abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor
DESCRIPTION
Ministerul Fi nanțelor al Republicii Moldova. Abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor. Chișinău, 2013. Obiectiv – de a însuși și de a fi capabili de a utiliza abordarea cadrului logic în procesul elaborării structurii (sub)programelor. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Abordarea cadrului Abordarea cadrului logic în elaborarea logic în elaborarea structurii structurii (sub)programelor(sub)programelor
Chișinău, 2013
1
Ministerul FiMinisterul Finanțelor nanțelor al Republicii Moldovaal Republicii Moldova
ObiectivObiectiv – de a însuși și de a fi capabili – de a însuși și de a fi capabili de ade a utiliza abordarea cadrului logic în procesul utiliza abordarea cadrului logic în procesul elaborării structurii (sub)programelorelaborării structurii (sub)programelor
•Esența abordării cadrului logic (ACL);
•ACL și elementele programului;•Avantajele utilizării ACL;•Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare;
•Utilizarea ACL în elaborarea structurii (sub)programelor – exercițiu.
2
Abordarea de sus în jos
3
3
Elaborarea Elaborarea (sub)programului(sub)programului
Programul 1
Sub-programu
l 1.1.
Activitatea
1.1.002
Activitatea
1.1.001
Activitatea 1.1.003
Sub-programu
l 1.2
Activitatea 1.2.001
Activitatea 1.2.002
4
4
Programul 1
Sub-programul
1.1
Activitatea 1.1.001
Activitatea 1.1.002
Activitatea 1.1.003
Sub-programul 1.2
Activitatea 1.2.001
Activitatea 1.2.002
ImplementareaImplementarea
(sub)programului(sub)programului Abordarea de jos în sus
Formularea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de Formularea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de performanțăperformanță
NivelulNivelul FormulareaFormularea
ProgramProgram ------
SubprogramSubprogram ScopScopObiectiveObiectiveIndicatori de performanțăIndicatori de performanță
ActivitateActivitate ------
Cadrul logic și elementele Cadrul logic și elementele programuluiprogramului
5
Cadrul logic Cadrul logic – – o o logică internă a logică internă a (sub)programului(sub)programului
o modalitate de a structura elementele principale ale o modalitate de a structura elementele principale ale (sub)programului astfel încât legăturile logice directe (sub)programului astfel încât legăturile logice directe
dintre ele să fie evidente:dintre ele să fie evidente:
6
ReguliReguli, în conformitate cu care se vor , în conformitate cu care se vor elabora (sub)programele, utilizînd elabora (sub)programele, utilizînd
abordarea cadrului logic (abordarea de sus abordarea cadrului logic (abordarea de sus în jos)în jos)• Scopul (sub)programului trebuie să reflecte politica implementată de APC (ce dorim să
realizăm?);
• Scopul (sub)programului trebuie să fie neschimbat pe întreaga perioadă de implementare a programului;
• La nivel de (sub)program trebuie se fie formulat un singur scop, pentru a clarifica prioritățile și facilita generalizarea;
• Obiectivele – reprezintă reformulare a scopurilor în termen concreți și detaliați (cum să realizăm?);
• Obiectivele trebuie corelate cu scopurile cărora le aparțin. La fel, obiectivele sunt corelate logic unul cu altul;
• Indicatorii de performanță trebuie sa măsoare gradul de realizare a obiectivelor (cum știm dacă am realizat?).
7
Subprogram
Scop
Obiectiv
Indicatori de performanţă
Ce trebuie să facem?Ce trebuie să facem?(Apărare a drepturilor şi intereselor legale ale cetăţenilor)
Ce vrem să obţinem ?Ce vrem să obţinem ?(Drepturile cetăţenilor la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată asigurate)
Cum vom atinge scopul?(Asigurarea cu asistneţă juridică gratuită a 91,0% din solicitanţi către anul 2013)
Cum vom şti că am atins Cum vom şti că am atins scopul?scopul?(Numărul beneficiarilor de asistneţă juridică gratuită - 33,0 mii cetăţeni)
8
Abordarea Abordarea de sus în jos de sus în jos (elaborarea (sub)programului)(elaborarea (sub)programului)
Abordarea Abordarea de jos în sus de jos în sus (implementarea (sub)programului)(implementarea (sub)programului)
Ce facețiAcordarea asistenţei legale gratuite
Primul produs direct33,0 mii de beneficiari ai asitenţei juridice gratuite
Intenția dvs. imediată 91,0 % din solicitanţi au beneficiat de asistenţă juridică gratuită
Scopul dvs. final Drepturile la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată sunt asigurate pentru un număr mai mare de cetăţeni
9
Lista întrebărilor de control Lista întrebărilor de control dacă aplicarea dacă aplicarea cadrului logic al (sub)programului cadrului logic al (sub)programului
elaborat este funcțional (abordarea de jos elaborat este funcțional (abordarea de jos în sus)în sus)
• Dacă activitățile vor fi implementate, vor fi obținute niște produse?
•Dacă vor fi obținute produse, vor fi realizate obiectivele?•Dacă va fi atins obiectivul, va contribui acesta la
realizarea scopului?
Dacă ”NU” identificarea și remedierea greșelilor
10
11
11
ScopScop
Obiective Obiective
Indicatori de Indicatori de performanțăperformanță
CadrulCadrul logic logic - compatibilitatea - compatibilitatea abordărilor de sus în jos şi de jos în susabordărilor de sus în jos şi de jos în sus
Abordarea de sus în jos se aplică la elaborarea (sub)programului (jumătatea din dreapta a diagramei)Abordarea de jos în sus reprezintă implementarea (sub)programului (jumătatea din stînga a diagramei)
12
12
Cadrul logic Cadrul logic – tehnică aplicată pentru – tehnică aplicată pentru gestionarea întregului ciclu al gestionarea întregului ciclu al
(sub)programului(sub)programului
Etapa 1:Politică/strategie
Etapa 2:Planificare
Etapa 3:Formulare
Etapa 6: Evaluare
Etapa 5:Implementare și monitorizare
Etapa 4:Finanțare
Cadrul logic la nivel de subCadrul logic la nivel de sub--program - program - exempluexemplu
13
AvantajeAvantaje aplicării cadrului aplicării cadrului logiclogic
•Factorii de decizie și executorii mai bine informați;
•Analiza sistematică și logică a elementelor conexe;
•Vizibilitatea legăturilor dintre elementele (sub)programului și factorii externi;
•Fundament pentru monitorizarea și evaluarea (sub)programului;
•Comunicarea facilitată între părțile implicate în implementare, inclusiv cu organizațiile donatoare;
•Bază pentru studiile sectoriale și comparative.
14
Utilizarea abordării cadrului Utilizarea abordării cadrului logic (ACL) în calitate de logic (ACL) în calitate de instrument de planificareinstrument de planificare
15
Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – instrument de planificare –
specificarea problemeispecificarea problemeiOrașul X are cîteva companii de transport auto. În ultimii ani, frecvența accidentelor cu implicarea autobuzelor a sporit esențial. Acest fapt cauza întîrzîieri și incomodități pentru pasageri. În plus, s-au mai produs cîteva accidente grave, soldate cu decesul pasagerilor.Presa a devenit foarte interesată de problema respectivă – unele companii, ce au avut parte de publicitate negativă, au înregistrat un număr mai mic de pasageri.O mare parte a problemei este de natură tehnică: autobuzele sunt vechi și se află într-o stare deplorabilă, din cauza lipsei acute de piese de schimb.Dar și factorul uman este crucial: foarte multe accidente s-au produs din cauza conducerii cu viteză excesivă pe drumuri proaste.Actualmente, una din companii organizează un atelier de lucru cu privire la ACL pentru a găsi căile de soluționare a problemei.
16
Studiu de caz 2 – utilizarea ACL ca instrument de planificareAnaliza participării
INSTITUŢII GRUPURI DE INTERES ALTE
Companii de transport autocar
Mass media
Pasageri
Şoferi
Proprietari
Publicul general
17
Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza instrument de planificare – analiza
participării (1)participării (1)
Utilizarea ACL în calitate de instrument de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza participării (2)planificare – analiza participării (2)
COMPANII DE TRANSPORT AUTOCAR
PASAGERI
PROBLEME:
INTERESE:
Pierderi economice cauzate de autobuze nefuncționale
Întârzieri cauzate de accidente
POTENȚIALUL:
LEGĂTURI:
Pierderi economice cauzate de plățile achitate victimelor
Operațiuni economice viabile
Capacitate de a influenţa direct problema
Dependenţă de cooperarea dintre pasageri
Număr redus de pasageri
Suferinţe cauzate victimelor şi familiilor acestora
Transport sigur, rentabil şi ieftin
Boicotarea mijloacelor pentru a influenţa problema
Optarea pentru o altă companie de transport în caz de necesitate
18
Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza instrument de planificare – analiza
problemeiproblemei2
Şoferii nu sunt destul de precauţi
Starea proastă a drumurilor
Starea proastă a vehiculelor
Vehiculele sunt vechi Întreţinere insuficientă
Accidente rutiere frecvente
Pasagerii sunt răniţi sau ucişi
Oamenii întârzie
Pierderi economice cauzate pasagerilor
Lipsa încrederii în compania de transport
19
Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza instrument de planificare – analiza
obiectivelorobiectivelor
Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate
Starea drumurilor s-a ameliorat
Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună
Vehiculele vechi sunt înlocuite
Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate
Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus considerabil
Foarte puțini pasageri sunt răniţi sau uciși
Pasagerii ajung la timp
Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc
Încrederea pasagerilor este restabilită
Şoferii sunt instruiţi mai bine
20
Utilizarea ACL în calitate de instrument Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (1)de planificare – analiza alternativelor (1)
Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate
Starea drumurilor s-a ameliorat
Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună
Vehiculele vechi sunt înlocuite
Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate
Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus
Foarte puţini pasageri sunt răniţi sau uciși Pasagerii ajung la timp
Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc
Încrederea pasagerilor este restabilită
Şoferii sunt instruiţi mai bine
OPŢIUNEA 1 OPŢIUNEA 2
21
Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza instrument de planificare – analiza
alternativelor (2)alternativelor (2)OPŢIUNEA 1 ŞOFERI MAI BUNI
COSTURI
RATELE DE SUCCES
Reduse
COST/BENEFICIU
OPŢIUNEA 2 AUTOBUZE MAI BUNE
INTERVAL DE TIMP
RISC SOCIAL
Mici
Înalt
Mic
Mic
OPŢIUNEA 3COMBINAŢIE 1+2
Înalte
Mici
Redus
Mare
Mic
Înalte
Mari
Înalt
Mare
Mic
22
1. SCOP:
1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri
2. OBIECTIV:
2. Reducerea frecvenței accidentelor rutiere
3. PRODUSE:
1. Șoferi instruiți
2. X de autobuze funcționale noi
3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat
4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică
4. ACTIVITĂŢI: 5. INTRĂRI:
1. Programe de instruire
2Achiziționarea autobuzelor
3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb
4. Mentenanță tehnică zilnică
1. Instructor categoria D, X luni
2.Fonduri alocate pentru autobuze
3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb
4. Instructor mentenanță tehnică, X luni
23
1. SCOP:
1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri
2. OBIECTIV:
2 Reducerea frecvenței accidentelor rutiere
3. PRODUSE:
1. Șoferi instruiți
2. X de autobuze funcționale noi
3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat
4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică
4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI:
1. Programe de instruire
2. Achiziționarea autobuzelor3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb4. Mentenanță tehnică zilnică
1. Instructor categoria D, X luni
2. Fonduri alocate pentru autobuze
3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb4. Instructor mentenanță tehnică, X luni
IPOTEZE:
Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei
Starea drumurilor s-a ameliorat
IPOTEZE:
IPOTEZE:
Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar
IPOTEZE:
Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp
24
1. SCOP:
1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri
2. OBIECTIV:
2. Reducerea frecvenței accidentelor rutie
3. PRODUSE:
1. Șoferi instruiți
2. X de autobuze funcționale noi
3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat
4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică
4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI:
1. Programe de instruire
2Achiziționarea autobuzelor3.Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb4. Mentenanță tehnică zilnică
1. Instructor categoria D, X luni
2. Fonduri alocate
3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb
4. Instructor mentenanță tehnică, X luni
IPOTEZE:
Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei
Starea drumurilor s-a ameliorat
IPOTEZE:
IPOTEZE:
Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar
IPOTEZE:
Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp
INDICATORI:
90% din curse atestă mai puțin de 5 minute de întârzieri
Cota de piață a companiei este în creștere
Mai puțin de X accidente anual după 12 luni
INDICATORI:
INDICATORI::
Mai puțin de X vătămări grave după 12 luni
I1.1:......
I1.2:......
25
3. PRODUSE:
1. Şoferi instruiţi
INDICATORI::
Indicator 1.1:Din cei 120 de şoferi, cel puţin 60% sunt instruiţi în primul an şi 40% în anul doi; din cei instruiţi, toţi au demonstrat îmbunătăţirea calitativă a abilităţilor de conducere, a stilului şi au respectat regulile de circulaţie, fiind verificaţi conform criteriilor stabilite şi aprobate de Departamentul Circulației Rutiere a orașului Mango și supravegheați sporadic prin verificări și controale rutiere.
Indicator 1.2:Reclamaţiile împotriva şoferilor categoria D, vizavi de capacităţile de conducere, stil şi respectarea regulilor de circulaţie vor constitui mai puţin de 20% din nivelul curent (30 reclamaţii/zi) spre mijlocul anului doi.
Mijloace de verificare: - Rapoarte privind Controlul Rutier, Departamentul Circulaţiei Rutiere - Sondaje independente privind cursele de autobuz - Cartea de Reclamaţii şi Sugestii a Comapniei de autobuze. - Incalcarea Regulilor de Circulatie si Registrul Amenzi, Departamentul de Politie din oraș.
26
EXERCIȚIUEXERCIȚIUUtilizarea ACL la elaborarea Utilizarea ACL la elaborarea
structurii programuluistructurii programului
27
Abordarea clasică de cadru logic Abordarea clasică de cadru logic (matrice)(matrice)
IMPACT(menționați grupurile țintă)
INDICATORI(Se vor specifica mijloacele de
verificare)
REZULTATE(menționați grupurile țintă)
INDICATORI(Se vor specifica mijloacele
de verificare)
IPOTEZE*
PRODUSE(menționați grupurile țintă)
INDICATORI(Se vor specifica mijloacele
de verificare)
IPOTEZE*
ACTIVITĂŢI INTRĂRI(Bunurile și serviciile necesare
pentru realizarea activităților)
IPOTEZE*
*Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare
Pasul I: Pasul III: Pasul II:
28
28
Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este importantăimportantă
IMPACT
REZULTATE IPOTEZE*
PRODUSE
APOI
IPOTEZE*
ACTIVITĂŢI
DACĂ
IPOTEZE*
ŞI
*Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare
Pasul I: Pasul III: Pasul II:
29
29
MatriMatricea pentru exercițiucea pentru exercițiuSCOPUL Definiți scopul – obiectivul de nivel
înalt la care se preconizează că va contribui (sub)programul
Menționați grupurile-țintă
OBIECTIVUL Definiți obiectivul Menționați grupurile-țintă
REZULTATE Definiți rezultatele – efectul așteptat
în rezultatul (sub)programului Menționați grupurile-țintă
INDICATORII Definiți indicatorii – măsuri directe
sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul
Specificați mijloacele de verificare
IPOTEZEEvenimente, condiții sau decizii importante
în afara controlului (sub)programului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare
PRODUSE definiți rezultatele – produsul imediat,
în rezultatul (sub)programului menționați grupurile-țintă
INDICATORI Definiți indicatorii – măsuri directe
sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul
Specificați mijloacele de verificare
IPOTEZEEvenimente, condiții sau decizii importante
în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare
ACTIVITĂŢI Definiți activitățile – care trebuie
întreprinse de către program pentru a realiza produsele
INTRĂRI / ResurseDefiniți activitățile – bunuri și servicii
necesare pentru realizarea activităților
IPOTEZEEvenimente, condiții sau decizii importante
în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare
30
31
-Modalitate de a reflecta asupra scopurilor, obiectivelor, produselor, resurselor;-Contextul logic și interdependența elementelor (sub)programului;- Poate fi utilizată pentru fiecare obiectiv în parte sau într-un mod integrat;- Implicarea mai multor părți decidente din cadrul APC.
32
33