กระบวนการบรหารสญญา และกรณศกษา

กฤษฎา บณยสมต

อธบดอยการ ส านกงานวชาการ กรรมการวาดวยการพสด (กวพ.)

๒๖ มนาคม ๒๕๕๙

การท าและบรหารสญญาตามแนวทางท ราง พ.ร.บ. การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... (ผานการตรวจพจารณา จาก สคก. เรองเสรจท ๑๗๓๔/๒๕๕๘)

เมอพ.ร.บ. การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... ประกาศใชเปนกฎหมายแลว จะมผลใหใชบงคบเมอพนก าหนดหนงรอยแปดสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

“หนวยงานของรฐ” หมายความวา ราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค ราชการบรหารสวนทองถนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ องคการมหาชน องคกรตรวจสอบการใชอ านาจรฐ องคกรตามรฐธรรมนญ หนวยธรการของศาล มหาวทยาลยในก ากบของรฐ หนวยงานสงกดรฐสภาหรอในก ากบรฐสภา หนวยงานอสระของรฐ และหนวยงานอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๑ วรรคแรก หนวยงานของรฐตองท าสญญาตามแบบทคณะกรรมการนโยบายก าหนดโดยความเหนชอบของส านกงานอยการสงสด ทงน แบบสญญานนใหประกาศในราชกจจานเบกษาดวย

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๑ วรรคสอง การท าสญญารายใดถาจ าเปนตองมขอความหรอรายการแตกตางไปจากตวอยางสญญาตามวรรคหนง โดยมสาระส าคญตามทก าหนดไวในแบบสญญาและไมท าใหหนวยงานของรฐเสยเปรยบ กใหกระท าได เวนแตหนวยงานของรฐเหนวาจะมปญหาในทางเสยเปรยบหรอไมรดกมพอ กใหสงรางสญญานนไปใหส านกงานอยการสงสดพจารณาใหความเหนชอบกอน

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๑ วรรคสาม ในกรณทไมอาจท าสญญาตามวรรคหนงได และจ าเปน ตองรางสญญาขนใหม ตองสงรางสญญานนใหส านกงานอยการสงสดพจารณาใหความเหนชอบกอน เวนแตการท าสญญาตามแบบทเคยผานการพจารณาของส านกงานอยการสงสดไดเคยใหความเหนชอบมาแลว กใหกระท าได

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๑ วรรคส ในกรณจ าเปนตองท าสญญาเปนภาษาตางประเทศ ใหท าเปนภาษาองกฤษ และตองจดท าขอสรปสาระส าคญแ ห ง ส ญ ญ า เ ป น ภ า ษ า ไ ท ย ต า ม ห ล ก เ ก ณ ฑ ทคณะกรรมการนโยบายประกาศก าหนดในราชกจจา -นเบกษา เวนแตเปนการท าสญญาเปนภาษาตางประเทศ ตามแบบสญญาทคณะกรรมการนโยบายก าหนด

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๒

การท าสญญาของหนวยงานของรฐในตางประเทศ จะท าสญญาเปนภาษาองกฤษ หรอภาษาของประเทศทหนวยงานของรฐนนต งอย โดยผานการพจารณาของผเชยวชาญของหนวยงานของรฐกได

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๓ สญญาทท าในราชอาณาจกรตองมขอตกลงในการหามคสญญาไปจางชวงผอนท าอกทอดหนง ไมวาทงหมดหรอบางสวน เวนแตการจางชวงในบางสวนทไดรบอนญาตจากหนวยงานของรฐทเปนคสญญาแลว ถาคสญญาไปจางชวงโดยฝาฝนขอตกลงดงกลาว ตองก าหนดใหมคาปรบส าหรบการ ฝาฝนขอตกลงนนไมนอยกวารอยละสบของวงเงนของงานทจางชวงตามสญญา

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๔ “หนวยงานของรฐอาจจดท าขอตกลงเปนหนงสอโดยไมตองท าเปน

แบบสญญาตามมาตรา ๙๑ กได เฉพาะกรณ ดงตอไปน

(๑) การจดซอจดจางโดยวธคดเลอกตามมาตรา ๕๖ (๑) (ค) หรอการจดซอจดจางโดยวธเฉพาะเจาะจงตามมาตรา ๕๖ (๒) (ข) (ง) หรอ (ฉ) หรอการจางทปรกษาโดยวธเฉพาะเจาะจงตามมาตรา ๗๐ (๓) (ข)

(๒) การจดซอจดจางจากหนวยงานของรฐ

(๓) การจดหาทคสญญาสามารถสงมอบพสดไดครบถวนภายในหาวนท าการ นบตงแตวนถดจากวนท าขอตกลงเปนหนงสอ

หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๔ (ตอ)

(๔) การเชาซงผเชาไมตองเสยเงนอนใดนอกจากคาเชา

(๕) กรณอนทก าหนดในกฎกระทรวง

ในกรณการจดซอจดจางทมวงเงนเลกนอยตามทก าหนดในกฎกระทรวง จะไมท าขอตกลงเปนหนงสอไวตอกนกได แตตองมหลกฐานในการจดซอจดจางนน”

ขอยกเวนไมตองท าสญญา ตาม มาตรา ๙๔ (๑) มาตรา ๕๖ (๒) คอการจดซอจดจางโดยใชวธเฉพาะเจาะจง

(ข) เปนกรณวงเงนไมเกนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

(ง) เปนกรณฉกเฉนเพราะเหตตาง ๆ เชน อบตภย

(ฉ) เปนกรณ Repeat Order

การจางทปรกษาโดยวธเฉพาะเจาะจงตามมาตรา ๗๐ (๓) (ข) เปนกรณวงเงนคาจางไมเกนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

มาตรา ๙๕ วรรคแรก สญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอทไดลงนามแลวจะแกไขมได เวนแตในกรณทมความจ าเปนตองแกไขสญญาหรอขอตกลง ใหอยในดลพนจของผมอ านาจทจะพจารณาอนมตใหแกไขได หากการแกไขนนไมท าใหหนวยงานของรฐตองเสยประโยชน หรอเปนการแกไขเพอประโยชนแกหนวยงานของรฐหรอประโยชนสาธารณะ ทงนในกรณแกไขสญญาทหนวยงานของรฐเหนวาจะมปญหาในทางเสยเปรยบหรอไมรดกมพอกใหสงรางสญญานนไปใหส านกงานอยการสงสดพจารณาใหความเหนชอบกอน

มาตรา ๙๕ วรรคสอง

การแกไขสญญาหรอขอตกลงตามวรรคหนงจะตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณหรอกฎหมายอนทเกยวของ หากมความจ าเปนตองเพมหรอลดวงเงน หรอเพมหรอลดระยะเวลาสงมอบของหรอระยะเวลาในการท างาน ใหตกลงพรอมกนไป

มาตรา ๙๕ วรรคสามและส ในกรณทมการแกไขสญญาหรอขอตกลงเพอเพมวงเงน เมอรวมวงเงนเดมตามสญญาหรอขอตกลงเดมและวงเงนทเพมขนใหมแลว หากวงเงนรวมดงกลาวมผลท าใหผมอ านาจอนมตสงซอหรอสงจางเปลยนแปลงไป จะตองด าเนนการใหผมอ านาจอนมตสงซอหรอสงจางตามวงเงนรวมดงกลาวเปนผอนมตการแกไขสญญาหรอขอตกลงดวย ในกรณทมการแกไขสญญาหรอขอตกลงเพอลดวงเงน ใหผมอ านาจอนมตสงซอหรอสงจางตามวงเงนรวมดงกลาวเปนผอนมตการแกไขสญญาหรอขอตกลง

มาตรา ๙๖ ใหหนวยงานของรฐประกาศเผยแพรสาระส าคญของสญญาหรอขอตกลงทไดลงนามแลว รวมทงการแกไขเปลยนแปลงสญญาหรอขอตกลงในระบบเครอขายสารสนเทศของกรมบญชกลางและของหนวยงานของรฐตามวธการทกรมบญชกลางก าหนด มาตรา ๙๗ รายละเอยดวธการและขนตอนการท าสญญาทไมไดบญญตไวในหมวดน ใหเปนไปตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด

หมวด ๑๐ การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด มาตรา ๙๘ วรรคแรก ใหหนวยงานของรฐจดใหมผรบผดชอบการบรหารสญญาหรอขอตกลงและการตรวจรบพสดซงแตงตงโดยผมอ านาจเพอท าการบรหารสญญาหรอขอตกลงและตรวจรบพสดใหเปนไปตามสญญาหรอขอตกลงนน ซงจะกระท าการโดยคณะกรรมการตรวจรบพสดหรอเจาหนาทคนใดคนหนงกได

มาตรา ๙๘ วรรคสองและสาม องคประกอบและองคประชมของคณะกรรมการตรวจรบพสด และหนาทของผรบผดชอบการบรหารสญญาหรอขอตกลงและการตรวจรบพสด ใหเปนไปตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด คาตอบแทนผรบผดชอบการบรหารสญญาหรอขอตกลงและการตรวจรบพสดตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทกระทรวงการคลงก าหนด

มาตรา ๙๙ งานจางกอสรางทมขนตอนการด าเนนการเปนระยะ ๆ อนจ าเปนตองมการควบคมงานอยางใกลชด หรอมเงอนไขการจายเงนตามความกาวหนาของงาน ใหมผควบคมงานทแตงตงโดยผมอ านาจเพอรบผดชอบในการควบคมงานกอสรางนน การแตงตงผควบคมงาน คณสมบต และหนาทผควบคมงาน ใหเปนไปตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด คาตอบแทนผควบคมงานตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทกระทรวงการคลงก าหนด

มาตรา ๑๐๐ วรรคแรก การงดหรอลดคาปรบใหแกคสญญา หรอการขยายเวลาท าการตามสญญาหรอขอตกลง ใหอยในอ านาจของผมอ านาจทจะพจารณาไดตามจ านวนวนทมเหตเกดขนจรง เฉพาะในกรณ ดงตอไปน (๑) เหตเกดจากความผด หรอความบกพรองของหนวยงานของรฐ (๒) เหตสดวสย (๓) เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย (๔) เหตอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

มาตรา ๑๐๐ วรรคสอง หลกเกณฑและวธการของดหรอลดคาปรบใหแกคสญญา หรอการขยายเวลาท าการตามสญญาหรอขอตกลงใหเปนไปตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด

มาตรา ๑๐๑ วรรคแรก ในกรณทมเหตบอกเลกสญญาหรอขอตกลงตอไปน ใหอยในดลพนจของผมอ านาจทจะบอกเลกสญญาหรอขอตกลงกบคสญญา (๑) เหตตามทกฎหมายก าหนด ๒) เหตอนเชอไดวาผขายหรอผรบจางไมสามารถสงมอบงานหรอท างานใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด (๓) เหตอนตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนหรอในสญญาหรอขอตกลง (๔) เหตอนตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด

มาตรา ๑๐๑ วรรคแรก การตกลงกบคสญญาทจะบอกเลกสญญาหรอขอตกลง ใหผมอ านาจพจารณาไดเฉพาะกรณทเปนประโยชนแกหนวยงานของรฐโดยตรงหรอเพอประโยชนสาธารณะ หรอเพอแกไขขอเสยเปรยบของหนวยงานของรฐในการทจะปฏบตตามสญญาหรอขอตกลงนนตอไป

มาตรา ๑๐๒ วรรคแรก ในกรณทสญญาหรอขอตกลงเกยวกบการจดซอจดจางเกดจากกรณทหนวยงานของรฐมไดปฏบตตามพระราชบญญตน กฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศทออกตามความในพระราชบญญตน ในสวนทไมเปนสาระส าคญหรอผดพลาดไมรายแรง หาท าใหสญญาหรอขอตกลงเกยวกบการจดซอจดจางนนเปนโมฆะไม

มาตรา ๑๐๒ วรรคสองและสาม ใหคณะกรรมการนโยบายมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดกรณตวอยางทถอวาเปนสวนทเปนสาระส าคญหรอเปนกรณผดพลาดอยางรายแรง หรอทไมเปนสาระส าคญหรอเปนกรณผดพลาดไมรายแรงตามวรรคหนง ในกรณทมปญหาเกยวกบความเปนโมฆะของสญญาหรอขอตกลงตามวรรคหนง ใหคสญญาฝายใดฝายหนงเสนอเรองตอคณะกรรมการนโยบายเปนผวนจฉยชขาด

มาตรา ๑๐๓ รายละเอยดวธการและขนตอนการบรหารสญญาและการตรวจรบพสดทไมไดบญญตไวในหมวดน ใหเปนไปตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด

กอนการมผลใชบงคบของกฎหมายใหมดงกลาว หนวยงานของรฐยงคงตองใชระเบยบเดมอย + เตรยมการในสวนทเกยวของ

การท าและบรหารสญญายงตองพจารณาใหเปนไประเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ หรอระเบยบวาดวยการพสดของแตละหนวยงาน ควบคไปกบ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยระเบยบและกฎหมายอน ๆ ทเกยวของดวย

ระเบยบทเกยวของ ๑. ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕

๒. ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. ๒๕๔๙ ๓. ระเบยบวาดวยการพสดของหนวยงานตาง ๆ เชนระเบยบ กระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยงานบรหาร ราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอบญญตกรงเทพ มหานครวาดวยการพสด ระเบยบวาดวยการพสดของ รฐวสาหกจตาง ๆ

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคแรก

“การลงนามในสญญาในการจดหาตามระเบยบน เปนอ านาจของหวหนาสวนราชการ และใหท าเปนภาษาไทยหรอภาษาองกฤษตามตวอยางท กวพ. ก าหนด”

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคสอง “การท าสญญารายใดถาจ าเปนตองมขอความหรอ

รายการแตกตางไปจากตวอยางสญญาท กวพ. ก าหนด โดยมสาระส าคญตามทก าหนดไวในตวอยางสญญาและไมท าใหทางราชการเสยเปรยบกใหกระท าได เวนแตหวหนาสวนราชการเหนวาจะมปญหาในทางเสยเปรยบหรอไมรดกมพอ กใหสงรางสญญานนไปใหส านกงานอยการสงสดพจารณากอน”

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคสาม “ในกรณท ไ มอาจท าสญญาตามตวอยางท กวพ .

ก าหนดได และจ าเปน ตองรางสญญาขนใหม ตองสงรางสญญานนใหส านกงานอยการสงสดพจารณากอนเวนแตหวหนาสวนราชการเหนสมควรท าสญญาตามแบบทเคยผานการพจารณาของส านกงานอยการสงสดมาแลว กใหกระท าได

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคส “ส าหรบการเชาซงผเชาจะตองเสยเงนอนใดนอกจาก

คาเชาหรอในกรณทหวหนาสวนราชการเหนวาจะมปญหาในทางเสยเปรยบหรอไมรดกมพอ ใหสงรางสญญาใหส านกงานอยการสงสดหรออยการจงหวดแลวแตกรณ ตรวจพจารณากอน…”

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคหา “ ใ น ก ร ณ จ า เ ป น ต อ ง ท า ส ญ ญ า เ ป น

ภาษาตางประเทศ ใหท าเปนภาษาองกฤษ แตตองมค าแปลตวสญญาและเอกสารแนบทายสญญาเฉพาะทส าคญเปนภาษาไทยไวดวย เวนแตเปนการท าสญญาตามตวอยางท กวพ. ก าหนด ไมตองแปลเปนภาษาไทย”

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.

๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ วรรคหก “การท าสญญาของสวนราชการในตางประเทศ

จะท าสญญาเปนภาษาองกฤษหรอภาษาของประเทศทหนวยงานนนตงอย โดยผานการพจารณาของผเชยวชาญหรอผรกฎหมายของสวนราชการนน ๆ กได”

หนวยงานทมความประสงคในการท าสญญาทขอแตกตางจากตวอยางสญญาของ กวพ. ในบางกรณทมความเรงดวน อาจใชวธขอตวอยางสญญาทมสาระส าคญตรงตามความประสงคของหนวยงานทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสดไปเพอใชเปนแนวทางในการจดท าสญญาจาง เชน กรมการจดหางานไดเคยขอตวอยางรางสญญาจางเหมาเอกชนด าเนนงาน

ส านกงานอยการสงสดจะสงตวอยางรางสญญาประเภทดงกลาวใหหลาย ๆ สญญา เพอหนวยงานมขอมลในการพจารณามากขน

บางกรณ ส านกงานอยการสงสดอาจไมพจารณาสงตวอยางสญญาให เชน กรณ สถาบนการศกษาแหงหนงจะด าเนนการกอสรางอาคารหอพกนกศกษาโดยใหเอกชนลงทน จงขอตวอยางสญญาแบบทใหเอกชนเปนผกอสรางอาคารและเมอกอสรางเสรจเรยบรอยแลวใหเอกชนเปนผบรหารงานเปนเวลา ๓๐ ป เมอครบก าหนดเวลาใหโอนคนสถาบนเปนผบรหารงานตอ และตวอยางสญญาแบบทใหเอกชนเปนผกอสรางอาคารและเมอกอสรางเสรจเรยบรอยแลวใหสถาบนเปนผบรหารงานเอง ”

กรณดงกลาวส านกงานอยการสงสดเหนวาวา มสถาบนการศกษาหลายแหงท ง ในตางจ งหวดและกรงเทพมหานครไดหารอการปฏบตตามสญญากอสรางอาคารหอพกนกศกษาโดยใหเอกชนลงทน และส านกงานอยการสงสดไดตอบขอหารอเกยวกบการด าเนนโครงการกอสรางอาคารหอพกนกศกษาโดยใหเอกชนลงทนวา อาจเขาลกษณะเปนการจดหาโดยหลกเลยงการแขงขนราคาและหลกเลยงการก าหนดราคากลางตามระเบยบของทางราชการได

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บรรพ ๑ บททวไป ลกษณะ ๔ นตกรรม

หมวด ๑ บทเบดเสรจทวไป

มาตรา ๑๔๙ นตกรรม หมายความวา การใดๆ อนท าลงโดยชอบดวยกฎหมายและดวยใจสมคร มงโดยตรงตอการผกนตสมพนธขนระหวางบคคล เพอจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน หรอระงบซงสทธ

มาตรา ๑๕๒ การใดมไดท าใหถกตองตามแบบทกฎหมายบงคบไว การนนเปนโมฆะ

มาตรา ๑๕๓ การใดมไดเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายวาดวยความสามารถของบคคล การนนเปนโมฆยะ

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บรรพ ๒ หน ลกษณะ ๒ สญญา หมวด ๑ กอใหเกดสญญา หมวด ๒ ผลแหงสญญา หมวด ๓ มดจ าและก าหนดเบยปรบ หมวด ๔ เลกสญญา

มาตรา ๓๖๘ สญญานนทานใหตความไปตามความประสงคในทางสจรต โดยพเคราะหถงปกตประเพณดวย

พ.ร.บ. องคกรอยการและพนกงานอยการ พ.ศ. ๒๕๕๓

มาตรา ๒๓ ส านกงานอยการสงสด นอกจากมอ านาจและหนาท เกยวกบงานธรการและงานวชาการ เพอสนบสนน และอ านวยความสะดวกใหแกพนกงานอยการแลวให มอ านาจและหนาทดงตอไปนดวย ...

(๒) ใหค าปรกษา และตรวจรางสญญาหรอเอกสารทางกฎหมายใหแกรฐบาลและหนวยงานของรฐ

(๓) ใหค าปรกษา และตรวจรางสญญาหรอเอกสารทางกฎหมายใหแกนตบคคลซงมใชหนวยงานของรฐแตไดมพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกาจดตงขน ทงน ตามทเหนสมควร

ในการตรวจรางสญญาตาม (๒) และ (๓)

ใหส านกงานอยการสงสดมหนาทรกษาประโยชนของรฐ ในการนส านกงานอยการสงสดมหนาทรายงานรฐบาล หรอหนวยงานของรฐตาม (๒) หรอนตบคคลตาม (๓) ทเปนคสญญาใหทราบถงขอทควรปรบปรงหรอแกไขใหสมบรณขอเสยเปรยบหรอขอทอาจกอใหเกดความเสยหายแกรฐ

รปแบบสญญาตามตวอยางท กวพ.ก าหนด ๑. สญญาซอขาย ๒. สญญาจะซอจะขายแบบราคาคงทไมจ ากดปรมาณ ๓. สญญาซอขายคอมพวเตอร ๔. สญญาซอขายและอนญาตใหใชสทธในโปรแกรม คอมพวเตอร ๕. สญญาจาง (กอสราง) ๖. สญญาจางบรการบ ารงรกษาและซอมแซมแกไข คอมพวเตอร

๗. สญญาเชาคอมพวเตอร ๘. สญญาเชารถยนต ๙. สญญาแลกเปลยน ๑๐. สญญาจางผเชยวชาญรายบคคล หรอ จางบรษททปรกษา ๑๑. สญญาจางทปรกษาออกแบบและควบคมงาน

แบบสญญา ตามตวอยางทเคยผานการพจารณา

จากส านกงานอยการสงสด

๑. สญญาจางใหบรการรกษาความปลอดภย ๒. สญญาจางท าความสะอาดอาคาร ๓. สญญาจางเหมาบรการ ๔. สญญาเชาทมลกษณะพเศษ ฯลฯ

การท าสญญาและบรหารสญญาเกยวกบการพสดภาครฐ จงตองระมดระวงในการยกรางสญญาส าหรบงานซอหรองานจาง ๆ หรองานพสดอน ๆ ไวอยางรอบคอบและถกตองครบถวน เมอในชนบรหารสญญาจะมอปสรรคนอยลงหรอแกไขปญหาอปสรรคไดงาย

วตถประสงคของการตรวจรางสญญา ๑. เพอใหชอบดวยกฎหมายและระเบยบ ๒. เพอมใหทางราชการเสยเปรยบ ๓. เพอคมครองสาธารณชน ๔. เพอความเปนธรรม ๕. เพอใหมความชดเจน ไมขดแยงกนเอง และตรงตาม เจตนารมณของคสญญา ๖. ปองกนการเกดขอพพาทในอนาคต

ร.96-58

ส านกงานปองกนและปราบปรามยาเสพตดภาค ๕ สงรางสญญาเชาทดนเกบรกษาทรพยสนคดยาเสพตดทมค าสงยดหรออายดไปใหส านกงานอยการจงหวดเชยงใหมตรวจพจารณา ส านกงานอยการสงสดพจารณาแลว เหนวา เมอปรากฏขอเทจจรงวารางสญญาเชาทดน เกบรกษาทรพยสนคดยาเสพตดทมค าสงยดหรออายดฉบบทสงมาใหตรวจนน ไดมการลงนามระหวางคสญญาไปแลว จงไมใช “รางสญญา” ทส านกงานอยการสงสดจะตรวจพจารณา ส านกงานอยการสงสดจงยตการด าเนนการและสงเรองคน

ร 147-57

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราชประสงคจะจางเหมาบรการจดท าและเผยแพรปายประชาสมพนธมหาวทยาลยบนแผน SK-ไวนล จ านวน ๑ ปายพรอมไฟฟาสปอรทไลท ๔ ดวง บนโครงปาย จงขอตวอยางสญญาจางทใกลเคยงเพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการ ส านกงานอยการสงสดขอเรยนวา ยงไมเคยมหนวยราชการใดสงรางสญญาในลกษณะดงกลาวใหส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณา จงไมมตวอยางรางสญญาทตรงตามความตองการของมหาวทยาลย อยางไรกด ส านกงานอยการสงสดขอสงส าเนารางสญญาตามสงทสงมาดวย เพอใหมหาวทยาลยไดใชเปนแนวทางในระดบหนง ทงน เมอมหาวทยาลยยกรางสญญาเสรจแลว ขอใหสงส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณากอน

ร 136-56

ส านกงานกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ไดสงรางสญญารบใชหนเกษตรกร ไปใหส านกงานอยการสงสดพจารณาตรวจ การด าเนนโครงการช าระหนแทนเกษตรกรของส านกงานกองทนฟนฟและพฒนาเกษตร อยภายใตบงคบของ

ร 136-56

๑. พระราชบญญตกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร พ.ศ. ๒๕๔๒ ๒. ระเบยบคณะกรรมการกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกรวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการช าระหนใหแกเจาหนของเกษตรกร พ.ศ. ๒๕๔๗ ๓. ระเบยบคณะกรรมการกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกรวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ในการเชาซอ หรอซอทรพยสนทใชเปนหลกประกนคนไปจากกองทนและการด าเนนการเกยวกบอสงหารมทรพยของเกษตรกรทตกเปนของกองทน พ.ศ. ๒๕๕๓

ปรากฏขอเทจจรงวา ๑. กฎหมายและระเบยบดงกลาวนน มความขดแยงกน ซงอาจสรางปญหาในทางปฏบตใหแกเกษตรกร ทายาทโดยธรรมและบคคลภายนอกทเขามาผกพนตนเพอรบช าระหนใหแกเกษตรกรกบกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกรได ๒. ในระหวางน คณะกรรมการจดการหนของเกษตรกรไดหมดวาระลง และยงไมมการแตงตงคณะกรรมการชดใหม เขามาท าหนาทแทน ดงนน นโยบายตาง ๆ ทเกยวของกบภารกจและอ านาจหนาทในการด าเนนงาน ของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร รวมถงการยกรางสญญารบใชหนเกษตรกรทสงใหตรวจพจารณา

๓. ยงไมมความชดเจนแนนอนวาคณะกรรมการชดใหมจะม การทบทวนหรอจะยงคงด าเนนการตามนโยบายเดมตอไป ในชนน ส านกงานอยการสงสด ยงไมสามารถพจารณาตรวจรางสญญารบใชหนเกษตรกรใหได จงสงเรองคนเพอใหคณะกรรมการจดการหนของเกษตรกรชดปจจบน พจารณาประเดนขอกฎหมายดงกลาวใหมความชดเจนแนนอนเสยกอน

มตคณะรฐมนตร ๒๗ มกราคม ๒๕๔๗ แกไขเพมเตม ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๕๒ แกไขเพมเตมครงลาสด ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๘ ก าหนดให ใชกบสญญาทหนวยงานของรฐท ากบเอกชนในไทยหรอตางประเทศ ไมวาจะเปนสญญาทางปกครองหรอไม ถาเปน สญญาทหนวยงานของรฐเปนผใหสมปทาน หรอ สญญาทตองด าเนนการตามพ.ร.บ. รวมลงทนฯ - ใหใชภาษาไทย - ใชกฎหมายไทยบงคบ - ไมควรเขยนผกมดใหใชวธการระงบขอพพาทโดย อนญาโตตลาการ หากมปญหาความจ าเปนใหขออนมต ครม. เปนรายๆ ไป

เอกสารทตองพจารณาประกอบการท าสญญา

๑. รางเอกสารประกวดราคา (ประกาศประกวดราคาและ TOR)

๒. รางสญญา

๓. เอกสารแนบทายสญญา ประเดนกฎหมาย / เทคนค / ธรกจ

๔. เอกสารอนๆ ทเกยวของ

TOR ยอมาจาก Term of Reference แปลวา รางขอบเขตของงาน

ซงจะเปนรายละเอยดทผวาจางหรอผซอ มความประสงคเชนไรในงานทตองการจดหา ก าหนดขอบเขตของงานใหชดเจน มสาระส าคญทจะใหผรบจางหรอผขายท าอยางไรในงานนน ๆ ระยะเวลาทตองใชด าเนนากร คณสมบตของผรบจางหรอผขาย ทผวาจางหรอผซอตองการตามขอบเขตดงกลาว กขนตอนการด าเนนการ แตละขนตอนประกอบดวยอะไรบาง ฯลฯ

รายละเอยดตางๆ เหลาน ทก าหนดไวใน TOR และประกาศหาผรบจางหรอผขายตามแตละวธทก าหนดไวตอไป

TOR จงเปนสวนส าคญทเปนขอมลเบองตนส าหรบพจารณา ซงทงหนวยงานจดหาตองก าหนดใหถกตองครบถวนตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ และตรงตอวตถประสงคของงานนน และผประสงคจะเขาเสนอราคาตองศกษาใหเขาใจกอนวางานตามประกาศ ตนมคณสมบตครบถวนหรอไม มความสามารถท าไดหรอไม

โครงสรางของสญญา

๑. ชอสญญา พจารณาดวตถประสงคและลกษณะสญญา ๒. วนท และสถานทท าสญญา

(สถานทหนวยงานของรฐ) ๓. วรรคคสญญา รายละเอยดของคสญญา

๑. ชอสญญา การตงชอสญญากนไวใหชดเจนยอมท าใหคสญญาสามารถทราบไดในทนทวาหมายถงสญญาฉบบใด นอกจากนนแลว สญญาทมชอชดเจนยอมชวยใหศาล อนญาโตตลาการ ตลอดจนบคคลทวไปสามารถทราบไดในทนททเหนชอสญญา วาเปนสญญาทมเนอหาเกยวกบอะไร

การพจารณาตงชอสญญาจงควรเปนไปเพอสนองตอบวตถประสงคดงกลาวขางตน กลาวคอ ควรใหมความชดเจนเพยงพอทจะสามารถบงชไดโดยเฉพาะเจาะจงวาเปนสญญาอะไร แตในขณะเดยวกนกควรมความกระทดรด ไมฟมเฟอยรงรงจนเกนสมควร และทส าคญคอ ชอสญญาจะตองตรงตามเนอหาสาระของสญญานนๆ ดวย

• ตวอยางชอสญญาตอไปนจะเหนไดวาชอของสญญาเรมทวความชดเจนขนเปนล าดบ

- สญญา

- สญญาจาง

- สญญาจางพฒนาระบบงานบงคบคดลมละลาย

- สญญาจางพฒนาระบบงานบงคบคดลมละลาย

ตามโครงการพฒนาระบบงานบงคบคดลมละลาย

• ตวอยางชอสญญาตอไปนจะเหนไดวาชอของสญญาเรมทวความชดเจนขนเปนล าดบ

- สญญา

-สญญาซอขาย

-สญญาซอขายขาวสาร

-สญญาซอขายขาวสารเพอสงออกนอกราชอาณาจกร

ตวอยางชอสญญา -สญญาเชาโกดงเกบยาง - สญญารบจางวจยและพฒนาโครงการจดท าโปรแกรมประยกต (application) เกยวกบพจนานกรม ฉบบ ราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๕๕๔, อานอยางไรและเขยนอยางไร และลกษณนาม ฉบบราชบณฑตยสถานเพอเผยแพรทางอเลกทรอนกส -สญญาจางผลตและออกอากาศรายการโทรทศน -สญญาจางเหมาบรการเพอการบรหารและการด าเนนงาน โรงพยาบาลเมองพทยา

๒. วนทและสถานทท าสญญา วนทท าสญญามความส าคญ เนองจากระยะเวลาตางๆ ทก าหนดในเงอนไขของสญญาใหคสญญาปฏบตตอกน เชน ก าหนด สงมอบสงของทซอขายนน สวนใหญมกจะใหนบจากวนท าสญญา เชน อาจก าหนดวา "ผขาย ตกลงสงมอบสงของทซอขายตามสญญานใหแกผซอภายในก าหนด ๑๘๐ วน นบแตวนลงนาม ในสญญา" ดงนน หากไมระบวนทของสญญาไวยอมจะเปนปญหาทางปฏบตในการนบระยะเวลา รวมทงจะเปนภาระในการน าสบขอเทจจรงกรณทเกดขอพพาทขนดวย

สถานททท าสญญานน ระบไวเพอใหทราบวามลคดเกดขนในเขตศาลใด อนจะชวยบงชถงศาลทคสญญาจะยนค าฟองตามนยมาตรา ๔(๑) แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงเมอมขอพพาทเกดขน

ป.ว.พ. มาตรา ๔

เวนแตจะมบทบญญตเปนอยางอน

(๑) ค าฟอง ใหเสนอตอศาลทจ าเลยมภมล าเนาอยในเขตศาล หรอตอศาลทมลคดเกดขนในเขตศาลไมวาจ าเลย จะมภมล าเนาอยในราชอาณาจกรหรอไมมาตรา

ฎกาท ๕๔๘๓/๒๕๔๐ สญญาซอขายเกดขนทจงหวดสงขลา สวนจงหวดภเกตเปนสถานทสงและรบมอบสนคา เมอจ าเลย ผดสญญา มลความแหงคดจงเกดขนเนองจากสญญาซอขายดงกลาว ศาลจงหวดสงขลาจงเปนศาลทมลคดเกดขน ยอมมอ านาจรบฟองคดนไวพจารณาตาม ป.ว.พ. มาตรา ๔(๑))

๓. วรรคคสญญา

ในยอหนาแรกของแตละสญญา เมอระบถงวนทท าสญญา สถานทท าสญญา แลวจะระบ

ชอ และรายละเอยดของคสญญาแตละฝาย สวนประกอบของสญญาสวนน มผเรยกชอตางๆ กน เชนอาจเรยกวา "อารมภบท" หรอ "ความเบองตนแหงสญญา" หรอ "บทน า" หรอ "วรรคคสญญา"

๓. วรรคคสญญา รายละเอยดของคสญญา

- นตบคคลในประเทศ - นตบคคลตางประเทศ - กจการรวมคา - อ านาจผลงนาม

๓. วรรคคสญญา รายละเอยดของคสญญา - ภมล าเนาคสญญา

- ค าใชเรยกคสญญา เชน การรถไฟแหงประเทศไทย

ผวาจาง ฝายหนง บรษทฯ ผรบจางอกฝายหนง

- เอกสารแนบทายสญญา ยนยนผมอ านาจลงนาม

(หนงสอรบรองหางหนสวนจ ากด หรอบรษท และหนงสอ

ค าสงหนวยงานของรฐซงมอบอ านาจใหเจาหนาทเปนผลง

นาม)

สญญาจางเหมาจดท าโครงการพพธภณฑเหรยญ (ระยะท 2)

สญญาฉบบนท าขน ณ กรมธนารกษ ซอยอารยสมพนธ ถนนพระราม 6 แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพมหานคร เมอวนท 26 มกราคม 2557 ระหวาง กรมธนารกษ โดยนางสาว ก. รองอธบด กรมธนารกษ ปฏบตราชการแทนอธบดกรม ธนารกษ ตามค าสงกรมธนารกษท 32/2557 ลงวนท 16 มกราคม 2557 ซงตอไปในสญญานเรยกวา “ผวาจาง” ฝายหนง

สญญาจางเหมาจดท าโครงการพพธภณฑเหรยญ (ระยะท 2)

กบ บรษท ร.จ ากด ซงจดทะเบยนเปนนตบคคล ณ ส านกงานทะเบยนหนสวนบรษทกรงเทพมหานครมส านกงานใหญตงอยเลขท 18 ถนนสขาภบาล 2 แขวงประเวศ เขตประเวศ กรงเทพมหานคร โดย นางสาว ส. ผมอ านาจลงนามผกพนนตบคคล ปรากฏตามหนงสอรบรองของส านกงานทะเบยนหนสวนบรษทกรงเทพมหานคร กรมพฒนาธรกจการคากระทรวงพาณชย ท 10000889977 ลงวนท 23 มกราคม 2557 และหนงสอ มอบอ านาจของบรษทฯ ลงวนท 5 มนาคม 2557 แนบทายสญญาน ซงตอไปในสญญานเรยกวา “ผรบจาง” อกฝายหนง

๔.วรรคเจตนารมณ หรอ วรรค อารมภบท - วรรคแสดงทมาของสญญา หรอทมาเรมตน ของโครงการ

- วรรคทใชประโยชนเพอการตความสญญา

ถดจากวรรคคสญญา บางสญญากอาจจะเขาสเนอหาของสญญา

เลย แตบางสญญากอาจจะมขอความอกหนงหรอหลายๆ ยอหนาสดแทแตความจ าเปนและขอเทจจรงเปนกรณๆ ไป ทงน เพอแสดงถงความเปนมาหรอเจตนารมณของคสญญาในการทเขาท า สญญากน ซงจะเปนประโยชนในการตความสญญาในกรณทจ าเปนตองหยงทราบเจตนารมณแหงสญญา รวมทงเปนการแสดงใหเหนวาคสญญามความประสงคตรงกนในการเขาท าสญญา เรยกวา วรรคเจตนารมณ

ในวรรคเจตนารมณนไมควรใหมขอความอนเปนขอตกลง ของคสญญาหรอเงอนไขใดๆ แหงสญญา เพราะเปนเรองทควร น าไประบไวในสวนทเปนเนอหาของสญญา

ตวอยางท ๑ (จากรางสญญาจางจดท าโปรแกรมประยกต (application)

โดยทราชบณฑตยสถานมความประสงคจะด าเนนโครงการจดท าโปรแกรมประยกต (application) เกยวกบพจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๕๕๔, อานอยางไรและเขยนอยางไร และลกษณนาม ฉบบราชบณฑตยสถาน เพอเผยแพรทางอเลกทรอนกส โดยมวตถประสงคเพอวจยและพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ การสอสาร และอเลกทรอนกส ในดานทเกยวของกบการพฒนาโปรแกรมประยกตใหสามารถน าไปใชกบเครองมอสอสารตาง ๆ และอปกรณอนทเกยวของ เพอใหภารกจตามอ านาจหนาทและวตถประสงคของราชบณฑตยสถานมประสทธภาพยงขน

ตวอยางท ๑ (ตอ)

และเพอเผยแพรการใชภาษาไทย การอนรกษภาษาไทยมใหแปรเปลยนไปโดยไมเหมาะสม โดยการสงเสรมภาษาไทยซงเปนเอกลกษณของชาตใหปรากฏเดนชดยงขนผานการใชโปรแกรมประยกต อนเปนการใหบรการทางวชาการแกสวนราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอสระตามรฐธรรมนญ องคการมหาชน หนวยงานอนของรฐ สถาบนการศกษา หนวยงานของเอกชน และประชาชน ตามอ านาจหนาทของราชบณฑตยสถาน และผรบจางซงเปนผมความเชยวชาญและประสบการณโดยมเทคโนโลยและบคลากรทมประสทธภาพทพรอมจะตอบสนองวตถประสงคของผวาจางดงกลาวได ประสงคทจะรบจางท างานวจยและพฒนาโครงการดงกลาว

ตวอยางท ๒ (สญญาจางกอสรางอาคารรฐสภาแหงใหม พรอมอาคารประกอบ)

โดยทผวาจางประสงคทจะสรางทท าการรฐสภาแหงใหมเพอใชในการรองรบภารกจของรฐสภา และสวนราชการในสงกดของรฐสภาใหเปนไปอยางมประสทธภาพ อนเปนอาคารทมลกษณะพเศษ เปนทเชดชคณคาทางดานศลปกรรมหรอสถาปตยกรรมของรฐ มความสงางามในฐานะทเปนสถานทปฏบตงานของรฐสภาซงเปนสถาบนฝายนตบญญตแหงชาต และยงเปนสถานทส าคญของประเทศในฐานะทเปนสญลกษณของประเทศทปกครองดวยระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข เปนอาคารขนาดใหญพเศษมพนทใชสอยประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ (สามแสน) ตารางเมตร...

ตวอยางท ๒ ...มงานตดตงงานระบบประกอบอาคารทซบซอน ประกอบดวยงาน

สถาปตยกรรม งานสถาปตยกรรมไทย (เครองยอด) งานสถาปตยกรรมและตกแตงภายใน งานภมสถาปตยกรรม งานวศวกรรมโครงสราง งานวศวกรรมไฟฟา งานวศวกรรมปรบอากาศและระบายอากาศ งานวศวกรรมสขาภบาลและสงแวดลอม งานวศวกรรมปองกนอคคภยและแจงเหตเพลงไหม งานระบบรกษาความปลอดภย งานลฟทและบนไดเลอน งานออกแบบกราฟก ปาย และสญลกษณ งานครภณฑ งานระบบโสตทศนปกรณและเทคโนโลยสารสนเทศ...

ตวอยางท ๒ ...รวมทงงานอนใด และมชนใตดนและชนลอยในชนใตดนรวมสาม

ชน ซงมวงเงนคากอสรางสงผกพนงบประมาณขามป และจ าเปนตองใชเครองจกร เครองมอ เทคโนโลย วธการกอสรางและการจดการวสดในการกอสรางโดย ผช านาญงานเฉพาะดานในเวลาทจ ากด เปนโครงการทตองใชเทคโนโลยในการขดดนปรมาณประมาณ ๑ ลานลกบาศกเมตร ประกอบกบสถานทกอสรางทตดแมน า อนจ าเปนตองมระบบการปองกนการพงทลายของดน และจะตองมการเคลอนยายดนขด อนจ าเปนตองมการขนยายทมประสทธภาพโดยไมสงผลกระทบตอการจราจร และสรางความเดอดรอนร าคาญรบกวนพนทขางเคยง...

ตวอยางท ๒

...จงมความจ าเปนทจะตองจดจางผรบจางทมความพรอมและศกยภาพเพยงพอ โดยอาคารรฐสภาแหงใหมนจะกอสรางขนบนทดนราชพสด แปลงหมายเลขทะเบยนท กท. ๓๐๔๙ ถนนทหาร (เกยกกาย) เขตดสต กรงเทพมหานคร และผรบจาง ซงเปนบรษททมความเชยวชาญและประสบการณในการกอสรางอาคารทมลกษณะพเศษซงมระบบประกอบอาคารทมความซบซอน โดยมเทคโนโลยและบคลากรทมประสทธภาพทพรอมจะสนองความประสงคของผวาจางดงกลาวได ประสงคทจะรบจางท างานกอสรางโครงการดงกลาว

๕. บทนยาม เพอความเขาใจตรงกน หรอ เพอสะดวกในการไมตองกลาวซ าในสญญา และความชดเจนในการ บรหารสญญา

ต.ย.ค านยาม จาก ร.๑๗๔/๕๒ สญญาจางเหมาก าจดขยะมลฝอย

โดยวธเปลยนขยะเปนพลงงาน (เทศบาลนครเชยงใหม)

ตนราง ไมมการใหค านยามเกยวกบค าวา “ขยะมลฟอย”

“ขยะมลฝอย” หมายถง เศษกระดาษ เศษผา เศษอาหาร เศษสนคา ถงพลาสตก ภาชนะทใสอาหาร เถา มลสตว ซากสตว รวมตลอดถงสงอนใดทเกบจากการกวาดถนน ตลาดหรอสถานทสาธารณะ หรอทอนๆ แตไมรวมถงขยะมพษ ขยะอตสาหกรรม ขยะวสดกอสรางตางๆ ทมจ านวนมาก

ต.ย.ค านยาม จาก เอกสารประกวดราคาจางเกบขนขยะมลฝอยและกวาดถนน (เทศบาลนครสมทรปราการ) ร.๑๓๒/๔๕

“ขยะมลฝอย” หมายถง เศษกระดาษ เศษผา เศษอาหาร เศษสนคา ถง พลาสตก ภาชนะทใสอาหาร เถา มลสตว ซากสตว เศษไม เครองใชครวเรอน รวมตลอดถงสงอนใดทเกบกวาดจากถนน ตลาด ทเลยงสตวหรอทอน

“ขอมลทเปนความลบ” หมายความวา ขอมลใด ๆ รวมทงขอมลของบคคลภายนอกทคสญญาฝายผใหขอมลไดเปดเผยแกคสญญาฝายผรบขอมล และคสญญาฝายผใหขอมลประสงคใหคสญญา ฝายผรบขอมลเกบรกษาขอมลดงกลาวไวเปนความลบ และ/หรอความลบทางการคาของคสญญาฝายผใหขอมล โดยขอมลดงกลาวจะเกยวของกบผลงานวจยเดมของผรบจาง และ/หรอการด าเนนงานภายใตสญญาน ซงรวมถงแตไมจ ากดเพยงแค

กระบวนการ ขนตอนวธ โปรแกรมคอมพวเตอร (รหสตนฉบบ

รหสจดหมาย โปรแกรมปฏบตการ และฐานขอมลทใชเชอมตอโปรแกรมคอมพวเตอร) แบบ ตนแบบ ภาพวาด สตร เทคนค การพฒนาผลตภณฑ ขอมลการทดลอง ขอมลทางธรกจ ไดแก ขอมลเกยวกบการตลาด การบรหาร การเงน เปนตน ขอมลลกคา ขอมลลกจาง ขอมลสวนบคคล ขอมลทเกยวของกบผลงานวจยเดมของผรบจาง และ/หรอการด าเนนงานภายใตสญญา

การไมก าหนดค านยามทเหมาะสมไวอยางรอบคอบ

จะกอใหเกดปญหาอยางมากในชนบรหารสญญา

กรณศกษา ผชนะการประกวดราคาจะไดรบอนญาตใหเปน

ผประกอบการทาเทยบเรอ ตสนคา C3 (TLC) เพอใหบรการขนถายตสนคา และอ านวยความสะดวกภายในทาเทยบเรอตสนคา12C312ตลอดจนเรยกเกบคาภาระและคาบรการจากผใชบรการ12TLC รวมทงจะตองเปน ผรบผดชอบตอการบ ารงรกษาโครงสรางพนฐานภายในทาเทยบเรอทลงทนบรหารและประกอบการ

TLC ไมตองรบผดชอบเกยวกบการใหบรการน ารอง การลากจงเรอ การบ ารงรกษารองน า แองจอดเรอ เขอนกนคลน การรกษาขอบฝง เครองชวยการเดนเรอและ สงอ านวยความสะดวกทใชรวมกน ความรบผดชอบดงกลาวมาแลวนนจะตกอยกบ PMB ดงระบไวในสวนท 3 เรองเงอนไขสญญา

• การบ ารงรกษาโครงสรางพนฐาน

• TLC จะตองรบผดชอบตอโครงสรางพนฐานตางๆ ภายในทกอยางในทาเทยบเรอ ตลอดจนสงอ านวยความสะดวกและสาธารณปโภคพนฐานตางๆ ทกอยาง นอกเขตทาเทยบเรอ โดยการบ ารงรกษา ซอมแซม และใชสอยด าเนนการตามประเพณนยมปกต รวมทงตดตงเพอเชอมตอกบระบบหลกของทาเรอแหลมฉบงใหอยในสภาพปกตและใชงานไดดดวยคาใชจายของ TLC ทงสน

โครงสรางพนฐาน

ทาเรอ

ทาเทยบเรอ

พนทหนาทา

แองจอดเรอ

รองน า

๖. เงอนไขการปฏบตตามสญญา

- วนทสญญามผลบงคบใช เชน วนเรมท างานตามสญญา

- ก าหนดสทธและหนาทความรบผดชอบของคสญญา

- หลกประกนการปฏบตตามสญญาหรอหนงสอค าประกน

- การตรวจรบงานหรอสงของ

- การรบประกนความช ารดบกพรอง

- การปรบ

- การบอกเลกสญญา และการรบหลกประกน

- การก าหนดเรองการเรยกคาเสยหาย

หลกประกน (ระเบยบฯ ขอ ๑๔๑)

หลกประกนสญญา หลกประกนซอง

•หลกประกนทใชกบสญญา •หนงสอค าประกนธนาคาร ตางประเทศ (กรณประกวด ราคานานาชาต)

•เงนสด •เชคทธนาคารสงจาย •หนงสอค าประกน ธ •หนงสอค าประกน บ •พนธบตรรฐบาล

หลกประกนซองหรอหลกประกนสญญาใหใช หลกประกนอยางหนงอยางใด

มลคาหลกประกน รอยละ ๕ ของวงเงน / ราคาพสด ทจดหาในครงนน เวนแต การจดหาทส าคญพเศษ ก าหนดสงกวารอยละ ๕

แตไมเกนรอยละ ๑๐ * กรณสวนราชการ / รฐวสาหกจ เปนคสญญา / ผเสนอราคา ไมตองวางหลกประกน (ขอ ๑๔๓)

การคนหลกประกน (ขอ ๑๔๔) ซอง คนภายใน ๑๕ วน นบแตวนพจารณาเบองตนเรยบรอยแลว สญญา คนโดยเรว / อยางชาไมเกน ๑๕ วน นบแตวนทคสญญา พนขอผกพนแลว

กรณหลกประกน - ขอก าหนดสญญาก าหนดใหคนหลกประกนสญญาเมอสนขอผกพนตามสญญาแลว (ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดฯ ขอ ๑๔๔)

- หลกประกนสญญาลดนอยลงระหวางบรหารสญญา เชน น าไปหกใชหนหรอคาเสยหาย ควรเรยกใหเพมหลกประกนเทาหลกประกนเดม

กรณศกษาท ๑

กรมสรรพากรขออายดเงนประกนตาม สญญาจางเหมากอสราง

การเคหะแหงชาตไดท าสญญาจางเหมากอสรางอาคาร ศนยชมชน ในโครงการบานเอออาทรรงสต คลอง ๒ กบ หางหนสวนจ ากด ช. โดยผรบจางไดวางหลกประกนการปฏบตตามสญญาจางเปนเงนสด จ านวน ๔๕๐,๐๐๐ บาท ซงผวาจางจะคนหลกประกนใหเมอผรบจางพนจากขอผกพนตามสญญา

ระหวางอายสญญาจาง สรรพากรพนทกรงเทพมหานคร ๑๘ มค าสงอายดเงนทหางหนสวนจ ากด ช. น ามาค าประกนหรอน ามาวาง เปนหลกประกนการปฏบตตามสญญา เพอช าระคาภาษอากรคางของหางหนสวนจ ากด ช.

การเคหะแหงชาต จงหารอวา กรณดงกลาวการเคหะแหงชาต ตองปฏบตตามค าสงอายด และน าสงเงนค าประกนใหสรรพากร หรอไม ประการใด

ค าสงอายดตามมาตรา ๑๒ แหงประมวลรษฎากร เปนการอายด “เงน” ทหางหนสวนจ ากด ช. ผรบจาง น ามาวางไวเปนหลกประกนการปฏบตตามสญญา มใชอายดสทธเรยกรองของผรบจางในการเรยกคนเงนจ านวนดงกลาว ดงนน การเคหะแหงชาตซงเปนหนวยงานทถกแจงอายดจงมหนาทตองสงมอบเงนจ านวน ๔๕๐,๐๐๐ บาท (สแสนหาหมนบาทถวน) ใหแกกรมสรรพากรภายในระยะเวลาทก าหนดไวในค าสงอายด

ค าสงอายดตามมาตรา ๑๒ แหงประมวลรษฎากร เปนการอายด “เงน” ค าวนจฉยคณะกรรมการกฤษฎกา เรองเสรจท ๑๕๖/๒๕๕๒ การใชอ านาจของกรมสรรพากรตามมาตรา ๑๒ แหงประมวลรษฎากร ในการอายดเงนหลกประกนการปฏบตตามสญญา (กรณคณะเทคนคการแพทยมหาวทยาลยเชยงใหม)

กรณศกษาท ๒

กรมสรรพากรไดหารอคณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.) กรณหางหนสวนจ ากด ส. คางช าระภาษมลคาเพมทส านกงานสรรพากรพนทสาขายางตลาด จงหวดกาฬสนธ

จ านวน 74,472.41 บาท

หางฯ เปนคสญญา กบส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และไดน าเงนสดมาวางเปนหลกประกนการปฏบต ตามสญญาเลขท 2/2550 เปนเงน 25,000 บาท และสญญาเลขท 3/2550 เปนเงน 40,950 บาท รวมเปนเงน 65,950 บาท กรมสรรพากรจงใชอ านาจตามมาตรา 12 แหงประมวลรษฎากรมค าสงอายดเงนหลกประกนตามสญญา ไปยงผอ านวยการศนยฯ กวพ. พจารณาแลวมความเหนวาเรองนเปนปญหาขอกฎหมาย จงขอหารอส านกงานอยการสงสด

ส านกงานอยการสงสดไดพจารณาแลว เหนวา ปญหาทหารอมประเดนอนพงพจารณา ในเบองตนกอนวา ทรพยสนทกรมสรรพากรสงอายดและใหสงมอบแกสรรพากรตามค าสงอายดคออะไร

กรณเกยวกบเงนทผรบจางน ามาวางไวเพอเปนหลกประกนในสญญาจางนน ในทางปฏบตทผานมาปรากฏวามทงทสงอายดเงนจ านวนนนและทสงอายดสทธเรยกรอง ซงจะสงผลในทางกฎหมายทแตกตางกน

หากเปนการอายดตวเงนหลกประกนและสงใหสงมอบตวเงนดงกลาว หนวยงานผวาจางยอมมหนาทตามประมวลรษฎากรทจะตองสงมอบเงนจ านวนนนใหแกสรรพากรภายในเวลาทระบในค าสงอายด เนองจากเปนทรพยสนทมอยในความครอบครองของหนวยงานนนแลว

แตหากเปนการอายดสทธเรยกรองของผรบจาง ซงในทนยอมไดแกสทธของผรบจางทจะเรยกคนเงนหลกประกนจากผวาจาง สทธเรยกรองดงกลาวของผรบจางยอมเกดขนกตอเมอผรบจางหลดพนจากภาระผกพนทงปวงตามสญญาแลว ดงนน การปฏบตตามค าสงอายดทถกตองกคอการสงมอบเงนหลกประกนสญญาสวนทเหลอจากการหกคาปรบและคาเสยหายตามสญญาใหแกสรรพากรเมอสทธเรยกรองดงกลาวเกดขน ซงกคอ เมอผรบจางพนจากภาระผกพนตามสญญาแลวนนเอง

กรณซอ /จาง ๑. ไมตองการผลส าเรจของงานพรอมกน คาปรบรายวน อตราตายตว ระหวางรอยละ ๐.๐๑ – ๐.๒๐

ของราคาพสดทยงไมไดรบมอบ กรณงานจางกอสราง ๒. ทตองการผลส าเรจของงานพรอมกน คาปรบรายวน เปนจ านวนเงนตายตว อตรารอยละ ๐.๐๑ – ๐.๑๐

ของราคางานจาง แตตองไมต ากวาวนละ ๑๐๐ บาท การจางทปรกษา ปรบรายวนในอตรา/จ านวนตายตว รอยละ ๐.๐๑ – ๐.๑๐

การก าหนดอตราคาปรบในสญญา (ขอ๑๓๔)

เมอครบก าหนดสญญา / ยงไมมการสงมอบตองแจงการปรบ

คดคาปรบนบถดจากวนครบก าหนดสญญา/ขอตกลง

สงวนสทธปรบ เมอสงมอบของ/งาน เกนก าหนดตามสญญาตองสงวนสทธปรบ

เงอนไขสญญาซอเปนชด ใหปรบทงชด

สงของราคารวมตดตง/ทดลอง/ปรบตามราคาของทงหมด

การคดคาปรบตามสญญา

การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา ท าการตามสญญา (ขอ ๑๓๙)

สาเหต (๑) เหตเกดจากความผด ความบกพรองของราชการ (๒) เหตสดวสย (๓) เหตเกดจากพฤตการณ ทคสญญาไมตองรบผด

อ านาจอนมต • หวหนาสวนราชการ

วธการ

- คสญญาตองแจงเหตใหสวนราชการทราบภายใน ๑๕ วน นบแตเหตนนไดสนสดลง หากไมแจงตามทก าหนด จะยก มากลาวอางเพอขอลดหรองดคาปรบ หรอขยายเวลามได เวนแตกรณความผดความบกพรองของสวนราชการ ซงม หลกฐานชดแจงหรอสวนราชการทราบดอยแลวตงแตตน

- พจารณาไดตามจ านวนวนทมเหตเกดขนจรง

การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา ท าการตามสญญา (ขอ ๑๓๙)

กรณศกษา การสงมอบ (ห. ๑๗/๕๗) ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม (ผซอ)ไดท าสญญา ซอขายรถบรรทก (ดเซล) ขบเคลอน ๒ ลอ แบบดบเบลแคบ กบบรษท สยามนสสน กรงไทย จ ากด (ผขาย) จ านวน ๑๖ คน เปนเงนจ านวน ๑๒,๔๖๓,๓๖๐ บาท ตามสญญาเลขท ๑๒/๒๕๕๖ ลงวนท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๖ โดยก าหนดสงมอบรถบรรทกใหแกผซอ ภายใน ๔๕ วน นบถดจาก วนลงนามในสญญา (ครบก าหนดสงมอบวนท ๑๓ เมษายน ๒๕๕๖)

สญญา ขอ ๒ เอกสารอนเปนสวนหนงของสญญา ๒.๑ ผนวก ๑ ขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) ขอ ๖ ก าหนดใหผขายจะตองสงมอบรถบรรทกฯ และ ขอ ๖.๓ ก าหนดใหผขายจะตองด าเนนการจดทะเบยนรถยนต ณ ส านกงานขนสงจงหวดในจงหวดทส านกงานวฒนธรรมจงหวดตงอย ใหเปนไปตามกฎหมาย พรอมสงหลกฐานการจดทะเบยนและปายทะเบยนรถยนตทซอตามสญญาใหแกส านกงานวฒนธรรมจงหวด

ผขายไดสงมอบรถบรรทกฯ ครบถวนภายในก าหนดเวลา แตผขายไดสงมอบหลกฐานการจดทะเบยนในวนท ๙ พฤษภาคม ๒๕๕๖ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมจงหารอวา การทผขายไดสงมอบหลกฐานการจดทะเบยนและปายทะเบยนรถยนตเกน ๔๕ วนนบถดจากวนลงนามในสญญา จะถอวาผขายไดสงมอบรถยนตถกตองครบถวน หรอลาชาลวงเลยก าหนดเวลาตามสญญาหรอไม อยางไร หากมกรณตองปรบผขายจกตองปรบกวน จ านวนเงนเทาใด

ส านกงานอยการสงสดพจารณาแลว เหนวา ตามสญญาซอขาย ขอ ๓ “การสงมอบ” ก าหนดให ผขายตองสงมอบสงของทซอขายภายใน ๔๕ วน นบจากวนทลงนามในสญญาซอขาย (วนท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๖) ซงจะครบก าหนดสงมอบในวนท ๑๓ เมษายน ๒๕๕๖ เมอคณะรฐมนตรไดมมตก าหนดใหมวนหยดราชการประจ าปชวงเทศกาลสงกรานตในป พ.ศ. ๒๕๕๖ (รวมวนหยดราชการประจ าสปดาหรวมทงหมด ๕ วน ตงแตวนศกร ท ๑๒ ถง วนองคารท ๑๖ เมษายน ๒๕๕๖ บรษท สยามนสสน กรงไทย จ ากด ผขายจงสามารถสงมอบสงของทซอขายตามสญญาใหครบถวนถกตองตามสญญานภายในวนท ๑๗ เมษายน ๒๕๕๖ ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๑๙๓/๘

สวนการสงมอบหลกฐานจดทะเบยนรถยนตและปายทะเบยนรถยนตลาชากวาทก าหนดไวในสญญานน ตามเอกสารขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) (ซงถอวาเปนสวนหนงของสญญา ตามทก าหนดไวในสญญาซอขาย ขอ ๒.๑) ขอ ๖ ก าหนดไววา

“ขอ ๖ ระยะเวลาสงมอบก าหนดวา ผขายจะตองสงมอบรถบรรทก (ดเซล) ขนาด ๑ ตน ขบเคลอน ๒ ลอ แบบดบเบลแคบ จ านวน ๑๖ คน ใหถกตองครบถวนตามสญญาทก าหนดทกประการ ภายใน ๔๕ วน นบถดจากวนลงนามในสญญาซอขาย โดยผขายเปนผรบภาระคาใชจาย ดงน ขอ ๖.๓ ผขายจะตองด าเนนการจดทะเบยนรถยนตตามสญญา ณ ส านกงานขนสงจงหวดในจงหวดทส านกงานวฒนธรรมจงหวดตงอย ใหเปนไปตามกฎหมายทกประการ พรอมสงหลกฐานการจดทะเบยนและปายทะเบยนรถยนตทซอตามสญญาใหแกส านกงานวฒนธรรมจงหวด พรอมส าเนาใหส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม”

ตามเงอนไขตามสญญา และเมอพเคราะหถงประเพณของสญญาซอขายรถยนตและการใชรถซงส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมไมไดรบการยกเวนไมตองจดทะเบยนตามพระราชบญญตรถยนต พ.ศ. ๒๕๒๒ บรษท สยามนสสน กรงไทย จ ากด ผขายจงมหนาทตองสงมอบรถยนตพรอมใบคมอจดทะเบยนรถใหถกตองครบถวนตามเงอนไขสญญา

ฉะนน เมอผขายเพยงแตสงมอบรถยนตแตไมสงมอบใบคมอจดทะเบยน และจดทะเบยนตอส านกงานขนสงจงหวดใหเปนไปตามเงอนไขของสญญา จงถอไดวา บรษท สยามนสสน กรงไทย จ ากด ผขายสงมอบสงของไมครบถวนตามสญญา ซงอาจเปนเหตใหส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมเรยกคาปรบได แตเมอปรากฏวาคณะกรรมการตรวจรบพสดไดมการตรวจรบพสดถกตองครบถวนในวนท ๑๐ มถนายน ๒๕๕๖ ซงใหมผลยอนหลงไปถงวนทไดรบมอบพสดโดยขณะนนไมมการแจงสงวนสทธคาปรบใหเปนไปตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา ๓๘๑ วรรคสาม ดงนน ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมไมมสทธทจะเรยกคาปรบจากบรษทผขาย

กรณศกษา การประกนความช ารดบกพรองตามสญญา

เทศบาลเมอง อ. ไดวาจางหางหนสวนจ ากด น.ด าเนนการกอสราง อาคารชนเดยว หลงคาไรโครงสราง ตามสญญาจางเลขท ๙๖/๒๕๕๖ ราคากอสรางรวมทงสน ๖,๗๗๐,๐๐๐ บาท และไดด าเนนการแลวเสรจในงวดงานท ๔ (งวดสดทาย) และคณะกรรมการตรวจการจางตรวจรบมอบงานแลว

แตเทศบาลฯ ยงมไดจายเงนงวดท ๔ ใหกบผรบจาง เนองจากพบรอยรวดานฝงทศใตของตวอาคาร ขนาดกวางประมาณ ๔ – ๑๐ มลลเมตร กอนการเบกจายเงนงวดสดทาย และทางเทศบาลฯ ไดมหนงสอแจงไปยงหางหนสวนจ ากด น. แลว ๓ ครง โดยแจงความประสงคใหหางหนสวนจ ากด น. ด าเนนการแกไขเปลยนหลงคาทมรอยรวใหม

หางหนสวนจ ากด น. ยงมไดด าเนนการตามความประสงคของทางเทศบาลฯ แตแกไขโดยประสานเนอของ MATAL SHEET โดยการใชซเมนตเหลกชนดพเศษประสาน เทศบาลฯ จงท าหนงสอแจงหางหนสวนจ ากด น. เปนครงท ๔ วา เทศบาลฯ จะด าเนนการตามสญญาขอ ๖ โดยเทศบาลฯ มสทธจะเปลยนแผนหลงคาทมรอยรวและหกเงนจ านวน ๘๙,๑๙๒ บาท จากคาจางงวดงานท ๔ ซงเหลออกจ านวน ๑,๖๙๒,๕๐๐ บาท

แตหางหนสวนจ ากด น. ท าหนงสอโตแยงไมยนยอมใหหกเงนในกรณดงกลาว อกทงยงไดยนฟองนายกเทศมนตรเมอง อ.ขอหาความผดตอต าแหนงหนาทราชการ ตอศาลจงหวดสระแกว ขณะนคดอยระหวางการพจารณา เทศบาลฯ จงไดหารอไปยงอยการจงหวดสระแกววา ๑.สามารถใหผประกอบกจการคาขายเขาด าเนนการประกอบกจการคาขายในอาคารดงกลาวในระหวางพจารณาคดไดหรอไม ๒. จะสามารถด าเนนการตามความในสญญาโดยจะเปลยนแผนหลงคาทมรอยรว และหกเงนจ านวน ๘๙,๑๙๒ บาท จากคาจางงวดงานท ๔ (งวดสดทาย) ไดหรอไม

แนววนจฉย ส านกงานอยการสงสดพจารณาแลว เหนวา ๑. เมอคณะกรรมการตรวจการจางไดตรวจรบมอบงานงวดท ๔ ซงเปนงวดสดทายแลว อาคารดงกลาวยอมเปนกรรมสทธของเทศบาลเมอง อ. และเทศบาลฯ ยอมมสทธเขาใชประโยชนในพนทอาคารในฐานะเจาของกรรมสทธตามนย มาตรา ๑๓๓๖ แหง ป.พ.พ.

๒. สทธเขาใชประโยชนในพนทอาคารในฐานะเจาของกรรมสทธหมายความรวมถงการใหผประกอบการกจการคาขายเขาไปประกอบกจการคาขายในอาคารดงกลาวได โดยคดความทมการฟองรองด าเนนคดกนนน เปนคนละกรณกบการทเทศบาลฯ เขาใชประโยชนในพนทอาคารดงกลาว

๓. กรณทงานแลวเสรจบรบรณและเทศบาลฯ ไดรบมอบงานจากหางหนสวนจ ากด น. ผรบจาง แลว หากรอยรวหลงคาดานฝงทศใตของตวอาคารดงกลาวเปนความช ารดบกพรองหรอเสยหายจากความบกพรองของผรบจางอนเกดจากใชวสดไมถกตอง หรอท าไวไมเรยบรอย หรอท าไมถกตองตามมาตรฐานแหงหลกวชา ซงเกดขนในก าหนด ๒ ป นบถดจากวนทไดรบมอบงานดงกลาว เทศบาลฯ ยอมมสทธทจะด าเนนการตามขนตอนทก าหนดไวในขอ ๖ แหงสญญาจาง โดยหากมคาใชจายในการแกไขใหถกตองเรยบรอย ยอมถอเปนคาเสยหายซงเทศบาลฯ มสทธหกจากคาจางงวดสดทายได ตามขอ ๑๗ แหงสญญาจาง

๗. เงอนไขอนๆ - เหตสดวสย จะตองบอกกลาวเหตสดวสยเพอขอขยายเวลา - คาภาษอากร และคาใชจายอนๆ - ภาษาทใชในการตความจะเปนภาษาใด (กรณทเปนสญญาภาษาองกฤษ) - การระงบขอพพาท และอนญาโตตลาการ (มกมอยในสญญาตามโครงการทคสญญาอกฝายเปนบคคลหรอ นตบคคลตางชาต) - การก าหนดเรองการประกนภย

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๘ ค าวา “เหตสดวสย” หมายความวา เหตใดๆ อนจะเกดขนกด จะใหผลพบตกด เปนเหตทไมอาจปองกนไดแมทงบคคลผตองประสบหรอใกลจะตองประสบเหตนนจะไดจดการระมดระวงตามสมควรอนพงคาดหมายไดจากบคคลในฐานะและภาวะเชนนน

กรณศกษา เหตสดวสย ห.๙๕/๔๗

หนวยงานไดท าสญญาจางบ ารงรกษาและซอมแซมแกไขระบบเครองคอมพวเตอรพรอมอปกรณกบบรษท ท. ตอมาภายในระยะเวลาประกนความช ารดบกพรอง ไดตรวจสอบพบวาเครองคอมพวเตอรช ารดเนองจากจงจกเขาไปอยใต Board ท าใหเครองพมพช ารดเสยหาย จงแจงใหบรษทฯ ซอมแซมแกไขใหดดงเดมตามสญญา แตบรษทฯ ผรบจาง แจงวาเปนเหตสดวสยอยนอกเหนอความรบผดชอบของบรษทฯ

ส านกงานอยการสงสดไดพจารณาแลว เหนวา การทจงจกเขาไปอาศยอยในเครองพมพคอมพวเตอรได เนองจากบรษทผผลตไมออกแบบเครองพมพใหมสงกดกนเพอปองกนไมใหสตวเลกๆ เขาไปในเครองพมพได โดยเฉพาะในสวนของ Board กรณไมใชเหตทไมอาจปองกนได มใชเปนเหตสดวสยและความเสยหายดงกลาวมไดเกดจากความผดของผวาจาง ดงนน ผรบจางจงตองรบผดชอบแกไขซอมแซมตามก าหนดไวในสญญาขอ๕ และขอ๖

ตวอยางเงอนไขอน ๆ ค าวนจฉยท ๑๒๘/๒๕๔๓

การทผรบจางแสดงเจตนาโดยมหนงสอบรจาคการปลกหญา จ านวน ๑๓ ไร โดยไมคดมลคาหรอมเงอนไขใดๆ โดยความสมครใจและไดปลกหญาเสรจทง ๑๓ ไรแลว ผรบจางจะเปลยนใจเรยกรองคาหญาจากผวาจางไดหรอไม

มาตรา ๑๔๔ สวนควบของทรพย หมายความวา สวนซงโดยสภาพแหงทรพยหรอโดยจารตประเพณแหงทองถนเปนสาระส าคญในความเปนอยของทรพยนน และไมอาจแยกจากกนไดนอกจากจะท าลาย ท าใหบบสลาย หรอท าใหทรพยนนเปลยนแปลงรปทรงหรอสภาพไป เจาของทรพยยอมมกรรมสทธในสวนควบของทรพยนน

กรณตามปญหา เมอผรบจางไดแสดงเจตนาโดยมหนงสอบรจาคการปลกหญา จ านวน ๑๓ ไร โดยไมคดมลคาหรอมเงอนไขใดๆ โดยความสมครใจและไดปลกหญาเสรจทง ๑๓ ไรแลว หญาดงกลาวยอมตกเปนสวนควบกบทดนทปลกตามทแสดงเจตนาไว ผรบจางจะเรยกรองคาหญาจาก กรม ก. ผวาจางซงเปนเจาของทดนไมได

๘. เอกสารแนบทาย เอกสารตาง ๆ เชน ใบเสนอราคา รายละเอยดแบบรป อนเปนสวนหนงของสญญามอะไรบาง

๙. วรรคทายสญญา เปนการย าเจตนาของคสญญาวาเขาใจขอความตางๆ ในสญญาดแลว

๑๐. ชองลงนาม มชองลงนามคสญญา และลงนามพยาน ของแตละฝาย ซงกรณคสญญาฝายนตบคคลตองประทบตรานตบคคล ไวดวย

หนวยงานทท าสญญาควรด าเนนการตรวจสอบเอกสารแนบทายสญญาหรอขอตกลงใหถกตอง ครบถวน และสอดคลองกบขอสญญาหรอขอตกลง โดยปรกตส านกงานอยการสงสดจะไมตรวจพจารณาเอกสารผนวกแนบทายขอสญญาหรอขอตกลงให

สญญาเชารถ ๒ ประเภทในสญญาเดยวกน และเอกสารประกอบมความขดแยงกน (ห.๑๑๕/๕๕) ๑. ขอความในสญญาก าหนดการค านวณคาปรบกรณทรถยนตคนทเชาเกดความบกพรองไมสามารถใชงานได โดยรวมคาปรบของรถยนตทงสองประเภทเปนจ านวนเดยวกน ๒. การคดคาปรบตามรายละเอยดประกอบการเชา เอกสารแนบทายสญญาผนวก ๑ และ ๔ ใหคดคาปรบแยกตามรายประเภทรถยนต

ค าวนจฉย ๑. ตามสญญาขอ ๓ ระบวากรณเอกสารแนบทายสญญาขดแยงกบสญญาน ใหใชขอความในสญญานบงคบ จงตองใชขอความในสญญาบงคบ โดยรวมคาปรบของรถยนตทงสองประเภทเปนจ านวนเดยวกน ๒. อยางไรกตาม หากหวหนาสวนราชการพจารณาเหนวาจ านวนคาปรบตามสญญามความคลาดเคลอนไมสอดคลองกบคาปรบตามระเบยบนกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๔ และการก าหนดอตราคาปรบทายแบบสญญาเชารถยนตตามท กวพ. ก าหนด ตามหนงสอคณะกรรมการวาดวยการพสด ดวนทสด ท กค (กวพ)๐๔๐๘.๔/ว ๑๘๐ ลงวนท ๔ พฤษภาคม ๒๕๔๘ ก าหนดไว

ค าวนจฉย (ตอ) และหรอไมเปนไปตามเจตนารมณของการก าหนดอตราคาปรบตามทคสญญาตกลงกนไว กเปนอ านาจของอธการบดซงเปนหวหนา สวนราชการทจะพจารณาอนมตใหแกไขเปลยนแปลงสญญากอนวนทก าหนดระยะเวลาตามสญญาจะสนสดลง ภายใตหลกเกณฑอตราคาปรบตามทระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๔

กรณศกษา ห. ๗/๕๗

จงหวดสพรรณบรท าสญญาจางกบ หจก. ช. เพอกอสรางอาคารผปวยนอก ทโรงพยาบาลเดมบางนางบวช ปรากฏวาในสวนของงานโครงสราง หจก. ช. ไดเสนอราคาวสดเสาเขมเจาะ ความยาว ๙ เมตร จ านวน ๗๒ ตน เปนเงน ๙๒๑,๖๐๐ บาท ตามราคากลางของคณะกรรมการก าหนดราคากลางทองถนทใชในการประมลจดจางก าหนดไว

เมอด าเนนการกอสรางตามสภาพพนทจรงและไดท าการส ารวจชนดน (Boring Test) ปรากฏวาตองใชเสาเขมเจาะยาว ๑๑.๕๐ เมตร หจก. ช. จงเรยกเงนคาเสาเขมเจาะสวนทเพม เปนจ านวน ๓๐๙,๔๐๔ บาท จงมปญหาวา ๑. ตามสญญาจางดงกลาว ควรยดถอความยาวของเสาเขมเจาะตามราคากลางทองถนทใชในการประมลจดจางทก าหนดความยาวของเสาเขมเจาะไวทความยาว ๙ เมตร หรอควรจะยดถอ ความยาวของเสาเขมตามเอกสารเลขท ข.๒๐๖/ก.ย./๕๔ แนบทายสญญาซงก าหนดใหเสนอราคาเสาเขมเจาะทความยาว ๑๕ เมตร

๒. ถายดถอความยาวของเสาเขมเจาะตามราคากลางทองถนซงก าหนดความยาวเสาเขมเจาะไวทความยาว ๙ เมตร และตามบญชแสดงปรมาณวสดและราคาของผรบจาง กเสนอราคาคาเสาเขมเจาะทความยาว ๙ เมตร แตในการกอสรางตามสภาพพนทจรงตองใชเสาเขมเจาะทความยาว ๑๑.๕๐ เมตร ผรบจางจะมสทธไดรบเงนคาเสาเขมเจาะในสวนความยาวทมากกวาทเสนอไวจ านวน ๒.๕๐ เมตร (๑๑.๕๐ – ๙ เมตร) หรอไม

๓. ถายดถอความยาวของเสาเขมเจาะตามเอกสารเลขท ข.๒๐๖/ก.ย./๕๔ ซงก าหนดให ผรบจางเสนอราคาเสาเขมเจาะทความยาว ๑๕ เมตร จะตองเรยกคนเงนคาเสาเขมจากผรบจางหรอไม และคดค านวณเงนคาเสาเขมทจะเรยกคนจากผรบจางอยางไร (ใชความยาวเสาเขมเจาะ ๑๕ เมตร หกลบดวยความยาวเสาเขมเจาะทกอสรางจรง ๑๑.๕๐ เมตร เรยกคนเงน = ๓.๕๐ เมตร หรอใชความยาวเสาเขมเจาะ ๑๕ เมตร หกลบดวยความยาวเสาเขมเจาะทผรบจางเสนอราคา ๙ เมตร เรยกคนเงน = ๖ เมตร)

ค าวนจฉย ๑. แมสญญาจาง ขอ ๔ จะระบวาราคาคาจางตามสญญานถอราคาเหมารวมเปนเกณฑ กตาม แตราคาทเหมารวมดงกลาวจะมขอบเขตเพยงใดยอมตองพเคราะหจากเจตนารมณของสญญาเปนส าคญ

๒. รายการประกอบแบบกอสรางฯ ก าหนดวา ขอ ๑.๑ “ใหผรบจางเสนอราคาฐานราก ชนดรองรบเสาเขมเจาะระบบแหง (Dry Process) ขนาดเสนผาศนยกลาง ๐.๕๐ เมตร รบน าหนกบรรทกปลอดภยไมนอยกวา ๕๕ ตน ทความยาวเสาเขม ๑๕ เมตร” ขอ ๑.๒ “ความยาวเสาเขมในการเสนอราคา เปนความยาวทไดจากการคาดคะเนจากการกอสรางอาคารในบรเวณใกลเคยง ส าหรบความยาวทใชจรงขนอยกบผลการเจาะส ารวจคน ณ บรเวณการกอสราง”

ขอ ๔.๑ “หากผลการเจาะส ารวจดนปรากฏวาจ าเปนตองใชความยาวของเสาเขมยาวมากขน หรอสนลงกวาทก าหนด หรอใชฐานราก เปนอยางอน ใหพจารณาราคาเปรยบเทยบเพม–ลดตามราคาในใบแจงปรมาณงานและราคาทคณะกรรมการก าหนดราคากลางทองถน ไดปรบลดอยางถกตองและก าหนดไวเปนสวนหนงของสญญาจาง” และขอ ๔.๒ “ความยาวของเสาเขมทจะน ามาพจารณาเปรยบเทยบเพม–ลด ใหถอเปนทสนสดตามทวศวกรฝายผรบจางก าหนดจากรายงานผลการเจาะส ารวจดน”

๓. ดงนน แมขอ ๑.๑ ก าหนดใหผรบจางเสนอราคาฐานรากชนดเสาเขมเจาะทความยาวเสาเขม ๑๕ เมตร ซงเปนการคาดคะเนจากการกอสรางอาคาร แตตามราคากลางทองถนทใชในการประกวดราคาจางก าหนดความยาวเสาเขมเจาะไวทความยาว ๙ เมตร เมอปรากฏวาผรบจางไดยนบญชแสดงปรมาณวสดและราคากอสรางไวทความยาวเสาเขมเจาะขนาด ๙ เมตร ตอมาในการกอสรางจรงไดมการส ารวจดน และผลการเจาะส ารวจดน วศวกรฝายผรบจางไดสรปวาจะตองใชเสาเขมเจาะขนาดความยาว ๑๑.๕๐ เมตร ดงนน จงเปนกรณทผลการเจาะส ารวจดนจ าเปนตองใชความยาวของเสาเขมมากขน ซงผวาจางจะตองจายเงนคางานเพม

๔. ในทางกลบกนหากผลการส ารวจดนจะตองใชความยาวเสาเขมเจาะสนกวา ๙ เมตร กจะตองปรบลดคาจางในสวนทเปนคาเสาเขมลงตามทกอสรางจรง ๕. ทงน ราคาทใชเปนฐานในการปรบเพมหรอลดคางานจะตองใชราคาทเสนอมาในความยาวเสาเขม ๙ เมตร เปนฐานในการค านวณ ส าหรบความยาวของเสาเขมทจะน ามาพจารณาเปรยบเทยบเพม-ลด

จบการบรรยาย