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Acceso abierto y REA en Ameacuterica Latina un estudio sobre el panorama de las poliacuteticas

en Chile Colombia y Uruguay

Amalia Toledo

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Acceso abierto y REA en Ameacuterica Latina un estudio sobre el panorama de las poliacuteticas en Chile Colombia y Uruguay

ResumenEste capiacutetulo presenta una visioacuten general de los mecanismos (financiacioacuten normatividad legislacioacuten y procedimientos) adoptados por los gobiernos latinoamericanos con relacioacuten a las iniciativas de acceso abierto y los recursos educativos abiertos (REA) en el sector de la educacioacuten superior Se abordan tres preguntas especiacuteficas iquestcoacutemo operan los sistemas de educacioacuten superior de Chile Colombia y Uruguay y de queacute manera financian sus acti-vidades iquestde queacute forma las poliacuteticas y procesos existentes que incorporan el acceso abier-to yo los REA influyen en el uso que le dan el estudiantado a los materiales de aprendizaje e investigacioacuten en estos paiacuteses y iquestqueacute tipo de intervenciones poliacuteticas de fomento y de construccioacuten comunitaria podriacutean ser uacutetiles para promover las actividades de Educacioacuten Abierta en estos contextos

Esta investigacioacuten utilizoacute un enfoque descriptivo basado en casos de estudio para exami-nar si efectivamente se han aplicado poliacuteticas sobre acceso abierto y REA a nivel nacio-nal e institucional y de queacute manera se ha hecho En primer lugar se hizo un ejercicio de elaboracioacuten de mapas nacionales de poliacuteticas de educacioacuten abierta luego se realizoacute un anaacutelisis comparativo que concluyoacute con un taller que reunioacuten a 10 personas expertas y activistas de las regioacuten en temas de educacioacuten para validar los resultados

Las conclusiones indican que si bien cada paiacutes tiene su propio enfoque para financiar la educacioacuten superior hay pocas o ninguna poliacutetica nacional o institucional especiacutefica des-tinada a promover la educacioacuten abierta en el aacutembito de la educacioacuten superior El escaso conocimiento sobre los REA y un sistema educativo que privilegia lo comercial parecen explicar la falta de poliacuteticas en materia de REA en Chile mientras que en Colombia diver-sas estrategias nacionales e institucionales revelan que el paiacutes se encuentra en una etapa incipiente de desarrollo de poliacuteticas de educacioacuten abierta En cambio la naturaleza de la gestioacuten que ha hecho Uruguay sobre los REA y el alcance de la implementacioacuten de las poliacuteticas indican que se trata de un entorno propicio para el desarrollo presente y futuro de poliacuteticas sobre educacioacuten abiertas

Todos estos paiacuteses se encuentran realizando inversiones en programas y proyectos de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten convirtieacutendolo en el campo maacutes fructiacutefero para un posi-ble fomento de la educacioacuten abierta

A partir de los resultados del presente estudio se plantean una serie de recomendacio-nes dentro de las que se encuentran fomentar y fortalecer las redes entre las organiza-ciones civiles latinoamericanas que promueven la educacioacuten abierta interactuar con los diferentes agentes de la educacioacuten superior en torno a la forma de desarrollar poliacuteticas educacioacuten abiertas promover poliacuteticas abiertas y regulaciones para la investigacioacuten fi-nanciada con fondos puacuteblicos desarrollar estrategias ascendentes y descendentes para lograr un mayor compromiso con los REA y darle una mayor visibilidad a los proyectos relacionados con educacioacuten abierta existentes en la regioacuten

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Amalia Toledo

Acroacutenimos y abreviaturasBVS-LILACS Biblioteca Virtual em Sauacutede (Biblioteca Virtual en Salud)

BVSDE-REPIDISCA Biblioteca Virtual Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental ndashRed Panamerica-na de Informacioacuten en Salud Ambiental

CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

CONICYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea

CRUCH Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas

CIE Centro de Innovacioacuten Educativa

FOSS Software libre y de coacutedigo abierto (del ingleacutes)

IES Institucioacuten (o instituciones) de educacioacuten superior

TIC Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones

MECESUP2 Segunda etapa del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacioacuten

MoECo Ministerio Nacional de Educacioacuten de Colombia

REA Recursos Educativos Abiertos

PISA Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes (del ingleacutes)

REDA Recursos Educativos Digitales Abiertos

Redalyc Red de Revistas Cientiacuteficas de Ameacuterica Latina y el Caribe Espantildea y Portugal

REMAR Red Mercosur para la Accesibilidad y la Generacioacuten Colaborativa de Recursos Educativos Abiertos

SIDALC Alianza de Servicios de Informacioacuten Agropecuaria

SciELO Biblioteca Cientiacutefica Electroacutenica en liacutenea

CTI Ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten

UdelaR Universidad de la Repuacuteblica Uruguay

UTEC Universidad Tecnoloacutegica

IntroduccioacutenEs innegable que garantizar el acceso equitativo a una educacioacuten de calidad es uno de los mayo-res desafiacuteos que enfrenta Ameacuterica Latina En este contexto el aumento de la inversioacuten en la edu-cacioacuten superior y de la atencioacuten que se presta a ella es un elemento clave para lograr sociedades maacutes equitativas

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Actualmente los paiacuteses latinoamericanos gastan miles de millones de doacutelares en educacioacuten cada antildeo En muchos de estos paiacuteses el gasto puacuteblico en educacioacuten ha ido en aumento1 Sin embargo esto no siempre se ha traducido en una mejora de la calidad de la educacioacuten Por ejemplo el Programa Internacional de Evaluacioacuten de Estudiantes (PISA del ingleacutes) de 2012 revela que los paiacuteses latinoamericanos tienen un bajo rendimiento y un alto nivel de desigualdad en compara-cioacuten con otros paiacuteses Cabe destacar que los ocho paiacuteses latinoamericanos que participaron en la evaluacioacuten PISA 2012 se ubicaron en el tercio inferior del ranking entre los 65 paiacuteses analizados (OCDE 2014) De acuerdo con el anaacutelisis del Banco Interamericano de Desarrollo2 sobre los re-sultados del PISA 2012 los paiacuteses latinoamericanos participantes se encuentran entre los de peor desempentildeo Chile que alcanzoacute la puntuacioacuten maacutes alta entre todos los paiacuteses latinoamericanos participantes ocupa el puesto 50 de 65 mientras que Colombia y Peruacute ocupan los puestos 62 y 65 respectivamente (OCDE 2014) Ameacuterica Latina ha obtenido de forma sistemaacutetica resultados educativos muy por debajo de lo que su nivel de gasto per caacutepita en educacioacuten sugiere que debe-riacutea tener (OCDE 2014)

La educacioacuten abierta comprende un conjunto de poliacuteticas praacutecticas recursos y herramientas que se comparten libremente con la intencioacuten de mejorar la accesibilidad la pertinencia la calidad y la eficacia de la educacioacuten Este movimiento mundial trata de fomentar las oportunidades de aprendizaje participativo ndashy en algunos casos personalizadondash a traveacutes de materiales de ense-ntildeanza y aprendizaje asequibles y de limitar las barreras que impiden que el estudiantado y el personal docentes aprovechen materiales gratuitos que pueden compartirse de manera legal La educacioacuten abierta se basa en el principio del intercambio abierto de conocimientos y recursos y aprovecha las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) especialmente internet para la publicacioacuten y difusioacuten digital a fin de ampliar el acceso al conocimiento

Elementos de la educacioacuten abierta se ven reflejados en el uso de artiacuteculos de investigacioacuten de ac-ceso abierto como recursos educativos para el estudiantado y en la creacioacuten y el uso de recursos educativos abiertos (REA) El modelo de publicacioacuten de acceso abierto promueve el aprovecha-miento inmediato e irrestricto de materiales digitales de tipo acadeacutemico y cientiacutefico especial-mente en lo que se refiere a los artiacuteculos de revistas evaluados por pares Dichos artiacuteculos no solo son importantes en el contexto de la promocioacuten de la agenda global de investigacioacuten sino que tambieacuten constituyen una valiosa fuente de informacioacuten en el contexto de la ensentildeanza y el aprendizaje Los principios del acceso abierto se han consagrado en varias declaraciones inter-nacionales3 y promueven la eliminacioacuten de los obstaacuteculos econoacutemicos juriacutedicos y tecnoloacutegicos al acceso al conocimiento

1 httphdrundporgencontentexpenditure-education-public-gdp 2 httpwwwiadborgentopicseducationinitiative-pisahome20388html 3 Algunos ejemplos

bull Budapest Open Access Initiative (2002) ndash httpwwwbudapestopenaccessinitiativeorgboai-10-recommendations bull Bethesda Statement on Open Access Publishing (2003) ndash httplegacyearlhamedu~petersfosbethesdahtm bull Berlin Declaration on Open Access to Knowledge in the Sciences and Humanities (2003) ndash httpsopenaccessmpg

deBerlin-Declaration

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Amalia Toledo

Los REA son materiales de ensentildeanza aprendizaje e investigacioacuten que son de dominio puacuteblico o que han sido publicados con una licencia que permite su libre uso o reutilizacioacuten por terceros (Atkins Brown amp Hammond 2007) Los principios de la educacioacuten abierta yo de los REA se han promovido a traveacutes de importantes declaraciones internacionales especiacuteficamente en la Declara-cioacuten de Educacioacuten Abierta de Ciudad del Cabo4 y la Declaracioacuten de Pariacutes sobre los REA5

La comunidad internacional que apoya la adopcioacuten de los REA con los antildeos se ha convertido en un movimiento social organizado Este movimiento en torno a la educacioacuten abierta busca entre otras cosas el desarrollo e implementacioacuten de poliacuteticas concretas que promuevan el acceso abierto y los REA a nivel estatal e institucional y opera bajo el principio fundamental de que los recursos de investigacioacuten y educacioacuten son bienes comunes que deben estar disponibles para el beneficio de todos las personas Si bien la educacioacuten es entendida como el proceso en el cual el conocimiento las ideas y la informacioacuten se comparte con otras personas hablar sobre educacioacuten abierta implica un enfoque educativo ampliado El adjetivo ndashabiertondash no solo se refiere al acceso a materiales recursos herramientas procesos praacutecticas e informacioacuten sino tambieacuten a la capaci-dad de reutilizarlos modificarlos y redistribuirlos para responder a las necesidades individuales colectivas e institucionales

El adjetivo ndashabiertondash tambieacuten contribuye a difundir nuevas praacutecticas metodoloacutegicas basadas en ideas de transformacioacuten del aula y usar metodologiacuteas modernas como el pensamiento de disentildeo que empodera a grupos de estudiantes docentes y a la comunidad escolar en la participacioacuten en la construccioacuten del conocimiento apropiado para su entorno local

En este contexto es fundamental ir maacutes allaacute de pensar que se necesita maacutes inversioacuten y gasto en educacioacuten y pasar a una reflexioacuten criacutetica sobre coacutemo se estaacuten invirtiendo dichos fondos coacutemo los resultados del gasto en educacioacuten pueden ponerse faacutecilmente a disposicioacuten de un puacuteblico maacutes amplio y coacutemo el movimiento en torno a la educacioacuten abierta puede contribuir con respuestas apropiadas o mejores alternativas a los desafiacuteos de accesibilidad y calidad

El objetivo de este capiacutetulo es trazar un mapa a partir de la textos acadeacutemico documentos nor-mativos e investigaciones previas realizadas por la Fundacioacuten Karisma6 de los mecanismos ac-tuales (inversioacuten poliacuteticas relevantes legislacioacuten y procesos) empleados por tres gobiernos lati-noamericanos ndashChile Colombia y Uruguayndash en iniciativas de educacioacuten abierta en el sector de la educacioacuten superior con el fin de identificar posibles esfuerzos en materia de poliacuteticas promo-cioacuten y construccioacuten de comunidades En este capiacutetulo se examinaraacuten los sistemas de educacioacuten superior de estos tres paiacuteses con el fin de obtener una mejor compresioacuten de coacutemo funcionan y coacutemo se financian y se determinaraacuten las poliacuteticas legislacioacuten y procesos existentes que incorpo-ran principios de lo abiertos ya sea a traveacutes del acceso abierto o de los REA Con el anaacutelisis de los

4 httpwwwcapetowndeclarationorg 5 httpwwwunescoorgnewfileadminMULTIMEDIAHQCIWPFD2009English_Declarationhtml 6 La Fundacioacuten Karisma con sede en Bogotaacute Colombia fue el organismo anfitrioacuten para este estudio

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datos y el conocimiento adquirido en el proceso de mapeo de la informacioacuten disponible se identi-fican aacutereas de accioacuten y oportunidades para la transformacioacuten y el fortalecimiento de capacidades a nivel nacional e institucional

Breve resentildea de iniciativas de acceso abierto y REA en Ameacuterica LatinaLa informacioacuten disponible sobre el sector de la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina muestra diversos escenarios en relacioacuten con la asequibilidad calidad y accesibilidad de la educacioacuten En una regioacuten caracterizada por la desigualdad la educacioacuten superior puede ser una carga enorme para las familias de bajos ingresos La adquisicioacuten de libros de texto en las universidades lati-noamericanas representa una carga financiera adicional de gran impacto para el estudiantado pobre Por ejemplo seguacuten un informe de 2013 el costo promedio anual de los libros de texto en la Universidad de Satildeo Paulo (la universidad puacuteblica maacutes grande de Brasil) fue de 1900 euros (apro-ximadamente USD 2420) que corresponde al 67 del salario miacutenimo anual en el paiacutes (2820 euros o aproximadamente USD 3590 por antildeo) (Frango Ochoa Peacuterez Casas y Rodeacutes 2013) Una situacioacuten similar ocurre en Argentina e incluso tiende a agravarse en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina (Frango et al 2013)

Las bibliotecas universitarias de la regioacuten han tratado de subsanar la falta de libros de texto ofre-ciendo servicios de fotocopiado gratuito de material protegido por derechos de autor pero los recursos asignados para ello han sido insuficientes para satisfacer la demanda En muchos casos estas iniciativas tambieacuten fueron cerradas por los editores multinacionales que consideraron que estas praacutecticas repercutiacutean negativamente en su cuota de mercado Como resultado del alto costo de los libros de texto y la falta de alternativas actualmente hay una proporcioacuten de 50 estudian-tes por libro de texto en los cursos maacutes concurridos (Frango et al 2013) Por lo tanto algunos estudiantes terminan consiguiendo copias ilegales de libros de texto mientras que otros no tie-nen ninguacuten acceso En el estudio realizado por Frango et al en Argentina Chile Brasil Ecuador Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela en 2013 poco maacutes del 40 de los encuestados declararon que no teniacutean acceso a los libros de texto requeridos el tipo de material maacutes utilizado (43 de los encuestados) fueron las fotocopias de los capiacutetulos de los libros de texto (Frango et al 2013)

Las bibliotecas universitarias de la regioacuten han tratado de subsanar la falta de libros de texto ofre-ciendo servicios de fotocopiado gratuito de material protegido por derechos de autor pero los recursos asignados para ello han sido insuficientes para satisfacer la demanda En muchos casos estas iniciativas tambieacuten fueron prohibidas por editoriales multinacionales por considerar que estas praacutecticas repercutiacutean negativamente en su participacioacuten en el mercado Como resultado del alto costo de estos materiales y la falta de alternativas actualmente hay una proporcioacuten de 50 estudiantes por cada libro de texto en los cursos maacutes concurridos (Frango et al 2013) Por esta razoacuten algunos estudiantes terminan consiguiendo copias ilegales de libros de texto mientras que otros carecen completamente de acceso En el estudio realizado por Frango et al en Argen-

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tina Chile Brasil Ecuador Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela en 2013 alrededor del 40 de las personas encuestadas declararon que no teniacutean acceso a los libros de texto requeridos el tipo de material maacutes utilizado (43 de las personas encuestadas) fueron las fotocopias de los capiacutetulos de los libros de texto (Frango et al 2013)

En este contexto el acceso abierto a los recursos educativos y acadeacutemicos de la educacioacuten supe-rior podriacutea ser parte de la estrategia para cerrar las brechas en la dotacioacuten educativa y apoyar estrategias de reduccioacuten del costo econoacutemico (tanto para los hogares como las universidades) de los materiales de ensentildeanza y aprendizaje (Babini 2011) Sin embargo la implementacioacuten de iniciativas de acceso abierto en la regioacuten se ha enfrentado a una serie de desafiacuteos En un estudio sobre el acceso a la produccioacuten cientiacutefica en Ameacuterica Latina y el Caribe se encontroacute una presencia miacutenima de artiacuteculos de revistas cientiacuteficas publicadas con permisos de acceso abierto (Babini 2011) No obstante si bien la adopcioacuten de esta figura sigue siendo limitada se han presentado una serie de ofertas de servicios dirigidas a promover el acceso abierto a publicaciones acadeacutemi-cas en la regioacuten Estos ofertes incluyen (1) portales multidisciplinarios para acceder a artiacuteculos de revistas cientiacuteficas como la Biblioteca Cientiacutefica Electroacutenica en Liacutenea (SciELO)7 y Redalyc8 (2) un directorio de portales llamados Latindex journals9 (3) el portal de Cibertesis10 y (4) los repo-sitorios digitales temaacuteticos como SIDALC11 CLACSO12 BVS-LILACS13 y BVSDE-REPIDISCA14 Esta miacutenima oferta de contenidos en acceso abierto en la regioacuten contrasta con la extensa produccioacuten cientiacutefica ndashque permanece dentro del circuito de distribucioacuten comercial internacional de revis-tas invisible e inaccesible para quienes no se suscriben a esos serviciosrdquo (Babini 2011 p 35) Este no es un tema menor y se necesita maacutes investigacioacuten para entender la difusioacuten de revistas y coacutemo las bibliotecas en la regioacuten proporcionan este acceso al estudiantado Es probable que la situacioacuten sea diferente para las instituciones puacuteblicas y privadas el estudiantado rural y urbano los programas presenciales y a distancia y que dicha variacioacuten esteacute relacionada con los ingresos

A pesar de los desafiacuteos que plantea la implementacioacuten del acceso abierto se han llevado a cabo una serie de iniciativas latinoamericanas notables dirigidas a aumentar el acceso a contenidos educativos y cientiacuteficos con el potencial de convertirse en un recurso educativo importante para el estudiantado En primer lugar SciELO proyecto iniciado en 1997 tiene como objetivo dar visibilidad y acceso universal a la literatura cientiacutefica producida en los paiacuteses en desarrollo particularmente en Ameacuterica Latina y el Caribe Inicialmente el proyecto SciELO surgioacute de una colaboracioacuten entre la Fundacioacuten de Apoyo a la Investigacioacuten del Estado de Satildeo Paulo el Centro Latinoamericano y del Caribe de Informacioacuten en Ciencias de la Salud e instituciones nacionales

7 httpscieloorgphpindexphplang=en 8 httpwwwredalycorg 9 httpwwwlatindexorglatindexinicio 10 httpwwwtesislatinoamericanasinfo 11 httpwwwsidalcnet 12 httpbibliotecaclacsoeduar 13 httplilacsbvsaludorg 14 httpwwwbvsdepahoorgsdeops-sdeinglesrepidiscashtml

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e internacionales relacionadas con la comunicacioacuten cientiacutefica Actualmente el proyecto ha am-pliado su red para incluir a Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Espantildea Meacutexico Peruacute Portugal Sudaacutefrica Uruguay y Venezuela

El modelo de SciELO consta de tres componentes El primero es la metodologiacutea SciELO que fa-cilita la interoperabilidad de la publicacioacuten electroacutenica de revistas cientiacuteficas bases de datos bi-bliograacuteficas y de texto completo de la recuperacioacuten de textos la preservacioacuten del registro elec-troacutenico y la produccioacuten de indicadores estadiacutesticos de impacto y uso de la literatura cientiacutefica La metodologiacutea tambieacuten incluye ndashun conjunto de poliacuteticas estaacutendares directrices procedimientos y herramientas relacionados con la publicacioacuten electroacutenica asiacute como la evaluacioacuten y admisioacuten de revistas para la indexacioacuten y permanencia en las coleccionesndash15 El segundo componente es la aplicacioacuten de la metodologiacutea es decir el sitio web de la coleccioacuten SciELO que se encarga de estructurar las colecciones de revistas electroacutenicas El uacuteltimo componente es el desarrollo de una alianza permanente entre los actores nacionales e internacionales de la comunicacioacuten cientiacutefica cuyo objetivo es promover la difusioacuten y mejorar la sostenibilidad del proyecto SciELO

Otra iniciativa que cabe destacar en el contexto de la promocioacuten del acceso abierto en la regioacuten es la Red de Revistas Cientiacuteficas de Ameacuterica Latina y el Caribe (Redalyc)16 una base de datos bi-bliograacutefica y biblioteca digital de revistas de acceso abierto El proyecto fue iniciado en 2002 por la Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico con el objetivo principal de construir un sistema multidisciplinario de informacioacuten cientiacutefica compuesto por las principales revistas publicadas en y sobre Ameacuterica Latina En la actualidad Redalyc tambieacuten evaluacutea la calidad cientiacutefica y editorial de la produccioacuten de conocimiento en Iberoameacuterica

Redalyc ofrece una biblioteca digital de revistas que permite la lectura descarga y redistribucioacuten mediante la adopcioacuten de licencias abiertas para los artiacuteculos cientiacuteficos Tambieacuten genera indica-dores para evaluar cuantitativa y cualitativamente la forma en la que se lleva a cabo y se socializa la ciencia en Ameacuterica Latina De esta forma apoya los esfuerzos por hacer que los resultados cientiacuteficos esteacuten disponibles para un mayor debate entre los expertos y sean visibles para el puacute-blico en general incluidos el estudiantado

Ademaacutes en 2012 los organismos de ciencia y tecnologiacutea de ocho paiacuteses latinoamericanos firma-ron un compromiso para establecer una red de acceso abierto conocida como Red Federada de Repositorios Institucionales de Publicaciones Cientiacuteficas (LA Referencia)17

El objetivo de LA Referencia es ndashcompartir y dar visibilidad a la produccioacuten cientiacutefica de las insti-tuciones de educacioacuten superior (IES) y la investigacioacuten cientiacutefica en Ameacuterica Latinandash y ha servido

15 httpwwwscieloorgphplevelphplang=enampcomponent=42ampitem=3 16 httpwwwredalycorginfooapage=acerca-defaqredalychtmltab3 17 httplareferenciaredclaranetrfrsitesdefaultfilesLAReferenciaTresPaginaspdf

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para impulsar al movimiento en torno al acceso abierto en los paiacuteses latinoamericanos18 Desde su creacioacuten la estrategia de LA Referencia se ha centrado en la creacioacuten de un marco de acuer-dos teacutecnicos y organizativos para construir una red federada de repositorios institucionales Esta iniciativa cuenta en la actualidad con un buscador de artiacuteculos cientiacuteficos de cerca de 100 uni-versidades de Ameacuterica Latina lo que ha sido posible gracias al compromiso de las instituciones del paiacutes

El resultado de los esfuerzos impulsados por LA Referencia puede verse en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales para garantizar el acceso abierto a la investigacioacuten financiada con fondos puacuteblicos Argentina Meacutexico y Peruacute son tres de los paiacuteses miembros de LA Referencia que cuentan con legislacioacuten sobre acceso abierto

En Argentina la Ley Ndeg 26889 del 3 de diciembre de 20119 legisloacute que por medio financiamiento estatal las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea deben crear repositorios institucionales digitales abiertos en los que se depositen la produccioacuten nacional cientiacutefico-tecno-loacutegica (eg artiacuteculos teacutecnicos y cientiacuteficos tesis acadeacutemicas y artiacuteculos de revistas) Ademaacutes la ley preveacute la publicacioacuten obligatoria de los datos de la investigacioacuten primaria cinco antildeos despueacutes de su recoleccioacuten para facilitar su reutilizacioacuten y verificacioacuten

En 2013 Peruacute aproboacute la Ley de la Red Nacional de Repositorios Digitales de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten de Acceso Abierto20 que establece la obligacioacuten de publicar los resultados de todas las investigaciones cientiacuteficas financiadas (total o parcialmente) por fuentes puacuteblicas en el reposito-rio digital nacional que es interoperable con otros repositorios regionales y globales En 2015 el Gobierno peruano aproboacute un decreto21 que regula la aplicacioacuten de la ley de 2013

En 2014 Meacutexico modificoacute la Ley de Ciencia y Tecnologiacutea la Ley General de Educacioacuten y la Ley Orgaacutenica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea22 para promover el acceso abierto a todo el conocimiento generado con fondos puacuteblicos La legislacioacuten mexicana tambieacuten amplioacute las fa-cultades del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT) el organismo federal mexi-cano responsable del desarrollo de las poliacuteticas nacionales de ciencia y tecnologiacutea con el fin de desarrollar una estrategia nacional para la democratizacioacuten de la informacioacuten cientiacutefica y para establecer criterios de calidad y estaacutendares teacutecnicos para la creacioacuten de repositorios digitales Adicionalmente establecioacute las bases para la creacioacuten de un repositorio nacional de acceso abier-to operado por CONICYT

18 httplareferenciaredclaranetrfrsitesdefaultfilesedicion-especial12pdf Los organismos de ciencia y tecnologiacutea en Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Meacutexico Peruacute y Venezuela son parte de este proyecto En 2015 el organismo de ciencia y tecnologiacutea de Costa Rica se convirtioacute en un nuevo paiacutes observador de LA Referencia El status del observador es transitorio e implica pruebas de interoperabilidad para validar el estado de los repositorios mediante una primera prueba de recoleccioacuten

19 httpwwwcasicomarsitesdefaultfilesley26899- repositorios digitalespdf 20 httpwwwleyescongresogobpeDocumentosLeyes30035pdf 21 httpportalconcytecgobpeimagesstoriesimages2013portalareas-instituciondsicreglamento_repositorio_nacio-

nal_aliciapdf 22 httpwwwdofgobmxnota_detallephpcodigo=5345503ampfecha=202F052F2014

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El movimiento de la educacioacuten abierta y la educacioacuten abierta en Ameacuterica Latina un movimiento que se manifiesta globalmente a traveacutes de iniciativas como la Red de Poliacuteticas Abiertas23 y la Se-mana de la Educacioacuten Abierta24ndash ha surgido principalmente a raiacutez de la actividad previa en torno al acceso abierto Sin embargo en comparacioacuten con el panorama general del acceso abierto la si-tuacioacuten del movimiento que trabaja en pro de la educacioacuten abierta es menos alentador El debate sobre la adopcioacuten de los REA es todaviacutea incipiente en Ameacuterica Latina con la excepcioacuten de Brasil y algunos pequentildeos focos de actividad impulsados por instituciones locales

En Brasil se han dado pasos notables en el debate sobre los REA y la comunidad se estaacute fortale-ciendo cada vez maacutes (Amiel 2012 Amiel y Santos 2013 Dos Santos 2011 Rossini 2012) Actual-mente sirve como ejemplo de un entorno propicio para la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que fomenten la promocioacuten y el desarrollo de la REA25

Otro hito en el desarrollo de REA en Ameacuterica Latina es la Estrategia Nacional de Recursos Educa-tivos Digitales Abiertos (REDA) de Colombia adoptada en 2012 (Ministerio de Educacioacuten Nacio-nal 2012) Esta estrategia es uacutenica en la regioacuten y se centra en la educacioacuten superior mediante el establecimiento de una hoja de ruta para la creacioacuten de un sistema nacional de REA Un funciona-rio del Ministerio de Educacioacuten (MoECo) define la REDA como un proyecto de inversioacuten que solo es posible con la colaboracioacuten teacutecnica de las IES Por lo tanto la participacioacuten de las IES ha sido fundamental para su puesta en marcha26

En Colombia la estrategia REDA se estaacute materializando a traveacutes de comiteacutes teacutecnicos formados por las IES que participan en el proceso dirigido por el ministerio De esta manera el MoECo garanti-za la participacioacuten de los principales interesados en el proceso de desarrollo del sistema nacional La REDA reconoce tres tipos de recursos objetos de aprendizaje cursos virtuales y aplicaciones educativas En el momento de redactar el presente informe se habiacutean aprobado 13 objetos de ensentildeanza a traveacutes de un proceso de evaluacioacuten externa de la calidad de los mismo y se podiacutean encontrar en el portal de la REDA27 Aunque los 13 recursos son materiales con licencia abierta el sistema se ha disentildeado de manera que los recursos financiados con fondos puacuteblicos que no estaacuten abiertos tambieacuten puedan compartirse alliacute

La estrategia colombiana es un buen ejemplo de coacutemo involucrar a las instituciones educativas y al gobierno en un proyecto conjunto para promover fortalecer y mejorar la produccioacuten la gestioacuten y el uso de los REA Si bien es demasiado pronto para evaluar este proceso constituye un compromiso gubernamental que vale la pena seguir de cerca

23 httpsopenpolicynetworkorg 24 httpwwwopeneducationweekorg 25 httpwwwreanetbr 26 Presentacioacuten realizada durante el taller realizado en la Etapa 3 de este proyecto con personas expertas y activistas

en torno a la educacioacuten abierta de Ameacuterica Latina celebrado en Bogotaacute Colombia el 4 de septiembre de 2014 27 http18611312159webrninicio

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El desarrollo de la educacioacuten abierta en Ameacuterica Latina todaviacutea es muy incipiente El mapeo de lo que ya estaacute sucediendo en teacuterminos de acceso abierto yo REA en la regioacuten puede ayu-dar a ndashinspirar la creacioacuten e implementacioacuten de nuevas iniciativas de REA en Ameacuterica Latina permitiendo el intercambio de contenidos y praacutecticas pedagoacutegicas tanto a nivel regional como internacionalndash (Inamorato Cobo amp Costa 2012 p17) y a determinar nuevas oportunidades para el desarrollo de poliacuteticas

MetodologiacuteaPara esta investigacioacuten se implementoacute un enfoque descriptivo de estudio de caso de poliacuteticas nacionales e institucionales en torno a los REA y acceso abierto en tres fases en primer lugar se llevoacute a cabo un ejercicio de mapeo de paiacuteses seguido de un anaacutelisis comparativo y por uacuteltimo se realizoacute un taller con personas expertas y activistas en educacioacuten para validar los resultados de la investigacioacuten

La fase 1 se hizo un levantamiento de las iniciativas de acceso abierto y REA en cinco paiacuteses de la regioacuten Chile Colombia Costa Rica Ecuador y Uruguay La eleccioacuten de estos paiacuteses se basoacute en la facilidad de acceso desde Colombia (donde se encontraba el equipo de investigacioacuten) la presencia de aliados potenciales para una mayor efectividad y disponibilidad de datos puacuteblicos La carencia de investigacioacuten previa sobre estos paiacuteses tambieacuten se presentoacute como una oportuni-dad para entender las nuevas tendencias que emergen de estos paiacuteses menos estudiados Tras la identificacioacuten de los paiacuteses con potencial convertirse en casos de estudio y la definicioacuten de las variables de medicioacuten se llevoacute a cabo un ejercicio de mapeo con el fin de identificar a los tres paiacute-ses (Colombia Uruguay y Chile) con los entornos maacutes propicios para llevar a cabo actividades de promocioacuten y defensa en relacioacuten con el desarrollo de poliacuteticas de educacioacuten abierta El proceso de mapeo utilizoacute las siguientes variables de medicioacuten generales y especiacuteficas

bull Variables generales (1) organizaciones de la sociedad civil que trabajan en acceso y educacioacuten abierta (2) poliacuteticas estatales sobre acceso abierto yo REA y (3) poliacuteticas ins-titucionales sobre acceso abierto yo TEA

bull Variables especiacuteficas (1) planes yo estrategias relativas con los procesos identificados en las variables generales a traveacutes de los cuales podriacutean desarrollarse o adquirirse REA (2) tipo de recurso para los casos en los que la informacioacuten mostrara la existencia de REA o planes de desarrollo y (3) poliacuteticas yo legislacioacuten incluidos los procesos de finan-ciacioacuten de REA

La fase 2 consistioacute en un estudio de los sistemas de educacioacuten superior de los tres paiacuteses identifi-cados en la primera fase El resultado de esta etapa fueron tres informes de paiacutes28 que contienen datos especiacuteficos del contexto informacioacuten sobre iniciativas especiacuteficas identificadas y entrevis-

28 httpsdocsgooglecomdocumentd1NFGR4jidenlml1Orbm1bfklDnemuge-s6GWdQr35iAQedit

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tas con las principales partes interesadas Los tres paiacuteses tienen al menos una organizacioacuten de la sociedad civil que trabaja en el desarrollo yo fomento del acceso abierto yo REA asiacute como en estrategias y poliacuteticas de educacioacuten abierta a nivel estatal o institucional Los informes de paiacuteses se utilizaron como fuente adicional de informacioacuten para el anaacutelisis en este estudio

Cada informe de paiacutes incluye la identificacioacuten de la organizacioacuten o institucioacuten que implementa alguacuten tipo de promocioacuten o actividad de poliacuteticas de acceso abierto yo REA fuentes de financia-cioacuten metodologiacuteas para garantizar de calidad y programas para la innovacioacuten y las TIC Ademaacutes se examinaron los regiacutemenes nacionales de derecho de autor a fin de identificar los marcos ju-riacutedicos que pudieran propiciar las poliacuteticas de lo abierto en los sectores de la educacioacuten e inves-tigacioacuten Con el fin de obtener un ejemplo maacutes concreto de poliacuteticas y programas de educacioacuten abierta se examinaron ocho universidades (cuatro puacuteblicas y cuatro privadas de las capitales y los departamentosprovincias) de Colombia y Chile En Uruguay solo se revisaron dos univer-sidades (una universidad puacuteblica que cubre la gran mayoriacutea de la matriacutecula de estudiantes en el paiacutes y una universidad privada la segunda institucioacuten terciaria maacutes grande en teacuterminos de matriacutecula) ubicada en la ciudad capital de Montevideo La seleccioacuten de universidades se basoacute en los resultados del Ranking de Universidades Latinoamericanas Quacquarelli Symonds de 201329 Cada informe de paiacutes se elaboroacute a partir de datos recopilados y analizados que estaacuten disponibles en bases de datos bibliograacuteficas y puacuteblicas Siempre que fue posible se llevaron a cabo entrevis-tas con las partes interesadas relevantes (se contactaron a cuatro entrevistados la mitad de los cuales respondieron)

Finalmente el anaacutelisis comparativo en la fase 3 se realizoacute un taller en el que personas expertos y activistas en educacioacuten abierta de Chile Colombia y Uruguay ademaacutes de representantes de Ar-gentina y Brasil tuvieron la oportunidad revisar y comentar los informes de paiacutes generados en la Fase 2 Durante el taller las 10 personas que participaron comentaron criticaron y proporciona-ron datos suplementarios para mejorar los informacioacuten de los informes de paiacutes El taller tambieacuten proporcionoacute un espacio para discutir los uacuteltimos desarrollos en torno a la educacioacuten abierta y posibles enfoques para fortalecer esta praacutectica

Esta informacioacuten se recopiloacute entre octubre de 2013 y septiembre de 2014 y sirvioacute como base del proceso final de mapeo para analizar toda la informacioacuten recopilada a fin de articular los hallaz-gos y recomendaciones presentados en este capiacutetulo

En teacuterminos general se encontraron algunos desafiacuteos en la realizacioacuten del estudio lo que influyoacute en la profundidad de las hallazgos y en su validez Estas incluyen

bull Falta de transparencia en la adquisicioacuten de recursos educativos y en los presupuestos de desarrollo en el anaacutelisis de las IES realizado en la Fase 2

29 httpwwwtopuniversitiescomuniversity-rankingslatin-american-university-rankings2013sorting=rank+re-gion=+country=+faculty=+stars=false+search=

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bull Bajos iacutendices de respuesta de algunas partes interesadas a las que se dirigieron solicitu-des de informacioacuten

bull Alta variabilidad de la informacioacuten puacuteblica disponible lo que dificultoacute el anaacutelisis com-parativo entre paiacuteses y al interior de un mismo paiacutes

bull Escasez de estudios sobre educacioacuten superior en la regioacuten

HallazgosAmeacuterica Latina es una regioacuten de grandes similitudes y profundas disparidades En el sector de la educacioacuten superior la situacioacuten no es diferente La diversidad de sistemas plantea un desa-fiacuteo para el anaacutelisis comparativo pero todaviacutea es posible extraer y examinar temas y tendencias emergentes

Variedad de fuentes de financiacioacuten que demuestran el nivel de apoyo estatal a la educacioacuten superior puacuteblica

Los tres paiacuteses analizados revelan diferencias dentro de sus contextos sociales econoacutemicos poliacute-ticos y culturales En esta seccioacuten se presentan las conclusiones sobre las fuentes de financiacioacuten de la educacioacuten superior en Colombia Uruguay y Chile

El sistema de educacioacuten superior de Colombia consta de un total de 288 universidades insti-tuciones tecnoloacutegicas profesionales y escuelas teacutecnico-vocacionales con una tasa de cobertura del 455 de una poblacioacuten total de 47 662 000 habitantes (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2014)30 Seguacuten datos del Sistema Nacional de Informacioacuten de la Educacioacuten Superior en 2014 se registraron alrededor de 22 millones de estudiantes matriculados en instituciones de educacioacuten terciaria lo que muestra un crecimiento de alrededor de 950 000 plazas en los uacuteltimos 10 antildeos Del total de matriacuteculas alrededor del 57 se encuentran en IES puacuteblicas y el 43 en instituciones privadas (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2015)

El gasto de las IES puacuteblicas hace falta del gasto puacuteblico social en la medida en que se orienta a cubrir necesidades baacutesicas insatisfechas (especiacuteficamente la educacioacuten) atiende el bienestar general del Estado y mejora la calidad de vida de la poblacioacuten (Presidente de la Repuacuteblica de Co-lombia 1996) Desde 2010 el Gobierno ha llevado a cabo un programa de fortalecimiento de las finanzas en las IES puacuteblicas colombianas con el fin de aumentar la matriculacioacuten y retencioacuten de estudiantes reforzar los recursos humanos y mejorar tanto la infraestructura fiacutesica y tecnoloacutegica como la investigacioacuten En 2013 el gasto puacuteblico en educacioacuten superior puacuteblica fue del 082 del

30 De conformidad con los artiacuteculos 17 a 19 de la Ley No 30 del 28 de diciembre de 1992 las escuelas teacutecnico-voca-cionales ofrecen programas de formacioacuten profesional las instituciones teacutecnico profesionales ofrecen programas de formacioacuten vocacional capacitacioacuten acadeacutemica en profesiones o disciplinas y programas de especializacioacuten y las uni-versidades por su parte son reconocidas como tales y acreditadas con su desempentildeo en las siguientes actividades investigacioacuten cientiacutefica o tecnoloacutegica capacitacioacuten acadeacutemica en profesiones o disciplinas y produccioacuten desarrollo y transmisioacuten de conocimiento

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producto interno bruto (PIB) Sin embargo esta cifra representa una disminucioacuten en teacuterminos de los recursos asignados como porcentaje del PIB en 2001 que alcanzoacute el 104 (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2014)

El financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior en Colombia se realiza a traveacutes de subsidios generados a traveacutes de mecanismos de oferta y demanda para programas de educacioacuten supe-rior (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2010) La flujo presupuestal establecido para financiar el mecanismo de oferta estaacute compuesto por contribuciones directas de las entidades nacionales y territoriales recursos que cada institucioacuten genera a traveacutes de cursos de capacitacioacuten educacioacuten continua e investigacioacuten la estampilla Pro-Universidades31 el apoyo del Departamento Admi-nistrativo de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (Colciencias) y recursos otorgados por el Ministe-rio de Educacioacuten Nacional para proyectos de desarrollo (eg aquellos financiados por el Banco Mundial o cualquier otra agencia de cooperacioacuten internacional) A traveacutes de los mecanismos de financiacioacuten destinados a atender la demanda de programas de educacioacuten superior se asignan recursos para garantizar el ingreso y la permanencia del estudiantado graduado de la educacioacuten media en la educacioacuten terciaria En este contexto el Instituto Colombiano de Creacutedito Educativo y Becas en el Exterior ofrece preacutestamos y becas para fomentar la permanencia del estudiantado en el sistema (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2010)

La Universidad de la Repuacuteblica del Uruguay (UdelaR) concentroacute la educacioacuten superior puacuteblica hasta 2013 Un estudio realizado en 2004 por Collazo y Pebeacute demostroacute que la UdelaR represen-taba el 90 de la matriacutecula total de estudiantes en el paiacutes (80 000 estudiantes) frente al sector privado que cubriacutea el 10 restante (Collazo y Pebeacute 2004) Los uacuteltimos datos disponibles sobre la matriacutecula estudiantil muestran que 131 015 estudiantes de un total de 157 674 estaacuten matriculados en universidades puacuteblicas mientras que el resto se encuentra en instituciones privadas (Ministe-rio de Educacioacuten 2014) En 2013 la Ley Nordm 19043 de 28 de diciembre de 2012 (Repuacuteblica Orien-tal del Uruguay 2012) dispuso el establecimiento de una Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) para llevar la educacioacuten terciaria puacuteblica al interior del paiacutes mediante el establecimiento de institutos teacutecnicos regionales y proporcionar educacioacuten terciaria y vocacional teacutecnica de acuerdo con las necesidades del contexto regional De esta manera la educacioacuten superior puacuteblica en Uruguay se ha distribuido de manera maacutes equitativa entre la UdelaR y la UTEC desde 2013

En general el sector privado de la educacioacuten superior no recibe fondos del Estado El gasto puacute-blico uruguayo en educacioacuten superior entre 2002 y 2004 fue inferior al 3 del PIB Hasta el antildeo 2004 la UdelaR recibiacutea constantemente una baja asignacioacuten presupuestaria del Gobierno mien-tras que el costo de la matriacutecula aumentaba en un 40 Entre 2006 y 2009 el Gobierno aproboacute un aumento del 50 en el presupuesto de la universidad un hito que reafirmoacute el compromiso gu-bernamental con la educacioacuten puacuteblica gratuita (Contrera 2008) Para 2010 el porcentaje del PBI

31 La estampilla Pro-Universidad es un gravamen parafiscal destinado a fortalecer las universidades estatales adminis-trado directamente por esas entidades en cuyo nombre se hace el recaudo La Ley No 1697 del 20 de diciembre de 2013 establecioacute este impuesto

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asignado para el gasto puacuteblico en educacioacuten superior fue de 45 Aunque superoacute el rezago de menos del 3 habilitado entre 2002 y 2004 en 2010 el gasto puacuteblico disminuyoacute en comparacioacuten con el periacuteodo de recuperacioacuten de 2004 a 2009 En 2011 se recuperoacute la tendencia de inversioacuten incremental del PIB en educacioacuten (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2015)

Ciertamente el contexto uruguayo es uacutenico en teacuterminos de cobertura de la educacioacuten superior puacuteblica frente a la privada Por el contrario la educacioacuten superior chilena muestra uno de los contextos maacutes desiguales a nivel regional como internacional y es conocida por ser uno de los sistemas maacutes caros y privados del mundo El sistema de financiacioacuten de la educacioacuten superior es de naturaleza mixta incluyendo la propiedad puacuteblica y la gestioacuten por parte del Estado y sus oacuterganos asiacute como la privada ya sea subsidiada o pagada Existen en Chile 59 universidades 25 de las cuales forman parte del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH) compuesto por 16 universidades estatales y 9 privadas Todos ellas reciben aportes del Estado de Chile Las 34 restantes son universidades privadas que no reciben financiamiento estatal (Espinoza 2012)

La educacioacuten superior en Chile se basa en un sistema de autofinanciamiento Al momento de redactar este informe las IES se financiaban mediante el pago de matriacuteculas y otras tarifas por parte del propio estudiantado combinado con la generacioacuten de recursos a traveacutes de consultoriacutea y servicios aumentos de matriacuteculas preacutestamos bancarios privados donaciones de entidades pri-vadas fondos de investigacioacuten y proyectos de inversioacuten financiados por el Ministerio de Educa-cioacuten entre otros (Espinoza 2012)

Las costos anuales promedio de las universidades chilenas corresponden al 41 del ingreso per caacutepita del paiacutes En comparacioacuten con otros paiacuteses ndashpor ejemplo 28 en EEUU 12 en Australia y 10 en Canadaacutendash resulta ser una de las estructuras de tarifas maacutes altas del mundo (Rodriacuteguez Ponce 2012) El sistema de autofinanciamiento de Chile permite a aquellas instituciones que asiacute lo deseen desarrollar sus propios mercados financieros en gran medida debido a la ausen-cia de regulacioacuten estatal al respecto (Rodriacuteguez Ponce 2012) Esto brinda a las instituciones la oportunidad de explorar modelos de negocio alternativos a veces con fines comerciales en su oferta educativa

El instrumento de financiamiento maacutes importante para las universidades tradicionales chilenas pertenecientes al CRUCH es el Aporte Fiscal Directo un subsidio de libre disponibilidad El 95 del presupuesto de financiacioacuten del CRUCH se asigna seguacuten criterios histoacutericos (es decir seguacuten una foacutermula que considera la base del monto total asignado a las IES en el antildeo anterior) mientras que el 5 restante se distribuye seguacuten indicadores anuales de rendimiento (Ministerio de Educa-cioacuten sf) Tambieacuten existe una Contribucioacuten Fiscal Indirecta otorgada anualmente por el Estado a todas las universidades institutos profesionales y centros de formacioacuten teacutecnica que (1) son reconocidas como IES por el Ministerio de Educacioacuten y (2) admiten los 27 500 mejores puntajes de la Prueba de Seleccioacuten Universitaria (Ministerio de Educacioacuten sf)

Ademaacutes el Gobierno chileno ha creado otros canales de financiacioacuten que clasifican a las IES en varios niveles ndashuniversidades con eacutenfasis en la ensentildeanza investigacioacuten y programas doctorales

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universidades con eacutenfasis en la ensentildeanza e investigacioacuten focalizada y universidades con eacutenfasis en la docenciandash y cuyo objetivo es apoyar al estudiantado al desarrollo de infraestructura y al funcionamiento de las instituciones para mejorar la calidad y la equidad de la educacioacuten y forta-lecer la ensentildeanza Tambieacuten existen fondos especiales destinados a promover la acreditacioacuten de las instituciones de formacioacuten teacutecnica y profesional Otros mecanismos que juegan un rol uacutenico en la financiacioacuten de la educacioacuten superior chilena son las donaciones privadas asiacute como los preacutestamos y becas estudiantiles

Tras un profundo malestar social en el que la ciudadaniacutea chilena exigioacute que se pusiera fin a la comercializacioacuten de la educacioacuten superior en 2014 el Gobierno asignoacute 34 mil millones de pesos (aproximadamente USD 55 millones) al sector de la educacioacuten superior (Centro de Estudios Con-sorcio de Universidades del Estado de Chile 2014) Muchas personas expresaron su inconformis-mo frente el aumento real del presupuesto anunciado por el Gobierno como parte de la reforma educativa que busca un cambio progresivo para mejorar la calidad de la educacioacuten proporcionar educacioacuten gratuita y poner fin a las desigualdades en el acceso Una de las principales objecio-nes al aumento del presupuesto sostiene que se trataba simplemente de una poliacutetica de subsidio orientada a la demanda en la educacioacuten superior o de apoyo estatal al estudiantado en lugar de una poliacutetica destinada a fortalecer las IES Esto se basa en la premisa de que el aacuterea de inversioacuten estaacute en las becas y preacutestamos individuales a estudiantes en lugar de rescatar a las IES32

En este contexto no resulta descabellado concluir que a pesar de la proacutexima implementacioacuten de la nueva reforma educativa que busca la educacioacuten gratuita en todos los niveles Chile enfrentaraacute un gran desafiacuteo en la provisioacuten de educacioacuten superior en un futuro cercano El sistema de educa-cioacuten superior que prevalece en el paiacutes es aquel en el que la educacioacuten se concibe como un merca-do y no como un bien puacuteblico con objetivos alineados con los fines puacuteblicos como la formacioacuten de teacutecnicos y profesionales la investigacioacuten la innovacioacuten y la creacioacuten artiacutestica

Pruebas del desarrollo y ejecucioacuten de programas de fortalecimiento en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten

Los tres paiacuteses examinados estaacuten realizando esfuerzos considerables para fortalecer la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten (CTI) a fin de participar en el aacutembito internacional de la produccioacuten de conocimiento Sin embargo pareceriacutea que la gestioacuten del conocimiento de la educacioacuten abierta en los campos de la CTI es bastante deficiente lo que representa una oportunidad de transforma-cioacuten En esta seccioacuten se ofrece un panorama general de lo que estaacute ocurriendo en cada uno de los tres paiacuteses examinados en relacioacuten con el desarrollo y la aplicacioacuten de las CTI con el objetivo de destacar las aacutereas clave para el fomento y las oportunidades de educacioacuten abierta

32 httpwwwlaterceracomnoticialas-razones-del-rechazo-transversal-al-presupuesto-de-educacion-superior

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En Colombia el MoECo estaacute adelantado varios programas para fortalecer el Sistema Nacional de Innovacioacuten Educativa enfocaacutendose en formacioacuten de docentes en el uso pedagoacutegico de las TIC gestioacuten de contenidos educativos digitales para la educacioacuten baacutesica y media a traveacutes del portal educativo Colombia Aprende33 promocioacuten de programas virtuales en el contexto de la educacioacuten superior fomento de la investigacioacuten en innovacioacuten educativa utilizando las TIC financiado pro-yectos de investigacioacuten en CTI dotacioacuten de equipos y conectividad a las instituciones educativas del educacioacuten baacutesica y media mejora del uso gestioacuten y apropiacioacuten de las TIC para las autorida-des regionales de administracioacuten educativa y a traveacutes de la creacioacuten de centros de innovacioacuten educativa (CIE)

El programa de CIE es gradual en sus objetivos y en la implementacioacuten de su estrategia El ob-jetivo es fortalecer la capacidad de modernizacioacuten de la educacioacuten mediante el fomento de la innovacioacuten el desarrollo de la investigacioacuten y el uso de contenidos educativos digitales (Centro de Innovacioacuten Educativa sf) La estrategia para lograr este objetivo se apoya en la colaboracioacuten y participacioacuten de las IES ubicadas en cuatro regiones diferentes de Colombia asiacute como de enti-dades gubernamentales y del sector comercial

Cabe sentildealar que en el marco del fortalecimiento de la actual agenda de investigacioacuten el MoE-Co Colciencias el Gobierno Nacional y el sector comercial han trabajado conjuntamente para reunir nuevas fuentes de financiacioacuten de la Direccioacuten General de Presupuestos de Colombia el sector privado socios internacionales asiacute como donantes nacionales y extranjeros con el fin de financiar proyectos y actividades de CTI Esto evidencia el gran intereacutes en el paiacutes de apoyar la produccioacuten cientiacutefica proyectos de innovacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico aacutereas cuya defensa es primordial para garantizar el acceso abierto a los productos financiados con fondos puacuteblicos

En Uruguay la investigacioacuten cientiacutefica nacional se lleva a cabo casi exclusivamente dentro de la Universidad de la Repuacuteblica que como se mencionoacute antes estaacute financiada en su totalidad por el Estado Las IES privadas se centran exclusivamente en la docencia con muy poca investigacioacuten Por lo tanto auacuten existen desafiacuteos sustanciales para abordar el programa de CTI

En Chile hay que destacar la segunda fase (2006-2011) del Programa para el Mejoramiento de la Calidad y Equidad en la Educacioacuten Superior (MECESUP2) que se establecioacute en la Resolucioacuten No 61382013 (Ministerio de Educacioacuten Nacional 2013) y que crea fondos de investigacioacuten adminis-trados por el CONICYT que financia acciones para el mejoramiento de la innovacioacuten acadeacutemica en las universidades puacuteblicas acreditadas En lo que respecta a los acuerdos relativos a las convo-catorias de participacioacuten y a los acuerdos celebrados por el Estado a traveacutes del MECESUP2 la po-liacutetica de propiedad intelectual adoptada establece que los derechos de autor sobre los resultados de los proyectos deberiacutean transferirse a las instituciones encargadas de su ejecucioacuten Es decir el enfoque por defecto en materia de propiedad intelectual adoptado por este programa consiste

33 httpaprendecolombiaaprendeeduco

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en limitar el acceso a los conocimientos producidos (mediante disposiciones restrictivas y abar-cadoras en materia de derechos de autor) a menos que la institucioacuten encargada de la ejecucioacuten adopte una postura diferente y decida favorecer una estrategia abierta de concesioacuten de licencias

En este sentido cabe destacar que el MECESUP2 financioacute un proyecto implementado por la Uni-versidad Austral de Chile que tiene como foco el disentildeo creacioacuten y gestioacuten de REA entre el estu-diantado de Ciencias de la Salud Este proyecto se realizoacute en colaboracioacuten con tecnoacutelogos brasi-lentildeos expertos en educacioacuten a distancia y en educacioacuten abierta junto con acadeacutemicos nacionales con experiencia en tecnologiacuteas para el aprendizaje y la educacioacuten a distancia En este caso se tomoacute la decisioacuten de autorizar la produccioacuten abierta de REA Iniciativas de este tipo brindan la oportunidad de promover los REA dentro de programas que tienen como objetivo apoyar la in-novacioacuten acadeacutemica y curricular (Beltraacuten Delgado amp Lehmann Preisler 2014)

El CONICYT cuenta con programas que promueven la formacioacuten de capital humano y el fortaleci-miento de las bases cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en Chile Su compromiso con esta aacuterea se evidencia en el hecho de que su presupuesto aumentoacute en un 227 entre 2006 y 2013 (CONICYT 2014) Esto le ha permitido duplicar el patrocinio de proyectos dedicados a la investigacioacuten baacutesica De esta forma 40 centros de investigacioacuten han recibido fondos para que desarrollen su labor en asocia-cioacuten con otras instituciones 3500 estudiantes de doctorado han gozado de ayuda econoacutemica el equipamiento y la infraestructura cientiacutefica ha visto mejoras y la cooperacioacuten cientiacutefica interna-cional se ha promovido (CONICYT 2014)

Si bien la educacioacuten superior chilena ha experimentado un aumento sustancial en inversioacuten en la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica el CONICYT ha adoptado el enfoque del MECESUP2 de la poliacutetica de propiedad intelectual sobre los resultados de las investigaciones de tal forma que la propiedad intelectual sobre estos productos se convierte en un activo de las instituciones eje-cutoras Existen oportunidades para promover poliacuteticas de lo abierto en la educacioacuten superior chilena con el fin de aprovechar este aumento en la financiacioacuten Aunque se han definido me-canismos de financiacioacuten y liacuteneas de accioacuten auacuten se necesita una mayor concienciacioacuten sobre la educacioacuten abierta en el entorno de la gestioacuten del conocimiento y la propiedad intelectual

Variedad de manifestaciones de poliacuteticas de educacioacuten abierta que se originan en las IES o en los organismos estatales de financiacioacuten

La fase 1 de la investigacioacuten reveloacute que existen pocas o ninguna poliacutetica nacional yo institucional especiacutefica orientadas a promover la educacioacuten abierta en los sectores de educacioacuten superior de los paiacuteses estudiados La Estrategia Nacional de Recursos Educativos Abiertos (REDA) de Colom-bia aprobada en 2012 por el MoECo cumple el rol de fomentar los REA en la educacioacuten superior en el paiacutes pero los compromisos adoptados por el organismo de ciencia y tecnologiacutea como parte de LA Referencia auacuten no se materializan en una poliacutetica o legislacioacuten especiacutefica sobre acceso abierto o REA

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Seguacuten informacioacuten compartida por el MoECo34 en 2014 existe una iniciativa al interior del Go-bierno colombiano para publicar un marco nacional sobre acceso abierto al conocimiento que podriacutea ser un impulso adicional al enfoque nacional de REDA Ademaacutes el MoECo ha estado tra-bajando en un proyecto de ley de acceso abierto Esta actividad sugiere que el desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten abierta a nivel estatal es prometedor pero auacuten se encuentra en una etapa incipiente de desarrollo No se ha producido ninguacuten avance al respecto al momento de redactar este informe

Si bien Colombia cuenta con el marco de la REDA auacuten queda mucho por hacer en el aacutembito del desarrollo de poliacuteticas particularmente a nivel institucional Ninguna de las cuatro universida-des colombianas examinadas mostroacute evidencia de un marco poliacutetico uniforme para abordar la creacioacuten y reutilizacioacuten de los recursos educativos El Centro de Innovacioacuten Tecnoloacutegica y Edu-cativa de la Universidad de los Andes gestiona el portal Conecta-TE35 a traveacutes del que se busca conectar al profesorado con la comunidad universitaria para orientar las praacutecticas educativas y proporcionar un repositorio de recursos educativos desarrollados por diferentes facultades En este repositorio implementa una criterio variable de licenciamiento determinada por la facultad o curso para el que se crearon los materiales Esto sugiere que no existe una estrategia definida por la universidad para promover un poliacutetica de educacioacuten abierta en particular en el tema de REA

A diferencia de la situacioacuten en Colombia y Chile Uruguay parece presentar un ambiente propi-cio para la educacioacuten abierta La Universidad de la Repuacuteblica que como ya se ha mencionado representa la gran mayoriacutea de la matriacutecula total de estudiantes del paiacutes es el principal centro de promocioacuten del acceso abierto y desarrollo de REA El Consejo Directivo Central oacutergano rector de la universidad promueve internamente la adopcioacuten de poliacuteticas destinadas a implementar un uso maacutes abierto de los recursos virtuales el uso de software libre y de coacutedigo abierto (FOSS por sus siglas en ingleacutes) la creacioacuten de un repositorio de acceso abierto y el desarrollo de una pro-puesta para fomentar el acceso abierto en la produccioacuten acadeacutemica36

Desde el punto de vista de las poliacuteticas educativas el Departamento de Apoyo Teacutecnico Acadeacutemico de la Comisioacuten Sectorial de Ensentildeanza de la Universidad de la Repuacuteblica oacutergano responsable de la implementacioacuten del Programa para el Desarrollo de Entornos Virtuales de Aprendizaje opera bajo una definicioacuten notablemente amplia de educacioacuten abierta En su enfoque el ecosistema de educacioacuten abierta de la universidad consiste en (1) el uso de REA (2) el desarrollo de praacutecticas educativas abiertas (3) el uso de software libre y (4) publicaciones con licencias abiertas37 La

34 Presentacioacuten durante el taller con personas expertas y activistas de educacioacuten abierta de Ameacuterica Latina realizado en Bogotaacute Colombia el 4 de septiembre de 2014

35 httpconectateuniandeseducoindexphpconecta-teel-portal 36 Veacuteanse los documentos de poliacutetica institucional la Resolucioacuten No 4 de 2013 del Consejo Directivo Central de la Ude-

laR la Resolucioacuten No 5 de 2013 del Consejo Directivo Central y el sitio web del Repositorio Institucional de la Univer-sidad de la Repuacuteblica (httpswwwcolibriudelareduuy)

37 Presentacioacuten durante el taller con personas expertas y activistas de la educacioacuten abierta de Ameacuterica Latina celebrada en Bogotaacute Colombia el 4 de septiembre de 2014

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institucioacuten participa actualmente en dos proyectos de REA financiados por la Unioacuten Europea LATin Project38 y la Red Mercosur para la Accesibilidad y Creacioacuten Colaborativa de Recursos Edu-cativos Abiertos (REMAR)39 ambos dirigidos a la educacioacuten superior LATin Project se centra en la creacioacuten de libros de texto que pueden copiarse imprimirse modificarse y distribuirse libre y legalmente a traveacutes de internet Tambieacuten busca facilitar la adaptacioacuten cultural y linguumliacutestica de los textos seguacuten la regioacuten donde se utilizan REMAR tiene como objetivo ofrecer al profesorado lati-noamericano un espacio virtual de comunicacioacuten para compartir experiencias y herramientas que faciliten el uso de contenidos educativos accesibles

Si bien el paiacutes no parece tener una poliacutetica centralizada para todas las IES en Uruguay estaacuten apareciendo otros programas de base o comunitarias de REA Entre ellos figuran el Proyecto Wi-kipedia40 y la Red de Educacioacuten de Adultos41 establecida como parte del Plan Ceibal42 El Proyecto Wikipedia en Educacioacuten comenzoacute en 2012 Fue desarrollado por Consejo de Formacioacuten en Edu-cacioacuten de Uruguay y el Plan Ceibal en colaboracioacuten con la Fundacioacuten Wikimedia y cuenta con el apoyo de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica Su objetivo es ndashcrear espacios para la apropiacioacuten de la tecnologiacutea en el campo de la formacioacuten docentendash43 utilizando Wikipedia en procesos de ensentildeanza y aprendizaje

La Red REA de Uruguay ndashtiene como objetivo promover la construccioacuten de una Red de Centros de Formacioacuten Docente para crear compartir y reutilizar Recursos Educativos Digitalesndash44 que formen parte de un repositorio nacional compartido Esta iniciativa hace parte de la estrategia renovada del Plan Ceibal cuyo objetivo es reposicionar los centros de formacioacuten docente con un enfoque en la creacioacuten de contenidos educativos abiertos Estas iniciativas se llevan a cabo con el apoyo de entidades educativas estatales y tienen por objeto establecer los principios de la educa-cioacuten abierta en la formacioacuten inicial de docentes Por lo tanto la estado de la gestioacuten de REA y el grado de implementacioacuten en Uruguay son muy alentadores lo que sugiere un entorno propicio para cualquier actividad futura

El caso chileno contrasta fuertemente con los contextos de Colombia y Uruguay Seguacuten el informe del Centro de Investigacioacuten en Educacioacuten la inversioacuten en bibliotecas y recursos en este paiacutes es baja (Espinoza 2012) Ademaacutes el sistema nacional de generacioacuten y gestioacuten de conocimiento se basa en un enfoque competitivo impulsado por el mercado y dirigido a la obtencioacuten de benefi-cios privados Ninguna de las cuatro IES examinadas contaba con directrices especiacuteficas y articu-ladas sobre REA yo acceso abierto a la produccioacuten educativa cientiacutefica y acadeacutemica

38 httplatinprojectorg 39 httpsproyectoremarwordpresscom 40 httpsoutreachwikimediaorgwikiEducationCountriesUruguay 41 httpwwwceibaleduuyartC3ADculonoticiasdocentesLanzamiento-Formacion-Educativa 42 httpwwwceibaleduuy 43 httpsoutreachwikimediaorgwikiEducationNewsletterJune_2014Wikipedia_Education_Project_in_Uruguay 44 httpwwwceibaleduuy

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Por lo tanto parece que la ausencia de poliacuteticas de acceso abierto yo REA en las universidades chilenas puede estar vinculada al modelo de comercializacioacuten de la educacioacuten superior La actual reforma de la educacioacuten brinda oportunidades para consolidar el concepto de apertura dentro de modelos de produccioacuten colaborativa y de gestioacuten del conocimiento Un plan de promocioacuten cen-trado en las estructuras de financiacioacuten como la Comisioacuten Nacional de Investigacioacuten Cientiacutefica y Tecnoloacutegica (CONICYT) podriacutea ser uacutetil para promover la agenda de la educacioacuten abierta

Sensibilizar a los actores clave de la educacioacuten superior chilena sobre acceso abierto y los REA es un primer paso esencial para proporcionar un acceso equitativo a recursos de aprendizaje y ensentildeanza asequibles El compromiso de Chile con LA Referencia tambieacuten puede aprovecharse con el objetivo de fomentar el desarrollo de poliacuteticas estatales de acceso abierto a publicaciones cientiacuteficas financiadas con fondos puacuteblicos Debido a que la estructura de LA Referencia depende de la voluntad estatal una estrategia aconsejable podriacutea ser presionar al Gobierno para que cum-pla con los compromisos asumidos como parte de esta iniciativa regional

Conclusioacuten y recomendacionesEl contexto latinoamericano es complejo y extremadamente diverso sin embargo este anaacutelisis sobre Colombia Uruguay y Chile pueda contribuir a lograr una mejor comprensioacuten del movi-miento de la educacioacuten abierta en la regioacuten y ofrecer sugerencias sobre posibles planes de ac-cioacuten Estos tres paiacuteses ofrecen oportunidades de promocioacuten de la educacioacuten abierta que tienen el potencial de tener un impacto positivo en la investigacioacuten la ensentildeanza y el aprendizaje de la educacioacuten superior en esos paiacuteses a medio y largo plazo

En Colombia el la estrategia de REDA ofrece un buen punto de partida para impulsar la trans-formacioacuten Uruguay cuenta con un entorno excepcionalmente propicio para el fortalecimiento de la poliacutetica nacional de educacioacuten abierta Chile a pesar de tener un sistema de educacioacuten su-perior fundamentalmente privado ha comenzado a ver un resurgimiento del enfoque puacuteblico a traveacutes de su proacutexima reforma educativa que tambieacuten brinda oportunidades para el fomento de lo abierto En cada uno de estos paiacuteses la iniciativa LA Referencia proporciona un vehiacuteculo para la articulacioacuten de poliacuteticas abiertas tanto a nivel institucional como nacional particularmente en lo que se refiere a la produccioacuten cientiacutefica derivada de la inversioacuten puacuteblica Sin duda puede ser muy enriquecedor para estos paiacuteses la existencia de planes de accioacuten integral para crear concien-cia sobre la educacioacuten abierta y los posibles beneficios que puede aportar a la sociedad

Despueacutes de maacutes de una deacutecada de iniciativas en torno a la educacioacuten abierta en todo el mundo resulta imperativo la creacioacuten de una hoja de ruta para impulsar el desarrollo de poliacuteticas que fomente este tipo de educacioacuten A partir de los resultados de este estudio se proponen las siguien-tes recomendaciones

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1 Fomentar y fortalecer las redes entre las organizaciones de la sociedad civil latinoame-ricana45 que promueven la educacioacuten abierta con el fin de mejorar el diaacutelogo regional visibilizar experiencias recolectar datos e impulsar procesos e iniciativas que aborden la educacioacuten abierta Redes de este tipo serviriacutean para construir y potenciar iniciativas internacionales como la Red de Poliacuteticas Abiertas (Open Policy Network) localizando los esfuerzos e iniciando un diaacutelogo maacutes directo con aliados

2 Involucrar a las partes interesadas de la educacioacuten superior ndashentidades gubernamen-tales para la administracioacuten y financiacioacuten de la educacioacuten IES grupos y sindicatos de docentes grupos de investigacioacuten movimientos estudiantiles etcndash a traveacutes del desa-rrollo de investigaciones acadeacutemicas que evidencien lo que se necesita para la creacioacuten de poliacuteticas abiertas dentro de las IES que implementar redes de apoyo y crear siner-gias para el desarrollo e implementacioacuten de los REA y el acceso abierto

3 Articular los indicadores del gasto puacuteblico y poner a disposicioacuten de todos los intere-sados los datos necesarios para evaluar el impacto del gasto puacuteblico en la produccioacuten educativa acadeacutemica y cientiacutefica Esto ayudaraacute a facilitar la evaluacioacuten de las poliacuteticas de inversioacuten y difusioacuten que regulan el acceso a materiales de aprendizaje e investiga-cioacuten asequibles y de buena calidad

4 Promover poliacuteticas y mandatos de apertura en las convocatorias de proyectos de CTI financiados con fondos puacuteblicos de modo que sus resultados se compartan bajo la loacute-gica del acceso abierto y los REA

5 Designar estrategias de movilizacioacuten de abajo hacia arriba con el objetivo de estable-cer la necesidad de incluir en la agenda puacuteblica el debate sobre la educacioacuten abierta Estas estrategias podriacutean asociarse a iniciativas internacionales como la Semana del Acceso Abierto46 la Semana de la Educacioacuten Abierta47 y la Asociacioacuten para un Gobierno Abierto48 que articulan la relacioacuten con las diferentes partes interesadas y cuenta con mecanismos de supervisioacuten para la sociedad civil

6 Articular una estrategia para fomentar poliacuteticas de arriba hacia abajo donde los ac-tores locales puedan colaborar en la agenda iniciadas por grupos de la sociedad civil local y los gestores de LA Referencia a fin de comprender los compromisos locales y desarrollar planes de accioacuten para promover dicho proyecto

7 Desarrollar una estrategia de visibilidad y comunicacioacuten de las iniciativas existentes en la regioacuten a traveacutes de foros educativos en donde los diferentes actores muestren sus proyectos de educacioacuten abierta En este contexto se creariacutean oportunidades para compartir lecciones aprendidas desafiacuteos e historias de eacutexito de las iniciativas locales de educacioacuten abierta con un gran nuacutemero de instituciones educativas entidades gu-bernamentales y docentes

45 Durante la fase 1 de este estudio fueron identificadas algunas organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el tema lo que es un punto de partida para promover una red latinoamericana

46 httpopenaccessweekorg 47 httpwwwopeneducationweekorg 48 httpswwwopengovpartnershiporg

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8 Emprender estudios econoacutemicos en la regioacuten para conocer los beneficios financieros del uso de REA y de la implementacioacuten de praacutecticas de acceso abierto

Estas recomendaciones presentan posibles planes de accioacuten para proporcionar un acceso equita-tivo a recursos de investigacioacuten ensentildeanza y aprendizaje asequibles y pertinentes a nivel local

AgradecimientosAgradezco a Natalia Duarte cuya colaboracioacuten fue fundamental en el inicio de la investigacioacuten particularmente durante las fases 1 y 2 de este estudio Tambieacuten agradezco a Carolina Botero por su apoyo incondicional orientacioacuten constante y revisioacuten exhaustiva durante el desarrollo de este anaacutelisis Especialmente reconocimiento quiero hacer a las personas expertas y activistas de la re-gioacuten que participaron en la fase 3 del proyecto por sus aportes validaciones y recomendaciones Pilar Saacuteenz Ulises Hernaacutendez Marcela Hernaacutendez Juan Carlos Bernal Patricia Diacuteaz Werner Westermann Silvia Nakano Deacutebora Sebriam y Carolina Rossini Finalmente gracias al equipo del Centro de Investigacioacuten sobre Recursos Educativos Abiertos para el Desarrollo en particular a Cheryl Hodgkinson-Williams y Michelle Willmers por sus contribuciones y revisioacuten Un agra-decimiento especial le extiendo a Carolina Botero Carolina Rossini y Werner Westerman por sus comentarios finales en la fase de evaluacioacuten de pares

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iquestCoacutemo citar este capiacutetuloToledo A (2018) Acceso abierto y REA en Ameacuterica Latina un estudio sobre el panorama de las poliacuteticas en Chile Colombia y Uruguay (F Muntildeoz Trad) Cape Town Research on Open Educational Resources for Development (Trabajo original publicado en 2017) Obtenido en httpsdoiorg105281zenodo1240157

Autora Amalia Toledo adharra222gmailcom

Esta obra estaacute bajo licencia Creative Commons Attribution 40 International (CC BY 40) Se llevoacute a cabo con la ayuda de una subvencioacuten del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo Ottawa Canadaacute

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ResumenEste capiacutetulo presenta una visioacuten general de los mecanismos (financiacioacuten normatividad legislacioacuten y procedimientos) adoptados por los gobiernos latinoamericanos con relacioacuten a las iniciativas de acceso abierto y los recursos educativos abiertos (REA) en el sector de la educacioacuten superior Se abordan tres preguntas especiacuteficas iquestcoacutemo operan los sistemas de educacioacuten superior de Chile Colombia y Uruguay y de queacute manera financian sus acti-vidades iquestde queacute forma las poliacuteticas y procesos existentes que incorporan el acceso abier-to yo los REA influyen en el uso que le dan el estudiantado a los materiales de aprendizaje e investigacioacuten en estos paiacuteses y iquestqueacute tipo de intervenciones poliacuteticas de fomento y de construccioacuten comunitaria podriacutean ser uacutetiles para promover las actividades de Educacioacuten Abierta en estos contextos

Esta investigacioacuten utilizoacute un enfoque descriptivo basado en casos de estudio para exami-nar si efectivamente se han aplicado poliacuteticas sobre acceso abierto y REA a nivel nacio-nal e institucional y de queacute manera se ha hecho En primer lugar se hizo un ejercicio de elaboracioacuten de mapas nacionales de poliacuteticas de educacioacuten abierta luego se realizoacute un anaacutelisis comparativo que concluyoacute con un taller que reunioacuten a 10 personas expertas y activistas de las regioacuten en temas de educacioacuten para validar los resultados

Las conclusiones indican que si bien cada paiacutes tiene su propio enfoque para financiar la educacioacuten superior hay pocas o ninguna poliacutetica nacional o institucional especiacutefica des-tinada a promover la educacioacuten abierta en el aacutembito de la educacioacuten superior El escaso conocimiento sobre los REA y un sistema educativo que privilegia lo comercial parecen explicar la falta de poliacuteticas en materia de REA en Chile mientras que en Colombia diver-sas estrategias nacionales e institucionales revelan que el paiacutes se encuentra en una etapa incipiente de desarrollo de poliacuteticas de educacioacuten abierta En cambio la naturaleza de la gestioacuten que ha hecho Uruguay sobre los REA y el alcance de la implementacioacuten de las poliacuteticas indican que se trata de un entorno propicio para el desarrollo presente y futuro de poliacuteticas sobre educacioacuten abiertas

Todos estos paiacuteses se encuentran realizando inversiones en programas y proyectos de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten convirtieacutendolo en el campo maacutes fructiacutefero para un posi-ble fomento de la educacioacuten abierta

A partir de los resultados del presente estudio se plantean una serie de recomendacio-nes dentro de las que se encuentran fomentar y fortalecer las redes entre las organiza-ciones civiles latinoamericanas que promueven la educacioacuten abierta interactuar con los diferentes agentes de la educacioacuten superior en torno a la forma de desarrollar poliacuteticas educacioacuten abiertas promover poliacuteticas abiertas y regulaciones para la investigacioacuten fi-nanciada con fondos puacuteblicos desarrollar estrategias ascendentes y descendentes para lograr un mayor compromiso con los REA y darle una mayor visibilidad a los proyectos relacionados con educacioacuten abierta existentes en la regioacuten

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