การเติบโตอย่างเป็นธรรม...10,000 12,000 14,000 16,000...
TRANSCRIPT
เนอหา: วรวรรณ ชาญดวยวทย | ตรนช ไพชยนตวจตร ยศ วชระคปต | ศภณฏฐ ศศวฒวฒน | อครนย ขวญอย ภาพประกอบ: Kokoyadi
การเตบโตอยางเปนธรรม: การสรางโอกาสและการลดความเสยงของประชาชน
ทรพยากรมนษย
(ทมา: UN: MEDIUM FERTILITY)
สดสวน ประชากร ปจจบน
สดสวน ประชากร 2587
18% 13% 67% 52% 15% 35%
< วยเดก > < วยท างาน > < วยสงอาย >
เปนปจจยส าคญในระบบเศรษฐกจ และเปาหมายสงสดของการมเศรษฐกจทด คอ การท าใหคนมสวสดการทดขน
ชวงวยเดก
โภชนาการ
ครอบครว การศกษา ความอบอน
ปญหาการศกษาไทย
แพง คณภาพต า เหลอมล า
คณภาพต า
ทมา: OECD
คะแนนสอบวทยาศาสตร
เวลาเรยนวทยาศาสตร (ชม./สปดาห)
ไทย
งบประมาณการศกษาเพม แต คณภาพไมเพมตาม
แพง
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
ฐานะครอบครวเฉลยของนกเรยนในโรงเรยน
คะแนนสอบคณตศาสตร PISA ป 2012
รวย ปานกลาง จน
ฐานะครอบครวของนกเรยน มผลตอผลการเรยน
ทมา: OECD 2012
เหล อมล า
เพราะ ระบบบคลากรครมปญหา คณภาพต า
เพราะ ขาดประสทธภาพ ในการบรหารทรพยากร
แพง
มจ านวนโรงเรยนขนาดเลกจ านวนมาก
ผลการเรยนแย
มโรงเรยนเลกจ านวนมาก คอ ม 15,000 โรงเรยนจาก ทงหมด 30,000 โรงเรยน
มครไมครบชน
ขาดครตามสายสาขาวชา
โรงเรยนเลก คาใชจายตอหวสง
คาใชจายดานการศกษาตอหวของครวเรอน (บาท)
ทมา: การส ารวจภาวะการท างานของประชากร 2553
นกเรยนมฐานะทางเศรษฐกจตางกน แต ไดรบเงนอดหนนรายหวเทากน
• 50% ของนกเรยนทงหมดเปนนกเรยนยากจน • นกเรยนยากจนไดเงนอดหนนรายหวเทากบนกเรยนทมฐานะท
ดกวา • นกเรยนจากครอบครวฐานะดกวามคาใชจายการศกษามากกวา
ทมา: Lathapipat 2014
ผลการเรยน (%)
สงทสด
ต าทสด 0 500 1000 1500
0
20
40
60
80
100
ขนาดโรงเรยน (จ านวนนกเรยน)
โรงเรยนขนาดเลกมผลการเรยนต ากวา 70% ของนกเรยนในโรงเรยนเลกมฐานะยากจน
เหล อมล า
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2536 2541 2546 2551 2556 2561 2566 2571 2576 2581 2586 จ านวนนกเรยน จ านวนโรงเรยนขนาดเลก
จ านวนนกเรยน (ลานคน) จ านวนโรงเรยน (แหง)
หากไมมการเปลยนแปลงใน 3 ทศวรรษ ปญหาคณภาพและความเหลอมล า
จะรนแรงขนตามจ านวนโรงเรยนขนาดเลก
คณภาพ และ ความเหล อมล า
เสนฟาขนกอน ตามดวยเสนสม
ปจจบน 15,000 แหง
อก 30 ป 20,000 แหง
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2557 2562 2567 2572 2577 2582 2587
ลานบาท
งบเงนเดอนครตามการจดสรรปจจบน งบเงนเดอนครเมอเพมครใหครบชน
งบเงนเดอนคร ตามการจดสรรปจจบน
งบเงนเดอนคร เมอเพมครใหครบชน
หากไมมการเปลยนแปลง เงนเดอนครจะเพมขน
แพง งบเงนเดอนคร เพมขนเฉลย
4.3 หมนลานบาท/ป หรอ 27%
แกปญหา คณภาพต า โดยการควา “โอกาสทอง” จากการเกษยณครงใหญของครในระบบ
เงนเดอนครไมไดนอยอกตอไป (ป 2556)
05,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,000
25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-60
ครประถมศกษา อาชพอน อาย (ป)
เงนเดอน (บาท)
ขอเสนอ
โอกาสถายเลอดครงใหญ คนเกงมาเปนครมากขน
20
25
30
35
40
2551 2556
เลอกอนดบ1 สอบผานโดยเลอกอนดบ 1
42
44
46
48
50
52
54
56
58
คะแนนสอบ admission 2556 ไมดอยกวาสามคณะยอดฮต % %
คนเลอกและตดคณะศกษาศาสตร เปนอนดบ 1 มากขน
ครเปนพนกงานของโรงเรยน โรงเรยนเลอกคร
โรงเรยนเลอกคร + ครเปนพนกงานของโรงเรยน ขอเสนอ
จดทดสอบมาตรฐานชาต
บญชบรรจครระดบประเทศ
การคดเลอกของโรงเรยน สมภาษณและใหสอบสอน
ก าหนดเกณทสอบผานและจดล าดบผสอบผาน
สญญาจางไมสนบสนน ใหปรบปรงการสอน
สญญาจางทจงใจให ครปรบปรงการสอน
เกณทขนเงนเดอนจะขนอยกบ พฒนาการผลการเรยนของนกเรยน
ปรบการจางงานเหมอน ระบบมหาวทยาลย
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2557 2562 2567 2572 2577 2582 2587
ลานบาท
งบเงนเดอนคร
แกปญหา แพง โดยสนบสนนใหโรงเรยนใชทรพยากรรวมกนเพอเพมประสทธภาพ
งบเงนเดอนครลดลงถง 1.6 หมนลานบาทตอป โดยมครครบชน • คณภาพการศกษาของนกเรยนดขน
ขอเสนอ
เปรยบเทยบสฟา กบ เทา
แกปญหา เหลอมล า โดยจดสรรเงนอดหนนรายหวอยางเปนธรรม ทมา: Lathapipat
นกเรยนทกคนมโอกาส ไดรบการศกษาทมคณภาพอยางเทาเทยม ขอเสนอ
แรงงานใน กทม. ภาคตะวนออก และภาคกลางมความรความสามารถ
สงกวาภาคอนๆ และมรายไดสงกวา 2 เทา การไดรบการศกษาทดอยคณภาพ มผลตอความร ความสามารถ และการประกอบอาชพ
ผลตภณฑมวลรวมจงหวดตอหวประชากร และสดสวนการจางงานทมการศกษาสงกวา ม. 3 ป 2555
68 92 122 125
250
415
436
16.9%
25.9% 28.1% 30.9%
41.9% 37.9%
54.7%
0.0%
6.0%
12.0%
18.0%
24.0%
30.0%
36.0%
42.0%
48.0%
54.0%
60.0%
0
70
140
210
280
350
420
490
560
630
700
ตอฉน เหนอ ตะวนตก ใต กลาง ตะวนออก กทม
GPP/หว
สดสวนการจางงานทมการศกษาสงกวาม. 3
ทมา: สศช.
ชวงวยทางาน
อสาน
ความไมเปนธรรมดานรายได สดสวนคนท างานทมรายได
ต ากวาคาจางขนต า
การศกษา
กลมท างานในภาคเกษตร และกอสราง 2551 2553 2552 2554 2555 2556 2557
กลมคนทมรายไดต ากวาคาจางขนต า และไมสามารถเกบออมได
กลมอาย
กลมคนท างานทมอาย 15-19 ป และ 60 ปขนไป
กลมทมการศกษาระดบประถม
• ขาดแคลนแรงงานในภาคเกษตรและกอสราง แตคาจางของแรงงานในภาคเกษตร และกอสรางกลบไมเพมขนตามกลไกตลาด
• น าเขาแรงงานตางดาวมาทดแทน • ผลท าใหคาจางทต าลงไปอก • แรงงานตางดาวถกเอาเปรยบในหลายดาน
ความไมเปนธรรม ตอแรงงานตางดาว
ทมา: การศกษาปญหาการยายถนของประชากรกลมประเทศอาเซยนทมผลกระทบตอความมนคง, สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย และสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย
ปญหาการบงคบใชแรงงาน และถกเอารดเอาเปรยบ จากนายจางและนายหนาจดหางาน
ดานบคคล
ดานรายได ไดรบคาจางต ากวาคาจางขนต า โดยเฉพาะแรงงาน ทไมถกกฎหมาย เชน กจการประมงมรายไดเฉลย
ประมาณ 5,000 บาทตอเดอน
ดานอาหาร ไดรบสารอาหารไมเพยงพอ โดยเฉพาะ
กลมทใชแรงงาน และประมง ซงพบวาเปนโรคขาดวตามน B1
ดานสขภาพและสงแวดลอม ความไมปลอดภยของสภาพแวดลอมทท างาน เชน มลพษในทท างาน สถานทพกแออด
ปญหาสขลกษณะ
ดานเดก ภาวะโภชนาการและการไดรบการศกษา
ความเสยงของผสงอาย ทมผลตอความมนคงในชวต ชวงวยสงอาย ปญหาสขภาพ และ รายไดนอยลงหรอไมมรายไดเลย
เตรยมการรองรบทรพยากรมนษย ทสงอายเหลานอยางไร
สวสดการ รกษาพยาบาล
หมายเหต : พจารณาเพยงคารกษาพยาบาลจากการเจบปวย ทมา : ปรบปรงจากเดอนเดน และคณะ (2555)
แตละระบบ ไดรบการอดหนนจากรฐ และใหการคมครองทแตกตางกน
ดไดจากคาใชจายตอหวทตางกนมาก
การสนบสนนสวสดการรกษาพยาบาลจากภาครฐแบบตางๆ
คาใชจายตอหวจะสงกวานอกมาก เมอเรามผสงอายมากขน
สวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ พนกงานทองถนและขาราชการ กทม.
ประกนสขภาพถวนหนา ระบบประกนสงคม* (กองทนประกนสงคม กองทนเงนทดแทน)
0-0-100 0-0-100
33.3-33.3-33.3 0-100-0
100-0-0
แกสกาก
คาใชจาย รกษาพยาบาล ของผสงอาย
ผสงอายทวไป ขาราชการ
อายเฉลย (ป)
คาใชจายรกษาพยาบาล เฉลยในระยะ 1 ปกอนตาย (บาท) 100,000
22 วนนอนเฉลย ในระยะ 1 ปกอนตาย (วน)
74 77
39,000
14
คาใชจายรกษาพยาบาล 1 ปกอนตาย
บาท
30 ปขางหนา
ผสงอายเกอบทงหมดตองมาใชสวสดการรกษาพยาบาลถวนหนา ส งท ควรทา
• ใหความส าคญการปองกนการเจบปวยตงแตวยท างาน • ควรไดรบการดแลทมมาตรฐานเดยวกน • ควรใหความส าคญกบการดแลระยะยาว และการดแลแบบประคบประคองในชวงทายของชวต
• ควรพจารณาการจดการทรพยากรดานสขภาพ เชน การโอนสถานบรการระดบปฐมภมใหเปนของทองถน เพอใหมการจดการทมประสทธภาพและตรงกบความตองการของทองถน
คาใชจายรกษาพยาบาล UC เพมประมาณ 1.4 ลานลานบาทหรอ 13.7 เทาของปจจบน คาใชจายรกษาพยาบาล CS เพมประมาณ 4.5 แสนลานบาทหรอ 8.6 เทาของปจจบน
รวมแลวเพมขนประมาณ 1.85 ลานลานบาทหรอเพมจากปจจบน 12 เทา
คาใชจายกรณผปวยในของผสงอาย เพมจากปจจบน 12 เทา
ถารวมกรณผปวยนอก และการใชเทคโนโลยทแพงขน
คาใชจายจะยงสงขน
สวสดการถวนหนา ขาราชการ
หลกประกน รายไดผสงอาย
สวสดการเพอความมนคงดานรายไดของผสงอาย ของไทยเปนอกแบบหนงคอ ไมถวนหนา แตจะสรางปญหาดานสงคม
สดสวนผท มสวสดการ บาเหนจ บานาญตอประชากรในป 2554
ประชากร 73% ยงไมมกลไกการออม เพอชวยเหลอจากการ
ทรายไดจะลดลงลงในวยชราภาพ มเพยงเบยยงชพ จากรฐเทานน
73.0%
19.2%
7.8%
ประกนสงคม
ขาราชการ
ไมม
คาใชจายเบยยงชพ ประมาณ 3.4 แสนลานบาท
หรอเพมขน 5.6 เทาจากปจจบน (กรณปรบดวยเงนเฟอรอยละ 2)
30 ปขางหนา ท าอยางไร คนไทยสวนใหญถงจะมโอกาสออมเพ อใชจายในยามเกษยณอาย ในขณะเดยวกนภาครฐสามารถควบคมคาใชจายไดดวย ระบบการออมตองเปนระบบท ไวใจได และม นคงในระยะยาว
ระบบประกนสงคม เปนระบบทไมมนคงในระยะยาว และมการบรหารจดการทไมโปรงใส เงนทประชาชนออมไวในระบบ จะหมดลงในอก 30 ปหลงจากเรมจายเงนบ านาญ
เหตท จะทาให ประกนสงคมลมละลาย
อตราเงนสมทบต า แตเงนประโยชนทดแทนสง
• สมทบตงแตอาย 20 ป ไปถงอาย 60 ป • เรมตนเงนเดอน 6,000 บาท และเงนเดอนเพม 2% ทกป • เมอถงอาย 61 ป จะมเงนออมสะสมประมาณ 6 แสนบาท (ผลตอบแทนการลงทน 4%)
จะไดรบ บ านาญ 57.5% ของเงนเดอนเฉลย 60 เดอนสดทาย คอประมาณ 6,500 บาท คนนรบบ านาญไป 9 ป กคมกบเงนทจายไปทงหมด การลงทนใหเงนทนไดก าไรมากขน 10% ตอป กไมไดแกปญหาน
• เพม เงนสมทบ ฝายนายจางและลกจาง ขนอกเทาตว • หรอ ลดอตราการจายบ านาญลง • หรอ เปลยนวธการจดการจายบ านาญ เปนแบบ กบข. หรอ กองทนส ารองเลยงชพ
สงส าคญทสด กองทนบ านาญของประกนสงคมตองมความนาไววางใจ
และตองมธรรมาภบาล ทางออกของปญหาผสงอาย
ขยายอายเกษยณ ใหคนมชวงเวลาทท างานไดนานขน
สรางระบบใหคนวยท างานทกคนออม เพอการเกษยณอาย ลดการพงพาจากรฐ
ทางออกของปญหาเงนกองทนประกนสงคม
โอกาสการศกษาทเปนธรรม ลดความเสยงทางสงคม พฒนาระบบคร
โดยเฉพาะระบบคดเลอกคร
ยกระดบคณภาพโรงเรยนเลก
ปรบระบบการเงนเพอลดความเหลอมล า
แก กม.คมครองแรงงาน
ขยายอายการท างาน
สงเสรมการดแลสขภาพ และการออมแกคนวยท างาน
ใหทองถนมสวนรวมในบรการสขภาพ
ปฏรปกองทนบ าเหนจบ านาญของประกนสงคม