ระเบยบวาระท ๓

เอกสารประกอบการพจารณา เรอง การตงงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม

(นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ รวมทงการควบคมคณภาพมาตรฐาน ดานความปลอดภยและโภชนาการ

คณะกรรมาธการการศกษา สภาผแทนราษฎร ชดท ๒๔

วนพธท ๖ มนาคม ๒๕๕๖

ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๖๐๑ ชน ๖ อาคารรฐสภา ๓

จดท าโดย นางสาวสภาพร อาจเดช วทยากรช านาญการ

กลมงานคณะกรรมาธการการศกษา ส ำนกกรรมำธกำร ๓

ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

ค ำน ำ

คณะกรรมาธการการศกษา สภาผแทนราษฎร มอ านาจหนาทกระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวกบการจดการศกษา การพฒนาการศกษาแหงชาต และการสงเสรมวฒนธรรมประชาธปไตย รวมทงแนวทางการปรบฐานการเรยนรของประชาชนสโลกโลกาภวตน เพอเปนการปฏบตงานตามอ านาจหนาทคณะกรรมาธการจงไดก าหนดจะมการประชมเพอพจารณา เรอง “การตงงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ รวมทงการควบคมคณภาพมาตรฐานดานความปลอดภยและโภชนาการ” ในวนพธท ๖ มนาคม ๒๕๕๖ ดงนน กลมงานคณะกรรมาธการการศกษาในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมาธการจงไดศกษารวบรวมและจดท าเอกสารเกยวกบเรองดงกลาว โดยเนอหาจะมการน าเสนอความเปนมา วตถประสงค การด าเนนการของโครงการอาหารกลางวนและนมโรงเรยน ปญหาอปสรรคในการด าเนนการ ประเดนค าถาม รวมถงขาวและบทความทนาสนใจเกยวกบเรองดงกลาว ตลอดจนกฎหมายทเกยวของ ทงน เพอเปนประโยชนในการพจารณาของคณะกรรมาธการตอไป นางสาวสภาพร อาจเดช วทยากรช านาญการ กลมงานคณะกรรมาธการการศกษา ส านกกรรมาธการ ๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

สารบญ

หนา

ค าน า ก

สารบญ ข

๑. โครงการอาหารกลางวน ๑

๑.๑ ความเปนมา ๑ ๑.๒ วตถประสงค ๑ ๑.๓ การด าเนนงานและงบประมาณโครงการอาหารกลางวน ๒

๒. มตคณะรฐมนตร เกยวกบโครงการอาหารกลางวน ๕

๓. โครงการอาหารกลางวนยงยน ๘ ๔. โครงการอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ๙ ๔.๑ ความเปนมา ๙ ๔.๒ วตถประสงค ๑๐ ๔.๓ เปาหมาย ๑๐ ๔.๔ ปญหาและอปสรรคการด าเนนงานในโรงเรยน ๑๐ ๔.๕ การแกปญหานมทงระบบ ๑๐

๕. ประเดนค าถามทนาสนใจเกยวกบโครงการอาหารกลางวน และนมโรงเรยน ๑๑

๖. ขาวและบทความทนาสนใจเกยวกบปญหานมโรงเรยน ๑๒

บรรณานกรม ๑๗

ภาคผนวก

๑. พระราชบญญตกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา พ.ศ. ๒๕๓๕ ๑๘

๒. ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษาวาดวยการรบเงน ๒๓ การจายเงน การเกบรกษาเงนและการจดหาผลประโยชนของกองทนตามกฎหมายวาดวยกองทนเพอ โครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถม พ.ศ. ๒๕๓๕

๓. แนวทางการจดตงงบประมาณรายจายขององคกรปกครองสวนทองถน (ดานการศกษา) ๓๑

๔. การโอนจดสรรงบประมาณรายจาย เงนอดหนนทวไปเพอสนบสนนการกระจายอ านาจใหแกองคกร ๓๗ ปกครองสวนทองถน

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

เอกสารประกอบการประชม

เรอง การตงงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ รวมทงการควบคมคณภาพมาตรฐานดานความปลอดภยและโภชนาการ

.......................................

๑. โครงการอาหารกลางวน

๑.๑ ความเปนมา โครงการอาหารกลางวน เปนโครงการทเกดจากความตระหนกของรฐบาลทมงแกปญหา ภาวะทพ

โภชนาการในเดก ซงพบวา นกเรยนประถมศกษาจ านวนมากขาดแคลนอาหารกลางวนหรอมอาหารกลางวนแตปรมาณไมเพยงพอ หรออาหารมคณคาทางโภชนาการต า ท าใหภาวะการเจรญเตบโตไมเปนไปตามเกณฑของกระทรวงสาธารณสข โครงการอาหารกลางวนเรมด าเนนการมาตงแตป ๒๔๙๕ กระทรวงศกษาธการไดทดลองจดอาหารกลางวนแกนกเรยนในสงกด ซงพบวา โรงเรยนขาดงบประมาณในการด าเนนงาน ท าให ไมสามารถจดอาหารกลางวนใหนกเรยนขาดแคลนไดอยางทวถง ในป พ.ศ. ๒๕๓๐ ส านกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต ไดเลงเหนความส าคญ ของโครงการอาหารกลางวน จงก าหนดนโยบายใหโรงเรยนด าเนนโครงการอาหารกลางวนทกโรงเรยน กอนวนท ๕ ธนวาคม ๒๕๓๐ ภายใตค าขวญ ๖๐ พรรษามหาราชา เดกประถมศกษาไมหวโหย ตอมา ในชวงปลายปงบประมาณ ๒๕๓๔ รฐบาลเรงรดชวยเหลอเดกในระดบประถมศกษาทมภาวะทพโภชนาการ และขาดแคลนอาหารกลางวน ก าหนดใหมกฎหมาย พระราชบญญตกองทนเพอโครงการอาหารกลางวน ในโรงเรยนประถมศกษา พ.ศ.๒๕๓๕ สาระส าคญ คอจดตงกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา วงเงน ๖,๐๐๐ ลานบาทโดยมวตถประสงคเพอเปนทนหมนเวยนและใชจายส าหรบการสนบสนนและชวยเหลอภาวะโภชนาการของนกเรยนในโรงเรยนประถมศกษาและการประชาสมพนธปญหาภาวะทพโภชนาการของเดก ในป พ.ศ. ๒๕๔๒ รฐบาลไดตระหนกถงความส าคญของอาหาร ปญหา อปสรรคตาง ๆ ทโรงเรยนไมสามารถ ด าเนนการแตล าพงได สงผลกระทบตอนกเรยนขาดแคลนอกจ านวนหนงยงไมไดรบประทานอาหารกลางวน คณะรฐมนตรจงไดมมต เมอวนท ๑๙ ตลาคม ๒๕๔๒ ใหถอวา การสงเสรมใหนกเรยนทกคนไดรบประทานอาหารกลางวนอมทกวนเปนนโยบายส าคญของรฐบาล โดยเหนชอบไหมความรวมมอในการสงเสรมและสนบสนนใหนกเรยนทกคนไดรบประทานอาหารอมทกวนระหวางกระทรวงศกษาธการกบกระทรวงเกษตรและสหกรณ และเหนชอบใหกระทรวงมหาดไทย กระทรวงสาธารณสข และทกกระทรวง ทบวง กรม ใหการสนบสนนการด าเนนงานตามโครงการ ตงแตปงบประมาณ ๒๕๔๔ กระทรวงศกษาธการ ไดถายโอนงบประมาณคาอาหารกลางวนไปใหกระทรวงมหาดไทย ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดจดตงและจดสรรงบประมาณเองมาตงแตปงบประมาณ ๒๕๔๖ จนถงปจจบน

๑.๒ วตถประสงค

๑) เพอพฒนารางกายของนกเรยนใหมสขภาพพลานามยสมบรณแขงแรง และมน าหนกสวนสงเปนไปตามเกณฑอางอง เพอประเมนภาวะการเจรญเตบโตของนกเรยน ของกรมอนามย กระทรวงศกษาธการ ๒) เพอใหโรงเรยนบรหาร จดการใหเดกทกคนในโรงเรยนไดรบประทานอาหารกลางวนโดยบรณาการกบผลผลตทางการเกษตร เพอโครงการอาหารกลางวน ๓) เพอใหนกเรยนไดเรยนรจากการปฏบตจรงในโครงการสรางผลผลตเพอโครงการอาหารกลางวน ๔) เพอจดอาหารกลางวนทมทงปรมาณและคณคาทางโภชนาการสง

๒

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๑.๓ การด าเนนงานและงบประมาณโครงการอาหารกลางวน (๑) งบประมาณ

การด าเนนงานตามพระราชบญญตกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนฯ รฐบาลไดจดสรรงบประมาณคาอาหารกลางวน ส าหรบนกเรยนระดบกอนประถมศกษาและระดบประถมศกษา ตงแต ป ๒๕๓๕ จนถงปจจบน ดงน

ปงบประมาณ ระดบกอนประถมศกษา ระดบประถมศกษา

จ านวนนกเรยน(คน) งบประมาณ (บาท) จ านวนนกเรยน(คน) งบประมาณ (บาท)

๒๕๓๕

๙๘๒,๖๔๐ ๓๐,๐๐๐,๐๐๐

๒๕๓๖ ๓๗๗,๓๕๘ ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ ๔๕๒,๘๓๐ ๑๒๐,๐๐๐,๐๐๐

๒๕๓๗ ๒๙๗,๑๕๖ ๓๓๒,๘๐๐,๐๐๐ ๑,๕๙๕,๐๒๐ ๑,๐๐๐,๐๐๐,๐๐๐

๒๕๓๘ ๕๒๔,๖๐๐ ๕๒๔,๖๐๐,๐๐๐ ๑,๖๒๒,๐๐๐ ๑,๖๒๒,๐๐๐,๐๐๐

๒๕๓๙ ๕๗๕,๐๐๐ ๕๗๕,๐๐๐,๐๐๐ ๑,๗๑๐,๖๘๙ ๑,๗๑๐,๖๘๙,๒๐๐

๒๕๔๐ ๖๑๑,๙๕๔ ๖๑๑,๙๕๔,๐๐๐ ๑,๘๐๐,๐๐๐ ๑,๘๐๐,๐๐๐,๐๐๐

๒๕๔๑ ๗๔๓,๔๖๐ ๗๔๓,๔๖๐,๐๐๐ ๑,๗๘๑,๙๐๐ ๑๗๘๑,๙๐๐,๐๐๐

๒๕๔๒ ๖๘๗,๙๔๒ ๘๒๕,๕๒๙,๘๐๐ ๑,๗๘๓,๓๒๘ ๒,๑๓๙,๙๙๔,๒๐๐

๒๕๔๓ ๗๓๘,๕๔๐ ๘๘๖,๒๕๐,๔๐๐ ๑,๙๓๘,๕๔๖ ๒,๓๒๖,๒๕๕,๘๐๐

๒๕๔๔ ๗๕๐,๓๐๐ ๙๐๐,๓๖๐,๐๐๐ ๑,๙๗๖,๔๑๒ ๒,๓๗๑,๖๙๔,๔๐๐

๒๕๔๕ ๗๒๖,๒๘๔ ๘๗๑,๕๔๐,๘๐๐ ๑,๘๓๙,๒๘๙ ๒,๒๐๗,๑๔๖,๘๐๐

๒๕๔๖

๒,๑๓๐,๐๗๖ ๒,๕๕๖,๐๙๑,๒๐๐

๒๕๔๗

๓,๘๗๑,๕๘๖ ๓,๓๙๔,๔๓๖,๖๐๐

๒๕๔๘

๒,๕๐๕,๒๙๙ ๕,๐๐๔,๕๙๘,๐๐๐

๒๕๔๙

๒,๖๓๙,๕๙๕ ๕,๒๗๙,๑๙๐,๐๐๐

๒๕๕๐

๒,๕๗๑,๙๗๒ ๕,๑๔๓,๙๔๔,๒๐๐

๒๕๕๑

๕,๙๖๐,๓๕๘ ๗,๑๕๒,๔๓๐,๐๐๐ หมายเหต ป ๒๕๔๖-๒๕๕๑ ขอมลกรมสงเสรมการปกครองทองถน รวมนกเรยนระดบกอนประถมศกษาและระดบประถมศกษา - ป ๒๕๔๒ จดสรรคนละ ๖ บาท ๒๐๐ วน รอยละ ๓๐ ของนกเรยนระดบอนบาล ๑-ป.๖ - ป ๒๕๔๙ จดสรรคนละ ๑๐ บาท ๒๐๐ วน รอยละ ๔๐ ของนกเรยนระดบอนบาล ๑-ป.๖ - ป ๒๕๕๐ จดสรรคนละ ๑๐ บาท ๒๐๐ วน รอยละ ๕๐ ของนกเรยนระดบอนบาล ๑-ป.๖ - ป ๒๕๕๑ จดสรรคนละ ๑๐ บาท ๒๐๐ วน รอยละ ๖๐ ของนกเรยนระดบอนบาล ๑-ป.๖

๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

(๒) กองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา คณะกรรมการบรหารกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา ไดเหนชอบใหน าเงนกองทนฯ ไดเหนชอบใหน าเงนกองทนฯ จ านวน ๖,๐๐๐ลานบาท ไปซอพนธบตรรฐบาลชวยชาต อตราดอกเบยรอยละ ๖.๑๐ บาทตอป และน าเงนดอกผลทสะสมประมาณ ๒,๐๐๐ ลานบาท น าฝากกบสถาบนการเงนทใหดอกเบยสงๆ ท าใหไดดอกเบยในและปกวา ๔๐๐ ลานบาท เพอน ามาชวยเหลอการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวน (๒.๑) คาอาหารกลางวนส าหรบนกเรยนขาดแคลนอาหารกลางวนในสงกดส านกงาน คณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และส านกบรหารงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชนใน พ.ศ. ๒๕๔๗-๒๕๔๙ จดสรรใหนกเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน จ านวน ๑๒,๙๖๕ คน โดยใชเงนดอกผลกองทนฯ ปละประมาณ ๒๗ ลานบาท (๒.๒) คาอาหารมอเชามอเยนส าหรบนกเรยนพกนอนในโรงเรยนสงกดกองบญชาการต ารวจ ตระเวนชายแดน จ านวน ๑,๖๗๘ คน ใชเงนดอกผลกองทนฯ ปละประมาณ ๖.๗ ลานบาท (๒.๓) คาอาหารกลางวนส าหรบนกเรยนในโรงเรยนทประสบอบตภย ภาคเหนอ และภาค กลาง เรมด าเนนโครงการตงแตป พ.ศ.๒๕๔๙ มโรงเรยนไดรบจดสรรงบประมาณ จ านวน ๔๖๒ โรงเรยน เปนเงนประมาณ ๒๗.๗ ลานบาท (๒.๔) การด าเนนงานโครงการเงนทนหมนเวยนสงเสรมผลผลตเพอโครงการอาหารกลางวน โดยจดสรรเงนดอกผลกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนโรงเรยนประถมศกษาส าหรบสรางผลผลต/ รายได เพอน าไปสนบสนนใหนกเรยนไดรบประทานอาหารกลางวนทกคนทกวน เรมด าเนนโครงการตงแตปการศกษา พ.ศ.๒๕๔๓-๒๕๕๐ มโรงเรยนไดรบจดสรร จ านวน ๑๑,๒๘๒ โรงเรยน เปนเงนทงสน ๒๘๑,๐๐๔,๑๕๖ บาท ในป ๒๕๕๐ จ านวน ๒,๙๙๗ โรงเรยน จ านวนเงน ๘๒ ลานบาท นกเรยนทไดรบความชวยเหลอ ๙๘,๓๖๙ คน ปละประมาณ๔๙ ลานกวาบาท (๒.๕) การด าเนนงานโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน เรมด าเนนงาน ตงแตป พ.ศ.๒๕๔๖-๒๕๕๐ กระทรวงศกษาธการมนโยบายให ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานรวมกบส านกงานคณะ กรรมการการอาชวศกษา ด าเนนโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน โดยใหวทยาลยเกษตรและเทคโนโลย จ านวน ๔๖ แหง เปนพเลยงดแลโรงเรยนดแลโรงเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานจ านวน ๑,๒๐๐ โรงเรยน โดยใชเงนดอกผลกองทน รวมจ านวน ๓๗.๓๐ ลานบาท ไดด าเนนการ ดงน (๑) ใหการสนบสนนทางดานวชาการ โดยการจดอบรมความร (๒) สนบสนนปจจยการผลต เชน เมลดพนธ พนธพช พนธสตว เพอน าไปผลตในโรงเรยน (๓) สนบสนนวตถดบใหโรงเรยนเพอประกอบอาหารใหเดกนกเรยน (๓) ผลการด าเนนงาน (๓.๑) ผลการด าเนนงานดานภาวะโภชนาการ โครงการอาหารกลางวนไดรบการดแลจากรฐบาลดวยดเรอยมา สงผลใหภาวะทพโภชนาการของนกเรยนมแนวโนมลดลง ดงน พ.ศ.๒๕๒๕ โรคขาดสารอาหารในเดกรอยละ ๕๑ พ.ศ.๒๕๓๓ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๑๙ พ.ศ.๒๕๓๕ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๑๘ พ.ศ.๒๕๔๑ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๑๒.๑๐ พ.ศ.๒๕๔๒ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๑๑.๕๗ พ.ศ.๒๕๔๓ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๑๑.๕๐

๔

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

พ.ศ.๒๕๔๖ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๙.๙๗ พ.ศ.๒๕๔๗ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๙.๕๖ พ.ศ.๒๕๔๘ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๘.๔๒ พ.ศ.๒๕๔๙ ภาวะทพโภชนาการลดลงเหลอรอยละ ๗.๓๓ (๓.๒) ผลการด าเนนงานดานคณภาพอาหาร ผลการวจยตดตามผลการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวน ปการศกษา ๒๕๔๙ จากการเกบขอมลคณภาพอาหารจากถาดอาหารทโรงเรยนตกบรการแกนกเรยน ตามชวงชนๆละ ๓ ถาด ใน ๕ สงกด ไดแก ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) ส านกบรหารงานงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) กองบญชาการต ารวจตระเวนชายแดน (ตชด.) และกรงเทพมหานคร (กทม.) จ านวนทงสน ๑๒๖ โรงเรยน เมอน ามาหาคาเฉลยปรมาณคณคาทโรงเรยนจดบรการใหนกเรยนพบวา ความพอเพยงของอาหาร เมอเปรยบเทยบกบพลงงานเปาหมายดวยเกณฑรอยละ ๔๐ ของปรมาณสารอาหารอางองทควรไดรบประจ าวน (กรมอนามย,๒๕๔๖) ซงก าหนดรอยละ ๑๐๐ ของเปาหมายแนะน า หากต ากวารอยละ ๗๐ ของเปาหมาย จดวาควรปรบปรง

สงกด (จ านวน ร.ร) สพฐ.(๗๑) สช.(๒๖) อปท.(๑๕) ตชด.(๗) กทม.(๓) รวมทกสงกด

พลงงาน ๖๕.๙ ๖๓.๖ ๖๕.๐ ๙๕.๘ ๖๒.๗ ๖๖.๘๗ โปรตน ๘๒.๙ ๘๑.๖ ๙๑.๓ ๑๒๙.๓ ๙๑.๔ ๘๖.๕๐ แคลเซยม ๑๕.๐ ๑๑.๔ ๑๑.๖ ๒๖.๖ ๒๑.๕ ๑๔.๘๑ เหลก ๔๖.๗ ๔๕.๑ ๕๒.๕ ๗๙.๖ ๔๗.๘ ๔๘.๙๐ วตามนเอ ๓๕.๒ ๒๕.๙ ๗๑.๙ ๔๐.๘ ๖๕.๔ ๓๘.๘๔ วตามนบ ๑ ๑๑๓.๓ ๑๑๖.๖ ๑๙.๙ ๑๘๓.๓ ๑๐๖.๗ ๑๑๖.๖๗ วตามนบ ๒ ๗๖.๖ ๕๙.๙ ๖๙.๙ ๑๙๓.๓ ๓๐.๐ ๗๖.๖๗ วตามนซ ๑๖๘.๒ ๔๘.๖ ๕๐.๙ ๒๖๖.๖ ๘๖.๔ ๑๓๓.๐๐ ไขมน ๖๒.๘ ๖๕.๐ ๖๙.๗ ๘๒.๔ ๖๐.๓ ๖๕.๐๐

(๔) ปญหาอปสรรคการด าเนนงาน (๔.๑) งบประมาณถายโอนใหองคกรปกครองสวนทองถน เปนผดแลและบรหารจดการมผลกระทบตอกจกรรมการประกอบอาหารและการด าเนนงานโครงการเกษตรเพออาหารกลางวน (๔.๒) โรงเรยนขาดก าลงคน ไมเพยงพอทจะดแลการจดอาหารกลางวนไดอยางมประสทธภาพ (๔.๓) ขาดการบรหารจดการทดในการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวน (๔.๔) โรงเรยนขาดองคความรในการจดอาหารทมคณคาทางโภชนาการและถกหลกโภชนาการ (๔.๕) โรงเรยนจดเกบขอมลสารสนเทศ ยงไมเปนระบบและไมเปนปจจบน (๔.๖) ไมมการนเทศตดตามและประเมนผลอางเปนระบบ (๔.๗) ไมมการประชาสมพนธใหทกภาคสวนเหนความส าคญและตระหนกถงปญหาภาวะทพโภชนาการ ท าใหขาดการมสวนรวมทงจากผปกครองหรอชมชน

๕

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

(๕) แนวทางการด าเนนงาน (๕.๑) การแกไขพระราชบญญตกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในดานโครงสรางการบรหารจดการและการดแลภาวะโภชนาการใหครอบคลมเดกวยการศกษาภาคบงคบ (๕.๒) การด าเนนงานเพอดแลชวยเหลอภาวะโภชนาการของนกเรยนในระดบเขตพนทการศกษา (๕.๓) พฒนารปแบบและขยายเครอขายการด าเนนโครงการเงนทนหมนเวยนสงเสรมผลผลตเพอโครงการอาหารกลางวน ระดบเขตพนทการศกษาละ ๒ แหง (๕.๔) ขยายผลการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน โดยใหมโรงเรยนตนแบบ ๒๐๐ โรงเรยน (๕.๕) การประชาสมพนธการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวนและการระดมทนเพอโครงการอาหารกลางวน (๕.๖) พฒนาครผบรหารและบคลากรทเกยวของในเรองการปรบปรงคณภาพอาหารกลางวนดวยมาตรฐานและโปรแกรมการจดอาหารหมนเวยน (๕.๗) พฒนาระบบขอมลสารสนเทศและระบบตดตามประเมนผลการด าเนนงานเพอพฒนาโครงการอาหารกลางวนและภาวะโภชนาการของนกเรยน

๒. มตคณะรฐมนตร เกยวกบโครงการอาหารกลางวน

๒.๑ มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๑ เหนชอบในหลกการปรบเพมงบประมาณเงนอดหนนคาอาหารกลางวนนกเรยน ตามโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา จากอตราคนละ ๑๐ บาทตอวน เปนอตราคนละ ๑๓ บาท ตอวน จ านวน ๒๐๐ วน ตงแตปงบประมาณ ๒๕๕๒ มตคณะรฐมนตร วนองคารท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๑ นายสมคร สนทรเวช นายกรฐมนตร เปนประธานการประชมคณะรฐมนตร (นายสมชาย วงศสวสด รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ) ๓๑. เรอง ขอปรบเพมงบประมาณคาอาหารกลางวนนกเรยน ตามทกระทรวงศกษาธการรายงานวา ๑. จากการทรฐบาลจดใหมโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา เพอแกปญหาการขาดสารอาหารและภาวะทพโภชนาการในเดกนกเรยน โดยจดสรรงบประมาณเปนเงนอดหนนคาอาหารกลางวนใหนกเรยนชนอนบาลถงชนประถมศกษาปท ๖ ทมทพโภชนาการและขาดแคลนอาหารกลางวนใหโรงเรยนประถมศกษา ๕ สงกด รวมจ านวน ๔,๗๑๐,๓๑๐ คน อตราคนละ ๑๐ บาทตอวน จ านวน ๒๐๐ วน งบประมาณ ๙,๔๒๐,๖๒๐,๐๐๐ บาท ๒. เนองจากปจจบนราคาสนคามการปรบเพมขนมาก กระทรวงศกษาธการไดตระหนกถงปญหาดงกลาวซงสงผลกระทบตอการจดอาหารกลางวนส าหรบนกเรยนในโครงการอาหารกลางวน เพราะงบประมาณคาอาหารกลางวน ไมเพยงพอในการประกอบอาหารตามปรมาณทนกเรยนควรไดรบ ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน กระทรวงศกษาธการ ไดหารอกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน (อปท.) ซงดแลงบประมาณดงกลาวเพอขอปรบเพมงบประมาณแลวทราบวา ไดขอตงงบประมาณในป ๒๕๕๑ เพมเปน ๑๕ บาท แตไมไดรบอนมตจากส านกงบประมาณจงไดจดสรรในอตราคนละ ๑๐ บาท ตอวนเชนเดม ๓. ดงนนเพอใหโรงเรยนจดอาหารกลางวนชวยเหลอนกเรยนทมภาวะทพโภชนาการ ยากจน และ ขาดแคลนไดรบสารอาหารเพยงพอกบความตองการ และงบประมาณคาอาหารกลางวนสอดคลอง กบภาวะเศรษฐกจทสนคาอาหาร มราคาสงขน คณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกการปรบเพมงบประมาณเงนอดหนนคาอาหารกลางวนนกเรยนตามโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา จากอตราคนละ ๑๐ บาทตอวน เปนอตราคนละ ๑๓ บาท ตอวน จ านวน ๒๐๐ วน ตงแตปงบประมาณ ๒๕๕๒ ตามทกระทรวงศกษาธการเสนอ โดยใหรบความเหนของส านกงบประมาณ ทใหกระทรวงศกษาธการประสานขอความ

๖

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

รวมมอจากคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) เพอน ารายไดขององคกรปกครองสวนทองถนมาสมทบคาอาหารกลางวนในสวนทเพมขนในโอกาสแรกกอน และใหทบทวนและตรวจสอบจ านวนเดกนกเรยนทไดรบการจดสรรคาอาหารกลางวนในปจจบนอกครง หากจ าเปนกใหพจารณาเสนอของบประมาณรายจายเพมเตมตอคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๒ ตามขนตอนตอไป รวมทงควรสงเสรมใหโรงเรยนน าเงนทนหมนเวยนจากส านกงานโครงการอาหารกลางวน กระทรวงศกษาธการ มาด าเนนงาน โดยสงเสรมใหนกเรยนท าการเกษตร เชน ปลกผก เลยงปลา เลยงไก ฯลฯ ในโรงเรยนแลวน าผลผลตทางเกษตรมาสมทบกบคาอาหารกลางวน ตามขอสงเกตของส านกงบประมาณ ทงน การจดอาหารกลางวนใหแกเดกนกเรยนดงกลาวใหพจารณาด าเนนการใหถกหลกโภชนาการตามมาตรฐานของกระทรวงสาธารณสข เพอใหนกเรยนไดรบอาหารทเหมาะสมเพยงพอทงในดานปรมาณและคณภาพ

๒.๒ มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ เหนชอบใหเดกนกเรยนทกคน ตงแตเดกเลก เดกนกเรยนชนอนบาล – ชนประถมศกษาปท ๖ ไดรบการสนบสนนงบประมาณอาหารกลางวน เตม ๑๐๐% ในอตราคนละ ๑๓ บาท ตอวน จ านวน ๒๐๐ วน ตงแตปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ เปนตนไป

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร เปนประธานการประชมคณะรฐมนตร (นายจรนทรลกษณวศษฏ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ) ๒๒. เรอง ของบประมาณเงนอดหนนส าหรบสนบสนนใหเดกนกเรยนทกคนรบประทานอาหารกลางวนสาระส าคญของเรอง ๑. การจดสรรเงนอดหนนใหแกสถานศกษาส าหรบสนบสนนใหเดกนกเรยนรบประทานอาหารกลางวนเปนนโยบายของรฐบาล ทเรมด าเนนการตงแตป ๒๕๓๕ เปนตนมา โดยมวตถประสงคเพอชวยเหลอเดกนกเรยนทขาดสารอาหาร หรอทพโภชนาการ (น าหนกหรอสวนสงไมเปนไปตามเกณฑ) เดกนกเรยนยากจน โดยประมาณการจ านวนกลมเปาหมายมจ านวน ๓๐% ของจ านวนเดกแตละสถานศกษา ศธ.จงไดใชเกณฑดงกลาวในการจดสรรเงนอดหนนอาหารกลางวนใหแกสถานศกษา และกระทรวง มหาดไทย ไดรบถายโอนงบประมาณอาหารกลางวนจากหนวยงานตาง ๆ ตงแตป ๒๕๔๕ ตามพระราช ญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๒ ๒. ในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๒ กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน กระทรวงมหาดไทยไดจดสรรเงนอดหนนอาหารกลางวนใหแก อปท. เพอด าเนนการเรองอาหารกลางวนใหแกเดกเลก เดกนกเรยนชนอนบาล ถงประถมศกษา ปท ๖ ของโรงเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน โรงเรยนสงกด อปท. โรงเรยนสงกดกองบญชาการต ารวจตระเวนชายแดน โรงเรยนสงกดกรมการศกษานอกโรงเรยน (บนพนทราบสง) ศนยเลยงเดกสงกดกรมพฒนาสงคมและสวสดการ และศนยพฒนาเดกเลก (ทงรบโอน และจดตงเอง) โดยจดในอตรา ๖๐% เปนเงนงบประมาณทงสน ๑๐,๑๓๓,๒๙๘,๔๐๐ บาท ๓. ในการประชมสภาผแทนราษฎรเมอวนพฤหสบดท ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๒ มมตเหนชอบใหเดกนกเรยนทกคนตงแต เดกเลก อนบาล – ประถมศกษาปท ๖ ไดรบอดหนนงบประมาณอาหารกลางวนและมอบหมายใหกระทรวงมหาดไทยเปนเจาภาพในการน าเสนอคณะรฐมนตรเพอขอสนบสนนงบประมาณ ๔. ปจจบนมปญหาดานภาวะเศรษฐกจของประเทศท าใหประชาชนมรายไดไมเพยงพอแกการยงชพ การจดสรรงบประมาณอาหารกลางวนใหแกเดกนกเรยนททพโภชนาการและยากจนในอตรา ๖๐% ของจ านวนเดกนกเรยน ท าใหผปกครองของเดกนกเรยนในอตรา ๔๐% ตองมภาระคาใชจายอาหารกลางวนส าหรบเดกดงกลาว ดงนน การใหความชวยเหลอเดกนกเรยนทกคนไดมอาหารกลางวนรบประทานทโรงเรยนจะลด

๗

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

คาใชจายของผปกครอง และชวยใหเดกนกเรยนมสขภาพพลานามยทด ไดรบสารอาหารเพยงพอและสามารถเรยนรสงตาง ๆ ในสถานศกษาไดอยางเตมท

๓. มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๓ อนมตใหใชจายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ งบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน เพมเตมวงเงน ๔,๐๐๐ ลานบาท เพอเปนคาอาหารกลางวนใหเดกนกเรยนทกคนในโรงเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) ไดรบประทานอาหารกลางวน ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ ตามทกระทรวงมหาดไทยเสนอ เฉพาะภาคการศกษาท ๑ ปการศกษา ๒๕๕๓ คณะรฐมนตรจงมมตเหนชอบใหเดกนกเรยนทกคน ตงแตเดกเลก เดกนกเรยนชนอนบาล-ชนประถม ศกษาปท ๖ ไดรบการสนบสนนงบประมาณอาหารกลางวน เตม ๑๐๐% และปรบอตราคาอาหารกลางวน จากอตราคนละ ๑๐ บาท เปนอตราคนละ ๑๓ บาทตอวน ทงนตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ เปนตนไป

มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๓ เรอง คาอาหารกลางวน นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร เปนประธานการประชมคณะรฐมนตร (นายชนวรณ บณยเกยรต รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ) ๔๓. เรอง ของบประมาณเปนคาอาหารกลางวนใหเดกนกเรยนทกคนรบประทานอาหารกลางวน

๑. การจดงบสนบสนนคาอาหารกลางวนเดกนกเรยนเรมด าเนนการมาตงป ๒๕๓๕ โดยมจดประสงคเพอชวยเหลอเดกนกเรยนทยากจน โดยระยะแรกมเดกนกเรยน ๓๐% ของจ านวนนกเรยนในแตละ สถานศกษา ทจะไดรบการสนบสนนคาอาหารกลางวน และตอมาขยายกลมเปาหมายเพมเปน ๖๐% และตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ เหนชอบใหเดกนกเรยนทกคน ตงแตเดกเลก เดกนกเรยนชนอนบาล-ชนประถมศกษาปท ๖ ไดรบการสนบสนนงบประมาณอาหารกลางวนเตม ทง ๑๐๐% และใหปรบเพมคาอาหารกลางวน จากวนละ ๑๐ บาทตอคน เปน ๑๓ บาทตอคน โดยมผลตงแตปงบประมาณ ๒๕๕๓ เปนตนไป ทงนเพอลดภาระใหกบผปกครองเดกนกเรยนทกคน ในภาวะทเศรษฐกจ ของประเทศชะลอตว ท าใหประชาชนมรายไดไมเพยงพอตอการยงชพนน

๒. ในปงบประมาณ ๒๕๕๓ กรมสงเสรมการปกครองทองถนไดรบงบประมาณคาอาหารกลางวน ๑๓,๐๓๐,๘๑๑,๓๐๐ บาท และไดโอนจดสรรใหโรงเรยน ๓ ประเภท ในอตรา ๑๐๐% ของนกเรยน ไดแก โรงเรยนขนาดเลกทมจ านวนนกเรยนต ากวา ๑๒๐ คน โรงเรยนในโครงการพระราชด าร และโรงเรยนใน ๓ จงหวดชายแดนใต รวมเปนเงน ๔,๓๓๔,๕๓๙,๓๐๐ บาท และโอนจดสรรใหโรงเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) ทเปนโรงเรยนขนาดใหญทมนกเรยนตงแต ๑๒๑ คนขนไป ในอตรา ๖๐% เปนเงน ๘,๖๙๖,๒๗๒,๐๐๐ บาท รวมจ านวนนกเรยนทกสงกดทไดรบการจดสรรไปแลว ๔,๖๗๗,๕๙๑ คน ยงมนกเรยนของโรงเรยนในสงกด สพฐ.ไมไดรบการจดสรรในอตรา ๔๐% อกจ านวน ๑,๓๒๘,๗๒๓ คน คดเปนเงนจ านวนทงสน ๓,๔๕๔,๖๗๙,๘๐๐ บาท คณะรฐมนตรไดอนมตใหใชจายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ งบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน เพมเตมวงเงน ๔,๐๐๐ ลานบาท เพอเปนคาอาหารกลางวนใหเดกนกเรยนทกคนในโรงเรยนสงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) ไดรบประทานอาหารกลางวน ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ ตามทกระทรวงมหาดไทยเสนอเฉพาะภาคการศกษาท ๑ ของป พ.ศ.๒๕๕๓ ส าหรบงบประมาณในการด าเนนการใหกระทรวงมหาดไทย ไปขอท าความตกลงในรายละเอยดกบส านกงบประมาณตอไป

๘

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓. โครงการอาหารกลางวนยงยน

๓.๑ ความเปนมา ตามทส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา(สอศ.)ด าเนนโครงการอาหารกลางวนแบบยงยนรวมกบส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ตงแตป ๒๕๔๖ (แนวทางการปฏบตการโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน, ๒๕๕๐)

๓.๒ วตถประสงค ๑.เพอใหนกเรยนทกคนรบประทานอาหารกลางวน ทมคณภาพอยางเพยงพอ เหมาะสมตอความ ตองการของรางกาย และมสขภาพอนามยทด ๒.เพอเผยแพรความรดานโภชนาการและดาน เกษตรกรรมใหนกเรยน ผปกครองรวมทงชมชนมความรเกยวกบการบรโภคอาหารทมคณภาพ ถกหลกโภชนาการ มสขนสยทดในการรบประทาน อาหารและมความรดานเกษตรกรรม ๓. เพอใหโรงเรยนจดกจกรรมสงเสรมสขภาพ นกเรยน โดยการปฏบตจรง ใหรจกวธการ ผลตอาหาร และบรโภคอาหารถกหลกอนามย และถกสขนสยทด ๔. สรางความเขมแขงใหกบสถานศกษา เพอให สามารถจดอาหารกลางวนไดเองอยางยงยน

๓.๓ เปาหมาย ดานปรมาณ ๑. โรงเรยน สงกด สพฐ. เขารวมโครงการ จ านวน ๑,๐๐๐ แหง ๒. นกเรยน สงกด สพฐ. ทเขารวมโครงการ มอาหารกลางวนบรโภคอยางเพยงพอทกคนทกวน ทเปดเรยนตลอดปการศกษา ๓. ภาวะทพโภชนาการนกเรยน สงกด สพฐ ทเขารวมโครงการลดลงทกป ๔. สรางโรงเรยนตนแบบ จ านวน ๑๐๐ แหง และโรงเรยนทเขารวมโครงการ สามารถบรหารจดการ โครงการอาหารกลางวนแบบยงยนไดดวยตนเอง ดานคณภาพ ๑. นกเรยนบรโภคอาหารในปรมาณทเพยงพอและถกหลกโภชนาการมสารอาหารครบหม ๒. โรงเรยน สงกด สพฐ. สามารถผลตผลตผลทาง การเกษตรและพฒนาผลตภณฑใหมคณภาพ เพอสนบสนนโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน โดยนกเรยน ชมชน หนวยงาน หรอองคกรทองถนมสวนรวม โดยใชกระบวนการจดการความร ๓. นกเรยน มความร ความเขาใจในการผลต ผลตผลทางการเกษตรทมคณภาพและสามารถขยายผลไปสชมชนและทองถนได

๓.๔ แนวทางการด าเนนงานของสถานศกษา ๑. ใหการสนบสนนทางดานวชาการ ๒.สนบสนนปจจยการผลต เชน เมลดพนธ พนธพช พนธสตว เพอน าไปผลตในโรงเรยน ๓. ประสานชมชน หนวยงาน หรอองคกรในทองถน ใหมสวนรวมในโครงการ (รวมคด รวมวางแผน รวมท ารวมลงทน รวมประเมน) ๔. ใหโรงเรยนประถมศกษาเปนแหลงฝกงานส าหรบ ๕. ขยายการใหบรการดานความร และเทคโนโลยใหม ไปสทองถน ๖. ใชกระบวนการจดการความรในการด าเนนการโครงการ

๙

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓.๕ ผลการด าเนนงานของ สอศ. ๑. ประชมคณะกรรมการด าเนนงาน ๒. วางแผนการด าเนนงาน ๓. การด าเนนงานตามแผน ๓.๑ การจดท าคมอปฏบตงานโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน ประจ าป ๒๕๔๙ ไดจดท าคมอปฏบตงานโครงการอาหารกลางวนแบบยงยน ประจ าป ๒๕๔๙ ใหแกโรงเรยนประถมศกษาทเขารวมโครงการฯ วทยาลยเกษตรและเทคโนโลย สงกด ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา และผเกยวของโดยมวตถประสงคเพอใหผเกยวของไดทราบ และมความเขาใจตรงกนเกยวกบรายละเอยดของโครงการ ขนตอนการด าเนนงาน ผรบผดชอบ ตลอดจนระยะเวลา การด าเนนงาน เพอใหการด าเนนงานโครงการอาหารกลางวน แบบยงยน ส าเรจลลวงตามวตถประสงคและเปาหมายอยางมประสทธภาพ

๓.๖ กจกรรมทด าเนนการ ๑. ดานพช ปลกผกสวนครว ปลกไมผล ปลกไผ ปลกกลวยไม ปลกไมดอก-ไมประดบ ปลกพชไร การปลกพชไรดน ปลกมะละกอ การปลกมนส าปะหลง ปลกผกหวาน ปลกผกบง ปลกผกปลอดสารพษ ปลกปาลมน ามน การขยายพนธพช ๒. ดานสตว เลยงสกร เลยงโค-กระบอ เลยงไกพนบาน เลยงไกเนอ ๓. ดานประมง เลยงปลาดก เลยงปลาทบทม เลยงปลานล เลยงปลากนพช เพาะขยายพนธปลาดก การเลยงปลาในกระชง การเลยงปลาใน บอซเมนต การเลยงปลาในบอพลาสตก เลยงกบ ๔. ดานการเพาะเหด การเพาะเหดนางฟา การเพาะเหดขอนขาว การเพาะเหดนางรม การท ากอนเชอเหด ๕. การแปรรป/ถนอมอาหาร การแปรรปเหด เชน การท าน าพรกจากเหด เหดสวรรค เปนตนการแปรรปจากปลา เชน การท าปลาปน ปลากรอบ ปลาแหง เปนตน การถนอมอาหาร เชน การดองผก และผลไม เปนตน ๖. ดานอนๆ เกษตรชววถ ขยาย EM น าหมกชวภาพ ปยน าชวภาพ ปยแหง (โบกาฉ) แปรรปผลผลต การท าปยหมก ฝกอบรมวชาชพเกษตร ฯลฯ ๔. โครงการอาหารเสรม (นมโรงเรยน)

๔.๑ ความเปนมา โครงการอาหารเสรม (นม) โรงเรยน เปนโครงการทรฐบาลจดตงขนเมอปงบประมาณ ๒๕๓๕ เพอแกปญหาการขาดสารอาหาร และภาวะทพโภชนาการในเดก ดวยเหนวา เดกควรจะไดดมนมซงเปนอาหารธรรมชาตทมความสมบรณและมคณคาทางโภชนาการสง อนจะสงผลใหพฒนาการดานตาง ๆ ของเดกเปนไปอยางเตมศกยภาพ ประกอบกบระยะเวลาดงกลาว รฐบาลมนโยบายสงเสรมเกษตรกรผเลยงโคนม ใหสามารถขายน านมดบได และเปนการสงเสรมการใชผลผลตภายในประเทศ จงไดมการสงเสรมและสนบสนนใหเดกนกเรยนไดดมนมอยางจรงจง โดยในระยะแรกไดจดสรรงบประมาณเปนคาอาหารเสรม(นม) ส าหรบเดกกอนประถมศกษา (อนบาล ๑-๓) จนกระทงป ๒๕๓๘ จงจดใหนกเรยนชน ป.๑และขยายเปาหมายใหนกเรยนไดดมนมถงชน ป.๔ ในป ๒๕๔๒ จนถงปจจบน ตงแตปงบประมาณ ๒๕๔๔ ไดถายโอนงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผด าเนนการจดซอและจดสงใหกบสถานศกษา ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พ.ศ. ๒๕๔๒ การจดซอนมส าหรบโรงเรยน จงเปลยนจากการใหสถานศกษาจดซอเอง เปนใหองคกรปกครอง สวนทองถนด าเนนการจดซอให

๑๐

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๔.๒ วตถประสงค ๑. เพอพฒนารางกายของนกเรยนใหมสขภาพพลานามยทสมบรณ แขงแรงและมน าหนก สวนสงเปนไปตามเกณฑมาตรฐานของกระทรวงสาธารณสข ๒.. เพอเปนการปลกฝงการดมนมในเดกและเยาวชน เปนอาหารเสรมในการพฒนารางกายและสตปญญา ๓. เพอสนบสนนใชน านมดบในโครงการสงเสรมการเลยงโคนมของรฐบาลโดยมเปาหมายใหนกเรยนไดดมนมทมคณภาพอยางตอเนองและเกษตรกรผเลยงโคนมขายน านมดบได

๔.๓ เปาหมาย นกเรยนทกคนตงแตชนอนบาล ๑ ถงชนประถมศกษาปท ๔ ไดดมนมทมคณภาพตามประกาศของกระทรวงสาธารณสข อยางนอย ๒๐๐ มลลลตร (ซซ.) ตอคนตอวน ระยะเวลา ๒๓๐ วน (เปดท าการสอน ๒๐๐ วน และชวงปดภาคเรยน ๓๐ วน) โดยจดสรรงบประมาณในอตราคนละ ๕ บาทตอวน

๔.๔ ปญหาและอปสรรคการด าเนนงานในโรงเรยน ๑. การจดสรรนมใหโรงเรยนไมเพยงพอกบจ านวนนกเรยน สวนมากมความคลาดเคลอน เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนใชขอมลจ านวนนกเรยนจากปการศกษาทผานมาเปนฐานการจดสรร ๒. การจดซอนม ๒.๑ องคกรปกครองสวนทองถนมกจะด าเนนการจดซอนมในราคากลาง ขาดการตอรองราคา โรงเรยนไมสามารถเลอกนมทมคณภาพเองได ๒.๒ องคกรปกครองสวนทองถนบางแหงจดซอไมตรงตามความตองการของโรงเรยน ๒.๓ โรงเรยนทอยหางไกล บางแหงไดรบนมยเอชท บางแหงไดรบนมพาสเจอรไรซ ๓. การจดสงนม บางแหงสงลาชาในชวงเปดภาคเรยนใหม ลาชาประมาณ ๑-๒ สปดาห ๔. ภาชนะจดเกบนม และสถานทเกบรกษานมไมเพยงพอและเหมาะสม ๕. ความพงพอใจการดมนมของนกเรยน นกเรยนไมชอบดมนมรสจด ๖. ไมมการประสานงาน การประชมเพอแกไขปญหาระหวางโรงเรยน

๔.๕ การแกปญหานมทงระบบ ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ควรวางมาตรการเพอแกไขปญหา โครงการอาหารเสรม (นม) โรงเรยน เพอใหสถานศกษายดถอเปนแนวปฏบต ดงน ๑. จดท าระบบขอมลสารสนเทศทเกยวของ ไดแก แหลงผลตนมพาสเจอรไรซ ททองถนจะสามารถเลอกซอได สถต/ผลการตรวจสอบวเคราะหคณภาพนม และคณคาน านมของแตละแหลงผลต เพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจเลอกซอของสถานศกษา สถานศกษา จ านวนนกเรยนทรบบรการ นกเรยนนยม ดมนมชนดใด รสใด น าหนกสวนสงกอนดมเปนอยางไร เมอดมนมแลว มพฒนาการตอเนองอยางไร คานยมการดมนมจดมปรมาณสงขนมากนอยเพยงใด เปนตน ๒. รณรงคใหความรทางโภชนาการแกนกเรยน ผปกครอง ชมชน โดยใชโครงการนมเปนเครองมอ เพอใหนกเรยนเปนผบรโภคทฉลาด สามารถศกษาคณคาทางโภชนาการทไดรบ ๓. ใหสถานศกษาจดซอจดจางตามสภาพของแตละทองถนทงประเภทชนดของนมโดยค านงถงหลกใหนกเรยนไดดมนมทมคณภาพทางโภชนาการสงทสด ๔. การจดสงนม สถานศกษาควรควบคมดแลใหอยในสภาพการเกบรกษาทเหมาะสมตามชนดของนม โดยเฉพาะอยางยงนมพาสเจอรไรซทตองเกบไวในอณหภม ๒ – ๕ องศาเซลเซยส

๑๑

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๕. สถานศกษาควบคมดแลการบรโภค ใหนกเรยนกลมเปาหมายไดดมนมทมคณภาพครบทกคน ในชวงเวลาทเหมาะสมในแตละวน ครบ ๒๓๐ วน ตามทก าหนด ๖. ควรตดตามประเมนผล โครงการอาหารเสรม (นม) โรงเรยน ในพนททงในเรองผลผลตจากสขภาพรางกายของนกเรยน ๕. ประเดนค าถามทนาสนใจเกยวกบโครงการอาหารกลางวน และนมโรงเรยน

กระทรวงศกษาธการ ๑. ความเปนมา การด าเนนการและผลการด าเนนการโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) รวมทงการควบคมคณภาพมาตรฐานความปลอดภยดานอาหารและโภชนาการ ตลอดจนปญหาอปสรรคและแนวทางการแกไข ๒. นโยบายในการตงงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ รวมทงขอคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบเรองดงกลาว ๓. ผลการด าเนนการจดสรรงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ใหแกสถานศกษาในสงกด รวมทงปญหาอปสรรค และแนวทางการแกไขปญหา ๔. การก ากบดแล ตรวจสอบคณภาพมาตรฐานดานอาหารและโภชนาการ โดยเฉพาะอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ของนกเรยน ๕. ขอคดเหนและขอเสนอแนะ ในการจดสรรงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ

กระทรวงสาธารณสข ๑. บทบาทหนาท และการก ากบดแลควบคมคณภาพมาตรฐานดานอาหารและโภชนาการ โดยเฉพาะอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ของนกเรยน ๒. การมสวนรวม แนะน า ตรวจสอบ และสงเสรมคณภาพมาตรฐานดานอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ทมตอหนวยงานทางการศกษา เพอสงผลใหนกเรยนมโภชนาการสมวย ๓. ปญหาอปสรรค แนวทางการแกไขปญหา รวมทงขอคดเหน และขอเสนอแนะเกยวกบเรองดงกลาว

องคกรปกครองทองถน ๑. ความเปนมา การด าเนนการและผลการด าเนนการโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) รวมทงการควบคมคณภาพมาตรฐานความปลอดภยดานอาหารและโภชนาการ ตลอดจนปญหาอปสรรคและแนวทางการแกไข ๒. นโยบายในการตงงบประมาณโครงการอาหารกลางวน และอาหารเสรม (นมโรงเรยน) ตามภาวะเศรษฐกจ รวมทงขอคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบเรองดงกลาว

๑๒

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๖. ขาวและบทความทนาสนใจเกยวกบปญหานมโรงเรยน ช าแหละ ๑๕ ปทจรตนมโรงเรยน ช าแหละ ๑๕ ปทจรตนมโรงเรยนมลคาหมนลาน ... เชอชวไมเคยตาย !!!

เผยงานวจย ช าแหละปญหาทจรตโครงการนมโรงเรยน มลคา หมนลาน จากยคชวน ถงยคมารค เชอชวไมเคยตาย ไลเรยงทมา ปญหา และมาตรการของรฐบาลทใชแกปญหาทผานมา ใครได ใครเสยอยางไร พรอมจบทศทางของนมโรงเรยนในกาวตอไป

ประชาชาตออนไลน เปดงานวจยลาสด ของ ผศ.นพนนท วรรณเทพสกล อาจารยประจ าคณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เรอง โครงการศกษามาตรการแทรกแซงตลาดนมและผลตภณฑเพอปองกนการทจรต อยากรวา ขบวนการทจรตเปนอยางไร ตามอานโดยพลน โครงการอาหารเสรมนม หรอโครงการนมโรงเรยน จดขนตงแตป ๒๕๓๕ ในสมยรฐบาลของนายชวน หลกภย โดยวตถประสงคของโครงการม ๓ ประการ คอ ๑.เพอพฒนารางกายของนกเรยนใหมสขภาพพลานามยทสมบรณ แขงแรง มน าหนก สวนสงเปนไปตามเกณฑของกระทรวงสาธารณสข ๒.เพอเปนการปลกฝงการดมนมในเดกและเยาวชน และกอใหเกดการพฒนารางกายและสตปญญา ๓.เพอสนบสนนการใชน านมดบในโครงการสงเสรมการเลยงโคนมของรฐบาลจะพบวา ทรฐผดโครงการนขนมากเพอตอบสนองวตถประสงคขอทสามเปนหลก โดยมสองขอแรกเปนตวแปรสนบสนน ทงนเพราะรฐบาลตองการหาทางออกใหปญหาน านมดบลนตลาด โดยเพมความตองการน านมดบเขามาในระบบไปพรอมๆ กบการจดสวสดการอาหารเสรมใหแกเดกและเยาวชนของประเทศ แตกระนน ทางออกอนสวยหรทรฐบาลวาดภาพฝนขนมานน กลบเตมไปดวยขวากหนามอนแหลมคมในความเปนจรง เพราะตงแตเรมตนโครงการนมโรงเรยนขนมา กเกดปญหาตามมามากมาย ซงพอจะเรยงล าดบตามน ป ๒๕๒๖ ผประกอบการน าเขานมผงจากตางประเทศมาคนรปเปนนมพรอมดม แขงขนกบนมโคสดของเกษตรกรภายในประเทศ เกดปญหานมลนตลาด ป ๒๕๓๖ โรงงานแปรรปนมปฏเสธรบซอนมจากการเกษตรกร เกดปญหาเชนเดมอกครง ป ๒๕๓๗ มการทจรตจดซอนมโรงเรยนของกระทรวงศกษาธการ ป ๒๕๓๘ ขาวการทจรตใน อสค. (องคการสงเสรมการโคนมแหงประเทศไทย) ป ๒๕๔๒ - ๒๕๔๓ นมลนตลาด เกษตรกรโคนมเคลอนไหวชมนม เทนมโคสดทง ป ๒๕๔๕ นมลนตลาดอกครง เกษตรกรรวมตวชมนม พรอมเทนมทง ทจรตคปองนม นมไมไดมาตรฐาน ทจรตซอขายใบรบรอง ปรมาณนมทจดสรรเกนกวาโควตาไปมาก มการก าหนดโควตากลาง แจกคปองนมไมเหมาะสม เรยกเกบคาด าเนนการถงละ ๑๐ สตางค ป ๒๕๔๖ นมโรงเรยนดอยคณภาพ เนาเสย ไมไดมาตรฐาน ป ๒๕๔๘ นมลนตลาด ป ๒๕๔๙ - ๒๕๕๐ ผประกอบการผลตแยงซอน านมดบจากเกษตรกรแขงกบสหกรณโคนม ป ๒๕๕๒ ทจรตปลอมปนนมโรงเรยน เกดการสมยอมกนแบงเขตพนทจ าหนายนมโรงเรยน นมลนตลาด ๒๘๘ตน/วน

เพราะฉะนนแมรฐจะแกปญหานมลนตลาดได แตปญหาทเกดตามมาคอการทจรตทวนเวยนซ าซากไลตงแต การจดซอจดจางทผดระเบยบทบอกไวในตอนแรก การฮวประมลของผประกอบการ และการปลอมปนโดยการใชนมผงละลายน าแทนนมโคสด ขณะทการแกปญหาของรฐบาลนน หากเปนกรณนมลนตลาดซงเกดขนอยเสมอๆ รฐเลอกทจะเพมจ านวนนกเรยนในโครงการ ขยายระยะเวลาการดมนมโรงเรยน หรอมาตรการอนๆ เพอแทรกแซงตลาด วงเงนงบประมาณเพอโครงการนมโรงเรยนจะเพมขนทกขณะ จะเหนวาจากทเรมโครงการเมอป ๒๕๓๗ มงบประมาณ

๑๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๑,๒๐๗ ลานบาท และเพมขนอยางตอเนองเมอเกดปญหานมลนตลาด จนถงป ๒๕๕๒ งบประมาณพงไปอยท ๑๓,๕๙๕ บาท แมวารฐบาลจะก าหนดใหผประกอบการตองใชนมโคสดแท ๑๐๐% ส าหรบโครงการอาหารเสรมนม โดยผประกอบการตองมใบรบรองสทธการซอน านมดบมาผลตนมโรงเรยน แตปรากฏตามจรงแลวกลบยอหยอนไป ตวเลขการซอนมไมเปนไปตามจรง หรอไมมารบรองสทธ เพราะผประกอบการแทนทจะรบซอนมจากเกษตรกร กลบซอนมผงจากตางประเทศมาคนรป จากการกระท าดงกลาวผจดจ าหนายจะไดสวนแบงถง ๑๓% มากกวา ๔% ทไดจากการผลตจากนมโคสด ท าใหปญหานมลนตลาดเกดขนซ าซาก ระบบตรวจสอบกกลายเปนวามปญหาเชนกน เจาหนาทไมเรยกเกบเอกสารใบรบรองสทธมาตรวจสอบ ไมแนบหนงสอรบรองสทธการซอน านมดบประกอบการยนฎกาเบกเงนงบประมาณของ อบต. การจดจ าหนายนมโรงเรยนกมปญหานายหนานม หรอนกเลงนม การจดซอมปญหาหมนเวยนกนเขาเสนอราคา สรางการแขงขนเทยมในการประมลจดซอนม และการเรยกเกบคาหวคว ขณะทตวผลตภณฑเองกมสลากขางกลองทไมระบชนดและแหลงทมาของนมอยางชดเจน บคคลากรภายในโรงเรยนเองกไมสามารถตรวจสอบคณภาพนมเบองตนกอนรบผลตภณฑ ความสญเสยทางเศรษฐกจของการทจรตคณภาพนม การฮวประมล นนคดเปนมลคาทไมนอยเลย และจากขอมลจะพบวาผทสญเสยประโยชนจากการน กลบเปนเกษตรกร และเดกๆ ซงเปนกลมคนทรฐพยายามจะชวย แตกลายเปนวา นเปนอกโครงการหนงทรฐชวยเหลอผประกอบการอกครง ในทนขอยกตวอยางขอมลความสญเสยป ๒๕๕๒ ป ๒๕๕๒ มงบประมาณนมโรงเรยน ๑๓,๕๙๕ ลานบาท มลคาปลอมปนนมผง ๔,๗๕๐-๙,๕๐๐ ลานบาท การกระจายสวนแบงกลบกลายเปนวา ผจดฮวและผสมยอมราคาไดไป ๒๑๗ ลานบาท ผจดซอ ๖๕๐ ลานบาท ผจดจ าหนาย ๑,๗๘๐ ลานบาท ขณะทเกษตรกรไดรบ ๔๗๕-๑,๕๘๕ ลานบาทเทานน นอกจากนการเปดตลาดน าเขานมผงขาดมนเนย ไดมขอผกพนการเปดตลาดตามขอตกลง WTO ตงแตป ๒๕๓๘ และผกพนการเปดตลาดตามความตกลงการคาเสร TAFTA ตงแตป ๒๕๔๘ โดยรฐเกบภาษนอยกวาทเปนจรงโดยในป ๒๕๕๒ ตามขอตกลงภาษทรฐตองเกบนนอยท ๑๖% แตเกบจรงเพยง ๕% นนจงท าใหอดตงค าถามไมไดวา การกระท าดงกลาวเปนการเออผลประโยชนแกผประกอบการ และท ารายเกษตรกรโดยตรง และทส าคญในขอตกลงกบ WTO และความตกลงการคาเสร ไทย-ออสเตรเลย โควตาภาษจะถกยกเลก และอตราภาษน าเขานมผงจะลดลงเหลอรอยละ ๐ ในป ๒๕๖๘

ปญหาการทจรตคณภาพนมยอมสงผลเสยตอสขภาพของเดกทดมนมเขาไป อยางเชนการตรวจพบเมลามนในนมโรงเรยน หรอทกรมวทยตรวจสอบพบวา นมโรงเรยนมคณภาพต ากวามาตรฐาน และทส าคญคอเงนงบประมาณทเสยไปโดยฟมเฟอย ไมเกดประโยชนดงทตงปณธานไวในตอนแรก ตรงกนขามกลบเกดปญหาทจรตเพมเตมเขามา ทายทสดแลวคงตองมาพจารณาปญหาดงกลาวอยางถถวนอกครง โดยผวจยไดเสนอใหปรบเปลยนโครงสรางบรหารจดการจาก อสค. มาเปนองคการนมโรงเรยนแหงชาต จากองคการรฐวสาหกจทวไปเปนองคกรทไมแสวงหาก าไร ใชระบบขอตกลงทก าหนดโดยไมใชระบบแขงขนประมล ซงจะชวยแกปญหานายหนานม และสามารถควบคมคณภาพนมได นอกจากน การเคลอนไหวของผบรโภคกเปนสงทตองใหความส าคญกนอก ในสวนของผเสยประโยชนอยางเกษตรกรนนมการเคลอนไหวกนอยเปนประจ า แตกบผบรโภคซงคอเดกและเยาวชนทเสยผลประโยชนดวยนน สงคมจะเพกเฉย ปลอยใหผทจรตเอาประโยชนกบพวกเขาไปอกนานเทาไร

ทมา : http://www.transparency-thailand.org/thai/index.php/2012-05-07-10-50-47/176-15

๑๔

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

ทบทวน ระบบ โซนนง นม โรงเรยน อย.สรป ๕ ขนตอน ก ากบนมโรงเรยนเสนอ รมต. ทงแยกสนมคน นมสตว ตรวจจเอมพโรงงาน

ตรวจสอบคณภาพนมกอนรบ พรอมจดท าคมอดแลนมโรงเรยนแจกทวประเทศ บรรมยสงตงกก.ตรวจสอบนมโรงเรยนปองกนปญหานมเนาเสย ผลประชมรวม ๖ กระทรวงสงทบทวนระบบโซนนงนมสงก.อต-อย.ตรวจรง.ผลตนม

ทส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา(อย.) เมอเวลา ๑๔.๓๐ น.วนท ๔ ม.ค. นพ. พพฒน ยงเสร เลขาธการคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) กลาววาถงผลการตรวจสอบนมโรงเรยนทจงหวดนครราชสมา ซงพบวามเชอแบคทเรยวา จากทราบวาผลแลปทสงตรวจทศนยวทยาการแพทยนครราชสมาเพงออกมาเมอวานน ( ๓ ม.ค.) และพบเชอแบคทเรย แตยงไมสามารถสรปไดวาเกดจากสาเหตใด เพราะยงตองรอผลแลปตวอยางนมทเกบจากโรงงานผลต

จากการพดคยกบ สสจ.นครราชสมาทราบวา การจดเกบนมนนมความแตกตางในเรองอณหภม ซงตามมาตรฐานตองไมเกน ๘ องศาเซลเซยส แตเบองตนพบวาสวนบนตแชทจดเกบมอณหภมอยท ๑๘- ๑๙ องศาเซลเซยส ขณะทขางลางตแชมอณหภมท ๘ องศาเซลเซยส จงอาจเกดจากอณหภมจดเกบทมความเยนไมทวถง อยางไรกตามคงตองรอผลการตรวจสอบนมจากโรงงานกอน รวมทงอก ๖๐ กวาโรงงานทจดเกบไป คาดวาจะทราบผลไดภายในสปดาหน

นพ.พพฒน กลาวตอวา จากปญหานมโรงเรยนทเกดขน ทาง อย.ไดมการจดท าขอเสนอในการก ากบดแลและควบคมคณภาพและความปลอดภยของนมโรงเรยนเพอน าเสนอตอ รมว.สาธารณสข ซงจะดแลตงแตวตถดบ การผลต การจดสง การจดเกบทง และจะน าเสนอตอทประชมปญหานมโรงเรยนทจะมการหารอทกระทรวงศกษาธการ โดยม ๕ ขนตอน คอ

๑. ในสวนวตถดบนน หากเปนน านมดบจะตองผานการรบรองคณภาพกอนเขาโรงงานแปรรป สวนนมผง หากส าแดงเปนอาหารสตวควรมการยอมสแดง/สม เพอใหเกดความแตกตาง ๒. โรงงานแปรรป ตองเปนตามตามเกณฑมาตรฐานจเอมพ และมการตรวจสอบมาตรฐานโรงงานโดยมความถอยางนอยปละ ๑ ครง

๓. ผจดซอ/ผตรวจรบนมโรงเรยน ควรมการตงงบประมาณส าหรบการตรวจวเคราะห ๔. ระบบการขนสง โรงงานตองจดหาสายสงทมความพรอม สามารถจดเตรยมการจดเกบนมและรกษาความเยนไดตลอดระยะเวลาการขนสง ขณะทโรงเรยนตองเตรยมการจดเกบนมอยางเหมาะสม

และ ๕. โรงเรยนตองมการตรวจสอบคณภาพนมกอนรบผลตภณฑ โดยตองมผรบผดชอบการตรวจรบอยางชดเจน

“การท อย.เสนอใหมการยอมสนมผงในสวนทน ามาเปนอาหารสตวนน ถอเปนขอเสนอใหมทไมเคยมมากอน เนองจากทผานมามขาวการลกลอบน าเขานมผงส าหรบคนกน โดยส าแดงเปนอาหารสตวเพอเลยงภาษ ทงนเพอใหเกดความชดเจน และมการตรวจสอบคณภาพนมผงทน าเขา ซงไมยงยากและคาใชจายไมเพมมากนก นอกจากนผจดซอนมควรมการตงงบประมาณในการตรวจวเคราะหนม ชวยลดความเสยงใหกบเดก ซงมคาใชจายการตรวจวเคราะห ๓,๐๐๐ บาท/ตวอยาง ซงทผานมา อย.ใชงบประมาณจ านวนมาในการตรวจวเคราะหนม เฉพาะปญหาเมลามน ใชงบประมาณไปเกอบ ๑๐ ลานบาทแลว ” เลขาธการ อย. กลาวและวา

นอกจากนทาง อย. ยงไดจดท าคมอการดแลนมโรงเรยน เพอแจกใหกบโรงเรยนตางๆ ทวประเทศในการปฏบตตาม เพอไมใหเกดปญหา ซงผทสนใจสามารถโหลดขอมลรายละเอยดผานทาง ww.fda.moph.go.th ได

บรรมยสงตงกก.ตรวจสอบนมโรงเรยนปองกนปญหานมเนาเสย นายเสรม ไชยณรงครองผวาราชการจงหวดบรรมย ไดออกมาระบวา หลงจากหลายจงหวดเกดปญหานม

เนาเสย ไดสงการใหองคปกครองสวนทองถน ทง อบต. และเทศบาลกวา ๒๐๐ แหงทงจงหวด ประสานโรงเรยน

๑๕

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

ทง ๔ เขตพนทการศกษา ซงมอยกวา ๙๐๐ แหง จดตงคณะกรรมการระดบโรงเรยน ประกอบไปดวย ผบรหารโรงเรยน เจาหนาทรบผดชอบอาหารเสรมนมโรงเรยน ผน าทองถน และอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ในการจดซอและตรวจสอบคณภาพนม วนผลต และวนหมดอาย กอนทจะรบนมจากองคกรปกครองสวนทองถน น าไปใหเดกนกเรยนดม เพราะเกรงวาหากนมเกดมปญหา หรอเนาเสยเมอเดกดมแลว อาจเปนอนตรายตอสขภาพเดกได นอกจากนนยงจะเปนการชวยกนปองกนการทจรตการจดซอนมไดในอกทางหนงดวย

"หากพนทใดมปญหาหรอนมเกดเนาเสย โดยไมผานการตรวจสอบตามขนตอนอยางถกตอง ใหแจงตนสงกดเขตพนทการศกษา หรอจงหวด เพอทจะไดรวมกนเขาไปด าเนนการตรวจสอบเอาผดตามขนตอน ถงแมจงหวดบรรมยยงไมพบปญหานมเนาเสยกตาม" นายเสรม กลาว

ทมา : คมชดลกออนไลน http://blog.eduzones.com/jipatar/19122 นมโรงเรยน" ตองสดจดเทานน ปญหานมโรงเรยนมมาอยางตอเนองชานานไมใชเพยงแตทก าลงเกดขนอยในเวลาน ไมวาจะเปนเรอง

ผลประโยชนจากงบประมาณไปจนถงคณภาพทก าลงเกดปญหาเปนขาวทยงไมรวาจะจบยงไงมลเหตกเดมๆ แลวผลทไดกเดมๆ คอเดกไทยของเรารบกรรมไปตามระเบยบ ไมตางไปจากพอแมผปกครองทตองรอรบกรรมจากการบรหารทเกดผลเสยแกชาตบานเมองในขณะทบางคนบางกลมรบแตประโยชนไปอยางเดยว

เครอขายเดกไทยไมกนหวานส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ทไมอาจดดายถงผลเสยทมาลงทเยาวชนของเรา เฉพาะอยางยงเรองสขภาพทสสส. ไดถอวาเปนเรองหลกทตองโดดเขาไปปกปองชน าใหสงคมชวยกนสรางความดงามใหเกดขนไดจดแถลงขาวไปเมอไมกวนมานทโรงแรมเอเชย กทม.

หวขอ "นมสด นมผสม นมอะไรด?" โดย ทพญ.จนทนา องชศกด ผจดการเครอขาวเดกไทยไมกนหวาน กลาววาปญหานมโรงเรยนทไมไดมาตรฐานตองแกดวยการตรวจสอบประเมนผลเรองนไมเกยวกบการยกประเดนวานมโรงเรยนไมอรอย ไมหวาน เดกไมชอบดม เพราะนมโรงเรยน คอนมโคสดแท ๑๐๐% ทไมแตงกลน ไมเตมน าตาลจงมประโยชนอยางสงกบเดก และยงเปนการสงเสรมเกษตรกรไทย จงขอสนบสนนใหกระทรวงศกษาธการยนยนนโยบายใหนมโรงเรยนเปนนมสด ๑๐๐%

"การศกษาของกองโภชนาการกรมอนามย พบวา หากเอานมโคสดแทนมปรงแตงรสหวาน นมเปรยว ปรมาณ ๑๐๐ มลลลตรา มาเปรยบเทยบคณคาสารอาหาร นมโคสดแมจะใหสารอาหารทจ าเปนสงทสด ตามล าดบดงน แคลเซยม นมโคสดแท ๑๓๕ มก. นมหวาน ๑๐๒ มก. นมเปรยว ๗๐ มก. โปรตน นมโคสดแท ๓.๓ กรม นมหวาน ๒.๓ กรม นมเปรยว ๑.๓ กรม ขณะททงนมหวานและนมเปรยวจะท าใหเดกอวนไดมากกวา เพราะมการเตมน าตาลซงมแคลอรหรอพลงงานทสงกวานมโคสดแท นอกจากน นมสดรสธรรมชาตยงเปนอาหารทสรางความแขงแรงใหกบฟน แตเมอเตมน าตาลกลายเปนนมหวาน เดกจะเสยงเปนโรคฟนผมากกวาเดกทดมนมจด ๒-๓ เทา" ทพญ.จนทนา องชศกดกลาว

รศ.พญ.อมาพร สทศนรวฒ ประธานชมรมโภชนาการส าหรบเดก กลาววา ปจจบนสงคมไทยก าลงตนตวกบปญหาเดกอวน มขอมลวาหากไมแกไขและลดปจจยเสยงตางๆ อก ๑๐ ปขางหนา ๑ ใน ๕ ของเดกปฐมวยหรอราว ๑ ลานคน จะเปนโรคอวน และ ๑ ใน ๑๐ ของเดกวยเรยนจะเปนโรคอวนสงคมจงควรชวยปองกนทกทางทท าได

"แคลเซยมในนมเปนสารอาหารทจ าเปนส าหรบการเจรญเตบโตและความหนาแนนของมวลกระดก สวนความหวานทถกเตมเขาไปในนม ไมมประโยชนใดๆ นอกจากท าใหเดกเสยงตอความอวน และสรางนสยตดหวานนอกจากน การกนนมหวานจะมผลท าใหเดกไดรบแคลเซยมซงรางกายน าไปสรางมวลกระดกไดนอยกวาการดมนมสดนาดใจวาเดกๆ ในศนยเดกเลก และนกเรยนประถมจะไดดมนมโรงเรยนฟรจนถง ป.๖ จ านวนราว ๖ ลานคน การไดนมโคสดแท ๑๐๐% จะท าใหเดกเตบโตไดเตมศกยภาพ และเปนการสรางนสยการกนทถกตองดดยไมตอง

๑๖

รวบรวมโดย นางสาวสภาพร อาจเดช วทยากรช านาญการ

กลมงานคณะกรรมาธการการศกษา ส านกกรรมาธการ ๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

กลววาจะเสยงตอโรคอวน เบาหวาน ความดน หวใจ ซงมผลตอสขภาพของคนไทยในอนาคต และกระทบคณภาพชวตและเศรษฐกจของประเทศ" รศ.พญ.อมาพรกลาว

ดานวาทรอยตรพทธโรจน กมลโรจนสร ผอ.โรงเรยนแสงวทยา กลาววา "ไดเขารวมโครงการเดกไทยไมกนหวาน ในโรงเรยนรณรงคเลกขายน าอดลม ขนมกรบกรอบ ลดน าตาลและใหดมนมจด แทนนมทมรสหวานพบวาเรมแรกเดกบางคนไมสามารถดมนมจดได จงปรบพฤตกรรมโดยคอยๆ ผสมนมใหลดความหวานลงตามล าดบพรอมกบการใหความร ซงใชเวลาเพยง ๑ เดอนเดกสามารถดมนมจดได ๑๐๐% โดยนมทใชจะเปนนมโคสดเทานนทงยงพบวา นมจดทขายในโรงเรยน ซงไมไดบงคบใหดม เดกกยงซอนมจดดมนมจดจงไมใชปญหาทท าใหเดกไมดมนมหากใชนมมคณภาพอยางนมโคสดแท ๑๐๐%

หวขอท สสส.จดแถลงขาวไปแลวนนเปนค าถามแลวมค าตอบใหแบบทบโตะถงกระทรวงศกษาธการ (ศธ.) วาจะเกดปญหาหรอผลประโยชนอะไรกนกตามแต "นมนกเรยน" ตองนมสดและรสจดเทานน นคอประโยชนสงสดของเดกไทยของเรา

ทมา : http://www.bloggang.com/mainblog.php?id=foremostdairy&month=30-09-2011&group=1&gblog=10

......................................................

___________________________________________________________________________

ทปรกษา นางสาววราภรณ สขประเสรฐ วทยากรเชยวชาญ ผบงคบบญชากลมงานคณะกรรมาธการการศกษา

๑๗

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

บรรณานกรม

.................................................

๑. โครงการอาหารกลางวน (ออนไลน). วนทสบคนขอมล ๑ มนาคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://schoollunch.obec.go.th/news/index.html

๒. ช าแหละ ๑๕ ปทจรตนมโรงเรยน (ออนไลน). วนทสบคนขอมล ๑ มนาคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://www.transparency-thailand.org/thai/index.php/2012-05-07-10-50-47/176-15

๓. ทบทวน ระบบ โซนนง นม โรงเรยน (ออนไลน). วนทสบคนขอมล ๑ มนาคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://blog.eduzones.com/jipatar/19122

๔. นมโรงเรยน" ตองสดจดเทานน (ออนไลน). วนทสบคนขอมล ๑ มนาคม ๒๕๕๖. เขาถงไดจาก http://www.bloggang.com/mainblog.php?id=foremostdairy&month=30-09-2011&group=1&gblog=10

.................................................

๑๘

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

ภาคผนวก

๑. พระราชบญญตกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา พ.ศ. ๒๕๓๕

๑๙

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๐

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๑

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๒

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๑. ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษาวาดวยการรบเงน การจายเงน การเกบรกษาเงนและการจดหาผลประโยชนของกองทนตามกฎหมายวาดวยกองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถม พ.ศ. ๒๕๓๕

๒๔

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๕

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๖

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๗

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๘

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๒๙

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๐

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๑

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓. แนวทางการจดตงงบประมาณรายจายขององคกรปกครองสวนทองถน (ดานการศกษา)

๓๒

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๔

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๕

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๖

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๗

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๔. การโอนจดสรรงบประมาณรายจาย เงนอดหนนทวไปเพอสนบสนนการกระจายอ านาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน

๓๘

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๓๙

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๔๐

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

๔๑

รวบรวมโดย นางสาวสภาพร อาจเดช วทยากรช านาญการ

กลมงานคณะกรรมาธการการศกษา ส านกกรรมาธการ ๓

เอกสารประกอบการประชม ครงท ๖๑ วนท ๖ ม.ค. ๕๖

.........................................................................

___________________________________________________________ ทปรกษา นางสาววราภรณ สขประเสรฐ วทยากรเชยวชาญ

ผบงคบบญชากลมงานคณะกรรมาธการการศกษา