โครงการจัดท...

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

โครงการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตร

กรมโรงงานอตสาหกรรม (ระหวางป พ.ศ. 2554-2563)

รายงานบทสรปผบรหาร (Executive Summary Report) แผนแมบท พ.ศ. 2554-2563 และแผนยทธศาสตร พ.ศ.2555-2558

กรมโรงงานอตสาหกรรม


จฬาลงกรณมหาวทยาลย

มนาคม 2554


บทคดยอ

จากภารกจของกรมโรงงานอตสาหกรรมและการทผ บรหารของกรมโรงงานอตสาหกรรม ใหความส าคญตอการเปลยนแปลงในดานตางๆ และมนโยบายในการจดท าแผนแมบทและก าหนดยทธศาสตรเพอเปนแนวทางในการพฒนา และเสรมสรางศกยภาพของกรมโรงงานอตสาหกรรมใหสอดคลองทนตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก เพอด ารงไวและพฒนาซง ขดความสามารถ สมรรถนะในการปฏบตหนาทก ากบ ดแล สงเสรม สนบสนนการประกอบธรกจอตสาหกรรม กรมโรงงานอตสาหกรรมจงมความจ าเปนจะตองก าหนดแนวทางและรปแบบในการปรบตวเพอเสรมสรางขดความสามารถรองรบและใชประโยชนจากการเปลยนแปลงใหมากทสด โดยจดท า แผนแมบทเพอเปนกรอบการด าเนนงานในระยะ 10 ป รวมทงแผนยทธศาสตรเพอเปนกรอบการด าเนนงานในระยะ 4 ปทชดเจนตอไป

ในการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตร ไดน าปจจยตางๆทเกยวของมารวบรวมและวเคราะหเพอศกษาสภาพปญหา อปสรรค จดแขง และจดออนขององคกร ยทธศาสตรและนโยบายทเกยวของ ในระดบตาง ๆ เปนองคประกอบหลกทใชในการก าหนดทศทางขององคกรในอนาคตทงในระยะยาวและระยะปานกลางทมความชดเจนซงแผนดงกลาวจะมสวนส าคญในการขบเคลอนและพฒนาองคกร ใหมความเหมาะสมเกดผลสมฤทธและความคมคาในเชงภารกจของรฐตอไป

แผนแมบทกรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2554-2563

แผนแมบทกรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2554-2563ไดก าหนดวสยทศนในการพฒนาโดยมงเนนเปาหมาย“ภาคอตสาหกรรมไดรบการสงเสรม พฒนา สามารถอยรวมกบชมชนไดอยางยงยน

และแขงขนไดในระดบสากล” โดยวสยทศนดงกลาวประกอบไปดวยผลลพธทส าคญ 2 ประการ ไดแก โรงงานอตสาหกรรมเปนมตรกบสงแวดลอมและสามารถอยรวมกบชมชมไดอยางย งยน และสงคมปลอดภยจากการใชสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

เพอน าไปสการบรรลวสยทศนดงกลาว ไดมการก าหนดยทธศาสตรในการพฒนาดงน

1) การบรหารจดการสงแวดลอมและความปลอดภยในโรงงานอตสาหกรรม : มงเนนในเรองการบรหารจดการสงแวดลอมและความปลอดภยในโรงงานอตสาหกรรมผานการใชกลไก และเครองมอตางๆ ในการขบเคลอน ไดแก เกณฑ มาตรฐาน กฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของดานสงแวดลอม


และความปลอดภย การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศใหทนสมยและเหมาะสมในการก ากบดแล ดานสงแวดลอมการพฒนาระบบการตรวจสอบและประเมนดานสงแวดลอม การแบงพนทเขตอตสาหกรรม การสงเสรมการจดการและอนรกษพลงงาน รวมถงการสรางจตส านกของผประกอบการในการรบผดชอบตอสงคมดานสงแวดลอม และความปลอดภยการใชประโยชนจากทรพยากรทมอยอยางมประสทธภาพการพฒนาบคลากรใหเกดความเชยวชาญในงานทเกยวของ ตลอดจนสงเสรมกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน

2) การจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม: มงเนนในเรองการบรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรมอยางครบวงจร โดยเรมตงแตการน าเขา การขนสง การน าไปผลต การสงออก จนถงการก าจด ผานกลไกและเครองมอตางๆ อาทเชน กฎหมาย กฎระเบยบ ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอชวยในการบรหารจดการเกยวกบสารเคมและวตถอนตราย การก าหนดมาตรการรองรบสถานการณฉกเฉน รวมถงการใหความรเกยวกบสารเคมแกประชาชน ชมชน และทอง ถนการพฒนาระบบฐานขอมลกลาง การพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญงานทเกยวของ ตลอดจนสงเสรมกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน

3) บรหารจดการฐานขอมลและศนยความรในการพฒนาภาคอตสาหกรรม: มงเนน การพฒนา บรหารจดการ สรางความเชอมโยงฐานขอมลเพอน าไปสการเปนศนยความรและขอมล แกบคลากรภายในกรม หนวยงานทเกยวของ และผประกอบการ สามารถน าขอมลและความรทไดรวบรวมและจดท าขนไปใชเพอกอใหเกดประโยชนในการบรหารจดการ และพฒนาภาคอตสาหกรรมได

แผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2555-2558

แผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2555-2558 ก าหนดขนภายใตกรอบการด าเนนงานจากแผนแมบท (ระยะ 10 ป) โดยมง เนนสง ทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรด าเนนงานในระยะ ปานกลาง โดยก าหนดวสยทศนไววา “สงคมเชอมน อตสาหกรรมพฒนา” และเพอใหสามารถด าเนนงานบรรลวสยทศนดงกลาว จงมการก าหนดยทธศาสตรและเปาประสงคเพอเปนแนวทางส าหรบ การด าเนนงานไวใน 4 ประเดนยทธศาสตร ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนากลไก ท มประสทธภาพในการก า กบดแลภาคอตสาหกรรม ประกอบไปดวย 3 เปาประสงค คอ 1) ภาคอตสาหกรรมสามารถอยรวมกบชมชนไดอยางยงยน 2) ปญหาสงแวดลอมและความปลอดภยจากภาคอตสาหกรรมลดลงและ 3) เปนหนวยงานกลางในการบรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม


ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาภาคอตสาหกรรมใหมการใชทรพยากรอยาง มประสทธภาพ ประกอบไปดวย 2 เปาประสงค คอ 1) ภาคอตสาหกรรมมการใชทรพยากร ทมอยอยางคมคาและมประสทธภาพและ 2) เปนศนยขอมลและความรภาคอตสาหกรรม ประกอบไปดวย ศนยขอมลดานโรงงานอตสาหกรรม ศนยขอมลดานสารเคมและวตถอนตราย และศนยขอมลดานเครองจกรอตสาหกรรม

ประเดนยทธศาสตรท 3 สรางความมนใจ เชอมน และสงเสรมการมสวนรวมของ ทกภาคสวน ประกอบไปดวย 2 เปาประสงค คอ 1) ทกภาคสวนเขามามสวนรวม ในการด าเนนงานทงภายในและภายนอกองคกรและ 2) สรางภาพลกษณทด มความโปรงใส

ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางการบรหารจดการทดภายในองคกร ประกอบไปดวย 3 เปาประสงค คอ 1) ผ รบบรการไดรบความพงพอใจในการบรการ 2) มระบบบรหารจดการ ทด ไดมาตรฐานและ 3) บคลากรไดรบการพฒนาความรความสามารถ

ขอเสนอแนะเพมเตม

เพอใหกรมโรงงานอตสาหกรรมด าเนนการบรรลถงเปาหมายตามแผนแมบทและแผนยทธศาสตร อยางมประสทธภาพและประสทธผลสงสด กระบวนการทส าคญทจะตองด าเนนการตอเนอง คอ การแปลงแผนสการปฏบต และการก ากบตดตามประเมนผลเปนปจจยแหงความส าเรจทส าคญของแผนทจดท าขน ดงนนหนวยงานในสงกดและผ ทเ กยวของในระดบตางๆ ควรจะตองใหความส าคญตอการจดท า แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป เสนอค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป รวมทงกระบวนการในการก ากบตดตามการด าเนนงานตามยทธศาสตร และสรางบรรยากาศในองคกรดวยรปแบบตางๆ เพอขบเคลอน ผลกดนยทธศาสตรทก าหนดไวใหไปสการบรรลวสยทศนทก าหนดไวตอไป

นอกจากนน เพอใหการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมสามารถบรรลตามภารกจ รวมทงตอบสนองตอความตองการของผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยไดอยางมประสทธภาพสงสด กรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในการขบเคลอนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม ดงน

1) การสงเสรมภาคอตสาหกรรมเพอใหภาคอตสาหกรรมสามารถด าเนนงานไดอยางมประสทธภาพ เสรมสรางขดความสามารถทางการแขงขน และรองรบกบการเตบโตในระดบสากลไดอยางมประสทธภาพดวยกระบวนการตางๆ เชน การเตรยมความพรอมเพอรองรบการกดกนทางการคา การสรางมาตรฐาน /เกณฑคณภาพการบรหารจดการดานสงแวดลอมและความปลอดภยภาคอตสาหกรรม และการจดตงกองทนอตสาหกรรม เปนตน


2) สรางเครอขายความรวมมอในการปฏบตงาน เพอสนบสนนใหการด าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพมากยงขน และสามารถตอบสนองผ รบบรการไดตรงตามความตองการและความคาดหวงโดยประกอบไปดวยเครอขายทส าคญ ไดแก เครอขายเพอชวยสนบสนนการก ากบดแลดานสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคม และวตถอนตราย เปนตน

3) ปรบบทบาทของกรมโรงงานอตสาหกรรม เพอใหบทบาทการท างานของกรมโรงงานอตสาหกรรมรองรบกบสภาพแวดลอมในอนาคตไดอยางเหมาะสม สนบสนนการด าเนนงานทมประสทธภาพมากยงขน อกทงหนวยงานทแยกออกไปกสามารถด าเนนงานไดอยางคลองตวมากยงขน กรมโรงงานอตสาหกรรมอาจพจารณาบทบาททควรมงเนนในอนาคต ไดแก การมงเนนบทบาท การเปนองคกรดานวชาการ การพจารณาแยกหนวยงานสวนทดแลวตถอนตราย/กากอตสาหกรรมออกมาจากกรมโรงงานอตสาหกรรม และการประยกตเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชกบการบรการมากขน เปนตน

4) การพฒนาระบบบรหารจดการภายในองคกร เพอใหการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมบรรลเปาหมายทก าหนดไวและเปนไปอยางมประสทธภาพกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญกบการพฒนาระบบการบรหารจดการภายในองคกรทส าคญ ไดแก การพฒนาระบบธรรมาภบาลใน การบรหารจดการ การพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคลากรทมประสทธภาพมความชดเจน และไดรบ การยอมรบจากบคลากรภายใน การจดโครงสรางองคกรแบบแมทรกซ (Matrix Organization) ส าหรบ การบรหารงานโครงการส าคญของกรม การพฒนาและปรบทศนคตของบคลากรและหนวยงานภายใน รวมทงการมงเนนกจกรรมประชาสมพนธ และกจกรรมเพอสงคม เพอใหภาคประชาชน ภาคสงคม และภาคชมชนเกดความเขาใจในการด าเนนงานของหนวยงาน เปนตน


สารบญ

หนา

บทท 1 บทน า 1.1 วตถประสงคของโครงการ 1 1.2 ขอบเขตการด าเนนงาน 1 1.3 ขนตอนและแนวทางในการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตร

กรมโรงงานอตสาหกรรม 2

บทท 2 ผลการศกษาและวเคราะหสภาพแวดลอมทางยทธศาสตรทเกยวของ 2.1 ผลการศกษาและวเคราะหแผนยทธศาสตรระดบประเทศและหนวยงานตนสงกด 5 2.2 ผลการวเคราะหขอมลพนฐานทเกยวของของกรมโรงงานอตสาหกรรม 9 2.3 ผลการศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกองคกร 10 2.4 ทศทางการด าเนนงานและประเดนในการพฒนาของกรมโรงงานอตสาหกรรม 14

บทท 3 แผนแมบท พ.ศ. 2554-2563 กรมโรงงานอตสาหกรรม 3.1 วสยทศนและตวชวดความส าเรจ 16 3.2 ยทธศาสตร 17 3.3 แนวทางในการขบเคลอน 18 3.4 ภาพรวมแผนแมบท พ.ศ. 2554-2563 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม 21

บทท 4 แผนยทธศาสตร พ.ศ. 2555-2558 กรมโรงงานอตสาหกรรม 4.1 วสยทศนและพนธกจ 22 4.2 ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงค 22 4.3 แผนทยทธศาสตร 24 4.4 ตวชวด และหนวยงานทรบผดชอบ 25 4.5 กลยทธ 32


สารบญ

หนา 4.6 ภาพรวมแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2555-2558 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม 35

บทท 5 ขอเสนอแนะ 49

5.1 ขอเสนอแนะเกยวกบการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม 36 5.2 แนวทางในการขบเคลอนยทธศาสตร 39 5.3 ขอสงเกต และขอเสนอแนะทไดจากการด าเนนโครงการ 41

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท1

บทท 1 บทน า

จากภารกจของกรมโรงงานอตสาหกรรม (กรอ.) และการทผบรหารของกรมโรงงานอตสาหกรรม

ใหความส าคญตอการเปลยนแปลงในดานตางๆ และมนโยบายในการด าเนนการเพอจดท าแผนแมบทและก าหนดยทธศาสตรเพอเปนแนวทางในการพฒนา และเสรมสรางศกยภาพของกรมโรงงานอตสาหกรรม ใหสอดคลองทนตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก เพอด ารงไวและพฒนา ซงขดความสามารถ สมรรถนะในการปฏบตหนาทก ากบ ดแล สงเสรม สนบสนนการประกอบธรกจอตสาหกรรมจงมความจ าเปนจะตองหาแนวทางและรปแบบในการปรบตวเพอเสรมสรางขดความสามารถรองรบและใชประโยชนจากการเปลยนแปลงใหมากทสด โดยศกษาสภาพปญหา อปสรรค จดแขง และจดออนขององคกร รวมทงระบบการบรหารงานเพอปรบปรงประสทธภาพและพฒนาองคกรใหม ความเหมาะสมเกดผลสมฤทธและความคมคาในเชงภารกจของรฐ ทงในดานวสยทศน พนธกจ แผนแมบทและแผนยทธศาสตรอนจะท าใหสามารถผลกดนและเปนกลไกในการขบเคลอนการปฏบตงานขององคกรใหบรรลเปาหมายไดส าเรจอยางมประสทธภาพ 1.1 วตถประสงคของโครงการ

1) เพอรวมกบกรมโรงงานอตสาหกรรม ในการทบทวนการวเคราะหสภาพแวดลอมทเกยวของ ทงภายในและภายนอกขององคกรเพอใชเ ปนขอมลประกอบการก าหนดยทธศาสตร ของกรมโรงงานอตสาหกรรม

2) เพอจดท าแผนแมบท 10 ป (พ.ศ. 2554-2563) และแผนยทธศาสตร 4 ป (พ.ศ. 2555-2558) ท มความสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเ กยวของทงภายในและภายนอกองคกรและ นโยบายรฐบาล รวมถงความตองการความคาดหวงจากผ รบบรการและผ มสวนเกยวของ

3) เพอพฒนาบคลากรของกรมโรงงานอตสาหกรรมใหมความรความเขาใจเกยวกบการวางแผนยทธศาสตรแนวทางการบรหารงานภาครฐแนวใหม


1.2 ขอบเขตการด าเนนงาน เพอใหการด าเนนงานของโครงการเปนไปไดอยางเหมาะสม คณะทปรกษาจงไดจดใหมการอบรมบคลากรของกรมโรงงานอตสาหกรรมเพอใหมความรความเขาใจเกยวกบการวางแผนยทธศาสตร และแนวทางการบรหารงานภาครฐแนวใหม จากนนจงเขามาท าการศกษาและวเคราะหขอมลทเกยวของในการก าหนดยทธศาสตร ประกอบดวย ขอมลพนฐานทเกยวของกบกรมโรงงานอตสาหกรรม การเกบรวบรวมขอมลจากการสมภาษณผบรหารระดบสงและระดบกลาง เพอน าขอมลมาประกอบการจดท ายทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรม โดยกระบวนการจดท าแผนแมบท และแผนยทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรมนน จะด าเนนการผานการประชมรวมกบผ บรหาร ผ มสวนเกยวของ และคณะกรรมการประสานและรบมอบงาน ตลอดจนการประชมเพอระดมความเหนจากผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยตอรางแผนแมบทและรางแผนยทธศาสตร โดยความเหนทไดรบจะถกน ามาปรบแกไขอยางเหมาะสม 1.3 ข นตอนและแนวทางในการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม

ในการจดท าแผนแมบทกรมโรงงานอตสาหกรรม พ .ศ. 2554-2563 และแผนยทธศาสตร กรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2555-2558 มขนตอนและแนวทางในการด าเนนงานโครงการ ประกอบไปดวยขนตอนทส าคญ 5 ขนตอน ไดแก

1. การเกบรวบรวมขอมลและปจจยทเกยวของ: เปนขนตอนในการรวบรวมขอมลและปจจยทเ กยวของทงภายในและภายนอกองคกรเพอใชเปนขอมลในการวเคราะหสภาพแวดลอม และใชก าหนดแผนยทธศาสตรใหมความเหมาะสมกบสภาพแวดลอม มากทสด

2. SWOT Analysis: เปนขนตอนในการน าขอมลทไดรวบรวมไวมาวเคราะหเพอทราบถง จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค เพอใชในการก าหนดยทธศาสตรใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบขอมลทเกยวของ

3. การจดท ารางแผนแมบท และรางแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม : เปนขนตอนในการก าหนดทศทางขององคกร และสาระส าคญภายใตแผนยทธศาสตร


4. การระดมความเหนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทมตอรางแผนแมบทและ รางแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม: เปนขนตอนในการน ารางแผนแมบท และแผนยทธศาสตรทเกยวของมาระดมความเหนผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย เพอทราบถงความตองการและความคาดหวงของผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย รวมทงความสอดคลองและการตอบสนองของความตองการและความคาดหวงเหลานนเพอใชเปนขอมลในการปรบยทธศาสตรใหมความเหมาะสมสงสด

5. การจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม: เปนขนตอนในการน าขอมลทไดจากการระดมความเหนผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยมาท าการปรบปรงแกไข พรอมทงเพมเตมรายละเอยดของแผนแมบทและแผนยทธศาสตรใหม ความครบถวนสมบรณ


บทท 2 ผลการศกษาและวเคราะหสภาพแวดลอมทางยทธศาสตรทเกยวของ

การศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมทางยทธศาสตรทเกยวของ ทมอทธพลตอการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรม ทปรกษาไดท าการรวบรวมปจจยส าคญทเกยวของ กบการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตร เ พอใชเปนขอมลในการก าหนดยทธศาสตรใหม ความเหมาะสมและสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปนอย โดยปจจยส าคญทเกยวของ ประกอบดวย ทศทางการพฒนาประเทศและยทธศาสตรทเกยวของ ผลการจดท าลกษณะส าคญขององคกรกรมโรงงานอตสาหกรรมปงบประมาณ 2552 ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของกรมโรงงานอตสาหกรรม ป พ.ศ. 2551 และ พ.ศ. 2552 และผลการสมภาษณผบรหารกรมโรงงานอตสาหกรรม ซงสามารถสรปขอมล ทไดรวบรวมและวเคราะหดงน

2.1 ผลการศกษาและวเคราะหแผนยทธศาสตรระดบประเทศและหนวยงานตนสงกด

คณะท างานทเกยวของจงไดมการน าทศทางการพฒนาประเทศ และยทธศาสตรทเกยวของมาเปน

ขอมลประกอบการท าแผนแมบทประกอบดวย

2.1.1 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11

จากยทธศาสตรทเกยวของกบกรมโรงงานอตสาหกรรมภายใตทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 พบวา บทบาททกรมโรงานอตสาหกรรมควรเขามามสวนในการขบเคลอนแผนดงกลาวไปสการปฏบต เพอน าไปสการบรรลเปาหมายภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 ไดแก

การพฒนาภาคอตสาหกรรม โดยสรางความตระหนกถงการอยรวมกนของอตสาหกรรมและชมชน สงเสรมใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการพฒนา ตงแตการก าหนดกรอบแนวทางการพฒนามาตรฐาน รวมทงก าหนดมาตรการการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และผลกระทบดานสขภาพของประชาชนในพนท


การเพมประสทธภาพการใชทรพยากรของภาคการผลต โดยสงเสรมสนบสนนการ อยรวมกนของอตสาหกรรมและชมชนอยางยงยน มการใชทรพยากรหมนเวยนใหได มากทสด และบรหารจดการวตถดบและของเสยอยางเปนระบบครบวงจร ปรบเปลยนทศนคตของชมชนตอการพฒนาเศรษฐกจ ภาคการผลต เพอให เกดการยอมรบจาก ทกภาคสวน รวมทงสงเสรมภาคเอกชนใหด าเนนธรกจภายใตความรบผดชอบตอสงคม (Corporate Social Responsibility : CSR) มากขน

2.1.2 การขบเคลอนยทธศาสตรการผลตทย งยนเพอเพมประสทธภาพการใชทรพยากรในภาคการผลตและการบรการ (สศช.)

จากยทธศาสตรทเกยวของกบกรมโรงงานอตสาหกรรมภายใตยทธศาสตรการผลตทยงยน เพอเพมประสทธภาพการใชทรพยากรในภาคการผลตและการบรการพบวาบทบาททเกยวของกบ กรมโรงงานอตสาหกรรม ไดแก การสงเสรมการใชฐานทรพยากรอยางมประสทธภาพในภาคการผลต และการบรการ รวมถงการเสรมสรางระบบการหมนเวยนทรพยากรกลบมาใชใหม โดยมแนวทาง การขบเคลอนส าคญคอ การเสรมสรางประสทธภาพการใชประโยชนจากทรพยากรทใชแลวหมดไปและพฒนาทางเลอกในการใชประโยชน สงเสรมการวจย พฒนา และประยกตใชเทคโนโลยสะอาด เทคโนโลยวสด และนาโนเทคโนโลย สงเสรมการใชเครองมอเพอการจดการทรพยากรและสงแวดลอมอยาง มประสทธภาพ สงเสรมการมจรยธรรมและความรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอม พฒนาและเสรมสรางประสทธภาพระบบการหมนเวยนทรพยากร

2.1.3 รางแผนยทธศาสตรการจดการสารเคมแหงชาต ฉบบท 4 (พ.ศ. 2554-2556)

จากยทธศาสตรทเกยวของกบกรมโรงงานอตสาหกรรมภายรางแผนยทธศาสตรการจดการสารเคมแหงชาต ฉบบท 4 (พ.ศ. 2554-2556) พบวา บทบาททกรมโรงานอตสาหกรรมควรเขามามสวน ในการขบเคลอนแผนดงกลาวไปสการปฏบตไดแก

การจดการสารเคมอยางครบวงจร ดวยการพฒนาระบบฐานขอมลกลางในสวนทเกยวของกบสารเคมและวตถอนตรายในภาคอตสาหกรรมใหมประสทธภาพครอบคลมฐานขอมลตงแตตนน าถงปลายน า สามารถเชอมโยงกบหนวยงานทเกยวของได

การพฒนากลไกและเครองมอในการจดการสารเคมอยางครบวงจร โดยการมระบบในการจดการสารเคมจากตนน าถงปลายน า การพฒนาเครองมอดานการประเมน การพฒนาเครอขาย และการเตรยมความพรอมเพอรองรบเทคโนโลยใหมๆ รวมถงการพฒนาองคกรกลางเพอรองรบการด าเนนงานในการจดการสารเคมในระดบชาต


การลดความเสยงอนตรายจากสารเคม ดวยการบรหารจดการในเชงรก (Active) และ เชงรบ (Passive) ไดแก การพฒนาระบบในการปองกนอนตรายจากสารเคม การเฝาระวงและตดตามตรวจสอบผลกระทบและการปนเปอนของสารเคม และการรบมอสถานการณฉกเฉนและการรกษาเยยวยาและฟนฟ

การพฒนาศกยภาพ และบทบาทในการบรหารจดการของทกภาคสวน ดวยการพฒนาอง คความ ร และพฒนาศกยภาพบคลากร ท เ กยว ของกบการจดการสาร เค ม ในภาคอตสาหกรรม ไดแก เจาหนาทผ ปฏบต ทองถน หนวยงานเครอขายทเกยวของ รวมทงชมชนและภาคประชาชนในพนทใกลเคยงโรงงานอตสาหกรรม การเตรยม ความพรอมตอพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศ และการสรางศกยภาพ และสงเสรมบทบาทและการมสวนรวมของทกภาคสวนในการจดการสารเคมและ วตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

2.1.4 แผนยทธศาสตรของกระทรวงอตสาหกรรม พ.ศ. 2553-2556

จากการทกรมโรงงานอตสาหกรรมเปนหนวยงานทส าคญหนวยงานหนงในสงกดกระทรวงอตสาหกรรม ดงนนกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในการด าเนนการเพอขบเคลอนแผนยทธศาสตรของกระทรวงฯไปสการปฏบต ดงน

สงเสรมอตสาหกรรมทรบผดชอบตอสงคม บรหารทรพยากรและสงแวดลอมอยางสมดล เพอใหภาคอตสาหกรรมมการใชประโยชนและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทยงยน โดยมความรบผดชอบตอสงคม และการมสวนรวมของชมชน โดย

o สงเสรมใหสถานประกอบการอตสาหกรรมด าเนนการตามกฎหมาย มธรรมาภบาล และสนบสนนการมสวนรวม สรางความรความเขาใจเกยวกบภาคอตสาหกรรม ทถกตองใหแกชมชน

o สนบสนนการประกอบการทเปนมตรตอสงแวดลอม และมความรบผดชอบตอสงคม (ธรรมาภบาล, CSR, Green & Clean Industry)

o เพมประสทธภาพการจดการน าเพออตสาหกรรม

o สงเสรมการจดการดานสงแวดลอม และอนรกษพลงงานทรพยากรธรรมชาตในภาคการผลตอยางเหมาะสม


2.1.5 แผนยทธศาสตรของกลมภารกจดานก ากบตรวจสอบกระบวนการผลต

ภายใตแผนยทธศาสตรของกลมภารกจดานก ากบตรวจสอบกระบวนการผลตทประกอบ ไปดวยกรมโรงงานอตสาหกรรมและกรมอตสาหกรรมพนฐานและเหมองแร ซงในบทบาทของกรมโรงงานอตสาหกรรม จะเขาไปเกยวของในบทบาททขบเคลอนผลกดนยทธศาสตรกลมภารกจดานก ากบตรวจสอบกระบวนการผลตโดยการก ากบดแลการประกอบธรกจอตสาหกรรมอยางมประสทธภาพ มการใชทรพยากรอยางมดลยภาพกบสงคมและสงแวดลอม การผลกดนใหภาคอตสาหกรรมไดรบการยอมรบจากภาคชมชน รวมถงการพฒนาการบรการวชาการและการบรหารจดการสงแวดลอม

จากการศกษาและวเคราะหทศทางการพฒนาประเทศ และยทธศาสตรทเกยวของ สามารถสรป

ประเดนส าคญทเกยวของกบกรมโรงงานอตสาหกรรมไดดงน

1) การพฒนากลไก และเครองมอในการบรหารจดการสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและวตถอนตราย โดยมงเนนการแกไขปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ มาตรฐาน มาตรการ ทเกยวของ รวมถงระบบเทคโนโลยสารสนเทศทชวยสนบสนนการบรหารจดการสงแวลลอม ความปลอดภย สารเคมและวตถอนตราย

2) การใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ โดยใหความส าคญกบการเพมประสทธภาพของการใชทรพยากรทมอยใหคมคาสงสด การน าทรพยากรหมนเวยนกลบมาใช รวมถงการน าของเสย จากอตสาหกรรมกลบมาใชใหม

3) การ ส ง เส รมการ ม ส วน ร วมของ ทกภาค สวน เ พ อส นบสนนการอ ย ร วม กน ของอตสาหกรรมและชมชนอยางยงยน กลาวคอ มงสงเสรมกจกรรมหรอกระบวนการสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน รวมถงการใหความร สรางความเขาใจของชมชมทถกตองเกยวกบภาคอตสาหกรรม สงเสรมใหเกดการยอมรบ และการอยรวมกนอยางยงยน

4) การสงเสรมใหภาคอตสาหกรรมประกอบธรกจภายใตความรบผดชอบตอสงคม (CSR) โดยการเรงสรางจตส านกความตระหนก ในเรองของการมจรยธรรม และการรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอม สนบสนนใหผประกอบการประกอบธรกจทเปนมตรตอสงแวดลอม

5) การพฒนาฐานขอมลและองคความรทเกยวของโดยมงเนนการรวมรวม จดเกบ และถายทอดฐานขอมลและองคความรทเกยวของกบโรงงานอตสาหกรรม รวมทงเชอมโยงฐานขอมลกบหนวยงานทเ กยวของเพอใหผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยสามารถเขาถง และ ใชประโยชนจากฐานขอมลไดอยางมประสทธภาพสงสด


6) การพฒนาศกยภาพบคลากรทเ กยวของ มง เนนการพฒนาความร ความสามารถ ความเชยวชาญแกบคลากรทเกยวของทงภายในและภายนอกกรมโรงงานอตสาหกรรม รวมถงพฒนาการจดการองคความร ขอมลวชาการตางๆทเกยวของกบภาคอตสาหกรรม


2.2 ผลการวเคราะหขอมลพนฐานทเกยวของของกรมโรงงานอตสาหกรรม

เพอใหจดท าแผนแมบทมความครบถวนสมบรณ คณะท างานทเกยวของจงไดมการน ารายงานผลการจดท าลกษณะส าคญขององคกร ปงบประมาณ 2552รวมถงผลการส ารวจความพงพอใจของผ รบบรการ ป 2552 และ 2553 มาเปนขอมลประกอบการท ายทธศาสตร ขอมลทไดจากผลการจดท าลกษณะส าคญขององคกรตามแนวทางของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ซงลกษณะส าคญขององคกรจะเปนการระบประเดนบรบทส าคญขององคกร โดยประเดนส าคญทไดจากการวเคราะหลกษณะส าคญขององคกร มประเดนทส าคญดงน

ดานกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบทส าคญ: ควรมการปรบปรงพฒนากฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของอยางตอเนอง เพอใหเปนเครองมอในการขบเคลอนงานตามเปาหมายอยางมประสทธภาพ

ดานผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย: ควรใหความส าคญในการสรางความสมดลระหวางกลมผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยทมอย เพอใหภาคอตสาหกรรมและชมชนสามารถ อยรวมกนไดอยางยงยน

องคกร/หนวยงานทเกยวของ: ควรใหความส าคญกบเครอขายทองถนในการขบเคลอนงานของกรมใหเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด

ดานบคลากร: มงพฒนาบคลากรรนใหมขนมาทดแทนผ ทก าลงจะเกษยณอาย รวมถงมงพฒนาระบบการจดการความรเพอเกบรกษาองคความรทมอยและถายทอดไปสบคลากรในระดบตางๆ เนนการตอยอดจากองคความรทมอย

ดานโครงสรางองคกร:ควรใหความส าคญในการจดโครงสรางองคกรใหสนบสนนการบรการผ รบบรการ รวมทงพฒนาบคลากรใหมจตส านกในการใหบรการเพอสรางความพงพอใจและตอบสนองความตองการของผ รบบรการสงสด


2.3 ผลการศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกองคกร

จากผลการสมภาษณผบรหารของกรมโรงงานอตสาหกรรม สามารถวเคราะหและสรปประเดนส าคญเพอน าไปสการก าหนดยทธศาสตรไดดงน

ความโดดเดน ความเชยวชาญ (Strengths) ของกรมโรงงานอตสาหกรรม คอ บคลากรของกรมโรงงานอตสาหกรรม มความร ความเชยวชาญ และประสบการณเกยวของคอนขางมาก เปนแหลงศนยรวมฐานขอมลและแหลงความรวชาการ ดานโรงงานอตสาหกรรม เครองจกร วตถอนตราย ซงสงทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในการน าความโดดเดน ความเชยวชาญทมอยมาใชใหเกดประโยชนสงสด ไดแก o กรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญกบการบรหารทรพยากรบคคลและการบรหาร

จดการความรภายในองคกรใหสามารถเกบรวบรวม และถายทอดความรไดอยาง มประสทธภาพ

o กรมโรงงานอตสาหกรรม ควรน าฐานขอมลทมอยมาใชใหเกดประโยชนสงสด โดยการจดเกบขอมล สรางความเชอมโยงของฐานขอมลกบหนวยงานทเกยวของ และใหบรการขอมลแกผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยในกลมตางๆตอไป


จดออน (Weakness) ของกรมโรงงานอตสาหกรรม หลกๆจะเปนเรองของบคลากร การสงผานองคความร ประสบการณระหวางบคลากรไมทนตอความเปลยนแปลง ระบบรหารทรพยากรบคคล ระบบอปถมภ การประชาสมพนธ เผยแพรขอมลยงขาดความชดเจน ภาพลกษณของ กรม ซงกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในการแกไขจดออนทมอยดงน o กรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญกบระบบในการบรหารทรพยากรบคคลทม

ประสทธภาพ o กรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในการประชาสมพนธ เผยแพรขอมลในดาน

ผลการปฏบตงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม การบรการ และการท างานของกรมโรงงานอตสาหกรรมใหผ ทเกยวของรบรและเขาใจเพอน าไปสการสรางภาพลกษณทดแกผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสยทมอยทกกลม

o กรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญกบระบบธรรมาภบาลภายในองคกร ระบบ การควบคมและตรวจสอบภายในเพอใหการปฏบตราชการเกดความโปรงใส เปนธรรมและน ามาสการสรางภาพลกษณทดขององคกรตอไป

โอกาส (Opportunities) ในดานปจจยภายนอกทสงผลในดานบวกตอกรมโรงงานอตสาหกรรมจะเปนเรองของกฎหมาย อนสญญาหรอขอตกลงระหวางประเทศ รวมถงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา ตลอดจนภาคประชาชนทมความตนตวในเรองสงแวดลอมและการมสวนรวมมากยงขน โดยกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญในเรองตางๆ ดงน o การพฒนากฎหมาย กฎ ระเบยบทเกยวของกบกรมโรรงานอตสาหกรรม โดยใหความส าคญ

กบกฎหมาย อนสญญาหรอขอตกลงระหวางประเทศ o การใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเขามามสวนในการพฒนาระบบในการบรหาร

จดการงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมใหมประสทธภาพมากขน o การสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในการปฏบตราชการในทกขนตอน เพอใหผ ท

เกยวของ รบร เขาใจ และยอมรบในการปฏบตราชการแบบมสวนรวมและอยรวมกนไดอยางยงยน


ขอจ ากด(Threats) ดานปจจยภายนอกทสงผลกระทบดานลบตอกรมโรงงานอตสาหกรรม ทส าคญ คอภาคทองถนยงขาดความพรอมในเรองขององคความร วชาการ และเทคโนโลยในการรบถายโอนภารกจ และการเปลยนแปลงทางการเมอง นโยบายรฐบาล o เนองจากการถายโอนภารกจจากสวนกลางสระดบทองถนและภมภาคเขามาเปนแนวคด

ทส าคญในการปฏบตราชการ ในขณะทภารกจของกรมโรงงานอตสาหกรรมททองถนและเครอขายจะเขามามสวนรวมในการขบเคลอนไดอยางมประสทธภาพนน จ าเปนตองไดรบการถายทอดองคความร วชาการ รวมทงเทคนคทเกยวของอยางมาก กรมโรงงานอตสาหกรรม จงจ าเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาทองถนและเครอขายอยางมาก

จากขอมล SWOT Analysis ของกรมโรงงานอตสาหกรรมสามารถน ามาก าหนด

ยทธศาสตรทเปนไปไดดวยการใช TOWS Matrix โดยน าขอมลทงหมดมาวเคราะหในรปแบบความสมพนธแบบแมตรกซระหวางจดแขงกบโอกาส จดแขงกบขอจ ากด จดออนกบโอกาส และจดออนกบขอจ ากดซงผลของการวเคราะหความสมพนธในขอมลแตละคดงกลาว ท าใหเกดยทธศาสตรหรอกลยทธ ดงตารางถดไป


2.1.6


TOWS Matrix

จดแขง (Strengths) 1.มบคลากรดานวศวกรรมศาสตร และวทยาศาสตรทมความร ความเชยวชาญ ประสบการณ โดยเฉพาะในดานสงแวดลอมและความปลอดภย 2.เปนแหลงศนยรวมฐานขอมลและแหลงความรวชาการดานโรงงานอตสาหกรรม เครองจกร และวตถอนตราย 3.มการพฒนาและปรบปรงงานบรการไดด และมระบบ Single Window ใน การใหบรการแบบเบดเสรจ

จดออน (Weakness) 1.การสงผานองคความรประสบการณระหวางบคลากร ไมทนตอความเปลยนแปลงขององคกร 2.สดสวนของบคลากรตอปรมาณงานในบางหนวยงาน บคลากรไมเพยงพอตอปรมาณงาน เนองจากอตสาหกรรมขยายเพมมากขน ไมมการเพมอตราก าลงของบคลากร

โอกาส (Opportunities) 1.กฎหมาย อนสญญาระหวางประเทศท เกยวของ เปนโอกาสในการพฒนายกระดบการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหมคณภาพและมาตรฐานเพมมากขน 2.เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทเปลยนแปลงไป เปนโอกาสในการเพมประสทธภาพการด าเนนงาน การพฒนาการใหบรการในรปแบบใหมๆ และการพฒนาฐานขอมล 3.ประชาชน ชมชน มความตนตวในดานสงแวดลอมและการมสวนรวมมากขน เปนโอกาสในการสรางความรวมมอ และสรางเครอขาย

กลยทธจดแขงกบโอกาส (SO Strategy)

พฒนาการบรการสการเปนการบรการแบบเบดเสรจ (One-Stop-Service)

พฒนาและสรางความเชอมโยงฐานขอมล

ปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของใหมความทนสมย สอดคลองกบกฎหมาย กฎระเบยบระหวางประเทศ

สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการปฏบตราชการ

พฒนาอตสาหกรรม ดานสงแวดลอม ความปลอดภย และเทคโนโลยดานพลงงาน โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ

สงเสรมการรวมกลมความรวมมอภาคอตสาหกรรมในแตละ Cluster

กลยทธจดออนกบโอกาส (WO Strategy)

พฒนาระบบบรหารจดการองคความรภายในองคกรทมประสทธภาพ

สรางเครอขายและแนวรวมเพอชวยสนบสนนการด าเนนงาน ทง ภาครฐ เอกชน NGO ชมชน ประชาชน และโรงงานอตสาหกรรม

ใชระบบ IT ททนสมยมาสนบสนนการด าเนนงาน

พฒนาการประชาสมพนธ เผยแพรขอมลผานชองทางทเหมาะสมและมประสทธภาพ

ขอจ ากด (Threats) 1.นโยบายในการถายโอนภารกจสภาคเอกชน และทองถน สงผลตอความครบถวนสมบรณ และเปนอนหนงอนเดยวกนของของฐานขอมล 2.ความพรอมของทองถนในดานขององคความร วชาการ และเทคโนโลยในการรบการถายโอนภารกจ ยงไมมความพรอม 3.การเปลยนแปลงดานการเมอง นโยบายรฐบาล สงผลตอการด าเนนงานของกรม

กลยทธจดแขงกบขอจ ากด (ST Strategy)

ถายทอดความร ความเชยวชาญ และประสบการณสทองถน กลยทธจดออนกบขอจ ากด (WT Strategy)

ปรบโครงสรางองคการใหสอดคลองกบภารกจในอนาคต

กระจายอ านาจการก ากบดแลอตสาหกรรมรายยอยสทองถน

สรางภาพลกษณทด เพอใหประชาชน ผประกอบการ โรงงานเชอมนในการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม

พฒนาบคลากรของกรมใหมความเชยวชาญในอตสาหกรรมแตละ กลมอตสาหกรรม

พฒนาระบบการบรหารทรพยากรบคคล


2.4 ทศทางการด าเนนงานและประเดนในการพฒนาของกรมโรงงานอตสาหกรรม จากผลการศกษาวเคราะหขอมลและปจจยทเกยวของ ประกอบดวย ขอมลพนฐานทเกยวของของกรมโรงงานอตสาหกรรม แผนยทธศาสตรระดบประเทศ

และแผนยทธศาสตรหนวยงานตนสงกด รวมถงขอมลการศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกองคกรสามารถน ามาสรปเปนประเดนส าคญเพอก าหนดกรอบทศทางการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม รวมถงการก าหนดประเดนส าคญตางๆของกรมโรงงานอตสาหกรรมทควรไดรบการพฒนา ไดดงน

A


A

กรอบทศทางในการด าเนนงาน และประเดนส าคญในการพฒนาของกรมโรงงานอตสาหกรรม

1. การพฒนาการบรหารจดการสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและวตถอนตราย ผานกลไกและเครองมอตางๆไดอยาง มประสทธภาพ

2. มงเนนการเพมประสทธภาพของการใชทรพยากรในการประกอบธรกจของภาคอตสาหกรรม และการน าทรพยากรหมนเวยนกลบมาใชใหม

3. การสรางเครอขาย และแนวรวม เพอชวยสนบสนนการด าเนนงานในการบรหารจดการสงแวดลอมของกรมโรงงานอตสาหกรรม

4. การสรางสมดลระหวางผ รบบรการ และผ มสวนไดสวนเสย และการสงเสรม สนบสนนใหเกดกระบวนการมสวนรวม จากทกภาคสวน เพอใหภาคอตสาหกรรมไดรบการยอมรบ และสามารถอยรวมกนกบชมชนไดอยางยงยน

5. มงเนนการปลกจตส านกดานการรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอมแกภาคอตสาหกรรม

6. พฒนาการประชาสมพนธ เผยแพรขอมล ความร แกประชาชนและหนวยงานทเกยวของ

7. การพฒนาบคลากร และองคความรทเกยวของ เพอสนบสนนการพฒนาภาคอตสาหกรรม


บทท 3 แผนแมบท พ.ศ. 2554-2563 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม

แผนแมบท กรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ.2554-2563 จดท าขนใหมความสอดคลองกบนโยบาย ยทธศาสตร และสภาพแวดลอมทเกยวของ อนประกอบดวย ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 การขบเคลอนยทธศาสตรการผลตทยงยน รางแผนยทธศาสตรการจดการสารเคมแหงชาต ฉบบท 4 แผนยทธศาสตรกระทรวงอตสาหกรรม พ .ศ. 2553-2556 และแผนยทธศาสตร กลมภารกจดานก ากบ ตรวจสอบ กระบวนการผลต

แผนแมบท กรมโรงงานอตสาหกรรม พ .ศ.2554-2563 มวตถประสงคเ พอก าหนดกรอบ แนวทางการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมในระยะ 10 ป เพอใหเหนถงทศทางในการด าเนนงานขององคกร รวมถงใชเปนแนวทางในการถายทอดไปสจดท าแผนยทธศาสตร (4 ป) และแผนปฏบตราชการประจ าป ตอไป

3.1 วสยทศน และตวชวดความส าเรจ

องคประกอบของวสยทศนประกอบดวยผลลพธ 2 ประการ ไดแก

โรงงานอตสาหกรรมเปนมตรกบสงแวดลอมและสามารถอยรวมกบชมชน ไดอยางยงยน

ตวชวดความส าเรจ

- KPI: จ านวนโรงงานอตสาหกรรมทมการปฏบตตามมาตรฐานดานสงแวดลอมและความปลอดภยในระดบสากล

วสยทศน “ภาคอตสาหกรรมไดรบการสงเสรม พฒนา สามารถอยรวมกบชมชนไดอยางยงยน และแขงขนไดในระดบสากล“


- KPI: รอยละของโรงงานอตสาหกรรมทไดรบการรบรองมาตรฐานดานสงแวดลอมและความปลอดภยในระดบสากล

สงคมปลอดภยจากการใชสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

ตวชวดความส าเรจ

- KPI: จ านวน เหตการณ อบต เหตท เ กดขนจากสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

- KPI: จ านวนประชาชนทไดรบผลกระทบ จากเหตการณ อบตเหตทเกดขนจากสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

3.2 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรมตามแผนแมบท พ .ศ. 2554-2563 ประกอบดวยยทธศาสตร 3ดาน ไดแก

ยทธศาสตรท 1 การบรหารจดการสงแวดลอมและความปลอดภยในโรงงานอตสาหกรรม

ยทธศาสตรท 2 บรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

ยทธศาสตรท 3 บรหารจดการฐานขอมลและศนยความรในการพฒนาภาคอตสาหกรรม


3.3 แนวทางในการขบเคลอน

ยทธศาสตรท 1 การบรหารจดการสงแวดลอมและความปลอดภยในโรงงานอตสาหกรรม

ยทธศาสตรท 1 เปนยทธศาสตรทมงเนนในเรองการบรหารจดการสงแวดลอมและ ความปลอดภยในโรงงานอตสาหกรรมผานการใชกลไก และเครองมอตางๆในการขบเคลอน ไดแก เกณฑ มาตรฐาน กฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของดานสงแวดลอมและความปลอดภย การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศใหทนสมยและเหมาะสมในการก ากบดแลดานสงแวดลอม การพฒนาระบบการตรวจสอบและประเมนดานสงแวดลอม การแบงพนทเขตอตสาหกรรม การสงเสรมการจดการและอนรกษพลงงาน รวมถงการสรางจตส านกของผ ประกอบการ ในการรบผดชอบตอสงคมดานสงแวดลอมและความปลอดภยการใชประโยชนจากทรพยากรทมอยอยางมประสทธภาพการพฒนาบคลากรใหเกดความเชยวชาญในงานทเกยวของ ตลอดจนสงเสรมกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน และเพอใหยทธศาสตรสามารถไดรบการขบเคลอน จงไดมแนวทางเพอสนบสนนการขบเคลอนดงน

แนวทางในการขบเคลอน

1. พฒนาเกณฑและมาตรฐานดานสงแวดลอมและความปลอดภยใหเทยบเทาระดบสากล เพอน าไปสการเปนอตสาหกรรมสเขยว (Green Industry)

2. ปรบปรงแกไข และบงคบใชกฎหมาย กฎระเบยบทเ กยวของใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมและสถานการณทเปลยนแปลงไปเพอขบเคลอนการบรหารจดการสงแวดลอมความปลอดภย และการเขาถงแหลงเงนทน

3. พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยเพอใชในการก ากบดแลดานสงแวดลอมและ ความปลอดภย

4. สงเสรมใหโรงงานอตสาหกรรมสามารถเขาสมาตรฐานสากลดานสงแวดลอมและ ความปลอดภย

5. สงเสรมการจดการและอนรกษพลงงานโดยการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพและน าของเสยจากโรงงานอตสากรรมกลบมาใชใหม

6. ปลกจตส านกของผ ประกอบการในการรบผดชอบตอสงคมดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม


7. จดพนท (zoning)ในการจดการผลกระทบดานสงแวดลอมจากภาคอตสาหกรรม ใหเหมาะสมและชดเจน โดยการคดเลอกและจดกลมโรงงานทมผลกระทบตอสงแวดลอม

8. พฒนาระบบการตดตาม และประเมนผลการดแลสงแวดลอมและความปลอดภย ในโรงงานของหนวยงานทองถนและหนวยงานเครอขาย

9. พฒนากระบวนการในการใหบรการใหมมาตรฐาน สรางความเชอมนแกผ รบบรการ

10. จดตง “กองทนเครองจกร” และ “สมาคมเครองจกรมอสอง” เพอเปนทางเลอกใหผประกอบการ

11. สงเสรม สนบสนนการมสวนรวมของทกภาคสวนในการบรหารงานและตดตามตรวจสอบการปฏบตราชการ

12. พฒนาบคลากรของกรม และเครอขายมความเปนมออาชพ

ยทธศาสตรท 2 บรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

ยทธศาสตรท 2 เปนยทธศาสตรทมงเนนในเรองการบรหารจดการสารเคมและ วตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม เ นองดวยสารเคม และวตถอนตราย ไดถกน ามาใช ในภาคอตสาหกรรมเปนอยางมาก ดงนนเพอเปนการปองกนอนตรายจากสารเคมและวตถอนตราย กรมโรงงานอตสาหกรรมจงไดก าหนดยทธศาสตรในการบรหารจดการสารเคมและวตถอนตราย จากภาคอตสาหกรรมอยางครบวงจร โดยเรมตงแตการน าเขา การขนสง การน าไปผลต การสงออก จนถงการก าจด ผานกลไกและเครองมอตางๆ อาทเชน กฎหมาย กฎระเบยบ ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอชวยในการบรหารจดการเกยวกบสารเคมและวตถอนตราย การก าหนดมาตรการรองรบสถานการณฉกเฉน รวมถงการใหความรเกยวกบสารเคมแกประชาชน ชมชน และทองถน การพฒนาระบบฐานขอมลกลาง การพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญงานทเกยวของ ตลอดจนสงเสรมกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน และเพอใหยทธศาสตรสามารถไดรบการขบเคลอน จงไดมแนวทางเพอสนบสนนการขบเคลอนดงน


1. เชอมโยงกลไกและเครองมอในการจดการสารเคมในภาคอตสาหกรรมอยางครบวงจร

2. การสนบสนน กระตนใหชมชนและสงคมไดรบทราบถงขอมลของสารเคมและวตถอนตรายในภาคอตสาหกรรม


3. ก าหนดใหมมาตรการในการรบมอสถานการณฉกเฉนเพอลดผลกระทบทอาจเกดขน จากสารเคมและวตถอนตรายในภาคอตสาหกรรม(Emergency Response Plan) และสอสารใหผ ทมสวนเกยวของไดรบรและเขาใจถงมาตรการดงกลาว

4. พฒนาบคลากรและเครอขายใหมความเปนมออาชพ

5. สงเสรม สนบสนนการมสวนรวมของทกภาคสวนในการบรหารงานและตดตามตรวจสอบการปฏบตราชการ

ยทธศาสตรท 3 บรหารจดการฐานขอมลและศนยความรในการพฒนาภาคอตสาหกรรม

ยทธศาสตรท 3 มงเนนในเรองการบรหารจดการฐานขอมลและศนยความรในการพฒนาภาคอตสาหกรรม เนองดวยการบรหารจดการดานสงแวดลอมและความปลอดภย การสงเสรม การแปลงเครองจกรเปนทน และการบรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายนน ตางตองอาศยฐานขอมลเพอชวยสนบสนนการด าเนนงานทงในสวนของผ ประกอบการและบคลากรภายใน กรมโรงงานอตสาหกรรม ในการน าขอมลดงกลาวไปใชในการเพมประสทธภาพการด าเนนงานรวมถงเพอเปนการชวยสนบสนนผประกอบการและสงเสรมใหภาคอตสหากรรมไดรบการพฒนา กรมจงจะตองสามารถเปนแหลงองคความรภาคอตสาหกรรมใหกบผประกอบการ

ดงนนในยทธศาสตรนจงตองการมงเนนการพฒนา บรหารจดการ สรางความเชอมโยงฐานขอมลเพอน าไปสการเปนศนยความรและขอมล เพอใหทงบคลากรภายในกรม หนวยงาน ท เ กยวของ และผ ประกอบการ สามารถน าขอมลและความร ทไ ดรวบรวมและจดท าข น ไปใชประโยชนในการบรหารจดการ และพฒนาภาคอตสาหกรรมได เพอใหยทธศาสตรสามารถไดรบการขบเคลอน จงไดมแนวทางเพอสนบสนนการขบเคลอนดงน


1. การพฒนาระบบฐานขอมลกลาง (National System Data) สรางความเชอมโยง กบหนวยงานทเกยวของเพอใหสามารถเขาถงขอมลและน าขอมลไปใชประโยชนอยาง มประสทธภาพ

2. การพฒนา บรหารจดการฐานขอมล และองคความรดานวชาการทเกยวของเพอเปน ศนยรวมฐานขอมล องคความร วชาการทเกยวของกบภาคอตสาหกรรมฐานขอมลและ องคความรทเกยวของกบภาคอตสาหกรรม


3.4 ภาพรวมแผนแมบท พ.ศ. 2554-2563 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม


บทท 4 แผนยทธศาสตร พ.ศ. 2555-2558 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม

แผนนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ. 2555-2558 จดท าขน เพอก าหนดกรอบ แนวทางการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมในระยะเวลา 4 ป เพอใหเหนถงทศทาง ในการด าเนนงานขององคกร รวมถงใชเปนแนวทางในการถายทอดไปสจดท าแผนในดานอนๆ เชน แผนปฏบตราชการประจ าป แผนการบรการทรพยากรบคคล แผนแมบทการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ รวมทงแผนการบรหารความเสยง เปนตน

4.1 วสยทศนและพนธกจ

พนธกจ “บรหารจดการการก ากบ ดแล และสนบสนนธรกจอตสาหกรรมใหพฒนาอยางตอเนองแขงขนได สอดคลองกบกฎหมาย ขอก าหนด กฎระเบยบ และมาตรฐานสากล”

4.2 ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงค

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนากลไกทมประสทธภาพในการก ากบดแลภาคอตสาหกรรม

เปาประสงค

ภาคอตสาหกรรมสามารถอยรวมกบชมชนไดอยางยงยน

ปญหาสงแวดลอมและความปลอดภยจากภาคอตสาหกรรมลดลง

เปนหนวยงานกลางในการบรหารจดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

วสยทศน “สงคมเชอมน อตสาหกรรมพฒนา”


ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาภาคอตสาหกรรมใหมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ


ภาคอตสาหกรรมมการใชทรพยากรทมอยอยางคมคาและมประสทธภาพ

เปนศนยขอมลและความรภาคอตสาหกรรม

ประเดนยทธศาสตรท 3 สรางความมนใจ เชอมน และสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน


ทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการด าเนนงานทงภายในและภายนอกองคกร

สรางภาพลกษณทด มความโปรงใส

ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางการบรหารจดการทดภายในองคกร


ผ รบบรการไดรบความพงพอใจในการบรการ

มระบบบรหารจดการทด ไดมาตรฐาน

บคลากรไดรบการพฒนาความรความสามารถ


4.3 แผนทยทธศาสตร


4.4 ตวชวด และหนวยงานทรบผดชอบ

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด หนวยงานทรบผดชอบ

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนากลไกทมประสทธภาพใน การก ากบดแลภาคอตสาหกรรม

1. ภาคอตสาหกรรมสามารถ อยรวมกนชมชนไดอยางยงยน

1.1 จ านวนสถานประกอบการทผานเกณฑ Green Industry

• ส านกโรงงานอตสาหกรรม รายสาขา 1-5

• ส านกวจยและพฒนาสงแวดลอมโรงงาน

• ส านกเทคโนโลยน าและสงแวดลอมโรงงาน

• ส านกเทคโนโลย ความปลอดภย

1.2 จ านวนสถานประกอบการเขาสระบบ ธรรมาภบาลสงแวดลอมเพมขน

1.3 จ านวนสถานประกอบการเขาสระบบ CSR เพมขน

2. ปญหาสงแวดลอมและ ความปลอดภยจากภาคอตสาหกรรมลดลง

2.1 รอยละของสถานประกอบการทปฏบต ตามกฎหมาย - กฎหมาย หมายถง กฎหมายดานสงแวดลอม

และความปลอดภย

- วดเฉพาะโรงงานทมใบอนญาต (ขนทะเบยน)


• ส านกควบคมวตถอนตราย • ส านกบรหารจดการ

กากอตสาหกรรม



2.2 จ านวนครงทสถานประกอบการกอมลพษรายแรง

• ส านกเทคโนโลย ความปลอดภย

2.3 จ านวนครงของการเกดอบตเหตรายแรงในสถานประกอบการ - อบตเหตรายแรง หมายถง รายแรงถงแกชวต/

ทพพลภาพ

3. เปนหนวยงานกลางในการบรหาร

จดการสารเคมและวตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

3.1 ระดบความส าเรจในการด าเนนงาน ตามแผนการพฒนาใหเปนหนวยงานกลาง ในการบรหารจดการสารเคมและ วตถอนตรายจากภาคอตสาหกรรม

• ส านกควบคมวตถอนตราย • ส านกบรหารจดการ

กากอตสาหกรรม • ส านกเทคโนโลย

ความปลอดภย • ศนยสารสนเทศ

โรงงานอตสาหกรรม



ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาภาคอตสาหกรรมใหมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ

1. ภาคอตสาหกรรมมการใชทรพยากรทมอยอยางคมคา และมประสทธภาพ

1.1 อตราสวนของการน าของเสยและวสดเหลอใชจากภาคอตสาหกรรมมาใชประโยชนใน ทางพลงงาน

• ส านกเทคโนโลยความปลอดภย • ส านกบรหารจดการ

กากอตสาหกรรม

1.2 รอยละของสถานประกอบการทสามารถ ลดตนทนจากการปรบปรงประสทธภาพ


• ส านกวจยและพฒนาสงแวดลอมโรงงาน

• ส านกเทคโนโลยความปลอดภย • ส านกเทคโนโลยน าและการ

จดการมลพษโรงงาน



1.3 รอยละของจ านวนผประกอบการทสามารถเขาถงแหลงเงนทนไดโดยกระบวนการ จดทะเบยนกรรมสทธเครองจกร - โดยตรง หมายถง ผประกอบการน า

เครองจกรจดทะเบยนไปจ านองดวยตนเอง - โดยออม หมายถง ผ ใหเชาซอ (Leasing)

เปนผน าเครองจกรไปจดทะเบยน เนองจากผประกอบการไมมเครองจกรเปนของตนเอง

- สตรค านวณ =(จ านวนผประกอบการทสามารถเขาถงแหลงเงนทน/ จ านวนผประกอบการทจดทะเบยนทงหมด) x 100

• ส านกงานทะเบยน เครองจกรกลาง



2. เปนศนยขอมลและความรภาคอตสาหกรรม

2.1 ระดบความส าเรจในการพฒนาศนยความรและขอมลดานโรงงาน สารเคม วตถอนตราย และเครองจกรอตสาหกรรม - ศนยขอมลดานโรงงานอตสาหกรรม - ศนยขอมลดานสารเคมและวตถอนตราย - ศนยขอมลดานเครองจกรอตสาหกรรม

• ศนยสารสนเทศโรงงานอตสาหกรรม

• ส านกบรหารจดการ กากอตสาหกรรม

• ส านกงานทะเบยน เครองจกรกลาง


• ส านกควบคมวตถอนตราย

2.2 รอยละของสถานประกอบการอตสาหกรรม ทน าเทคโนโลยไปใช - เทคโนโลยทมาจากการถายทอดของกรม ไดแก

เทคโนโลยทางดานเทคโนโลยทางดานสงแวดลอม ความปลอดภย และกระบวนการผลต


• ส านกเทคโนโลยน าและการจดการมลพษโรงงาน

• ส านกเทคโนโลยความปลอดภย



ประเดนยทธศาสตรท 3 สรางความมนใจ เชอมน และสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน

1. ทกภาคสวนเขามามสวนรวม ในการด าเนนงานทงภายในและภายนอกองคกร

1.1 รอยละของจ านวนเครอขายความรวมมอในการเฝาระวง และมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพมขน - จ านวนเครอขาย นบจาก ชมชน อบต. - เครอขาย หมายถง กลมภาคประชาชนทเกดจาก

กรมไปสรางความสมพนธเอาไว - ทรพยากรธรรมชาต หมายถง ทรพยากรนอก

โรงงาน เชน แหลงน า

• ส านกสงเสรมการมสวนรวม ของประชาชน

• ส านกบรหารยทธศาสตร

2. สรางภาพลกษณทด มความโปรงใส

2.1 ผลการส ารวจภาพลกษณองคกร - ด าเนนการจากการท าแบบสอบถามหรอ

โพลส ารวจ

• ส านกงานเลขานการกรม



ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางการบรหารจดการทดภายในองคกร

1. ผ รบบรการมความพงพอใจใน การบรการ

1.1 ระดบความพงพอใจของผ รบบรการ - วดหนวยงานใหบรการในศนยบรการสารพน

ทนใจ - วดการใหบรการของศนยบรการสารพนทนใจ


• ส านกบรหารจดการ กากอตสาหกรรม

• ศนยบรการสารพนทนใจ • ส านกงานทะเบยน

เครองจกรกลาง • ส านกควบคมวตถอนตราย

2. มระบบบรหารจดการทด ไดมาตรฐาน

2.1 ระดบคะแนนคณภาพการบรหารจดการภาครฐ PMQA

• ส านกบรหารยทธศาสตร

3. บคลากรไดรบการพฒนาความรความสามารถ

3.1 รอยละของบคลากรทไดรบการพฒนา ตามแผน - แผน หมายถง แผนการพฒนาบคลากรตาม IDP

(Individual Development Plan)

• ศนยบรหารและ พฒนาทรพยากรบคคล

3.2 รอยละของบคลากรทม Core & Functional Competencies ตามทก าหนด

• ศนยบรหารและ พฒนาทรพยากรบคคล


4.5 กลยทธ

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ

ประเดนยทธศาสตรท 1: พฒนากลไกทมประสทธภาพ ในการก ากบดแลภาคอตสาหกรรม

1. ภาคอตสาหกรรมสามารถ อยรวมกนชมชนได อยางยงยน

2. ปญหาสงแวดลอมและ ความปลอดภยจากภาคอตสาหกรรมลดลง

3. เปนหนวยงานกลางใน การบรหารจดการสารเคมและวตถอนตราย จากภาคอตสาหกรรม

1. พฒนามาตรฐาน กฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของใน การใหสนบสนน/ เออประโยชน ตอการบรหารจดการสงแวดลอมความปลอดภย สารเคมและ วตถอนตรายในภาคอตสาหกรรม และเทยบเทาระดบสากล

2. เสรมสรางจตส านก ความรบผดชอบตอสงคม และความตระหนกใน ดานสงแวดลอมความปลอดภยสารเคมและวตถอนตราย ของภาคอตสาหกรรม

3. การสงเสรมและพฒนาระบบและเทคโนโลยในการบรหารจดการสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและวตถอนตราย เพอน าไปสการเปนอตสาหกรรม สเขยว

4. เสรมสรางและพฒนา และ ใหการสนบสนนเครอขายความรวมมอใหมความเชยวชาญ ในการบรหารจดการสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและ วตถอนตรายในภาคอตสาหกรรม



ประเดนยทธศาสตรท 2: พฒนาภาคอตสาหกรรมใหมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ

1. ภาคอตสาหกรรมมการใชทรพยากรทมอยอยางคมคาและมประสทธภาพ

2. เปนศนยขอมลและความรภาคอตสาหกรรม

1. สงเสรม พฒนาและถายทอดเทคโนโลย องคความรทชวยสนบสนนการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหมการใชประโยชนจากทรพยากรทมอยอยางมประสทธภาพสงสด

2. พฒนาระบบฐานขอมล องคความร และระบบเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถเชอมโยงกบระบบอนๆ หรอหนวยงานทเกยวของ

3. ใหการสนบสนนผประกอบการ ในการเขาถงแหลงเงนทน และการแปลงสนทรพยเปนทน

ประเดนยทธศาสตรท 3: สรางความมนใจ เชอมน และสงเสรมการมสวนรวมของ ทกภาคสวน

1. ทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการด าเนนงานทงภายในและภายนอกองคกร

2. สรางภาพลกษณทด มความโปรงใส

1. สนบสนนใหเกดกระบวนการตางๆทเปดโอกาสใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการด าเนนงานทงภายในและภายนอกองคกร

2. การถายทอดความรประชาสมพนธ และเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบภาคอตสาหกรรมแกชมชนและ ผทมสวนเกยวของทกภาคสวน

3. การประชาสมพนธสรางภาพลกษณในดานการเปนมออาชพในการบรหารจดการทด มความโปรงใส



ประเดนยทธศาสตรท 4: เสรมสรางการบรหารจดการทดภายในองคกร

1. ผ รบบรการมความพงพอใจในการบรการ

2. มระบบบรหารจดการทด ไดมาตรฐาน

3. บคลากรไดรบการพฒนาความรความสามารถ

1. พฒนาบคลากรใหมความร ความสามารถ และมความ เปนมออาชพ รวมถงมจตบรการ

2. พฒนาระบบบรหารจดการภายใน

พฒนาระบบบรหารงานภายในองคกร

พฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล

การจดการองคความรภายในองคกร

เสรมสรางระบบการบรหารจดการทดและธรรมาภบาลภายในองคกร

3. พฒนาการบรการใหไดมาตรฐาน สามารถตอบสนองความตองการของผ รบบรการ


4.6 ภาพรวมแผนยทธศาสตร พ.ศ. 2555-2558 ของกรมโรงงานอตสาหกรรม


บทท 5 ขอเสนอแนะ

5.1 ขอเสนอแนะเกยวกบการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม

จากการด าเนนงานโครงการจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรม

(ระหวางป พ.ศ. 2554-2563) ซงทปรกษาไดด าเนนการวเคราะหปจจยทเกยวของตางๆ ทงภายในและภายนอกองคกรเพอจดท าแผนยทธศาสตรทมความสอดคลองกบบรบทตางๆทเกยวของมากทสด ดงทไดน าเสนอแผนแมบทและแผนยทธศาสตรกรมโรงงานอตสาหกรรมขางตน

ทงนนอกจากแผนแมบทและแผนยทธศาสตรทไดน าเสนอแลว คณะทปรกษาไดท าการวเคราะห และรวบรวมประเดนตางๆ ทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรจะใหความส าคญเพอน าไปสการขบเคลอนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมใหน าไปสการบรรลพนธกจทเกยวของ ประกอบไปดวยประเดนตางๆ ดงน

5.1.1 การสงเสรมภาคอตสาหกรรม เนองจากภาคอตสาหกรรม เปนกลมผ รบบรการหลกของกรมโรงงานอตสาหกรรมท

ควรใหความส าคญ ดงนนการสงเสรมพฒนาภาคอตสาหกรรมใหสามารถด าเนนงานไดอยาง มประสทธภาพ สงเสรมขดความสามารถทางการแขงขน และรองรบกบการเตบโตในระดบสากลไดอยาง มประสทธภาพ กรมโรงงานอตสาหกรรมควรพจารณาสงเสรมอตสาหกรรมในดานตางๆ ดงน

การสงเสรมใหภาคอตสาหกรรมเตรยมความพรอมเพอรองรบการกดกนทางการคาตางๆ เนองจากกรมโรงงานอตสาหกรรมเปนหนวยงานหนงทมขอมลทเกยวของกบ ขอก าหนด และขอตกลงตางๆในระดบสากล ดงนนกรมโรงงานอตสาหกรรมอาจพจารณาใชประโยชนจากขอมลทมอย รวมทงสรางความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ

การสรางมาตรฐาน/เกณฑคณภาพการบรหารจดการดานสงแวดลอมและความปลอดภยภาคอตสาหกรรม เพอใหภาคอตสาหกรรมน าไปปฏบต และมการตรวจเพอรบรองคณภาพการบรหารจดการของโรงงานอตสาหกรรม เ พอใ หการด า เนนงาน ของภาคอตสาหกรรมสามารถกาวไปในระดบสากลได


การจดตง “กองทนอตสาหกรรม” เพอใชเปนเงนทนในการด าเนนงานทเกยวของ โดยมวตถประสงค เพอ สนบสนนภาคอตสาหกรรมใหเขาสมาตรฐานดานสงแวดลอมและ ความปลอดภย ชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากภาคอตสาหกรรม ฯลฯ โดยกองทนอตสาหกรรมอาจไดรบความรวมมอจากเงนทนของผ ประกอบการ ทองถน และจากงบประมาณของกรมโรงงานอตสาหกรรม

5.1.2 การสรางเครอขายความรวมมอในการปฏบตงาน

การสรางเครอขายความรวมมอในการปฏบตงานทเขมแขง และประสานงานกบหนวยงานอน ทเกยวของเพออ านวยความสะดวก หรอเพอเพมประสท ธภาพในการปฏบตงาน และการใหบรการ แกผ รบบรการเปนปจจยหนงทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญเนองดวยการท างานของกรมโรงงานอตสาหกรรมภายใตบรบททมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว การประสานงาน ความสมพนธและความรวมมอตางๆระหวางหนวยงานทเกยวของมความส าคญมากยงขนเพอเปนเครองมอในการสนบสนนการปฏบตงานใหเปนไปอยางมประสทธภาพ โดยเครอขายเพอสนบสนนการปฏบตงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม อาจประกอบดวยเครอขายความรวมมอในดานตางๆ เชน เครอขายเพอสนบสนนการก ากบดแลดานสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและวตถอนตราย เครอขายความรวมมอเพอการพฒนา การใหบรการ เครอขายเพอการบรณาการขอมลและองคความรทเกยวของกบภาคอตสาหกรรม เปนตน

5.1.3 การปรบบทบาทของกรมโรงงานอตสาหกรรม เพอใหบทบาทการท างานของกรมโรงงานอตสาหกรรมมสามารถรองรบกบสภาพแวดลอม

ในอนาคตไดอยางเหมาะสม สามารถสนบสนนการด าเนนงานทมประสทธภาพมากยงขน อกทงหนวยงานทแยกออกไปกสามารถด าเนนงานไดอยางคลองตวมากยงขน กรมโรงงานอตสาหกรรมอาจพจารณาบทบาทของกรมโรงงานอตสาหกรรมทควรมงเนนในอนาคต ดงน

การมง เนนบทบาทดานการก ากบควบคมดแล และการใหค าปรกษา เ นองจาก การด าเนนงานในอนาคตมแนวโนมทจะมปรมาณงานทอยในความรบผดชอบของกรมโรงงานอตสาหกรรมเพมมากขนในขณะทบคลากรนนมอยอยางจ ากด ดงนนกรมโรงงานอตสาหกรรมควรพจารณาปรบบทบาทในอนาคต โดยลดบทบาทดานงานบรการ อาทเชน งานบรการออกใบอนญาต ฯลฯ โดยใหความส าคญกบบทบาทดานการก ากบดแล การใ หค าป รกษาแกผ ป ร ะกอบการ เ ปนอนดบ ตนๆ เ พ อ เ ปนการส ง เ ส รมใ หภาคอตสาหกรรมประกอบธรกจใหเปนไปตามกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ มาตรการ


ทก าหนด รวมถงสนบสนนใหสามารถปฏบตไดตามเกณฑมาตรฐานสากล เปนการเพมขดความสามารถทางการแขงขนแกภาคอตสาหกรรมไทย

การเปนองคกรดานวชาการ เพอใหภาคอตสาหกรรมมขดความสามารถและประสทธภาพ เพมมากขน การใหความร ค าปรกษา ค าแนะน าแกผ ประกอบการ เปนอกหนงว ธ ทชวยสนบสนนใหผประกอบการสามารถประกอบธรกจไดอยางมประสทธภาพ ถกตอง ตามกฎหมาย กฎระเบยบ/ ขอบงคบ มาตรการ รวมถงมาตรฐานสากล ดงนนกรมโรงงานอตสาหกรรมอาจพจารณาจดตงหนวยงานทท าหนาทหรอมภารกจในการเปนทปรกษา แกภาคอตสาหกรรม โดยเปนการใหค าปรกษาเกยวกบการด าเนนธรกจอตสาหกรรมเกยวกบการจดการดานพลงงาน มลพษ และความปลอดภย

การพจารณาแยกหนวยงานสวนทดแลวตถอนตราย / กากอตสาหกรรมออกมาจาก กรมโรงงานอตสาหกรรม เพอใหการด าเนนงานตางๆเกดความชดเจน และมประสทธภาพมากยงขน

การประยก ต เทคโนโลยสารสนเทศ เ ขามาใ ชกบการบรการมากข น เ พอชวย ลดกระบวนการ ขนตอนการท างาน ลดระยะเวลาในการใหบรการแกผ รบบรการ รวมถงเพอลดความผดพลาดจากมนษย (Human Error) สามารถตอบสนองความตองการ และสรางความพงพอใจใหแกผ รบบรการ

5.1.4 การพฒนาระบบบรหารจดการภายในองคกร

การบรหารจดการภายในองคกร เพอใหการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมบรรลเปาหมายทก าหนดไว การบรหารจดการภายในควรจะมการพฒนา ปรบปรงใหเหมาะสม และสอดคลองกบรปแบบการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรม เพอเปนการชวยสนบสนนใหการด าเนนงาน ของกรมโรงงานอตสาหกรรมเปนไปอยางมประสทธภาพ โดยการบรหารจดการภายในทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญ ไดแก

การพฒนาระบบธรรมาภบาลในการบรหารจดการ มการบรหารจดการทด มการก ากบดแลทเปนธรรม โปรงใส และตรวจสอบได


ระบบบรหารทรพยากรบคลากรทมประสทธภาพมความชดเจน และไดรบการยอมรบ จากบคลากรภายในกรมซงประกอบไปดวย ระบบการสรรหาและคดเลอกบคลากร ระบบบรหารการพฒนาบคลากร ระบบบรหารความกาวหนาสายอาชพ เปนตน

การจดโครงสรางองคกรแบบแมทรก (Matrix Organization) ส าหรบการบรหารงานโครงการส าคญของกรม เพอใหการท างานเกดการเชอมโยง มการสนบสนนการท างานระหวางหนวยงานมาก สงผลใหการด าเนนงานมประสทธภาพมากยงขน

การพฒนา และปรบทศนคตของหนวยงานสนบสนนภายในกรมใหสามารถปฏบตงาน ไดอยางมประสทธภาพ สามารถสนบสนนการด าเนนงานของหนวยงานหลกได อยางเหมาะสม เชน ดานเทคโนโลยสารสนเทศ ดานบคลากร ดานการจดซอจดจาง และ ดานงบประมาณ เปนตน

การปรบทศนคตบคลากรภายในกรมใหพรอมรบกบการเปลยนแปลงของระบบเทคโนโลยสารสนเทศ สรางทศนคตทพรอมเรยนรสงใหมๆทเกดขนอยางสม าเสมอ เพอสามารถน าความรไปเผยแพร สงเสรมใหกบผประกอบการ ท าใหเกดประสทธภาพในการด าเนนงานมากยงขน

การมงเนนกจกรรมประชาสมพนธ และกจกรรมเพอสงคม เพอใหภาคประชาชน ภาคสงคม และภาคชมชนเกดการรบร และสรางความเขาใจเกยวกบการด าเนนงานของกรม และเปนการตอบแทนสงคมดวยเชนกน

5.2 แนวทางในการขบเคลอนยทธศาสตร

การน าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรไปสการปฏบต เปนกระบวนการทด าเนนการตอเนองจากการจดท าแผน และถอไดวาเปนปจจยแหงความส าเรจของแผนยทธศาสตรทจดท าขน เนองจากการน าแผนไปปฏบต เปนการขบเคลอนสงทกรมโรงงานอตสาหกรรมไดก าหนดไวไปปฏบตใหเกดผลอยางเปนรปธรรม ซงการแปลงแผนแมบทและแผนยทธศาสตรฉบบนไปสการปฏบต หนวยงานในสงกดและผ ทเกยวของในระดบตางๆ ตองจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป เสนอค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปมาสนบสนนผลกดนยทธศาสตรทก าหนดไว


การน าแผนสการปฏบตสามารถแบงออกเปนแนวทางทส าคญซงสามารถสรปแนวทาง ในการขบเคลอนแผนไปสการปฏบตไดดงน


5.2.1 การถายทอดแผนแมบทระยะยาวสแผนระยะปานกลาง

จากแผนแมบท กรมโรงงานอตสาหกรรม พ.ศ.2554-2563ทไดก าหนดไว เปนการจดท าขนโดยมวตถประสงคเพอก าหนดกรอบแนวทางการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมในระยะยาว (10 ป) ใหสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรของประเทศ เพอใหแผนดงกลาวไดรบการขบเคลอนไปสการปฏบต สวนราชการจ าเปนตองถายทอดแผนแมบทระยะยาว (10 ป) ทก าหนดไว ไปสแผนระยะ ปานกลาง ไดแกแผนยทธศาสตร หรอแผนปฏบตราชการ 4 ปอนจะน าไปสการเชอมโยงกบระบบงบประมาณตอไป

5.2.2 การถายทอดแผนระยะปานกลางไปสการจดท างบประมาณประจ าป

เมอกรมโรงงานอตสาหกรรมไดมการจดท าแผนยทธศาสตรในระยะปานกลาง (4 ป) เปนทเรยบรอยแลว ขนตอนทส าคญประการหนงคอการเชอมโยงแผนยทธศาสตรทก าหนดไวไปสการจดท างบประมาณประจ าปเนองจากในการขบเคลอนแผนอยางเปนรปธรรมจ าเปนทจะตองไดรบการสนบสนนทรพยากรและงบประมาณในแตละป

ในการจดท างบประมาณทเชอมโยงกบยทธศาสตรทก าหนดไว มประเดนทกรมโรงงานอตสาหกรรมควรใหความส าคญและค านงถง ดงน

การก าหนดค านยาม คาเปาหมายตวช วด และเจาภาพหลกผลกดนยทธศาสตร ไปสความส าเรจ ซงควรประกอบดวยประเดนทส าคญ คอ การก าหนดนยามของตวชวด ตามแผนยทธศาสตรในแตละปใหมความชดเจน การก าหนดขอบเขตและประเดน ในการวดผลความส าเรจตามตวชวด การก าหนดคาเปาหมายของตวชวดทชดเจนสามารถแสดงใหเหนถงผลผลตและผลลพธของตวชวดในแตละป รวมถงการก าหนดหนวยงาน ผ ทรบผดชอบในตวชวดทก าหนดไว

ความเชอมโยงยทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรมกบยทธศาสตรชาต และยทธศาสตรในการจดสรรงบประมาณ ซงกรมโรงงานอตสาหกรรมควรแสดงใหเหนวาผลผลตตามแผนยทธศาสตรทก าหนดไวในแตละป มความสอดคลองสมพนธกบยทธศาสตรชาต และยทธศาสตรในการจดสรรงบประมาณในเรองใด


ภายใตแผนยทธศาสตรทก าหนดไว นอกจากจะประกอบไปดวย วสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด กลยทธ จะตองมการก าหนดโครงการทตอบสนองตอประเดนยทธศาสตรและกลยทธทไดก าหนดไว

การจดท ารายละเอยดแผนงานโครงการ (Project Idea) ทชดเจน ซงในการเสนอโครงการ เพอจดท างบประมาณ ควรไดรบการวเคราะหโครงการตามหลกการและแนวทางในการวเคราะหโครงการ เพอใหขอเสนอโครงการทน าเสนอมความชดเจน ครอบคลม และเปนไปตามหลกวชาการและแนวทางทหนวยงานทเกยวของไดก าหนดไว

นอกจากนเพอใหบรรลวสยทศนทก าหนดไว กรมโรงงานอตสาหกรรมควรมการบรณาการกระบวนการในการบรหารยทธศาสตรเขากบระบบในการบรหารอนๆ เชน การเชอมโยงเขากบแนวทาง การจดการความเสยงทอาจสงผลกระทบท าใหยทธศาสตรไปปฏบตไมบรรลผลตามทคาดหวงไวเพอ หาแนวทางปองกนเพอมใหปจจยดงกลาวสงกระทบตอความส าเรจขององคกรในอนาคต การเชอมโยง เขากบระบบในการบรหารจดการบคลากรทงในสวนของระบบการบรหารทรพยากรบคคลและขดสมรรถนะ ของบคลากร ซงการด าเนนการดงกลาวจะมสวนท าใหกรมโรงงานอตสาหกรรม สามารถขบเคลอน แผนไปสการปฏบตไดตามเปาหมายทก าหนดไว

5.3 ขอสงเกต และขอเสนอแนะทไดจากการด าเนนโครงการ จากการด าเนนงานโครงการจดท าจดท าแผนแมบทและแผนยทธศาสตรกรมโรงงาน

อตสาหกรรม(ระหวางป พ.ศ. 2554-2563) ทปรกษาไดรวบรวมขอสงเกตในการด าเนนงานโครงการและขอน าเสนอขอเสนอแนะทส าคญในประเดนตางๆ เพอใหการด าเนนงานของกรมโรงงานอตสาหกรรมในระยะตอไปสามารถน าเครองมอในการบรหารยทธศาสตร ไปใชไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลสงสด ดงมรายละเอยดขอสงเกตและขอเสนอแนะ ดงน

5.3.1 การใหค านยามศพททชดเจนและเขาใจตรงกน

ขอสงเกต: ในการประชมเพอจดท าแผนแมบท และแผนยทธศาสตร พบวาในขนตอน ของการจดท ายทธศาสตรนน หลายครงมการสะดดหรอตดขด เนองจากการขาดนยามทเขาใจตรงกน ในหลายๆ ประเดน อกทงในบางสถานการณทไมมผบรหารระดบสงอยรวมในทประชม ท าใหไมสามารถตดสนใจหรอยตในประเดนดงกลาวได


ขอเสนอแนะ: หนวยงานควรจะมการจดท านยามศพทในเรองตางๆ ใหมความชดเจน เขาใจ และเปนทยอมรบของผ บรหาร และบคลากรภายใน โดยนยามศพทดงกลาวควรจะเปนนยามศพท ทครอบคลมทงในดานศพทเฉพาะทเกยวของกบการบรหารจดการสงแวดลอม ความปลอดภย สารเคมและ วตถอนตรายและศพททางการบรหารทวไป และควรจะมการสอสารนยามศพทเหลานนใหเปนทเขาใจรวมกนของบคลากรทเกยวของภายในหนวยงาน

5.3.2 การทบทวนยทธศาสตรอยางสม าเสมอ

ขอสงเกต: เนองจากการก าหนดยทธศาสตรของกรมโรงงานอตสาหกรรมนนอยบนพนฐานและบรบทตางๆ ทเปนอย ณ ชวงเวลานน แตเมอการด าเนนงานตามยทธศาสตรเกดขน อาจจะม การเปลยนแปลงในพนฐานและบรบทตางๆ อาทเชน การเปลยนแปลงทางการเมอง การเปลยนแปลง ในนโยบายและแนวทางปฏบตตางๆ ซงอาจจะท าใหยทธศาสตร เปาประสงค และโครงการตางๆ ไมสอดคลองกบการเปลยนแปลงทเกดขน และอาจจะท าใหยทธศาสตรของหนวยงานมความลาสมยไป

ขอเสนอแนะ: หนวยงานควรจะมบคคลหรอหนวยงานทรบผดชอบในการเฝาตดตาม การเปลยนแปลงของบรบทตางๆ และเปนผ ทคอยกระตนหรอสงสญญาณเตอนไปยงผบรหารระดบสง ถงความเ สยงทางยทธศาสตร ท เ กดข น เ นองจากองคกรตางๆ ในปจจบนมความสามารถใน การก าหนดยทธศาสตรไดด แตมกจะประสบปญหาในการน ายทธศาสตรนนไปปฏบต หนวยราชการไทยเองกไดมการพดถงหนวยงานดงกลาวในชอของ “ส านกบรหารยทธศาสตร” โดยมหนาทหลกในการเปน จดศนยกลางขององคกรในการประสานงานกบหนวยงานอนๆ และผลกดนในงานตางๆ ทเกยวของกบยทธศาสตร เพอใหมนใจวายทธศาสตรขององคกรไดมการน าไปปฏบต โดยสามารถแบงหนาททหนวยบรหารยทธศาสตรควรท าไดดงน

1. การพฒนายทธศาสตร รบผดชอบตงแตการประเมนผลการด าเนนงาน และผลกดนใหมการทบทวนและปรบเปลยนยทธศาสตร ใหสอดคลองและมความเหมาะสมกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป

2. การสอสารยทธศาสตร รบผดชอบเปนกลไกส าคญในการสอสารยทธศาสตรไปยงบคลากรทกระดบ เพอใหสามารถเชอมโยงระหวางสง ทตนเองท ากบยทธศาสตร ขององคกรได

3. การจดท าและดแลยทธศาสตร มหนาทในการแปลงยทธศาสตรทผบรหารพฒนาขนใหอยในรปของแผนทยทธศาสตร (Strategy Map) และ Balanced Scorecard โดยมวตถประสงคทชดเจน และตวชวดทสามารถใชในการวดผลการด าเนนงาน


4. การท าใหทงองคกรสอดคลองไปในทศทางเดยวกน (Align the Organization)รบผดชอบ

ในการแปลงยทธศาสตรจากระดบองคกรลงสระดบหนวยงานตางๆ เ พอใหเกด ความเชอมโยงทงระหวางหนวยงานตางๆ และระหวางการด าเนนงานของหนวยงานตางๆ กบยทธศาสตรขององคกร

5. การบรหารแผนงาน/โครงการตาง ๆ (Manage Strategic Initiatives) หนวยบรหารยทธศาสตรจะเขามาเกยวของในกรณทแผนงาน/โครงการตางๆ เรมประสบปญหา เชน แผนงาน โครงการเหลานนลาชากวาแผนงานทตงไวหรอไมเปนไปตามเปาหมายทวางไว

6. การทบทวนกลยทธ (Review Strategy)มหนาทรบผดชอบหลกในการปรบปรงและทบทวนยทธศาสตร โดยจะตองแจงใหทประชมทราบถงประเดนปญหาทางยทธศาสตรทอง คกรก าลง เผชญ รวมท งผลการด า เนนงานตามตว ช วดตางๆ และหากใน ทประชมใหความเหนหรอมแนวทางในการปฏบตอยางไร หนวยบรหารยทธศาสตร กจะตองท าหนาทในการตดตามการด าเนนงานของสงเหลานนดวย

เพอใหการด าเนนงานมความตอเนองควรมการทบทวนผลการด าเนนงานอยางสม าเสมอ โดยบรณาการเขากบกระบวนการในการท างานทหนวยงานมอย เชน การบรณาการกบการประชมประจ าเดอนของผบรหารหรอของหนวยงาน

5.3.3 การน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการบรหารจดการทางยทธศาสตร

ขอเสนอแนะ:การน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใช ไมวาจะเปนเทคโนโลยสารสนเทศและโปรแกรมส าเรจรปทางยทธศาสตร รวมถงแนวคดของหองปฏบตการทางการจดการ (Management Cockpit) ทเขามาผสมผสานกบยทธศาสตร เปนสงทองคกรควรมการพจารณาในอนาคต เนองจาก ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เปนเครองมอหนงทจะชวยในการขบเคลอนยทธศาสตรทก าหนดไว รวมถงใชในการตดตามประเมนผลของผบรหารและผปฏบตในระดบตางๆได ซงการน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศ มาใชในการบรหารจดการทางยทธศาสตรมประเดนตางๆ ทตองพจารณาใหความส าคญ ไดแก ความจ าเปนในการน าเอาโปรแกรมส าเรจรปเขามาใช การพจารณาคดเลอกโปรแกรมมาใช

แนวคดประการหนงทเกยวของกบการน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการบรหารจดการผลการด าเนนงานทไดรบความนยมกนอยางแพรหลายไดแก แนวคดหองปฏบตการทางการจดการ(Management Cockpit)คอ หองปฏบตการทางการจดการ(Decision Room หรอ War Room) ทออกแบบใหมสภาวะทเหมาะสมตอการรบรและการตดสนใจของผบรหาร ซงรวบรวมขอมลเกยวกบ


การบรหารทผบรหารใชในการตดสนใจ และตวชวดผลการด าเนนงาน (Key Performance Indicators) ซงเปนเครองมอการบรหารงานในองคการทชวยใหผบรหารระดบสงสามารถตดตามผลการด าเนนงาน ของหนวยงานและตดสนใจไดอยางมประสทธภาพ โดยการน าเสนอขอมลและตวชวดเปนการน าเสนอ ในรปแบบและลกษณะทชวยสนบสนนการตดสนใจของผบรหาร

โครงการจัดท...

Documents