeción a leyes Decretos especiales con sujeción a leyes generales, cuadro o marco.generales, cuadro o marco.

Aunque la Corte Constitucional y el Consejo Aunque la Corte Constitucional y el Consejo de estado han señalado que no tienen estos de estado han señalado que no tienen estos decretos el carácter de ley, tampoco se decretos el carácter de ley, tampoco se pueden equiparar a decretos ordinarios pueden equiparar a decretos ordinarios mediante los cuales se ejerce simple función mediante los cuales se ejerce simple función administrativa tendiente a reglamentar y administrativa tendiente a reglamentar y hacer cumplir la ley. Se trata de una función hacer cumplir la ley. Se trata de una función de naturaleza jurídica especial pues no de naturaleza jurídica especial pues no obedecen al ejercicio de función propiamente obedecen al ejercicio de función propiamente administrativa y sobre ellos desarrolla el administrativa y sobre ellos desarrolla el Consejo control mediante acción de nulidad Consejo control mediante acción de nulidad por inconstitucionalidad. Sent. S-612 del 23 por inconstitucionalidad. Sent. S-612 del 23 de julio /96 Cons. Pon. Juan Alberto Polo.de julio /96 Cons. Pon. Juan Alberto Polo.

Los decretos expedidos con fundamento en Los decretos expedidos con fundamento en leyes de autorizaciones.leyes de autorizaciones.

A diferencia de las facultades extraordinarias. Por A diferencia de las facultades extraordinarias. Por medio de leyes de autorizaciones el Congreso medio de leyes de autorizaciones el Congreso permite al Gobierno Nacional el ejercicio de permite al Gobierno Nacional el ejercicio de ciertas funciones administrativas señaladas ciertas funciones administrativas señaladas directamente en la Constitución y no concede directamente en la Constitución y no concede facultades legislativas como en el primer caso.facultades legislativas como en el primer caso.

Se concede según numeral 9 del artículo 150 de Se concede según numeral 9 del artículo 150 de la CP. Para celebrar contratos, negociar la CP. Para celebrar contratos, negociar empréstitos, y enajenar bienes nacionales empréstitos, y enajenar bienes nacionales rindiendo informe periódico al Congreso. rindiendo informe periódico al Congreso.

Según C-262/95, el nral 15 del artículo 189 Según C-262/95, el nral 15 del artículo 189 autoriza al ejecutivo para suprimir o fusionar autoriza al ejecutivo para suprimir o fusionar entidades u organismo administrativos nacionales entidades u organismo administrativos nacionales según ley de autorización previa. según ley de autorización previa.

Los decretos expedidos con fundamento en Los decretos expedidos con fundamento en leyes de autorizaciones.leyes de autorizaciones.

La ley de autorizaciones se ha entendido como el La ley de autorizaciones se ha entendido como el beneplácito legislativobeneplácito legislativo para que el Gobierno para que el Gobierno ejerza una función propia dentro de su ámbito ejerza una función propia dentro de su ámbito constitucional. Por lo tanto, el ejercicio mismo de la constitucional. Por lo tanto, el ejercicio mismo de la actividad contractual es una facultad privativa del actividad contractual es una facultad privativa del Gobierno, que debe contar con la aprobación del Gobierno, que debe contar con la aprobación del Congreso, como manifestación del ejercicio Congreso, como manifestación del ejercicio coordinado y armónico de la función pública. coordinado y armónico de la función pública. Sentencia c-466/97, Alejandro Martínez Caballero.Sentencia c-466/97, Alejandro Martínez Caballero.

Expedidos en ejercicio de una función de carácter Expedidos en ejercicio de una función de carácter especial radicada en cabeza del Presidente de la especial radicada en cabeza del Presidente de la República, que está consagrada directamente en la República, que está consagrada directamente en la Constitución, que requiere de la autorización Constitución, que requiere de la autorización expresa del Congreso de una ley para su desarrollo.expresa del Congreso de una ley para su desarrollo.

Decretos expedidos con fundamento Decretos expedidos con fundamento en leyes de mandato en la economíaen leyes de mandato en la economía

Son aquellas leyes mediante las cuales el Congreso Son aquellas leyes mediante las cuales el Congreso con fundamento en el numeral 21 del artículo 150 con fundamento en el numeral 21 del artículo 150 CP, precisa fines, alcances y límites de la libertad CP, precisa fines, alcances y límites de la libertad económica autorizando al Gobierno para que económica autorizando al Gobierno para que intervenga en la explotación de recursos naturales, intervenga en la explotación de recursos naturales, uso del suelo, en la producción, distribución, uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes y en los servicios utilización y consumo de los bienes y en los servicios públicos y privados. públicos y privados.

Naturaleza jurídica semejante a los decretos de Naturaleza jurídica semejante a los decretos de autorizaciones. Obedecen a una función autorizaciones. Obedecen a una función expresamente consagrada en la Carta, como ejemplo expresamente consagrada en la Carta, como ejemplo de función especial por parte del Presidente de la de función especial por parte del Presidente de la República, la cual requiere autorización previa del República, la cual requiere autorización previa del Congreso.Congreso.