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Abriéndonos al Cambio
Un Acercamiento a la Realidad de los Niños y las Niñas en
Sinaloa
Compilación para la Reflexión y la Acción
Noviembre, 2010
Save the Children es una organización internacional que opera en más de 120 países. Fue creada en 1919 en Inglaterra por Eglantyne Jeff
En México nace en 1973 y actualmente trabaja en 15 Estados, con alrededor de 147 mil niñas, niños y adolescentes
Su visión contempla “un mundo en el que cada niño tiene el derecho a la vida, a protección, al desarrollo y a la participación”
Se plantea como misión “inspirar nuevos caminos en la forma en la que el mundo trata a los niños y conseguir un cambio inmediato y para siempre en sus vidas”
Save the Children
El trabajo está basado en un enfoque de derechos con una perspectiva de equidad de género e intercultural, teniendo como ejes transversales principios y valores
Para que los derechos de la niñez sean una realidad sostenible se requiere impulsar acciones a dos niveles: para mejorar la situación inmediatapara lograr un cambio cultural
Lo anterior implica:abogar por mejores programas y políticas fomentar la participación infantil y asegurar que
se escuche la voz de niños y niñasbuscar la colaboración con gobierno,
organizaciones civiles, comunidades y sector privado
Marco de Referencia
Esta compilación es resultado de una suma de esfuerzos por conocer la realidad de niños y niñas en Sinaloa
Surge de la voluntad política de la JAP y SC, contando con la participación de otras instancias como el BCG, CEDH, UAS
Más allá del rigor metodológico está orientada a proporcionar elementos para la reflexión y motivar la acción conjunta entre las instancias que trabajan con niños y niñas sinaloenses
Se sustenta en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, y es un llamado a los garantes para coordinar voluntades, saberes y acciones
Antecedentes de la Compilación
Abarca un panorama general de la situación de la infancia en el Estado que comprende:
Marco conceptual con el que opera Save the Children en México
Indicadores demográficos, socio-económicos y de contexto general
Derechos de la niñez en la legislación del Estado
Investigación sobre la realidad de los niños y niñas en Sinaloa
Reflexiones sobre la acción gubernamental
Acción de las organizaciones de sociedad civil en torno a la infancia
Experiencia de SC en campos de jornaleros agrícolas en asociación con Fundación Telefónica y Fundación Sabritas
Contenido
La compilación se concibe como una invitación a conformar redes de apoyo y protección para la niñez, como un ejercicio inicial a actualizar vía el trabajo colectivo
Involucra, además de la revisión documental, un levantamiento de información en los 18 Municipios del Estado que abarca:
1559 entrevistas con niños y niñas entre 5 y 14 años (3 por cada mil en ese rango de edad)
365 cuestionarios aplicados a madres y padres de familia
244 a maestros , maestras y directores de primarias
53 entrevistas con funcionarios estatales y/o municipales
Alcances
La atención básica en salud, nutrición y educación en Sinaloa presenta índices superiores a la media nacional, aunque con rezagos importantes: Alto porcentaje de menores viviendo en hacinamiento (48%), falta de acceso a agua (32%) y a drenaje (34%)
En 2009 se reportaron 959 delitos cometidos por menores (61% robos, 18% hechos antisociales que abarcan secuestros, allanamientos y delitos contra la salud y 12% lesiones)
Altos porcentajes de menores sufren omisión de cuidados (43%), maltrato físico (31%) o maltrato emocional (34%)
5 de cada 100 niños sufren de abuso sexual
Algunos datos de contexto
Sinaloa ocupó en 2009 el 4° lugar en el Índice de Incidencia Delictiva y Violencia, después de Chihuahua, Baja California y el Estado de México
Segunda entidad con más homicidios intencionales, 29.5 por cada mil habitantes. Casi tres veces el promedio de homicidios intencionales del país que es de 10.6 por cada mil habitantes
72% de los delitos son protagonizados por jóvenes de 18 a 29 años
Se estima un alto índice de niños y niñas reclutados por el crimen organizado
Algunos datos de contexto
La legislación vigente es compatible con la CDN en su conceptualización, sin embargo en la exigibilidad es insuficiente
En la gran mayoría de las escuelas visitadas la violencia forma parte de la vida cotidiana, estando incorporada en los juegos y en las relaciones entre adultos, adultos-niños y entre los niños.
En algunas zonas, los niños y las niñas tienen mucha disposición para participar, preguntan y expresan sus opiniones con claridad
En varios municipios se capta la presencia de civiles armados, así como la presencia continua del ejército, lo que genera preocupación entre la población.
Varios de los niños comentaron tener en su familia o haber presenciado casos de balaceras, secuestros o asesinatos.
Principales Hallazgos
En algunos planteles educativos se practican simulacros con recomendaciones para actuar en situaciones de violencia
Otros problemas captados son: prostitución infantil, venta de drogas a menores o por parte de menores, incorporación de niños a las filas del crimen organizado a varios niveles. Todos estos, problemas de seguridad nacional que requieren de atención especial
Muchos de los maestros y maestras manifestaron conocer las situaciones de violencia intrafamiliar que viven los niños y varios dijeron que prefieren mantenerse al margen por temor a represalias
La falta de empleo es un problema importante que propicia la migración, el abandono escolar y la criminalidad
Principales Hallazgos
Ante las situaciones de violencia el apoyo psicológico de la UAS, el DIF, etc no es suficiente; se requiere de un apoyo constante
Varios maestros mencionan que al denunciar en el DIF los problemas no son atendidos porque rebasan la capacidad de las autoridades
En términos generales se percibe que hay desconocimiento de los derechos de los niños y niñas, así como de lo que implica el papel de garantes que juegan los padres de familia y las instituciones del Estado.
En varios municipios se observaron omisiones de cuidado en los niños y niñas como asistir a la escuela sin desayunar y descuidos en el aseo personal
Principales Hallazgos
48% de los entrevistados son hombre y 52% mujeres. 2.3% hablan alguna lengua indígena. 67% declara ser de religión católica, 5% cristiana, 2% testigos de Jehová, 25% dice no practicar ninguna religión y 1% declara pertenecer a otras religiones.
79% considera muy importante asistir a la escuela, entre las razones un tercio argumenta que esto puede ayudarles a tener mejor trabajo, otro tercio la ve como opción para aprender cosas nuevas y un cuarto que esto le permitirá crear su propio proyecto de vida
71% aspira a profesiones que requieren estudios de licenciatura, como mínimo; entre estas destacan las de médico y profesor seguidas de las de abogado, veterinario, e ingeniero.
Principales Hallazgos. Cuestionarios niños y niñas
Principales Hallazgos. Cuestionarios niños y niñas
10% plantean desempeñarse en actividades que implican una formación técnica o el aprendizaje de un oficio. 5.6% quieren formar parte de instancias de seguridad como soldados, policías o federales de caminos. El resto quiere practicar deportes o ser artistas o cantantes
30% dice que los hace felices que les vaya bien en la escuela, 30% que los hace felices jugar y 24% que son felices cuando son cariñosos con ellos
Al 28% asustan cosas sobrenaturales, al 16% la obscuridad, al 14% los desastres naturales, al 8% la violencia social
23% manifestó tener un trabajo remunerado, sin embargo alrededor del 65% realiza diversos trabajos no remunerados en apoyo a la familia: quehaceres, cuidar hermanos, en el campo.
12% vive sólo con su mamá, 80% con su familia (en ocasiones extensa), 1% con su papá, el resto con otros familiares. Sólo 2% afirmó que participan en la toma de decisiones en sus casas, mientras que al 22% se le permite externar opiniones
Para el 30% la principal preocupación son los asuntos relacionados con la escuela, para el 17% asuntos relacionados con la violencia social. 46% de los niños conoce a alguien que ha vivido alguna forma de violencia
65% consideran que los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos
30% dice contar con apoyo de programas gubernamentales
62% ha oído sobre sus derechos pero pocos los identifican
Principales Hallazgos. Cuestionarios niños y niñas
“Me gusta aprender” “Me preocupa no terminar mi carrera”“ Me da miedo que me secuestren”“Estoy feliz que me pregunten”“Yo quiero ser cirquero”“Me gustaría conocer los derechos de los niños y
niñas”“Está bien que pregunten porque necesitamos
conocer lo que cada quien ocupa”“Me gustaría seguir estudiando para crear mi
propio proyecto”“Mi mayor preocupación es morirme por tanta
violencia” “No somos iguales, los hombres se drogan y las
mujeres no”“Les doy las gracias por estar aquí con nosotros”
Testimonios
La mayoría tienen entre 31 y 40 años. Sólo 27% de los entrevistados son hombres. 25% estudió primaria, 37% estudió hasta secundaria y sólo 14% llegó a la universidad
En el 55% de los casos el que trabaja es el hombre y en el 30% ambos. 70% expreso como principal problema la falta de empleos y la drogadicción
Cerca de la mitad admitió utilizar castigos y golpes para resolver problemas de conducta
22% manifiesta no realizar actividades con sus hijos entre semana y 5% tampoco lo hace en fines de semana
Al 33% le gusta de sus hijos que sean buenos y a más del 50% lo que les genera felicidad es verlos sanos
90% dice conocer los derechos pero pocos los identifican
Principales Hallazgos. Padres y madres de familia
Cerca de 50% ha detectado casos con rasgos de maltrato. 60% dice que han sido expuestos a violencia verbal, 31% ha sufrido violencia física y 24% violencia psicológica
La mayoría ve los problemas económicos como principal obstáculo para que los niños continúen estudiando
Alrededor del 50% consideran que el gobierno no a cumplido en materia de atención a la niñez. Falta seguimiento
Entre las propuestas destacan: atención médica para todos, seguro médico para todos los niños, otorgar más becas y más apoyo económico a instituciones educativas
Plantean que hay que fortalecer los valores, dar más difusión a los programas de apoyo y promover los derechos del niño
Principales Hallazgos. Docentes
Se entrevistaron funcionarios de las direcciones de cultura, así como a funcionarios del DIF, de Centros de Salud, de la Procuraduría de Defensa del Menor, la Mujer y la Familia, de INMUJERES y del Programa Oportunidades
36% de los funcionarios planteó conocer las características e implicaciones de la omisión de cuidados en los niños, aunque sólo el 26% señaló cinco de estas características.
60% considera que existen políticas públicas implementadas para prevenir conductas delictivas a través de programas
52% opina que no hay coordinación entre municipios y otras instancias en beneficio de los niños y niñas
62% no conoce la Ley de los derechos de los niños del Estado.
Principales Hallazgos. Autoridades
El Comité de los Derechos del Niño, destaca las siguientes medidas generales para la aplicación de la Convención:Marco legislativo que cumpla con los preceptos
de la CDNPlan de acción para la aplicación de la CDNCreación de instancia para promover y
coordinar la aplicación de la DCN entre sectores y niveles de gobierno
Recopilación de información sobre el periodo de la infancia
Difusión de información sobre los derechos Reconocer la posibilidad de aplicar medidas
para reducir factores que generen disparidadesConsulta significativa con los niños y niñasDesarrollar relaciones de trabajo con ONG y
demás garantesPreparar un presupuesto para la infancia
Principales Hallazgos. Acción Gubernamental
La acción gubernamental en el periodo 2005-2010 se centró en los siguientes ejes: Desarrollo social incluyente y solidario.- en
donde se ubican la mayor parte de las acciones relacionadas con la niñez
Desarrollo económico como generador de empleos y oportunidades para todos
Políticas que garanticen la seguridad de los ciudadanos
Mejoramiento de las capacidades de gobernar
Hubo avances significativos, sin embargo, se capta la necesidad de mayor coordinación entre los programas desarrollados
Es importante reforzar aspectos como la atención individual a casos que requieren seguimiento e incrementar el gasto público en salud y atención a la infancia
Principales Hallazgos. Acción Gubernamental
En Sinaloa la reflexión y atención en torno a la organización de la sociedad civil es reciente. La JAP se integra en 2003
Más de 61% de las OSC surgen como iniciativa de un particular o un grupo de personas y se han ido profesionalizando
Actualmente hay 118 IAPs registradas, abarcando los siguientes ámbitos: adicciones, alimentación, asilo, vestido y vivienda; desarrollo comunitario y ecología; desintegración familiar y valores morales; discapacidades; educación, cultura y derechos humanos; salud física y mental
53% trabajan para mejorar la calidad de vida de los niños. 51.4% de estas desarrolla programas deportivos, 25% de educación y cultura, 19% de salud y nutrición y 5% de maltrato y violencia y estancia y protección.
Principales Hallazgos. Acción de sociedad civil organizada
Se formulan recomendaciones como base para propiciar la reflexión y señalar algunos lineamientos que podrían orientar la acción
Las recomendaciones se clasificaron en rubros para que puedan ser retomadas con mayor facilidad:
Recomendaciones planteadas en cada apartado
Para futuras investigaciones
Con respecto del marco jurídico
Para atender situaciones de seguridad y violencia
En términos de la coordinación de acciones
Recomendaciones
Poner en marcha el Consejo Impulsor de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en el Estado de Sinaloa, establecido por la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Sinaloa, conformándolo como un Sistema Estatal de Protección de los Derechos de los Niños
Desarrollar las acciones previstas en sus facultades que están íntimamente relacionadas con las medidas propuestas por el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas
Establecer los Consejos Impulsores Municipales previstos por la Ley en los 18 municipios del Estado estableciendo acuerdos de convivencia para dar seguimiento al cumplimiento de los derechos de niñas y niños en áreas de influencia específicas.
Recomendaciones fundamentales
Sumar a este esfuerzo a escuelas, comités de padres de familia, representaciones comunitarias, redes de niñas y niños y demás instancias locales interesadas
Fomentar procesos de participación y organización que permitan a niñas y niños ejercer su derecho a ser escuchados y hacerse corresponsables en la planeación e implementación de las actividades y programas que se generan para apoyarlos.
Analizar la operación del Fideicomiso de Ayuda a la Niñez y la Adolescencia previsto en la Ley, y en su caso, asignar una partida presupuestal anual para su funcionamiento, a fin de que sustente las acciones del Consejo Estatal Impulsor de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, así como las propuestas de los Consejos Municipales.
Recomendaciones fundamentales
Generar y mantener actualizado un diagnóstico de la realidad de la niñez sinaloense que abarque datos específicos en relación con los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes
Desarrollar acciones para fomentar una cultura de respeto a los derechos de los niños y niñas, propiciando el cambio cultural que esto requiere
Generar, instrumentar, operar y evaluar un programa continuo de capacitación para los organismos públicos, privados y de la sociedad civil que trabajan con niños, en el que se comparta el enfoque de derechos y se propicie el intercambio y enriquecimiento mutuo a partir de las experiencias de trabajo.
Recomendaciones fundamentales
Elaborar un directorio analítico de programas de atención que desarrollan las diversas instancias del gobierno para atender la problemática de la niñez en el estado y mejorar sus condiciones de vida.
Plantear campañas de difusión sobre los derechos garantizados por la Convención, así como con respecto de las Observaciones y Comentarios del Comité de Derechos del Niño.
Desarrollar acciones que permitan reconstruir el tejido social e integrar sistemas de protección con la participación de los niños, niñas y adolescentes.
Recomendaciones fundamentales
¡ GRACIAS !