การพฒนาวสยทศนและประสทธภาพการปฏบตงาน

สาหรบบคลากรของ

องคกรการปกครองสวนทองถนเพอการบรหารจดการใน

ศตวรรษท 21: กรณศกษาประเทศเกาหลใต

รองศาสตราจารย ดร. ดารงค ฐานด

ผ อานวยการศนยเกาหลศกษา มหาวทยาลยรามคาแหง

วนท 29 พฤษภาคม พ.ศ. 2557

ณ โรงแรมสตาร จงหวดระยอง

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 1

East Sea

แผนท เกาหลเหนอ-ใต

2 รศ. ดร. ดารงค ฐานด

รศ. ดร. ดารงค ฐานด

ขนาดพนท - เกาหลใต

พนท 99,000 ตร.กม.

3

ลกษณะภมประเทศ - เกาหลใต

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 4

ทราบ 30 % ทราบสง/ภเขา

70 %

ขอมลพนฐาน

วนกอตงประเทศ 15 สงหาคม ค.ศ. 1948

ประชากร 49.6 ลานคน

Gross Domestic Product 1.129 ลานลานเหรยญสหรฐฯ

(2554)

Per Capita GDP 22,560 เหรยญ (2554)

อตราความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ 4.3 % (2554)

ขนาดเศรษฐกจ อนดบท 13 ของโลก

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 5

สงครามเกาหล ป 1950-1953

กรงโซลถกทงระเบด

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 6

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 7

กรงโซล เมอป ค.ศ. 1961 (พ.ศ. 2504)

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 8

ใจกลางกรงโซล ป 1961

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 9

กรงโซล - ปจจบน

มหานครโซลในปจจบน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 10

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 11

ภาพเมองในอดต ป 1960

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 12

สภาพเมองในปจจบน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 13

สภาพเมองในปจจบน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 14

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 15

ทางหลวงหมายเลข 37 ในป 1960

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 16

หม บานในชนบท

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 17

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 18

Korean Gardens

รปแบบโครงสราง :

การปกครอง/การบรหารงาน

ประเทศเกาหลใต

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 19

1. รฐบาลกลาง (จานวนขาราชการ รอยละ 61.8)

19 กระทรวง 2 คณะกรรมการ 5 สานกงาน

14 ทบวง 2 องคกรอสระ

2. รฐบาลระดบทองถน (จานวนขาราชการ รอยละ 38.2)

2.1 รปแบบทวไป ระดบบน 9 จงหวด 6 มหานคร

ระดบลาง เมอง เขต (kun) (รวม 158 แหง)

2.2 รปแบบเฉพาะ ระดบบน เทศบาลนครโซล 1 แหง

ระดบลาง เขต (Ku) 25 แหง

โครงสรางการบรหารงาน

ของเกาหลใต

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 20

โครงสรางรฐบาลสวนกลางของเกาหลใต

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 21

ประธานาธบด นายกรฐมนตร

กระทรวงการคลงและ

เศรษฐกจ กระทรวงการรวมชาต กระทรวงการตางประเทศ

และการคา กระทรวงยตธรรม

กระทรวงปองกนประเทศ กระทรวงมหาดไทย ก.ศกษาธการและพฒนา

ทรพยากรมนษย กระทรวงวทยาศาสตร

เทคโนโลย และวางแผน

กระทรวงวฒนธรรมและ

การทองเทยว กระทรวงเกษตร

และปาไม ก. พาณชย อตสาหกรรม

และพลงงาน กระทรวงสารนเทศ

และขาวสาร

กระทรวงสาธารณสข

และสวสดการ กระทรวงสงแวดลอม กระทรวงแรงงาน กระทรวงคมนาคม

และขนสง

กระทรวงวางแผน

และงบประมาณ กระทรวงทางทะเล

และประมง กระทรวงความ

เทาเทยมทางเพศ

รปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน (หวหนาฝายบรหาร เรมเลอกตงโดยตรง ตงแต ป ค.ศ. 1995)

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 22

หวหนาฝาย

บรหาร สภาขององคกร

ปกครองสวนทองถน ตรวจสอบ และ

ถวงดล

ประชาชน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 23

กอง

บรหาร

ทวไป

ฝาย

แผน

ผวาราชการจงหวด

สานกเลขาผวา ฯ

สานกนโยบายและแผน

รองผวาฯ ฝายบรหาร

ตรวจสอบภายใน

หนวยงานขอมลขาวสารสาธารณะ

รองผวาฯ ฝายการเมอง

ฝาย

ทอง

เทยว

และ

วฒน

ธรรม

ฝาย

เกษตร

และ

ประมง

ฝาย

เศรษฐกจ

และการ

พาณชย

ฝาย

สงแวดลอม

สวสดการ

และผหญง

ฝาย

โยธา

ฝาย

บรรเทาสาธารณ

ภย

โครงสรางองคกรในระดบจงหวด

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 24

ฝายแผน

และ

ความ

รวมมอ

ฝาย

วฒนธรรม

สอมวลชน

และ

การคา

นายกเทศมนตร

กอง

บรหาร

ทวไป สวนสตว

ตรวจสอบภายใน

หองสมด

เมอง

หนวยงานขอมลขาวสารสาธารณะ

รองนายก ฯ

ฝาย

สวสดการ

และ

สงแวดลอม

ฝาย

พฒนา

เมอง

ฝาย

บรหาร

นา

ฝาย

การกฬา

ฝาย

การจดการ

สงแวดลอม

ศนย

สขภาพ

2 แหง

โครงสรางองคกรในระดบเมอง (City)

กอง

ขนสง

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 25

ฝาย

บรหาร

จดการ

ฝาย

สาธารณ

สข และ

สวสดการ

นายกเทศมนตร

หนวยงานขอมลสาธารณะ

ฝายวางแผนกรณฉกเฉน

รองนายกฯ ฝายการบรหารคนท 1

ตรวจสอบภายใน

ผชวยนายกฯ ดานนโยบายผหญง

สานกงานเลขา ฯ

ฝาย

เศรษฐ

กจ และ

อตสาห

กรรม

ฝาย

ทอง

เทยว

สานกงาน

สงแวด

ลอม

กอง

บรรเทา

สาธารณ

ภย

ฝาย

การ

เคหะ

สานก

งาน

ขนสง

โครงสรางองคกรของกรงโซล

ฝายวางแผนขอมลขาวสาร

รองนายกฯ ฝายการบรหารคนท 2

ฝายปฏรปการบรหาร

สานกงานโยธาสาหรบสนามกฬา

ทใชในการแขงขนฟตบอลโลก

ฝาย

ตรวจสอบ

วศวกรรม

รองนายก

ฯ

ฝาย

การเมอง

ฝาย

ควบ

คม

สานก

วางแผน

งบประ

มาณ

กอง

วางผง

เมอง

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 26

ผอานวยการเขต

ฝายบรหารทวไป

กองวางแผนและตรวจสอบ

ฝายเมอง ฝายพฒนาสงคม

รองผอานวยการเขต

ศนยสขภาพ

โครงสรางองคกรในระดบเขต (Ku)

ขอบเขตภารกจและอานาจหนาท : การปกครอง/การบรหารงานของเกาหลใต

รฐบาลกลาง องคกรปกครองสวนทองถน

• การดารงอยและรกษาไวซง

ความมนคงของรฐ

• การวางแผน, การกาหนด

นโยบาย, การควบคมนโยบาย

ในระดบชาต

• การรกษาไวซงองคกรปกครองสวนทองถน

• การพฒนาและปรบปรงบรการสาธารณะใหแกประชาชนในพนท

องคกรปกครองสวนทองถน

ระดบบน

องคกรปกครองสวนทองถน

ระดบลาง

• กจการในภาพกวางของพนท

• กจการทสรางความเปนเอกภาพใน

พนท

• หนาทประสานงานและการตดสนช

ขาดระหวางองคกรปกครองสวน

ทองถนภายในพนท

• หนาทอนตามทรฐบาลกลาง

มอบหมาย

• ใหบรการสาธารณะแกประชาชนใน

พนทอยางใกลชด

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 27

ภารกจและหนาท

ขององคกรปกครองสวนทองถน

1. ควบคม จดการ บรหารองคกรปกครองสวนทองถน (11 ประการ)

2. สนบสนนสวสดการและงานพลเรอน (10 ประการ)

3. สนบสนนการอตสาหกรรม รวมทงการเกษตร ปาไม และการคา

(14 ประการ)

4. พฒนาทองถน และบรหารสงแวดลอมเพอพลเมอง (15 ประการ)

5. สนบสนนการศกษา การกฬา ศลปวฒนธรรม (5 ประการ)

6. ปองกนภยฝายพลเรอน (2 ประการ)

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 28

คนและพฤตกรรมในองคกร

แนวคด

คานยม

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 29

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 30

• ผคนขยน อดทน ไมอยนง เอาชนะธรรมชาตทโหดราย

• ประหยด อดออม มองสอนาคต

• แสวงหาความร นยมผร/ความร ใชประโยชนจากการศกษา

(ลทธขงจอ)

• คดเรว ตดสนใจเรว ทาเรว

• มงผลงาน และสรางผลผลตเปนสาคญ (ทามกลางขอขดแยง)

• เปนสงคมเอกพนธ มความคดวาเปนชนเผาพนธเดยว

ปจจยทางดานคน และวฒนธรรม

ปจจยทางดานสงแวดลอมทางกายภาพ

ประเทศมขนาดเลก ขนาด 1 ใน 5 ของพนทประเทศไทย

• ภเขา รอยละ 70

• พนราบ รอยละ 30

ประชากร มจานวนมาก, อาศยอยอยางหนาแนน

• อตราเฉลยตอพนท 487 คน / 1ตารางกโลเมตร

(ของไทย 135 คน / 1 ตารางกโลเมตร)

ทรพยากรธรรมชาต • มนอย

• ใชพนทอยางมประสทธภาพ

• ดแลประชากรทกทางใหอยรวมกนอยางเปนสข (สะอาด ปลอดภย)

• อากาศหนาว มภยพบตจากไตฝนเสมอ

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 31

ปจจยทางโครงสรางทางสงคม

o เปนสงคมอานาจนยม (ในอดต) ยอมรบอานาจของผ นา

o เปนสงคมชนชน (ในอดต) ยอมรบลาดบชนทางสงคม

o นยมยกยองผ ชาย อานาจของผ ชาย

o ความร ค คณธรรม เคารพกตญ�ตอบดา-มารดา ผ อาวโส ผ ร

o ผลกดนและปกปองเพอผลประโยชนของชาต สงคม ครอบครว

กอใหเกดเปน ลทธชาตนยม

o การแกปญหาตางๆ – เปนวาระแหงชาต

o เคารพกฎหมาย เอาผดผ กระทาผดกฎหมายโดยไมมการยกเวน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 32

ปจจยทางเศรษฐกจ

o เนนใหเปนสงคมอตสาหกรรม

o โรงงานอตสาหกรรม – เปนหวใจของการ

ผลต

o นโยบายสงแวดลอมและนโยบายสงคม

เนนตามสงคมอตสาหกรรม

o รฐบาลกลาง – รฐบาลทองถนตางม งดแล

ความเจรญเตบโต – ความเปนธรรม –

สงแวดลอม ใหอย รวมกนใหได

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 33

เศรษฐกจแบบสรางสรรค: ประธานาธบดปก กนเฮ

• ตงกระทรวงใหมรบผดชอบ ชอ กระทรวงวทยาศาสตร

เทคโนโลยสารสนเทศ และการวางแผนเพออนาคต

• สนบสนนใหปจเจกคดสรางสรรคงานประดษฐใหม ๆ

• ใหงานประดษฐสอดคลองกบวฒนธรรมของชาตเกาหล

• รฐบาลลงทนสราง ผประกอบการรากแกว ครอบคลมทก

สาขา

• ใช “ความคดสรางสรรค” เปน “หลกทรพย” ในการกยม

เงนลงทน/ตงธรกจ

• รฐบาลหาตลาด/ประชาสมพนธทงในและตางประเทศ

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 34

องคกรปกครองสวนทองถน

เปนนตบคคล

สรางแผนพฒนา ยกระดบเศรษฐกจ/การ

พาณชยของทองถน

ดแลแผนกาลงคน การศกษา/อนามย

สงแวดลอม

ม งพฒนาทองถน/ม งส สากล-นานาชาต

(localization vs. globalization) แสวงหาบาน

พเมองนองกบประเทศตางๆ

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 35

เสนทางการพฒนา: บนถนนทขรขระเชนกน ยคตน (ยคประธานาธบดปก จงฮ, ชน ดฮวน)

- กดคาแรง กดราคาสนคาเกษตร แตเออประโยชนตอนายทนอตสาหกรรม

- ใชกองกาลงกดขตอกรรมกร ทางานหนก แตหามประทวง

- สภาพโรงงานเลวราย ไมถกสขลกษณะ

ยคกลาง (โรห เตว)

- นกการเมองคอรรปชน

- หลงระเรงกบความสาเรจ นาไปส “โรคเกาหล/เศรษฐกจลม ในป 1997”

ยคใหม (คม ยงแซม, คม เดจง, โรห มเฮยน, ล เมยงบก, ปก กนเฮ)

- ยดเปาหมายยงใหญ-ไปใหถง เนนการทางาน “เรว ๆ”

- โรคเครยด มการแขงขนสงยง

- อตราการฆาตวตายสง

- สงคมคนแก/สงคมหลากหลายวฒนธรรม

- ความดอยพฒนายงมปรากฏในหลายภาคสวน

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 36

บทเรยนของเกาหล

o ทกองคกรทองถนมความสาคญ ชนา/

พฒนาคนใหสรางเปาหมายในชวต

o ขยน ตงใจทางานอยางรวดเรว เพอให

ตน/สงคมเจรญกาวหนา

o มแผนในการทางาน เอาประชาชนเปน

ศนยกลางในการพฒนา

o ยอมรบนบถอศกยภาพของคนในชาต วา

สามารถผลต/ทาทกอยางไดด

o ดเขา-ดเรา ใชประโยชนจากการไปดงาน รศ. ดร. ดารงค ฐานด 37

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 38

คลองชองเกชอน (Cheonggyecheon Stream) ในกรงโซล

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 39

คลองชองเกชอน (Cheonggyecheon Stream) ในกรงโซล

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 40

ขอขดแยง : ผลประโยชนสวนรวม - สวนตว

ผมอานาจแสวงหาผลประโยชนสวนตว ถกจบดาเนนคด ไมวาจะ

เปนประธานาธบด นกการเมอง ขาราชการระดบสง

อยการมความเปนอสระ สอบสวน/ฟองคนละเมดกฎหมาย

ตวอยางการตอสทางการเมองระหวางฝายบรหาร และสภา ประธานาธบดมนโยบายจะยายเมองหลวง (นโยบายหาเสยง)

แต ส.ส. ฝายรฐบาลบางกลมคดคาน – ลมเลกโครงการ

ประธานาธบดมนโยบายขดคลองขามประเทศ (นโยบายหาเสยง)

แต ส.ส. ในสภาไมเหนดวย – เลกลมโครงการ

นโยบายชวยเหลอผยากไร/สรางความเปนธรรมทางสงคม ของอดตประธานาธบดโรห มเฮยน

แตถกโจมตวา ตอตานผประกอบการ/การพฒนาประเทศในระบบทนนยม

41 รศ. ดร. ดารงค ฐานด

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 42

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 43

ยอดเขา Dinosaur Ridge ภเขาโซรค อทยานแหงชาต

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 44

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 45

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 46

รศ. ดร. ดารงค ฐานด 47