ab Çevre polİtİkalari ve tÜrkİye mustafa aydin ab ......ab Çevre polİtİkalari ve tÜrkİye...

AB ÇEVRE POLİTİKALARI ve TÜRKİYE

Mustafa AYDINAB İşleri Uzmanı

Sektörel Politikalar BaşkanlığıAvrupa Birliği Bakanlığı

1

İÇERİK

• AB Çevre Politikasının Amaçları ve İlkeleri

• Müzakere Süreci

• Türkiye’nin AB Çevre Müktesebatına Uyum Süreci

• AB – Türkiye Mali İşbirliği

2

Avrupa Birliği Bakanlığı

Sektörel Politikalar Başkanlığı

• Taşımacılık, • Çevre, • Enerji • Trans -Avrupa şebekeleri

konularında kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen Avrupa Birliği müktesebatına uyum çalışmalarını izler ve koordine eder.

20 ubat 2013, TBMMŞ 3

AB ÇEVRE POLİTİKALARININ AMAÇLARI ve TEMEL İLKELERİ

4

AB’de çevre – Temel İlkeler

Çevre politikasının uygulanmasına yönelik giderlerin kirliliği yaratan kişi veya kurumca karşılanması.

Çevresel zararın kaynağına en yakın noktada bertaraf edilmesidir.

Çevresel zararın ortaya çıkmasından önce gerekli önlemlerin alınmasıdır. (Çevre dostu teknolojiler)

Çevre açısından olumsuz sonuç oluşturacak bir fiilin bilimsel ispatını beklemeden önlem alınmasıdır. (GDO)

Çevre politikalarının diğer AB politikalarına entegrasyonudur. (en önemlisi tek Pazar)

Kirleten Öder

Bütünleyicilik

htiyatİ

Önleyicilik

Kaynakta Giderim

5

Birlik ancak üye devletlerin hedeflerine kendi çabaları ile ulaşamadıkları durumlarda yetkili kılınarak çözüm getirir. 1992 Maastricht Antlaşmasıyla benimsenmiştir.

Birlik ya da üye ülkeler üçüncü ülkeler veya yetkili uluslararası kuruluşlarla işbirliği ya da anlaşmalar yapabilir. (BM, Dünya Bankası v.b.)

Avrupa Birliği kapsamındaki tüm kurumlar(Konsey, Komisyon, Parlamento…) Birliğin farklı bölgelerindeki koşulları da dikkate alarak yüksek seviyede çevre korumasını amaç edinmelidir.

Yetki ikamesi (Subsidiarity)

Uluslararası işbirliği ilkesi

Yüksek Seviyede Koruma İlkesi

AB’de çevre – Temel İlkeler

6

MÜZAKERE SÜRECİ

7

Türkiye’nin AB Çevre Müktesebatına Uyum Süreci

Müzakere Süreci:

Katılım Müzakereleri 2 aşamalı olarak gerçekleştirilir.

1. Tarama Süreci: Topluluk Müktesebatının analitik incelenmesi

a) Tanıtıcı Tarama: çok taraflı görüşmelerle AB müktesebatının aday ülkelere tanıtımı. Çevre Faslı için 3-11 Nisan 2006

b) Ayrıntılı Tarama: İkili toplantılar: (geçiş düzenlemeleri ihtiyacı, uyum durumu, idari yapılanma) Çevre Faslı için 29 Mayıs-2 Haziran 2006.

2. Esasa İlişkin Müzakereler: Hükümetlerarası Konferans (HAK) şeklinde Üye Ülkelerin kendileri tarafından Komisyon’un desteği ile yürütülmektedir.

8

Müzakere Süreci

Tarama Sonu Raporu

Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanmıştır.

Üye ülkelerin görüşü alındıktan sonra Avrupa Konseyi

tarafından onaylanmış ve 3 Ekim 2007 tarihinde ülkemize

nihai şekli iletilmiştir.

İki adet açılış kriteri içermektedir.

9

Müzakereler

Açılış Kriterleri

1. Ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde gerekli idari kapasitenin oluşturulmasına yönelik planlar ve ihtiyaç duyulan finansman kaynakları dâhil olmak üzere, bu fasıldaki müktesebatın kademeli uyumlaştırılmasına, uygulamasına ve yürürlüğe konmasına yönelik kapsamlı bir stratejinin aşamalar ve takvimle birlikte sunulması

2. Türkiye’nin, ilgili AT-Türkiye Ortaklık Konseyi kararlarına göre tabi olunan çevre müktesebatının uygulanmasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmesi 20 ubat 2013, TBMMŞ 10

Müzakereler

1. Açılış Kriteri karşılanmıştır

Hazırlanan Strateji Belgesinde müktesebat uyumu ve uygulamasına ilişkin bilgilerin yanı sıra, mevzuatın etkin uygulanması için gerekli idari yapılanma ve altyapı yatırımlarına ilişkin planlar yer almaktadır.

Yaklaşık 350 sayfadır, çevre faslı kapsamındaki 9 sektör (yatay, hava kalitesi, atık yönetimi, su kalitesi, doğa koruma, endüstriyel kirlilik ve risk yönetimi, kimyasallar ve gürültü) altındaki çevre müktesebatını içermektedir.

20 ubat 2013, TBMMŞ 11

Müzakereler

2. Açılış Kriteri karşılanmıştır

Ambalaj ve Ambalaj Atıklarına ilişkin Direktif,

Tehlikeli Maddelerin ve Müstahzarların Sınıflandırılması, Ambalajlanması ve Etiketlenmesine dair Direktif

Deney Deneysel ve Diğer Bilimsel Amaçlı Kullanılan Hayvanların Korunmasına ilişkin Direktif,

Benzin ve Motorin kalitesine ilişkin Direktif

Bazı Sıvı Yakıtların Kükürt Miktarına İlişkin Direktif kapsamında uygulamaya ilişkin not 30 Eylül 2009 tarihinde Avrupa Komisyonuna iletilmiştir.

12

Müzakereler

1. Strateji Belgesi ve Uygulama Notları, 30 Eylül 2009 tarihinde, Dışişleri Bakanlığı kanalı ile, Avrupa Komisyonu’na gönderilmiştir.

2. Avrupa Komisyonunca Strateji Belgesi temel alınarak “Açılış Kriterleri Değerlendirme Raporu” hazırlanmıştır.

3. Avrupa Komisyonu tarafından “Açılış Kriterleri Değerlendirme Raporu” 09 Ekim 2010 tarihinde, Avrupa Birliği Konseyi’ne sunulmuştur.

4. Avrupa Birliği Üye Ülkeleri tarafından “Açılış Kriterleri Değerlendirme Raporu”nun onaylanmasının ardından, İsveç Dönem Başkanlığı tarafından 12 Kasım 2009 tarihinde, Türkiye; “Çevre Faslı Müzakere Pozisyon Belgesi”ni sunmak için davet edilmiştir.

5. Türkiye tarafından 13 Kasım 2009 tarihinde, “Çevre Faslı Müzakere Pozisyon Belgesi” İsveç Dönem Başkanlığı’na sunulmuştur.

13

Müzakereler

6. Avrupa Birliği tarafından; Türkiye’nin “Müzakere Pozisyon Belgesi”ne karşılık olarak “Ortak Tutum Belgesi” hazırlanmıştır.

7. Çevre Faslı’nın geçici olarak müzakerelere kapatılabilmesi bir siyasi (Kıbrıs) ve beş teknik olmak üzere altı tane kapanış kriteri belirlenmiştir.

14

Müzakereler

İsveç Dönem Başkanlığı’nda, 21 Aralık 2009 tarihindeBelçika’nın Brüksel kentinde düzenlenen “Hükümetlerarası Katılım Konferansı”nda Çevre Faslı müzakerelere açılmıştır.

15

Çevre Faslı

Zor müzakere ba l klar ndan biriş ı ı• Geni müdahale alanş ı• Spesifik/kuralc yap sı ı ı• Uyum maliyetlerinin büyüklü üğ• Geçi sürelerinin genel olarak zaman ve kapsam olarak ş

s n rl olması ı ı ı

16

Müzakere Pozisyon Belgesinin hazırlaması

Avrupa Birliği Genel Sekreterliği koordinasyonunda, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarımızca hazırlanan Müzakere Pozisyon Belgesinde, söz konusu AB Müktesebat başlığında

• Türkiye'nin uyumda kat ettiği mesafe,

• öngörülen uyum çalışmalarının takvimi

• gerekli görülürse tam uyum için üyelikten sonra geçiş dönemi veya geçici istisna talepleri yer alır.

Sivil Toplum Kuruluşlarının ve 26 kurumun görüşleri çerçevesinde son şekli verilen ve 13 Bakanın onayladığı Müzakere Pozisyon Belgesi 13 Kasım 2009 tarihinde İsveç Dönem Başkanlığına iletilmiştir.

Müzakere Pozisyon Belgesi

17

Çevre Faslı Kapanış Kriterleri:

1.Türkiye, sınır-ötesi unsurları da dahil olmak üzere AB’nin yatay ve çerçeve çevre mevzuatını uyumlaştırmaya yönelik mevzuatı benimser,

2.Türkiye su kalitesi ile ilgili müktesebatı uyumlaştırmaya yönelik mevzuatı özellikle de Su Koruma Çerçeve Kanununu benimser; Nehir Havzaları Koruma Eylem Planları oluşturur; ve bu sektörde uygulama mevzuatını benimsemek suretiyle yasal uyum alanında önemli gelişmeler kaydeder,

3.Türkiye endüstriyel kirlilik kontrolü ve risk yönetimi alanlarındaki müktesebatı uyumlaştırmaya yönelik mevzuatı benimser.

Müzakereler

18

4. Türkiye, bu fasıldaki diğer sektörler için doğa koruma ve atık yönetimi dahil olmak üzere, Ülke Stratejisi uyarınca mevzuat uyumunu sürdürür ve katılım tarihinde AB gereklerinin yürürlüğe konması ve uygulanması konusunda hazır olduğunu gösterir,

5. Türkiye denetim hizmetleri de dahil olmak üzere her düzeyde idari birimin kapasitesini geliştirmeye Ülke Stratejisi çerçevesinde devam eder; çalışmaların koordinasyonunu iyileştirmeyi sürdürür ve bu faslın her sektöründeki müktesebatın yürürlüğe konulması ve uygulanmasını teminen katılımdan uygun bir zaman önce gerekli tüm idari yapıları oluşturduğunu gösterir.

Müzakereler

19

Türkiye’nin AB Çevre

Müktesebatına Uyum Süreci

20

AB Çevre Müktesebatı Geniş Bir Müdahale Alanı

Yatay (Çevresel Bilgiye Erişim, ÇED ...) AtıkHava Endüstriyel KirlilikKimyasallar SuDoğa ve Biyolojik Çeşitlilik İklim DeğişikliğiGürültü

21

Yatay mevzuat ve kimyasallar alan nda neredeyse ı hiç ilerleme kaydedilmedi i, ğ Hava kalitesi, endüstriyel kirlilik, do a koruma, gürültü, at k yönetimi ve iklim ğ ıde i ikli i alanlar nda ğş ğ ı s n rl ilerleme ı ı ı Su kalitesi alan nda ı ileri düzeyde ilerleme kaydedildi i belirtilmi tir.ğ ş

•Her düzeyde ilgili kurumlar aras koordinasyon ve i birli inin güçlendirilmesiı ş ğ•Daha iddial bir ulusal ve uluslararas iklim politikası ı ı• dari kapasite konusunda ilerleme kaydedilmedi i,İ ğ•Geçen y l ya anan yeniden yap lanman n su ve do a koruma alanlar nda ı ş ı ı ğ ısorumluluklar n parçal da l m ile sonuçland , ı ı ğı ı ı ığı•Çevre ve ehircilik Bakanl ’nda kalk nma ve çevre gündemleri aras nda bir Ş ığı ı ıdengenin henüz tam kurulamam oldu u ve çevre STK’lar n n da dahil oldu u ış ğ ı ı ğsa l kl bir halk n kat l m sürecinin sa lanmas için yeterlilik ve isteklilik olmad ğ ı ı ı ı ı ı ğ ı ığıhususlar nda kayg lar bulundu u vurgulanmaktad r. ı ı ğ ı

2012 İlerleme Raporu-Çevre Genel Değerlendirme

22

Yatay Mevzuat

• Çevresel bilgiye erişim

• Çevreye ilişkin plan ve programların hazırlanmasına halkın katılımı

• ÇED

• SÇD

• Çevresel sorumluluk

23

20 ubat 2013, TBMMŞ

2003/4/AT (bilgiye erişim) Bilgiye erişim Kanunu 2003Çevre Kanunu 2006

Üyelikle

2003/35/AT (halkın katılımı) ÇED kapsamında kısmen uygulanıyor IPPC 2018Üyelikle

2004/35/AT (sorumluluk) 2011 proje 2018

85/337/AT (ÇED) 2008 2008/ sınıraşan hususlar üyelikle

2001/42 (SÇD) 2010-2011 2011/ sınıraşan hususlar üyelikle

91/692/AAT (raporlama) Üyelikle

1210/90/AT (AÇA) Türkiye Avrupa Çevre Ajansına 2003

Uygulama Takvimi - Yatay

Inspire (2007/2/AT) 2009

24

Yatay Mevzuat

Müzakere Pozisyon Belgesi kapsam nda,ı -Yay mlanmas beklenilen: ı ı 11 yasal düzenleme,

-Yay mlanan: ı 2 yasal düzenleme

25

Gerçekleştirilen Çalışmalar

•ÇED Yönetmeli i yay mlanm t r (s n ra an hususlar hariç)ğ ı ış ı ı ı ş

•Avrupa Çevre Ajans na üye olunmu tur.ı ş

•S n r a an birli ine Yönelik ÇED kili Anla ma Tasla ı ı ş İş ğ İ ş ğıhaz rlanm t r, ı ış ı D i leri Bakanl taraf ndan de erlendirilmektedir.ış ş ığı ı ğ

26

Yürütülen Çalışmalar

Projeler ile Çal lan Direktiflerışı

•Kurumlar Aras Bilgi Al veri i (TEIEN) Protokolü ı ış ş•Avrupa Toplulu u'nda Mekansal Bilgi için Altyap Olu turulmas na ğ ı ş ıli kin Direktif (INSPIRE)İ ş•Halk n Kat l m ve Yarg Eri imi Konusunda Konsey Direktiflerinin ı ı ı ı ı şDe i tirilmesi ve Çevre ile ilgili Belli Ba l Programlar n Yap lmas ğş ş ı ı ı ıAç s ndan Halk n Kat l m n n Sa lanmas na Yönelik Direktifı ı ı ı ı ı ı ğ ı•Çevresel Zarar n Önlenmesi ve yile tirilmesi ile ilgili Çevresel ı İ şSorumluluk Hakk nda Direktifı•Belli Ba l Planlar n ve Programlar n Çevreye Olan Etkilerinin ş ı ı ıDe erlendirilesi Hakk nda Direktif (Stratejik Çevresel De erlendirme ğ ı ğDirektifi)

27

Atık Yönetimi Mevzuatı

Atık Çerçeve Direktifinde şekillenen, öncelikle atığın kaynağında önlenmesi, sonra yeniden kullanım, geri dönüşüm ve diğer geri kazanım faaliyetleriyle atığın azaltılmasını hedefleyen 'atık hiyerarşisi'ne dayanmakta

Atık başlığı altında

• çerçeve mevzuat

• atıkların düzenli depolanması,

• atıkların taşınımı ve

• özel atıklara ilişkin düzenlemeler yer almaktadır

28

Atık Yönetimi Mevzuatı

Özel Atık GrubuAtık Yağlar*(75/439/EEC)Titanyum Dioksit EndüstrisiAtıkları(78/176/EEC)Arıtma Çamuru(86/278/EEC)Pil ve Akümülatörler(2006/66/EC)Ambalaj veAmbalaj Atıkları(94/62/EC)PCB/PCT’lerin Bertarafı(96/59/EC)Hurda Araçlar(2000/53/EC)Liman Kabul Tesisleri(2000/59/EC)Atık Elektrikli ,Elektronik Ekipmanlar**(2002/95/EC ve 2002/96/EC)Maden Atıkları(2006/21/EC)

Atık Çerçeve MevzuatıAtık Direktifi(2006/12/EC*- 2008/98/EC)Atık Kataloğu(2000/532)Tehlikeli Atık Direktifi*(91/689/EEC)

Atıkların Taşınması

Atıkların Sınırötesi Taşınması ve Kontrolü(Tüzük 1013/2006)

Bertaraf ve Arıtma

Atıkların Düzenli Depolanması(99/31/EC)

*2008/98/EC sayılı Atık DirektifiKapsamına alınarak yürürlüktenkalkmıştır.**2012/19/EU sayılı Atık Elektrikli ve Elektronik Eşyaların KontrolüDirektifi ile yürürlükten kalkmıştır.

29

Uygulama Takvimi - Atık

AB müktesebatı Uyum Uygulama

2006/12/EC (atık çerçeve) 2008 2014

2008/98/EC (yeni atık çerçeve) 2011 2015

2006/21/EC (maden atıkları) 2010 2012

91/689/EEC (tehlikeli atık*) 2005 2023

75/439/EEC (atık yağ*) 2008 2008

96/59/EC (PCB/PCT) 2007 2025

1013/2006 (atıkların taşınımı) 2010 2013+

99/31/EC (düzenli depolama) 2009 2023

86/278/EEC (arıtma çamuru) 2005 2005

2002/96/EC (WEEE) 2010 2016

2002/95/EC (RoHS) 2008 2010

2006/66/EC (pil ve akü) 2013 ?

94/62/EC (ambalaj) 2005 2020

2000/53/EC (hurda taşıt) 2009 2014

30

Atık Yönetimi –Müzakere Pozisyon Belgesi

Müzakere Pozisyon Belgesi kapsam nda,ı

-Yay mlanmas beklenen: ı ı 13 yönetmelik

-Yay mlanan: ı 10 yönetmelik (büyük ölçüde uyumlu)

31


• Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmelik • Poliklorlu Bifenil ve Poliklorlu Terfenillerin Kontrolü Hakkında

Yönetmelik,• Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik• Evsel ve Kentsel Arıtma Çamurlarının Toprakta Kullanılmasına Dair

Yönetmelik• Atık Elektrikli ve Elektronik Eşyaların Kontrolü Yönetmeliği (ROHS

direktifine uyumu da kapsamaktadır)• Elektrikli ve Elektronik Eşyalarda Bazı Zararlı Maddelerin

Kullanımının Sınırlandırılmasına Dair Yönetmelik (AEEE ile yürürlükten kaldırılmıştır)

• Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği• Ömrünü Tamamlanmış Araçlara ilişkin Yönetmelik• Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliği (ilgili direktif yeni atık çerçeve

direktifi kapsamına alınarak kaldırılmıştır.)• Atık Yağların Kontrolüne ilişkin Yönetmelik (ilgili direktif yeni atık

çerçeve direktifi kapsamına alınarak kaldırılmıştır.)

32


- Maden at klar na ili kin Direktife uyum çal malar IPA Projesi ı ı ş ış ıkapsam nda yürütülmektedir,ı

- 31 A ustos 2004 tarihinde At k Pil ve Akümülatörlerin Kontrolü ğ ıYönetmeli i yay mlanm t r, revizyon çal malar sürmektedir (Çevre ğ ı ış ı ış ıAlan nda Kapasite Geli tirme projesinin ç kt lar na ba l olarak 2013 ı ş ı ı ı ğ ısonuna kadar uygulama takvimi belirlenecektir)

33

Hava Kirliliği Mevzuatı

Hava Kalitesi Çerçeve ve bağlı Direktifler Yakıt kalitesi ve yakıt verimliliği

CO2 emisyonları ve VOC

Ulusal Emisyon Tavanları

34


Proje ile belirlenecek2008/50/EC (Avrupa için temiz hava) 2012

97/101/EC (hava kirliliği ölçümlerine ilişkin bilgi değişim kararı)

2014 2014

2001/81/EC (emisyon tavanları) 2012 Proje ile belirlenecek

94/63/EC (VOC-yakıt depolama) 2012 2015

98/70/EC (yakıt kalitesi) 2009 2012

99/32/EC (yakıt kalitesi) 2009 2012

1999/94/EC (yeni binek otomobillerin CO2 salınımı)

2003 2009

Uygulama Takvimi - Hava

35

MPB çerçevesinde,

Yay mlanmas beklenen: ı ı 6 yönetmelik Yay mlanan: ı 3 yönetmelik

Kalan 3 tanesi üzerinde çal malar ışsürdürülmektedir.

Hava Kalitesi – Müzakere Pozisyon Belgesi

36


UYUM DURUMU

Yayınlanan mevzuat

Hava kalitesi çerçeve ve bağlı direktiflerin uyumu Hava Kalitesi Değerlendirme ve Yönetimi Yönetmeliğinin yayınlanması ile birlikte tamamlanmıştır. (RG: 06.06.2008, No.26898)

Petrol ve dizel yakıtların kalitesine ilişkin 98/70/AT sayılı Direktif, Türk petrol mevzuatına eksiksiz olarak aktarılmıştır.

Karbondioksit Emisyonları ve Yakıt Tüketimi Konusunda Tüketici Bilgilerinin Hazır Bulundurulması İle İlgili Direktif, Yeni Binek Otomobillerin Yakıt Ekonomisi ve CO2 Emisyonu Konusunda Tüketicilerin Bilgilendirilmesine İlişkin Yönetmelik ile uyumlaştırılmış ve 1 Ocak 2009 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

37


Çalışılmakta olan mevzuat

Avrupa İçin Daha Temiz Hava ve Dış Ortam Hava Kalitesine İlişkin 2008/50/AT sayılı ve 21 Mayıs 2008 tarihli Avrupa Parlamentosu ve Konsey Direktifinin uyumlaştırılması için Yönetmelik Taslağı IPA 2007 Mali işbirliği programlaması kapsamında Marmara Bölgesinde Hava Kalitesi Alanında Kurumsal Yapılanma Projesi kapsamında hazırlanmaktadır.

2001/81/AT sayılı Ulusal Emisyon Tavanları Direktifi, Türkiye’deki yasal mevzuata uyumlaştırılması ve uygulanması için, IPA 2008 Programı kapsamında finanse edilen “Emisyon Kontrolünün İyileştirilmesi” Projesi kapsamında çalışılmaktadır.

Uçucu Organik Bileşik (VOC) Direktiflerinin aktarılması ve mevzuatın uygulanması için, “Sınaî VOC’ların (Uçucu Organik Bileşiklerin) Kontrolü” konulu bir proje IPA 2009 Programı çerçevesinde çalışılmaktadır.

38

Endüstriyel Kirlilik ve Risk Yönetimi

• Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrolü (IPPC)• Büyük Yakma Tesisleri (LCP)• Uçucu Organik Bileşikler (VOC) 2010/75/EU sayılı Endüstriyel Emisyonlar Direktifi 2010 yılında

yayımlanmıştır. Direktif 07/01/2013 tarihinde yürürlüğe girecektir. Söz konusu Direktif ile 07.01.2014 tarihinden itibaren

- Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrolü Direktifini,

- Büyük Yakma Tesisleri Direktifini,

- Titanyum dioksit endüstrisi ile ilgili 3 Direktifi,

- Uçucu Organik Bileşiklere İlişkin 1999/13/EC sayılı Direktifi

yürürlükten kaldırmaktadır.

Söz konusu Direktifler tek çatı altında toplanmaktadır.

39

Uygulama TakvimiEndüstriyel Kirlilik ve Risk Yönetimi


2008/1/EC (IPPC) 2012 2018

1999/13/EC (VOC-organik çözücüler) 2013 2015

96/82/EC (Seveso II) 2009 2014

2001/80/EC (LCP) 2009 2019

761/2001 (EMAS-eko-yönetim ve denetim planı)

2013 2013 / üyelikle

166/2006 (EPRTR-Avrupa Kirlilik Salınım ve Transfer Kaydı)

2014 üyelikle

1980/2000 (eko-etiket) 2012 2015

2000/76/EC (atık yakma) 2009 2023

40

MPB çerçevesinde ,

Yay mlanmas beklenilen: ı ı 5 yönetmelik Yay mlanan:ı 3 yönetmelik

Di er 2 Direktif ile ilgili çal malar ğ ışsürdürülmektedir.

Endüstriyel Kirlilik ve Risk Yönetimi Müzakere Pozisyon Belgesi

41


UYUM DURUMUYayınlanan mevzuat•Büyük yakma tesisleri yönetmeliği yayınlanmıştır. (RG: 08.06.2010, Sayı: 27605)

•Büyük endüstriyel kazaların kontrolü hakkında yönetmelik yayınlanmıştır. (RG: 18.08.2010 Sayı: 27676)

•2000/76 Sayılı AB Atık Yakma Direktifi, Atıkların Yakılmasına İlişkin Yönetmeliğin çıkarılmasıyla uyumlaştırılmıştır. (RG: 06.10.2010 tarih, Sayı: 27721)

42


Çalışılmakta olan mevzuat•Endüstriyel Emisyonlar Direktifi IPA 2008 Programında yer alan “Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrol Projesi” kapsamında çalışılmakta olup, Entegre Çevre İzni Yönetmeliği Taslağı hazırlanarak kurumların görüşüne açılmıştır.

•Tehlikeli Maddeler İçeren Büyük Kaza Risklerinin Kontrolüne İlişkin 96/82/AT sayılı Konsey Direktifinin (Seveso II) Uygulama Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi 2009 yılı Mali İşbirliği kapsamında yürütülmektedir•Büyük Yakma Tesisleri Direktifi’nin (2001/80/EC) uygulanması için gerekli kapasitenin oluşturulması amacıyla IPA 2010 Programı kapsamında projesi yürütülecektir.

•Avrupa Kirletici Salım ve Taşınım Kaydının Kurulmasına ilişkin AB Tüzüğünün ulusal mevzuata aktarılması ve uygulanması amacıyla IPA 2013 Programı kapsamında “Türkiye’de E-PRTR Tüzüğü Kapasite Geliştirme Projesi” çalışılacaktır.

43

Kimyasallar

REACH - kimyasalların kaydı, değerlendirilmesi, izni ve kısıtlanması

Deney hayvanlarıKalıcı Organik KirleticilerBiyosidal ürünlerZararlı kimyasallar ve pestisitlerin

uluslararası ticareti

44


98/8/EC (biosidal ürünler) 2009 2014

67/548/EC (Tehlikeli Maddeler) 2008 2011+

689/2008 (ithalat/ihracat) 2012 sonrası 2014

850/2004 (POPs) 2025

86/609/EEC (deney hayvanları) 2004-2006 2006

1907/2006 (REACH) 2013 2014

1272/2008 (CLP) 2011 2011?

87/217/EC (asbest) 2010 2010

Uygulama Takvimi - Kimyasallar

45

Müzakere Pozisyon Belgesi çerçevesinde,

Yay mlanmas beklenilen: ı ı 8 yasal düzenleme Yay mlanan: ı 5 yasal düzenleme

Kimyasallar – Müzakere Pozisyon Belgesi

46


• Biyosidal Ürünler Yönetmeli i yay mlanm t r.ğ ı ış ı• Tehlikeli Maddelerin ve Müstahzarlar n S n fland r lmas , Ambalajlanmas ı ı ı ı ı ı ı

ve Etiketlenmesi Hakk nda Yönetmelik yay mlanm t r.ı ı ış ı• Kal c Organik Kirleticilere li kin Stockholm Sözle mesi’nin Onay ile ilgili ı ı İ ş ş ı

5871 say l Kanun onaylanm t r.ı ı ış ı• Baz Tehlikeli Maddelerin, Müstahzarlar n ve E yalar n Üretimine, ı ı ş ı

Piyasaya Arz na ve Kullan m na li kin K s tlamalar Hakk nda Yönetmelik ı ı ı İ ş ı ı ıyay mlanm t r.ı ış ı

• Deneysel ve Di er Bilimsel Amaçlar için Kullan lan Deney Hayvanlar n n ğ ı ı ıKorunmas , Deney Hayvanlar n n Üretim Yerleri ile Deney Yapacak Olan ı ı ıLaboratuarlar n Kurulu , Çal ma, Denetleme, Usul ve Esaslar na Dair ı ş ış ıYönetmelik yay mlanm t r.ı ış ı

• Hayvan Deneyleri Etik Kurullar n n Çal ma Usul ve Esaslar na Dair ı ı ış ıYönetmelik yay mlanm t r.ı ış ı

• Deneysel ve Di er Bilimsel Amaçlar için Kullan lan Hayvanlar n Refah ve ğ ı ıKorunmas na Dair Yönetmelik yay mlanm t r.ı ı ış ı

47


Projeler ile Çal lan Mevzuatışı

• Tehlikeli Kimyasallar n hracat ve thalat na ili kin Tüzükı İ ı İ ı ş• Kimyasallar n Kayd , De erlendirilmesi, zni ve K s tlanmas ile ilgili ı ı ğ İ ı ı ı

Tüzük (REACH)

48

Su Kalitesi

Su Çerçeve Direktifi •Tüm su kütlelerinin korunması – nehirler, göller, kıyı suları ve yeraltı suları•Tüm su kütlelerinin 2015 yılına kadar “iyi durum”da olması •İdari sınırlar bazında değil nehir havzası ölçeğinde su yönetimi•Nehir Havzası Yönetim Planları(karakterizasyon, izleme, tedbirler programı vs)•Emisyon sınır değerleri ve kalite standartları için bütüncül bir yaklaşım •Ülkeler ve kurumlar arasında işbirliği •Su yönetimine “halkın aktif katılımı”•Ekonomik araçlar: vergi ve teşvikler (kirleten öder, kullanan öder, tam maliyet prensibi)

Kentsel Atıksu Arıtma DirektifiNitrat DirektifiYüzme suyuİçme suyuTaşkın Risklerinin Değerlendirilmesi ve Yönetimi

49

**200mg/L fekal koliform, toplam koliform için uygulama 2015200mg/L fekal koliform, toplam koliform için uygulama 2015..

Uygulama Takvimi - Su Kalitesi

AB müktesebatı Uyum Uygulama2000/60/EC (WFD) Su Kanunu hazırlıkları 2011

Nehir Havzası Yönetim Planları2014-2015

Tam uyum üyelikle

2006/113/EC (Kabuklu) 2008 20112006/44/EC (balık yaşamı) 2009 2015

76/464/EEC (tehlikeli madde)

2005 2020

91/271/EEC (Kentsel) 2006 202291/676/EEC (nitrat) 2013 2020

80/68/EEC (yer altı suları) 2011 202698/83/EC (su tüketimi) 2005 2005-201176/160(yüzme suyu) 2006 2015*2007/60/EC (taşkın) Proje kapsamında belirlenecek

50

Su Kalitesi – Müzakere Pozisyon Belgesi


Yayımlanması beklenilen: 11 yasal düzenleme (Su Kanunu dahil)Yayımlanan: 6

Müzakere Pozisyon Belgesinde 2008/56/AT sayılı Deniz Çerçeve Direktifinin uyumlaştırma takvimine yönelik bir taahhütte bulunulmamıştır, ancak, söz konusu Direktifin Üyelikle Birlikte iç hukuka aktarılması ve uygulamanın sağlanması beklenmektedir.

Ayrıca, AB müktesebatında zaman içinde yapılan değişiklikler ve ilaveler neticesinde uyumlaştırılması tamamlanan bazı yasal düzenlemelerde revizyona gidilmesi gerekmektedir: Örneğin Yüzme Suyu Kalitesine ilişkin 76/160/AET sayılı Direktif aynı adı taşıyan 2006/7/AT sayılı Direktif ile yürürlükten kaldırılmıştır. Söz konusu yeni Direktife uyum çalışmalarının IPA-1 2010 programlaması altında yer alan “Yüzme Suyu Kalitesine ilişkin Kapasite Geliştirme Projesi” neticesinde tamamlanması öngörülmektedir.

51

Tamamlanan Çalışmalar:

•Taslak Su Kanunu kurum görüşlerine açılmış durumdadır.

•Yeraltı suyunun Kirlenmeye ve Bozulmaya Karşı Korunması Hakkında Yönetmelik Resmi Gazete’de yayımlandı.

•Su Havzalarının Korunması ve Yönetim Planlarının Hazırlanması Yönetmeliği Resmi Gazete’de yayımlandı.

• İçme Suyu Elde Edilen veya Elde Edilmesi Planlanan Yüzeysel Suların Kalitesine Dair Yönetmelik revize edildi.

Su Kalitesi – Mevzuat Uyum Durumu

52

Yapılmakta olan Çalışmalar:

•Balık Yaşamının Sürdürülebilirliği için Koruma veya İyileştirme Gereksinimi Bulunan Tatlı Suların Kalitesi Hakkında Yönetmeliğin revizyon çalışmaları tamamlanmış olup, kurum ve kuruluşların görüşüne açılmaktadır.

•Yüzme Suyu Kalitesi Yönetmeliği revizyon çalışmaları sürmektedir.

•Tarımsal Kaynaklı Nitrat Kirliliğine Karşı Suların Korunması Yönetmeliği, Atık suların Geri Kazanımı Yönetmeliği, Su Tarifeleri Yönetmeliği, Su Kayıp ve Kaçaklarının Önlenmesine İlişkin Yönetmelik,Yüzeysel Su Kalitesi Yönetimi, Sınıflandırma ve İzleme Yönetmeliği hazırlık çalışmaları devam etmektedir.

Su Kalitesi – Mevzuat Uyum Durumu

53

Biyolojik Çeşitlilik ve Doğa Koruma

• Habitat Direktifi• Yaban Kuşları Direktifi• Yabani hayvan ve bitki türlerinin ticareti (CITES)• Ayak kapanları • Hayvanat bahçelerindeki yaban hayvanları

54

AB müktesebatı Uyum Uygulama 1999/22/EC (hayvanat

bahçeleri) 2007 2009

92/43/EEC(habitat) 76/409/EEC (kuş)

2011 sonrası üyelikle

338/97 (CITES) 2001/ kısmen uyum

2009 projesi ile belirlenecek

83/129 (yavru fok) 2008 2008 3254/91 (bacaktan yakalama) 2011 sonrası yapılacak proje ile belirlenecek

Uygulama Takvimi - Doğa KorumaUygulama Takvimi - Doğa Koruma

55


Yay mlanmas beklenilen: ı ı 5 yasal düzenleme Yay mlanan: ı 3 yasal düzenleme

Biyolojik Çe itlilik ve Do a Korumaş ğMüzakere Pozisyon Belgesi

56

Gerçekleştirilen ÇalışmalarGerçekleştirilen Çalışmalar

•CITES Tüzü ünün Uygulanmas na li kin Yönetmelik yay mlanm t rğ ı İ ş ı ış ı•Hayvanat Bahçelerinin Kurulu u ile Çal ma Usul ve Esaslar ş ış ıHakk nda Yönetmelik yay mlanm t rı ı ış ı•Belirli Yavru Foklar n Kürklerinin ve Bunlardan Elde Edilen Ürünlerin ıthalat n n Yasaklanmas na li kin Yönetmelik yay mlanm t rİ ı ı ı İ ş ı ış ı

•Ulusal Biyoçe itlilik Stratejisi ve Eylem Plan onaylanm t rş ı ış ı•Habitat ve Ku Direktiflerine yönelik Düzenleyici Etki Analizleri şhaz rlanm t rı ış ı•Korunan Alanlar n Tespit Tescil ve Onay na ili kin Yönetmelik ı ı şyay mlanm t rı ış ı

57

Yürütülen ÇalışmalarYürütülen Çalışmalar

Projeler ile Çal lan Mevzuatışı•Yabani Fauna ve Flora ile Habitatlar n n Korunmas na ı ı ıli kin Direktif İ ş

•Yaban Ku lar n n Korunmas na li kin Direktifş ı ı ı İ ş•Yabani Hayvan ve Bitki Türlerinin, Ticaretin Düzenlenmesi Yoluyla Korunmas na ili kin Tüzük (CITES Tüzü ü)ı ş ğYap lmas Gereken Çal maları ı ış•Bacaktan Yakalayan Tuzaklar n Toplulukta Kullan m n ve ı ı ı ıBu Tuzaklar n Kullan ld Ülke Men eili Baz Yaban ı ı ığı ş ıHayvan Türlerine Ait Deri ve lenmi Ürünlerin Toplulu a İş ş ğSokulmas n Yasaklayan Tüzük kapsam nda uygulama ı ı ıbo luklar na yönelik projeş ı

58

İklim Değişikliğiİklim Değişikliği

AB İklim değişikliği mevzuatı; •Emisyon ticareti sistemi, •Sera gazı emisyonlarının izlenmesi, doğrulanması ve raporlanması,•Ulaşım sektöründe sera gazı emisyonlarının azaltılması,•Düşük karbon teknolojileri (Karbon Yakalama ve Depolama),•Ozon tabakasını incelten maddeler ve F-gazlarının kontrolüne

yönelik yasal düzenlemeleri içermektedir.

Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi ve Kyoto Protokol’ü AB müktesebatının parçasıdır.

59

İklim Değişikliği-Uyumİklim Değişikliği-Uyum

• Türkiye, 24 Mayıs 2004 yılında Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesine(BMİDÇS) ve 26 Ağustos 2009 tarihi itibari ile Kyoto Protokolüne (KP) taraf olmuştur.

• Sera Gazlarının Takibi Hakkında Yönetmelik, 25 Nisan 2012 tarih ve 28274 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

• Türkiye’de Sera Gazı Emisyonlarının İzlenmesine Yönelik Destek Projesi, IPA-1, 2011 Programlaması altında yer almaktadır.

• IPA-1, 2013 Programlaması altında yer alan Türkiye’de İklim Değişikliği Alanında Kapasite Geliştirme Projesi ile F-Gazlarına yönelik AB mevzuatının iç hukuka aktarılması için gerekli kapasitenin geliştirilmesi amaçlanmaktadır.

60

Uygulama Takvimi – İklim Uygulama Takvimi – İklim DeğişikliğiDeğişikliği

AB Müktesebatı Uyum Uygulama

2037/2000/AT (Ozon Tabakasını İncelten Maddeler)

2013 2020

2003/87/AT (Emisyon Ticareti Sistemi) 2018 Üyelikle Birlikte

842/2006/AT (F-Gazları) 2015 2020

280/2004/AT (Sera Gazı Emisyonlarının İzlenmesi)

2015 2015

61

İklim Değişikliği – Müzakere Pozisyon Belgesi


Yayımlanması beklenilen: 5 yasal düzenleme

Yayımlanan: 2 (biri Kyoto Protokolü)

62

Gürültü

Mevzuat: •Çevresel Gürültü Yönetimi ve Değerlendirilmesine ilişkin 25 Haziran 2002 tarihli ve 2002/49/AT sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Direktifi

Uyum Durumu:•Direktifin aktarılması ve uygulanması amacı ile, Çevresel Gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik yayınlanmıştır. (RG: 01.07.2005, Sayı: 25862)

•Gürültü haritalarının hazırlanması ve eylem planlarının uygulanması amacıyla IPA 2009 Programı kapsamında «Çevresel Gürültü Direktifinin Uygulama Kapasitesinin Geliştirilmesi” Projesi gerçekleştirilecektir.

63

AB – TÜRKİYE MALİ İŞBİRLİĞİ

64

AB ENTEGRE ÇEVRE UYUM STRATEJİSİ (2007-2023)

Sektör Yatırım İhtiyacı

Milyar Avro Oran (%)

Su 33,969 58

Atık 9,560 16

Hava 0,037 0

Endüstriyel Kirlilik 14,755 25

Doğa Koruma 0,264 0

Toplam 58,585 100

Sektör Bazlı Toplam Yatırım İhtiyacı (2007-2023)

65

• Başlayan/başlayacak ve programlama aşamasında olan toplam 28 adet proje bulunmaktadır.

AB – Türkiye Mali İşbirliği (2002-2013)

66

KATILIM ÖNCESİ MALİ YARDIM ARACI (IPA)(2007-2013)

PHARE ISPA

SAPARD CARDS

Türkiye için Katılım Öncesi Mali Yardım

IPA – Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı

2007-2013 dönemini kapsar. Avrupa Birliği'nin aday ile potansiyel aday ülkeleri faydalanmaktadır. Amacı aday ve potansiyel aday ülkelerin Avrupa Birliği standartlarına, politikalarına ve müktesebatına uyum çabalarına mali destek sağlamaktır. 2007–2013 döneminde IPA kapsamında tüm aday ve potansiyel aday ülkelere sağlanacak yardımın toplam miktarı 11.5 Milyar Avro'dur. Beş (5) bileşenden oluşur.

67


Çevre Projeleri IPA’nın 2 bileşeni altında ele alınmaktadır.

IPA I: Geçiş Dönemi ve Kurumsal Yapılanma Desteği: Mevzuat uyumu, kurumsal ve idari kapasite geliştirme projeleri

•Toplam maliyeti yaklaşık 10 M. Avro olan 2 proje tamamlanmıştır.

•Toplam maliyeti yaklaşık 32 M. Avro olan 10 proje yürütülmektedir.

•Toplam maliyeti 65 M. Avro olan 18 proje programlama ve ihale aşamasında olup, yakın zamanda uygulamaya geçecektir.

68


IPA III: Bölgesel Kalkınma – Çevre Operasyonel Programı: Çevre sektöründe ülkemizdeki çevre altyapısının iyileştirilmesine yönelik Çevre altyapısı projeleri

•2007–2009 dönemi için çevre altyapısı sektörüne tahsis edilen IPA fonlarının kullanım kapsamını belirlemek üzere Çevre Operasyonel Programı (ÇOP) hazırlanmış ve yıllar içerisinde uzatılarak 2007-2013 dönemini içerecek şekilde bütçesi yaklaşık 800 M. Avro olacak şekilde revize edilmiştir.

•Program kapsamında su temini, kanalizasyon, atıksu arıtımı, entegre katı atık yönetimi ve teknik destek öncelikli alanlardır.

•ÇOP kapsamında bugüne kadar toplam 940 milyon avro yatırım değerine sahip 39 altyapı projesi için IPA proje başvurusu yapılmıştır.

69


• Avrupa Komisyonu yapılan başvurular içerisinden bütçesi yaklaşık olarak 556 milyon avro olan 22 projenin Finansman Kararını almıştır.

• 13 projenin teknik uygulama aşaması başlamıştır.

• ÇOP kapsamında önümüzdeki yeni IPA (2014-2020) döneminde finanse edilmek üzere projelerin yatırım paketi hazırlıklarına hız verilmiş, yaklaşık toplam bütçesi 700-800 M. Avro olacak toplam 37 çevre altyapı projesinin hazırlık çalışmalarına başlanmıştır.

70

Teşekkürler

[email protected]

71

mailto:[email protected]

ab Çevre polİtİkalari ve tÜrkİye mustafa aydin ab ......ab Çevre polİtİkalari ve tÜrkİye...

Documents