การปกครองทองถ น

ประสบการณจากประเทศญปน

ดร. ถาวร งามตระกลชล Ph.D

บรรยายพเศษ ณ หองราชาวด อาคารรอยปฝกหดครไทย มหาวทยาลยราชภฎนครปฐม

พธท 8 กนยายน 2010 เวลา 13.00-17.00

ผลการเรยนรทคาดหวง

• สามารถเขาใจ

โครงสรางองคกร

ปกครองทองถนญปน

• สามารถเขาใจปจจย

ทท าใหการปกครอง

ทองถนประเทศญปน

ไดรบความส าเรจ

พดถงญปน นกถงอะไร?

เกยวกบประเทศญปน

• เกาะ 3000 กวา 4 เกาะใหญคอ ฮอกไกโด ฮอนช ชโกก ควชว

• ประชากร 127 ลานคน

• เมองหลวง =โตเกยว ( 12 ลานคน )

• ภาษาทใช = ภาษาญปน

• ประเทศก าเนด 5 ส. PDCA TQC OJT

ทมาการปกครองทองถนญปน

• หลงสงครามโลกครงท 2 รฐธรรมนญฉบบท 2 จากอเมรกา คศ.1947

• - เปลยนทหารเปนหนวยปองกนประเทศ

• - จกรพรรดเปนเพยงสญลกษณ

• - ระบบการปกครองเปลยนจาก 3 ระดบ เปน 2 ระดบ (สวนกลาง กบ สวนทองถน)

โครงสรางบรหารราชการแผนดน

• แบงเปน 2 สวน

• - สวนกลาง : รปแบบรฐสภา มนายกรฐมนตร

• - สวนทองถน : รปแบบประธานาธบด

• (1) จงหวด มผวาราชการจงหวด

• (2) เทศบาล มนายกเทศมนตร

• ** เลอกตงจากประชาชนโดยตรง

องคกรปกครองทองถนญปน

• แบงเปน 2 รปแบบ

• 1. รปแบบทวไป (1) จงหวด

• (2) เทศบาล นคร เมอง หมบาน

• 2. รปแบบพเศษ (1) เขตพเศษ

• (2) สหภาพองคกรสวนทองถน

• (3) เขตทรพยสน

• (4) องคกรพฒนาทองถน

• *** เทศบาลมจ านวนลดลงทกป 1 2

มตทางวฒนธรรมญปน

• ปจจยทท าใหการปกครองทองถนญปนส าเรจคอ

วฒนธรรมชมชนเขมแขง

• เดวด แมททวส (David Mathews 1996) น าเสนอองคประกอบทจ าเปนของชมชนเขมแขง

• (1) แนวคดและจตใจทมงมน

• (2) ความสมพนธเชงสาธารณะ

• (3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ

• (4) วถแหงการปฎบต (5) กระบวนการเรยนร

(1) แนวคดจตใจมงมน

• ก าหนดพฤตกรรม การกระท า ความสมพนธทาง

สงคมในชมชน เชอมโยงทกภาคสวนในสงคม ม

ศกยภาพแกปญหาตนเองได

• 集団意識Shudan Ishiki = จตส านกความเปนกลม

• มาจากพนฐานชวตเกษตรกร ทอาศยน ารวมกน

เตรยมน าและรกษาไวใชรวมกนตลอดป

• น าไปใชกบกจกรรมอนของกลม(เชนหมบานชรากาวะ)

(1) แนวคดจตใจมงมน

• องคการเอกชนและราชการในญปน:

พนง.ไมใชแครบจาง แตเปนสวนเดยวกบหนวยสงคมนน

• เปรยบจตส านกกลมญปนเหมอนฝงปลา123

• สภาษตญปน “ตะปทโผลตองตกลบลง”

• เกดจากการปลกฝงตงแตวยเดก

• จตส านกกลมท าใหหลกเลยง

เผชญหนา พดเปนนยแทนพด ตรงๆ EX ญปนไกลเกลยพนง.ไทย

(1) แนวคดจตใจมงมน

• ชาวญปน ไมไววางใจค าพดอาจพลาด กระทบ

• นงสามารถสอสารได －－สภาษตญปน

• - ปากสามารถน าไปสความเลวราย

• (口は災いの基Kuchiwa wazawai nomoto)

• - ความเงยบคอดอกไมทมคณคา

• （言いわな が 花Iwana ga hana)

• - สอสารจากใจถงใจ

• （以心伝心 Ishin Denshin）

（2）ความสมพนธเชงสาธารณะ

• เปนความสมพนธของผคนหลากหลายบน

พนฐานแหงความรวมมอ

• ผคนหลากหลาย ประกอบดวย

• 1) คนภายในกลม (内 Uchi)

• 2) คนภายนอกกลม (外 Soto)

• แสดงออกแตกตางทาง

• 1) การปฎบต เชนการโคงทกทาย

• 2) ภาษาพด เชน ค าทกทายเชา

(3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ

• เปดพนทสาธารณะใหผคนมโอกาสพบปะ

แลกเปลยนเรยนรกน

• สรางเครอขายความสมพนธของ บคคล กลม

องคกร หลากหลายเขาดวยกน ใหเปนหนง

เดยวกน

• ประเทศญปนใช ศาสนา วางกรอบคานยม

• ลทธขงจอ ใชจดระเบยบประเทศสมย โชกนโทกงาวะ

(3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ

• ขงจอเนน คานยมของหนาท ความ

จงรกภกด ความส าเรจ

• ไมมเทพ/พระ พธกรรมนอย มแนวปฎบต

• ขงจอมองวา คดถกมชวตถก ชวตจะดขน

หรอเลวลงอยกบความภกดตอผปกครอง

กตญญตอพอแม

• ความกตญญตอผมพระคณ-นบถอทหารเปนเทพทศาลเจาYasukuni

(4) วถแหงการปฎบต

• แนวคดหรอจตใจของชมชนทก าหนด

วธปฎบตเพอสรางชมชนเขมแขง

• เชนเชอวาสามารถแกปญหาไดดวย

ตนเองกจะชวยกนแกไขโดยไมรอ

ความชวยเหลอจากภายนอก

• ประเทศญปนยดถอวถบชโดะ

(4) วถแหงการปฎบต

• 武士 BUSHI = นกรบ道 DO= วถ, เสนทาง

• เกดขนยคคามากระ1185–1333

นกรบซามไรน ามาปฎบต

• เกดจาก พทธนกายเซน

+ ค าสอนขงจอ + ศรทธาในชนโต

• INAZO NITOBE (2004)

สรปแกนแทของบชโด

(4) วถแหงการปฎบต

• บชโดะเปนความสมพนธระหวาง 1.เพอนกบเพอน 2.พกบนอง 3.สามกบภรรยา 4.พอกบลก 5.เจานายกบลกนอง

• ตวอยางนกบนKamikazeสละชพพงชน

เพอรกษาพนอง พอแม เพอนในชาต

(4) วถแหงการปฎบต

• ปจจบนนกรบกลายเปนนก

ธรกจ นกบรหาร นกปกครอง

ทปฎบตยดถอบชโดะ เชน คณ Morihiko Hiramatsu ผ

ยดถอบชโดะอยางเหนยวแนน

• อดตผวาราชการจ.โออตะ สรางแนวคด เพมรายไดและ

ความภาคภมใจทองถนตนเอง

(4) วถแหงการปฎบต

• ทานเปนผเรม OVOP ญปน โดยแนวคดวา

• (1) ท าระดบทองถนคดเพอระดบโลก (Think Globally Act Locally)：สนคากลนส

วฒนธรรมทองถนสรสนยมทวประเทศทวโลก

• (2) อสระพงพาตนเอง คดแบบสรางสรร(Self reliance and Creativity):มาจากความตองการของทองถน โดยรฐสนบสนตลาดเทานน

• （3）พฒนาทรพยากรมนษย:อบรมความเขาใจ ทศนคตในกลม และแนวคดการพฒนา

(4) วถแหงการปฎบต

• ทมเทในฐานะผน าทองถนทยดถอวถบชโดะ

• จดตง รร.ภาคค า ฝกอบรม 12 โซนๆละ 1 แหง

• ผเขารวม=เกษตรกร แมบาน จนท.สหกรณ คร

ขาราชการ หลกสตร 2 ป

• ไมมต ารา เชญผมประสบความส าเรจมาบรรยาย

• และเปด รร.สอนวชาอาชพ เชน เกษตร ปศสตว การคา ทองเทยว

• พบวา กลมแมบานเกษตร มบทบาทส าคญแปรรป เปดรานจ าหนาย (ใชวตถดบใน พท.)

(5) กระบวนการเรยนร

• กระบวนการเรยนรจาก

การท างานรวมกนใน

ชมชน

• มความสนใจรวมกนตอ

การแกปญหาชมชน

• ชมชนญปนม

กระบวนการเรยนอยางเปนระบบ

(5) กระบวนการเรยนร

• พนฐาน- สนใจการอาน (แมอยบนรถไฟ)

• Suzumu Kurasawa 2004 กลาววา ไมม

ใครรปญหาเทาคนในทองถน

• ยทธศาสตรพฒนาเมอง=ยทธศาสตร

พฒนาคน

• กระจายโอกาสเรยนรในรป รร.พฒนาเมอง

(5) กระบวนการเรยนร

• ตวอยาง- เทศบาลนครยามาโตะ จ.คานางา

วะ

• สโลแกน เมองของพวกเราตองพฒนาดวยมอของพวกเรา

• โรงเรยนสรางเมองยามาโตะ สอน 3 หลกสตร

• (1) พนฐานพฒนาเมอง (2) ผช านาญพฒนา กลาง (3) ผช านาญ สง

• ป 1997 เรมรบหลกสตรพนฐาน จบไปเปนบคคลส าคญในกระบวนการพฒนาเมองอยางเปนระบบ

ปจจยความเจรญของประเทศญปน

•4 M• M – man (คน)

• M – money (เงน)

• M - method (วธการ)

• M – minute (เวลา)

หนงสออานเสรม

• นครนทร เมฆไตรรตน “ทศทางการปกครองทองถนของไทยและตางประเทศเปรยบเทยบ” สนพ.วญญชน 2546

• Edwin O. Raichauer “The Japanese” Beknap Press 1977