แนวทางการเสนอแผนระดับที่ 3...
TRANSCRIPT
ฉบบ พฤษภาคม 2562
ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
แนวทางการเสนอแผนระดบท 3 เขาสการพจารณาของคณะรฐมนตร
NESDC 1
แผนจะมการจ าแนกออกเปน 3 ระดบ ดงน
แผนระดบท 1 ยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาล เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตาง ๆ ใหมความสอดคลองและบรณาการกน โดยการถายทอดเปาหมายและประเดนการพฒนาไปสแผนระดบท 2 และ 3 อยางเปนระบบ แผนระดบท 2 เปนแนวทางการขบเคลอนประเทศในมตตาง ๆ เพอบรรลตามเปาหมายของยทธศาสตร และถายทอดไปสแนวทางในการปฏบตในแผนระดบท 3 ซงจะเปนแผนในเชงปฏบตทมความชดเจนตามภารกจของสวนราชการทสอดคลองและสนบสนนการด าเนนงานของแผนระดบท 1 และระดบท 2 หรอจดท าขนตามทกฎหมายก าหนด หรอจดท าขนตามพนธกรณหรออนสญญาระหวางประเทศ
ระดบของแผน
NESDC 2
ยทธศาสตรชาต หมายถง ยทธศาสตรชาตตามกฎหมายวาดวยการจดท ายทธศาสตรชาต ซงเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาล เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตาง ๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไป สเปาหมายดงกลาว (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 หมวด 6 แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา 65)
หมายเหต : ค าวา “ยทธศาสตรชาต” สามารถใชกบแผนในระดบท 1 เทานน
ประกอบดวย 4 แผน ดงน
2.1 “แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต” หมายความวา แผนแมบทเพอบรรลเปาหมายตามทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต (พระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. 2560 มาตรา 3)
2.2 “แผนการปฏรปประเทศ” หมายถง แผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ ตามพระราชบญญต แผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2560
2.3 “แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต” หมายความวา แผนส าหรบถายทอดยทธศาสตรชาตสกรอบและแนวทางในการพฒนาประเทศในแตละชวงระยะเวลา 5 ป
2.4 “นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต” หมายถง นโยบายและแผนตามกฎหมายวาดวยความมนคงแหงชาต ซงเปนนโยบายและแผนหลกของชาตทเปนกรอบหรอทศทางในการด าเนนการปองกน แจงเตอน แกไข หรอระงบยบยงภยคกคามเพอธ ารงไวซงความมนคงแหงชาต
หมายเหต : ค าวา “แผนแมบท.......ภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน.....” “แผนการปฏรปประเทศ ดาน..........” “แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ....” และ “นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต” สามารถใชกบแผนในระดบท 2 เทานน
แผนระดบท 3 หมายถง แผนทจดท าขนเพอสนบสนนการด าเนนงานของแผนระดบท 1 และแผนระดบท 2 สการปฏบตใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว หรอจดท าขนตามทกฎหมายก าหนด หรอจดท าขนตามพนธกรณหรออนสญญาระหวางประเทศ รวมถงแผนปฏบตการทกระดบ โดยนบตงแตวนท 4 ธนวาคม 2560 ครม. มมตก าหนดการตงชอแผนในระดบท 3 ใหใชชอวา “แผนปฏบตการดาน … ระยะท ... (พ.ศ. .... - ....)” เวนแตไดม การระบชอแผนไวในกฎหมายกอนทจะมมต ครม.วนท 4 ธนวาคม 2560 เชน พระราชบญญต พระราชก าหนด พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง มต ครม. เปนตน วาใหใชชอแผนวา แผนแมบทดาน... แผนพฒนา... หรอ แผนอน ๆ ... จงจะสามารถใชชอแผนตามทบญญตไวในกฎหมายนน ๆ
1
ระดบท
2
ระดบท
3
ระดบท
NESDC 3
แนวทางการเสนอแผน
ใหส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการยทธศาสตรชาตเสนอรางยทธศาสตรชาตตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาตพจารณาใหความเหน แลวจงสงแผนดงกลาว ไปยงส านกเลขาธการคณะรฐมนตรเพอน าเสนอคณะรฐมนตร พจารณาตามขนตอนตอไป
แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต แผนการปฏรปประเทศดาน... และแผนความมนคง ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต/คณะกรรมการปฏรปประเทศ/ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต สงเรองไปยงส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเพอเสนอแผนตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาตพจารณาใหความเหน กอนน าเสนอแผนดงกลาวไปยงส านกเลขาธการคณะรฐมนตรเพอน าเสนอคณะรฐมนตร พจารณา ส าหรบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ใหส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตจดท าและน าเสนอตามขนตอนทระบไวในพระราชบญญตสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พ.ศ. 2561 ทงน คณะกรรมการยทธศาสตรชาตจะใชขอมลดงกลาวประกอบการตดตามการด าเนนการตามยทธศาสตรชาตตอไป
การเสนอแผนระดบท 1
การเสนอแผนระดบท 2
NESDC 4
3.1 แผนปฏบตการดาน.............. และแผนระดบท 3 อน ๆ ทมชอตามทกฎหมายก าหนดกอนมต
ครม. วนท 4 ธนวาคม 2560 ทมกฎหมายก าหนดใหเสนอตอ ครม. (1) ด าเนนการสรปแผนตามรปแบบฟอรมทก าหนด (หนา 8)
(2) รองนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรทก ากบดแลสวนราชการเจาของเรองน าเสนอแผนระดบท 3 ตอ สศช.
(3) สศช. โดยสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ใหความเหนประกอบการพจารณาของ ครม.
(4) สศช. รายงานผลการพจารณาของสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไปยงส านกเลขาธการคณะรฐมนตรพรอมทงแจงผลการพจารณากลบไปทสวนราชการเจาของเรอง
(5) สวนราชการเจาของเรองน าเสนอแผนตอ ครม. พจารณาตามขนตอนของส านกเลขาธการคณะรฐมนตร โดยมความเหนของ สศช. ประกอบการน าเสนอแผน
3.2 แผนปฏบตการดาน.............. และแผนระดบท 3 อน ๆ ทมชอตามทกฎหมายก าหนดกอนมต ครม. วนท 4 ธนวาคม 2560 ทเปนเรองทไมมกฎหมายก าหนดใหเสนอตอคณะรฐมนตร แตอาจมความจ าเปนเสนอตอ ครม. พจารณาใหความเหนชอบ หรอเปนเรองส าคญตอการพฒนาประเทศ/เรองผกพนตามสนธสญญาระหวางประเทศ
(1) ด าเนนการสรปแผนตามรปแบบฟอรมทก าหนด (หนา 8) โดยสวนราชการจ าเปนตองระบเหตผลและความจ าเปนเพออธบายความประสงคทจะน าแผนฯ เขา ส การพจารณาของ ครม.
(2) รองนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรทก ากบดแลสวนราชการเจาของเรองน าเสนอแผนระดบท 3 ตอ สศช.
(3) สศช. พจารณาเบองตนความจ าเปนการน าเสนอแผนเขาสการพจาณาของ ครม. ก) หากมความจ าเปนในการน าเสนอ ครม. จะด าเนนการตามขอ 3.1 (3) – (5) ข) หากไมมความจ าเปนในการน าเสนอ ครม. ให สศช. ด าเนนการแจงสวนราชการ
ด าเนนการตอไป
หมายเหต 1) หากสวนราชการหรอหนวยงานไมมความจ าเปนทจะตองน าแผนระดบท 3 เขาสการพจารณาหรอเพอทราบของ ครม. ไมจ าเปนตองด าเนนการตามแนวทางขางตนน
2) เมอแผนฯ ประกาศใชแลว ใหสวนราชการน าแผนฯ เขาสระบบ eMENSCR ตามระเบยบวาดวยการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และแผนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 25621
3) ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตจะด าเนนการพจารณาแผนระดบท 3 ประมาณ 30-45 วนท าการ เพอด าเนนการขอ 3.1 และ ขอ 3.2 (3) ก)
1 ประกาศใชในราชกจจานเบกษาแลวเมอวนท 13 พฤษภาคม 2562 / ภาคผนวก 3
การเสนอแผนระดบท 3 เพอน าเขาส การพจารณาของคณะรฐมนตร
NESDC 5
และส านกงานฯ จะจดท าบญชรายชอแผนระดบท 3 ทผานกระบวนการแลว รายงานตอคณะรฐมนตรเพอทราบตอไป
ทงน แผนปฏบตการ.............. เพอแปลงแผนระดบ 3 หรอ สนบสนนแผนระดบ 1 และระดบ 2 สการปฏบตทไมมความจ าเปนตองใหคณะรฐมนตรพจาณาหรอทราบ เมอกระทรวง/หนวยงานของรฐ ไดรบการอนมตแผนปฏบตการ.......... จากผมอ านาจอนมตแผนดงกลาว (เชน รองนายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวง เปนตน) ใหด าเนนการน าเขาแผนปฏบตการ........ เขาสระบบ eMENSCR ตามระเบยบวาดวยการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และแผนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2562 เพอน าไปสกระบวนการตดตามและประเมนผลการด าเนนการตามแผนระดบท 1 ระดบท 2 และระดบท 3 พรอมทงด าเนนการสงแผนปฏบตการ..... ใหส านกงบประมาณเพอด าเนนการตอไป
สวนราชการไมจ าเปนตองสงแผนปฏบตราชการ 5 ป และประจ าปของสวนราชการให สศช. พจารณา เนองจากไมตองมการน าเสนอ ครม. พจารณากอนการประกาศใช ตามทระบไวในพระราชกฤษฎ กา ว าด วยหล ก เกณฑ และว ธ การบร หารก จการบ าน เม องท ด พ.ศ. 2546 และ พ.ศ. 2562 โดยหนวยงานมขนตอนการปรบปรงและจดท าแผนปฏบตราชการราย 5 ป และรายปงบประมาณ ดงน - แผนปฏบตราชการราย 5 ป วาระแรก ท าระยะ 3 ป (พ.ศ. 2563 - 2565) สวนราชการด าเนนการจดท าแผนฯ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต แผนแมบทฯ แผนการปฏรปฯ
แผนพฒนาฯ และอน ๆ ทเกยวของ ประกาศใช และน าแผนฯ เขาระบบ eMENSCR ตามระเบยบวาดวยการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และแผนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2562
- แผนปฏบตราชการประจ าป ตงแตป 2562 เปนตนไป สวนราชการด าเนนการปรบปรง/ จดท าแผนฯ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต แผนแมบทฯ
แผนการปฏรปฯ แผนพฒนาฯ และอน ๆ ทเกยวของ และเสนอตอรฐมนตรใหความเหนชอบกอนการประกาศใชและการด าเนนการตามแผนฯ และขนตอนของระบบงบประมาณตอไป พรอมทงน าแผนฯ เขาระบบ eMENSCR ตามระเบยบวาดวยการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และแผนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2562
การปรบปรงและจดท าแผนปฏบตราชการ
NESDC 6
รปแบบฟอรมการสรปแผน
NESDC 7
การสรปแผนในระดบท 3
1. ใหหนวยงานของรฐทเสนอแผนในระดบท 3 ด าเนนการสรปแผนสงส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เพอประมวลจดท าบญชรายชอแผนระดบท 3 ทผานกระบวนการแลว รายงานตอคณะรฐมนตรเพอทราบทก 3 เดอน
2. การก าหนดชอแผน ตองก าหนดใหมความชดเจน และแสดงถงระยะเวลาในการด าเนนการดวย โดยแผนปฏบตการ ใหก าหนด ดงน “แผนปฏบตการดาน ........... ระยะท ... (พ.ศ. .... - ....)” ส าหรบแผนอนๆ ใหเปนไปตามทมบทบญญตตามกฎหมายทก าหนดชอแผนไวแลว
3. แผนตองระบถงความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต และแผนระดบท 2 ท เกยวของใหชดเจน โดยเฉพาะอยางยงแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต และก าหนดใหมองคประกอบของแผนตามรปแบบการจดท าแผนระดบท 3 ตามทก าหนด2 เพอแสดงใหเหนการถายทอดเปาหมายและประเดน
4. การก าหนดเปาหมายของแผนควรเปนการก าหนดเปาหมายเชงผลลพธ (Outcome) และตวชวดทสามารถสะทอนผลสมฤทธของเปาหมายไดอยางชดเจนเปนรปธรรม รวมทงมกลไกการตดตามประเมนผล และควรค านงถงวงเงนของประเทศทจะด าเนนการตามแผนใหประสบผลส าเรจ
5. กรณทแผนสงผลกระทบตอประเทศอยางกวางขวาง กอนการเสนอแผนเขาสการพจารณาของส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ใหหนวยงานเจาของแผนจดใหมการรบฟงความคดเหนของผเกยวของและวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนอยางรอบดาน รวมทงประชาสมพนธสรางการรบรและความเขาใจทถกตองกบผเกยวของทกภาคสวน ทงน ในกรณทแผนก าหนดใหตองมการท างานรวมกนกบหลายหนวยงาน (ทงภาครฐ เอกชน และประชาชน) ใหหนวยงานเจาของแผนหารอรวมกบหนวยงาน/ภาคทเกยวของ เพอบรณาการแนวทางการด าเนนการดวย
2 หนา 8
NESDC 8
รปแบบการสรปแบบฟอรมการสรปแผนระดบท 3
NESDC 9
NESDC 10
NESDC 11
NESDC 12
NESDC 13
ภาคผนวก 1
มต ครม. วนท 4 ธนวาคม 2560 เรอง แนวทางการเสนอแผนเขาสการพจารณาของ ครม.
NESDC 14
NESDC 15
NESDC 16
ภาคผนวก 2
มต ครม. วนท 12 มนาคม 2562 เรอง (ราง) แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต
NESDC 17
NESDC 18
ภาคผนวก 3
ระเบยบวาดวยการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และแผนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2562
NESDC 19
NESDC 20
