1

(เอกสารแปล องกฤษ-ไทย) รางรายงาน

โครงการสทธจากเรอสฝงของไอแอลโอ การประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการครงท 7 25 มถนายน 2561 เวลา 14.30-17.00 น. กระทรวงแรงงาน

สรปผลมตในทประชมและประเดนหารอ

ทประชมรบรองรายงานการประชมครงท 6 และรบทราบความคบหนา อปสรรค และขอเสนอแนะภายใตวตถประสงคทง 4 ขอ คอ

วตถประสงค 1: แสดงความยนดทประเทศไทยเปนประเทศแรกในเอเชยทใหสตยาบน P29 และด าเนนการปรบปรงกรอบกฎหมาย แตยงคงตองมการท างานตอไปในเรองการบงคบใช P29 อยางมประสทธผลและการหารอรบฟงความเหนเกยวกบการใหสตยาบน C188

วตถประสงค 2: การฝกอบรมขนสงส าหรบพนกงานตรวจแรงงานและการรางหลกสตรฝกอบรมระดบประเทศส าหรบพนกงานตรวจแรงงานใหม และเอกสารเผยแพรใหความรเกยวกบเอทเอม ปญหาความทาทายส าหรบพนกงานตรวจแรงงานยงคงเปนเรองการระบชกรณการละเมด และจ าเปนตองพยายามใหแรงงานประมงรายงานตอพนกงานตรวจโดยตรงโดยปราศจากการคกคามหรอความกลวทจะสญเสยงาน

วตถประสงค 3: แผนงานรวมเพอสรางเสรมแนวปฏบตดานแรงงานทดของสมาคมอตสาหกรรมทนาไทย/สมาคมอาหารแชเยอกแขงไทย ประกอบดวย การปรบปรงคมอแนวปฏบตดานแรงงานทดและการจดประชมโตะกลมวาดวยกรณศกษาทางธรกจส าหรบแนวปฏบตดานแรงงานทด และแผนการจดตงคณะกรรมการทปรกษาแนวปฏบตดานแรงงานทด

วตถประสงค 4: รายงานสถานการณลาสดโดยภาคสหภาพแรงงานและองคกรประชาสงคม คอ มลนธ สรส. สเตลลามารส รกษไทย ออกซแฟม มลนธเพอสทธมนษยชนและการพฒนา สหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศ /เครอขายสทธแรงงานประมง และมลนธการศกษาเพอการพฒนา มการหารอเกยวกบการจดระบบการประสานงานระหวางองคกรประชาสงคมเพอการด าเนนการอยางตอเนองและยงยน และการประชมไตรภาคระดบจงหวดควรด าเนนตอไปหลงเสรจสนโครงการ ‘สทธในการรวมตวจดตง’ คอสวนส าคญของการแกปญหาระยะยาว

มการน าเสนอขอเสนอแนะจากการประเมนผลโครงการกลางเทอมและขอเสนอแกไขไดรบการบรรจลงในแผนงานของโครงการ เชน การฝกอบรมแรงงานขามชาตกอนออกจากประเทศตนทาง จะมการหารอตอไปเรองรายการตรวจสอบดานเพศสภาพในการประชมรวมของคณะท างานในเดอนกนยายน 2561 จะมการหารอตอไปกบคณะผแทนสหภาพยโรปเรองการขยายเวลาโครงการโดยไมมคาใชจาย

มการรายงานเกยวกบโครงการศกษาวจยทงทเสรจแลวและยงด าเนนการอย เชน การศกษาการจายคาจางผานระบบอเลกทรอนกส (2561) สถานะของชองทางเอมโอยและตลาดแรงงาน (2561) และผลกระทบจากการปฏบตดานการซอของหวงโซอปทานโลกทมตอผจดหาสนคาของไทย (2561)

มการจดท าเอกสารเพอเผยแพรความรเกยวกบการคมครองสทธแรงงาน ทประชมรบทราบวางบประมาณทจายไปแลวและงบผกพนทงสนมสดสวนประมาณรอยละ 40 ของงบประมาณป 2559 - 2562

การประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการครงท 8 จะมขนในไตรมาสท 3 ของป 2561

2

วาระท 1 ประธานรวมกลาวตอนรบ คณววฒน ตงหงส รองปลดกระทรวงแรงงาน ในนามปลดกระทรวงฯ และคณลยซา ราเกอร รองหวหนาคณะผแทนสหภาพยโรปประจ าประเทศไทยท าหนาทประธานรวมในการประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการครงท 7 คณววฒนกลาววาการประชมอยางตอเนองจะท าใหสมาชกไดรบรมากขนเกยวกบความคบหนาในการด าเนนงานของโครงการ เขากลาวถงการทคณราเกอรจะจากไปรบต าแหนงใหมในบรสเซลและความสนบสนนทเธอมใหกบโครงการน คณราเกอรกลาวขอบคณกรรมการทกคนและแสดงความยนดตอรฐบาลไทยทใหสตยาบน P. 29 เปนประเทศแรกในเอเชย สงทาทายทยงคงมคอประเดนการปฏบตตามกฎหมายและการก าหนดบทลงโทษในการแกไขกฎหมายของไทยในขนตอนตอไป เธอเรยกรองใหมการด าเนนการใหสตยาบน C. 188 และ C. 98 เปนกาวตอไป และเรยกรองใหมการบงคบใชกฎหมายทเขมขนขนหลงจากมกฎระเบยบตางๆ ออกมา เธอสนบสนนการน าแนวปฏบตดานแรงงานทดไปใชกบเรอประมงและชมเชยการระดมองคกรประชาสงคมจากจงหวดตางๆ ในการพยายามเขาถงครอบครวแรงงานและบตรหลาน คณแกรม บคลย ผอ านวยการไอแอลโอประจ าประเทศไทย กมพชา และลาว แสดงความยนดกบรฐบาลทใหสตยาบน P. 29 และกลาววาไอแอลโอท างานอยางใกลชดกบกระทรวงแรงงานดวยการใหความสนบสนนทางวชาการ เชน การประชมรบฟงความเหนเกยวกบ C. 188 ในเดอนพฤษภาคม 2561 เพอชวยลดชองวางในกฎระเบยบตางๆ ทมอยและแกปญหาในภาคการประมง ประเทศไทยเปนผน าในการใหสตยาบนอนสญญาฉบบตางๆ ของไอแอลโอและไดรบการยอมรบวาเปนแบบอยางในระดบภมภาคใหประเทศอนไดด าเนนรอยตาม การลงพนทในจงหวดระนองเมอเรวๆ นของโครงการพรอมดวยคณบคลยและคณเบอาเต อนเดรส จากไอแอลโอฟนดาเมนทลส (ILO Fundamentals) เผยใหเหนถงการประสานงานทเขมแขงระหวางฝายตางๆ ทเกยวของ เขากลาวถงความยากล าบากทเจาของเรอตองประสบในการปรบตวใหเขากบกฎระเบยบใหมและรกษาผลก าไรของตน แตหวงวาในระยะทสองของโครงการจะไดเหนการบงคบใชกฎหมายอยางเขมแขงมากขนและมการใชแนวปฏบตดานแรงงานทดอยางกวางขวางมากขน เขาปดทายดวยการแสดงความขอบคณตอคณราเกอรส าหรบความพยายามตางๆ ทผานมา

วาระท 2 สรปการด าเนนการตอจากการประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการครงท 6 และการรบรองบนทกการประชม คณชนนกานต โภชนกจ เจาหนาทโครงการของไอแอลโอ รายงานเกยวกบการประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการครงท 6 ประกอบดวยความคบหนาภายใตวตถประสงค 4 ขอ งานศกษาเกยวกบแรงงานและหวงโซอปทานดานอาหารทะเล และการน าเสนอขอคนพบเสนฐานของไอแอลโอเกยวกบสภาพการท างาน ทประชมเหนชอบกบการแกไขกรอบการตดตามและประเมนผลและรบทราบผลการประเมนกลางโครงการทรวมถงขอเสนอแนะส าคญๆ ทจะหารอกนในการประชมครงท 7 น มตทประชม ทประชมรบรองรายงานการประชมครงท 6 วาระ 3.1 รายงานความคบหนาเกยวกบการด าเนนการและการแลกเปลยนตามวตถประสงคแตละขอ และความเหนตอขอเสนอแนะ

3

วตถประสงค 1: สรางความเขมแขงใหกบกรอบกฎหมาย นโยบาย และกรอบการก ากบดแล คณวไลวรรณ โกยแกวพรง ผช านาญการอาวโส กลมงานมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ กระทรวงแรงงาน รายงานถงขนตอนการด าเนนการทผานมาเกยวกบการใหสตยาบน P. 29 (พธสารวาดวยการบงคบใชแรงงาน) และ C. 188 (อนสญญาวาดวยการท างานในภาคการประมง) หลงจากการใหสตยาบน P. 29 ในเดอนมถนายน 2561 กระทรวงแรงงานไดรางกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการบงคบใชแรงงานซงขณะนอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา การแปลเปนภาษาองกฤษอยางถกตองเปนเรองส าคญเพอไมใหมการตความกฎหมายผด การประชาพจารณจะมขนในเดอนกรกฎาคม 2561 ส าหรบ C. 188 มการประชมรบฟงความเหนไตรภาคในเดอนพฤษภาคม 2561 เพอรวบรวมขอมลและความเหนจากฝายตางๆ ตลอดจนผานทางเวบไซตของกระทรวงแรงงาน มการเสนอใหจดประชมกลมยอยหนงรอบเพอหาขอยตเรองขอเสนอทใหใชการด าเนนการโดยคบหนาตามล าดบ (progressive implementation) และบทบญญตยดหยนเกยวกบหลกประกนทางสงคมและใบรบรองแพทย คณเจสน จดด เจาหนาทดานวชาการอาวโสของไอแอลโอ รายงานความคบหนาภายใตวตถประสงคขอท 1 วา ไอแอลโอได

สงความเหนอยางเปนทางการเกยวกบรางกฎหมายปองกนและปราบปรามการบงคบใชแรงงานและใหความ

สนบสนนทางวชาการเกยวกบการน า C188 มาปฏบต

รวมหารอแลกเปลยนกบรฐบาลเกยวกบการแกไขกรอบกฎหมายและการศกษาเปรยบเทยบตางๆ

ประชมกบธนาคารแหงประเทศไทยเพอหารอเรองการจายคาจางผานระบบอเลคโทรนคส าหรบแรงงานประมง

ใหความสนบสนนกระทรวงแรงงานในการวางแผนและการเกบรวบรวมขอมลตลอดจนมาตรการการประเมนความเสยงส าหรบกระทรวงแรงงาน ศปมผ. และกรมประมง

การหารอในทประชม

ในแบบเดยวกนกบกระบวนการใหสตยาบน P. 29 กระทรวงแรงงานจะตอบค าถามจากสภานตบญญตเกยวกบ C. 188 และส านกประสานความรวมมอระหวางประเทศขอใหไอแอลโอยงคงใหความสนบสนนทางวชาการตอไปเกยวกบการน า C. 188 มาปฏบตและเสนอใหมคมอทปฏบตตามไดงาย กระทรวงแรงงานเสนอวากรณศกษาการบงคบใชแรงงานทก าลงจะมออกมาของไอแอลโอสามารถใชในกระบวนการ P. 29 ได สรส.กลาววาการบงคบใชคอหวใจหลก และการเขยนกฎหมายใหมเปนสงส าคญแตไมใชมาตรวดความส าเรจ เอกสารเผยแพรใหความรเกยวกบการประยกตใชกฎหมายกบ P. 29 และ C. 188 กอนทกฎระเบยบใหมจะมผลใชบงคบจะสามารถชวยสรางความเขาใจใหกบฝายตางๆ ทเกยวของได โดยเฉพาะเจาของเรอและเจาหนาท เครอขายองคกรดานประชากรขามชาตกลาวถงการมสวนรวมขององคกรประชาสงคมในการรบฟงความเหนเกยวกบ C. 188 และคณววฒนตอบวาจะตองมการพจารณาแกไขกฎกระทรวงใหอนญาตใหองคกรประชาสงคม/เอนจโอไดมสวนรวมในการประชมกลมยอย มลนธยตธรรมและสงแวดลอม (EJF) เสนอวาการประชมรบฟงความเหนควรใหแรงงานประมงไดมสวนรวม

4

แสดงความคดเหนตอรางกฎหมายโดยไมตองกลวถกกลนแกลง รกษไทยเสนอวาการประชาพจารณควรมบรรยากาศทเปนกลางโดยไมมฝายใดครอบง าการประชม

วตถประสงค 2: การตรวจแรงงานและการบงคบใชกฎหมายทมประสทธผลมากขน

คณองคณา เตชะโกเมนท ผอ านวยการกลมงานมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ กระทรวงแรงงาน ท าหนาทแทนประธานรวมคณะท างานชดท 2 จากกรมสวสดการและคมครองแรงงาน รายงานความคบหนาภายใตวตถประสงคขอท 2

กรมสวสดการฯ ก าลงจดท าหลกสตรการตรวจแรงงานของประเทศและการฝกอบรมขนสงรวมกบไอแอลโอ โดยมเจาหนาทของกรมจากทงในสวนกลางและส านกงานประจ าจงหวดชายฝง 22 จงหวด

จะมการจดฝกอบรมระดบชาตใหกบผตรวจทรบเขามาใหม 186 คน มการเผยแพรความรและขาวสารเกยวกบการใชเอทเอมดวยวดโอและเอกสารทผลตโดยไอแอลโอ สามารถเขาชม

วดโอเกยวกบเอทเอมส าหรบแรงงานประมงและเจาหนาทไดดวยการใชควอารโคด กรมสวสดการไดพจารณาทบทวนโครงรางเอกสารใหความรส าหรบสมาคมการประมงแหงประเทศไทย และจะมการ

จดท าแผนพบเพอใหสมาคมฯ น าไปแจกจายเพอสรางความเขาใจเกยวกบกฎระเบยบใหมและแบบอยางการปฏบตใหกบเจาของเรอประมง

คณชนนกานตรายงานเกยวกบการด าเนนงานภายใตวตถประสงคขอท 2 กลาววาไอแอลโอได

มสวนรวมในการจดท าแผนฝกอบรมป 2561 ของกรมสวสดการฯ รวมถงการฝกอบรมขนสงส าหรบการท างานในภาคประมงและอาหารทะเล ตลอดจนการฝกอบรมพนกงานตรวจแรงงานใหม

เรมการวเคราะหระบบการเกบรวบรวมและบรหารจดการขอมลเรองการตรวจและการบงคบใชกฎหมายในภาคประมง/อาหารทะเล

จดฝกอบรมการตรวจแรงงานขนสง (กรมสวสดการฯ) สองครงทพทยาและสงขลาใหกบผตรวจจากจงหวดชายฝง 60 คน และวางแผนจะจดครงทสามในเดอนสงหาคม 2561

ใหขอมลและความเหนทางวชาการส าหรบการปรบปรงระเบยบปฏบตของศนยควบคมการแจงเรอเขาออก (ศปมผ.) คมอ ‘การละเมดหลก’ (กรมสวสดการฯ) หลกสตรเกยวกบการบงคบใชแรงงาน (ศปมผ.) และการปรบปรงเครองมอประเมนความเสยงทวไป (กรมประมง)

การหารอในทประชม คณราเกอรกลาววาจ าเปนตองสรางสภาพบรรยากาศทเอออ านวยใหแรงงานสามารถระบการละเมดไดและปรบปรงการบงคบใชกฎหมายใหดขน การตรวจตราของรฐทน าไปสการบงคบใชกฎหมายเปนสงจ าเปนไปพรอมกบความสนบสนนจากเอนจโอในแตละกรณ คณววฒนตอบวาจ าเปนตองมการแลกเปลยนขอมลกบเอนจโอเนองจากแรงงานประมงอาจไมอยากแจงตอเจาพนกงานโดยตรง เขาเสนอวาจ าเปนตองมการเสรมสรางศกยภาพของพนกงานตรวจแรงงานพรอมดวยการปรบปรงเครองมอการตรวจและหลกสตรฝกอบรมเพอชวยระบการละเมดและด าเนนการบงคบใชกฎหมายใหมประสทธผลมากขน

5

สหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศ EJF และสเตลลามารสยกปญหาการบงคบใชกฎหมายกบกฎระเบยบใหมทใหจายคาจางผานระบบอเลกทรอนกสส าหรบแรงงานประมงรวมถงประเดนการควบคมดแลบญชธนาคารโดยแรงงาน เนองจากการเขาถงรหสและบตรเอทเอมถกจ ากดส าหรบแรงงานประมงบางสวนและจะเขาถงไดกเฉพาะชวงการตรวจของศนยควบคมการแจงเรอเขาออกเทานน คาธรรมเนยมธนาคารและการเดนทางไปตเอทเอมกเปนประเดน EJF ยงระบถงการบนทกชวโมงการพกผอนทไมตรงความเปนจรงทแรงงานประมงลงลายมอชอกอนลงเรออกดวย สรส.กลาววาแรงงานประมงจ าเปนตองมกลไกคมครองผลประโยชนของตนเอง คอ สหภาพแรงงาน สทธในการรวมตวจดตงเปนสทธขนพนฐานและไมตองรอแกไขกฎหมาย คณราเกอรเหนดวยวาการตรวจแรงงานควรเปนไปอยางมประสทธผลดวยการพฒนาหลกสตรและการฝกอบรม และจ าเปนตองไดรบการปรบปรงแกไขใหทนสถานการณและสอดคลองกบกฎหมายใหม พนกงานตรวจแรงงานควรบงคบใชกฎหมายทเกยวของตามทควรจะเปนและจ านวนการละเมดควรสะทอนประสทธผลของการบงคบใชกฎหมาย ควรมการตดตามตรวจสอบการท างานของผตรวจเพอใหแนใจวาผตรวจสามารถสรางความไวเนอเชอใจเพอใหไดรบการรองเรยนจากแรงงานโดยตรง สมาคมอตสาหกรรมทนาไทยแสดงขอกงวลวาองคกรนายจางหลกองคกรหนงคอ สมาคมการประมงแหงประเทศไทย ไมไดเขารวมประชมครงนและดงนนสมาชกทมความสมพนธใกลชดนาจะดงองคกรดงกลาวเขารวมการประชมครงตอไป วตถประสงค 3: ปรบปรงการปฏบตตามมาตรฐานแรงงานหลก (แนวปฏบตดานแรงงานทด)

คณอรรถพนธ มาศรงสรรค เลขาธการสมาคมอตสาหกรรมทนาไทย รายงานความคบหนาของแผนงานรวมแนวปฏบตดานแรงงานทดในอตสาหกรรมแปรรปอาหารทะเล การประชมโตะกลมเมอไมนานมานไดพจารณาทบทวนคมอและแผนงานแนวปฏบตดานแรงงานทดฉบบปรบปรง และฝายตางๆ ทเกยวของโดยเฉพาะกรมสวสดการฯ และภาคองคกรประชาสงคมไดรบเชญใหเขารวมในการประชมเมอเดอนพฤษภาคม 2561 คณสภาวด โชตกญาณ ผประสานงานโครงการของไอแอลโอ รายงานวาโครงการได

ปรบปรงคมอแนวปฏบตดานแรงงานทดตามความเหนจากกรมสวสดการฯ และอนๆ เพอใหแนใจวาเนอหามความถกตองในเดอนมถนายน/กรกฎาคม 2561 และรวมกฎระเบยบใหมเขาไปดวย

วางแผนจดตงองคกรก ากบดแลแนวปฏบตดานแรงงานทดภายใตแผนงานรวมของสมาคมอตสาหกรรมทนาไทย/สมาคมอาหารแชเยอกแขงไทย

จดการประชมโตะกลมวาดวยกรณศกษาทางธรกจส าหรบแนวปฏบตดานแรงงานทดใหกบสมาชกของสมาคมอตสาหกรรมทนาไทย/สมาคมอาหารแชเยอกแขงไทยในเดอนพฤษภาคม 2561

รวมโครงการฝกอบรมน ารองส าหรบเจาของเรอกบไทยยเนยน สหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศ ทปตตานใน เดอนมถนายน 2561

รวมงานกบ Ethical Trade Initiative (ETI) ในโครงการฝกอบรมแนวปฏบตดานแรงงานทดและงานศกษาเกยวกบแนวปฏบตดานการซอในหวงโซอปทานทจะเปดตวในเดอนกนยายน 2561

6

การหารอในทประชม สรส.และสมาคมอตสาหกรรมทนาไทยยกประเดนมาตรฐานแรงงานหลกของไอแอลโอเกยวกบเสรภาพในการสมาคมและการเจรจาตอรองรวมหม (C87 และ C98) ส าหรบแรงงานในภาคการประมงและการแปรรปอาหารทะเล รปแบบการสมาคมมก าหนดไวในกฎหมายไทย แตในการประชมเกยวกบแนวปฏบตดานแรงงานทดครงตอไปทจะมการรบฟงความเหนจากสหภาพแรงงานและองคกรประชาสงคมอาจจะถกเถยงประเดนนตอไปอก ตอความเหนของสรส. เธอกลาววา ‘สทธในการรวมตวจดตง’ ถกระบใน C87 และ C98 แตกฎหมายคมครองแรงงานของไทยก าหนดใหมคณะกรรมการสวสดการขนมาเพอคมครองสทธของแรงงาน วตถประสงค 4: สรางความเขมแขงใหกบกจกรรมของแรงงานและการเขาถงบรการสนบสนนชวยเหลอ คณสาวทย แกวหวาน เลขาธการสมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ (สรส.) รายงานวามการรวมงานกบสหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศในการด าเนนกจกรรมตางๆ และเปนโอกาสทดทไดท างานรวมกนทชลบรและสงขลา ทงสององคกรรวมกนเผยแพรขอมลเกยวกบหลกประกนทางสงคมและสทธในการสมาคมตลอดจนสทธแรงงานอนๆ เนองจากขอจ ากดของกฎหมายไทย ควรมการใหสตยาบนอนสญญา 8 ฉบบเพอสงเสรมใหคนงานรวมตวจดตงองคกร สทธในการสมาคมของพวกเขาควรไดรบความคมครอง มการเผยแพรขอมลเรองสทธแรงงานแตเจาของเรอหามไมใหแรงงานมาเขารวมการพดคยโดยเฉพาะทชลบร ในพนทมการประสานความรวมมอกนระหวางเอนจโอ/องคกรประชาสงคมและมการจดประชมเพอตดตามความคบหนาดานกฎหมาย เมอสนสดโครงการควรมการเกบรวบรวมขอมลจากเอนจโอ/องคกรประชาสงคมเพอถอดบทเรยนเกยวกบการแกปญหาและการรวมมอแกปญหาและรกษาการด าเนนงานใหคงอยตอไป คณสภาวด โชตกญาณ ผประสานงานโครงการของไอแอลโอ รายงานวาโครงการได

รวมกบมลนธเพอสทธมนษยชนและการพฒนาในการจดท าคมอการรบกรณรองเรยนสทธแรงงานส าหรบสหภาพ

แรงงานและองคกรประชาสงคมเพอสงตอกรณไปยงทนายความและหนวยงานรฐ สนบสนนสหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศในการเปดตวเครอขายสทธแรงงานประมงทสงขลาในเดอนพฤษภา

คม 2561 และการขยายเครอขายดงกลาวไปยงจงหวดตราดและระนอง เปดศนยแรงงานประมงและศนยการเรยนรส าหรบลกของแรงงานขามชาตของสเตลลามารสอยางเปนทางการท

จงหวดปตตานในวนตอตานการใชแรงงานเดกโลก (มถนายน 2561) จดการประชมไตรภาคระดบจงหวดทชลบร พงงา สงขลา ภเกต สราษฎรธาน และปตตาน (มถนายน 2561) จดประชมกบภาคสหภาพแรงงาน/องคกรประชาสงคมเพอการประสานงานเกยวกบ P29/C188 การรวมผลกดน

นโยบาย และกจกรรมในพนท (พฤษภาคม 2651) ภาคทเกยวของกบวตถประสงค 4 รายงานการด าเนนงานทผานมาและทก าลงจะเกดขน ดงน

7

ออกซแฟมจดงาน ‘Human of Seafood’ เพอสงเสรมอาหารทะเลทมจรยธรรมและยงยนโดยมเวทแลกเปลยนกบ

องคกรประชาสงคมทจฬาลงกรณมหาวทยาลยในเดอนมถนายน 2561 และประสานงานผลกดนนโยบายผานแนวรวม

องคกรประชาสงคมวาดวยอาหารทะเลทมจรยธรรมและยงยน สหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศ/เครอขายสทธแรงงานประมงเขาถงแรงงานประมง 300 คนและเปดตว

เครอขายทสงขลาเมอวนท 29 พฤษภาคม 2561 พวกเขารวมงานกบสรส.ในการบรรเทาความกลวของแรงงานประมงทจะใชชองทางการรองเรยนและใชสทธทจะรวมตวจดตง ศนยใหมจะรบและสงตอกรณรองเรยน และแจกจายชดปฐมพยาบาลและจดการฝกอบรมใหกบแรงงานประมง สหพนธฯ รายงานวาเอกสารเผยแพรใหความรเกยวกบเอทเอมมประโยชน

รกษไทยเผยแพรขอมลดานกฎหมายใหกบอาสาสมครในหมคนงานแปรรปอาหารทะเลผหญง และเนนใหความส าคญกบการมสวนรวมของแรงงานหญงขามชาตในกจกรรมของมลนธ แผนงานตอไปคอการผลตเอกสารเผยแพรใหความรแกภาคและผน าแรงงานขามชาต

สเตลลามารสจดสวสดการใหกบแรงงานประมงและการลงพนทใหความรถงประตบานเกยวกบกระบวนการทางกฎหมาย เชน คาธรรมเนยมส าหรบเอกสารตางๆ ในการจดทะเบยนและการเปลยนนายจาง มขอกงวลเกยวกบก าหนดเวลาส าหรบการลงทะเบยนในวนท 30 มถนายนส าหรบแรงงานประมง และความจ าเปนทรฐตองด าเนนการอยางฉบไวตอขอรองเรยนของคนงาน สเตลลามารสของบประมาณจากรฐบาลจากคาธรรมเนยมในการเทยบทาของเรอประมง

มลนธเพอสทธมนษยชนและการพฒนาก าลงจดท าคมอสามฉบบเกยวกบสทธแรงงานขนพนฐาน การบรหารจดการกรณรองเรยน และกระบวนการทางกฎหมาย เพอใหขอมลกบแรงงานประมงและชวยทนายและฝายตางๆ ทเกยวของในการประสานงานเกยวกบกรณรองเรยน มการจดท าแบบฟอรมสงตอกรณและแจกจายใหกบองคกรประชาสงคม

แอพโทรศพทมอถอเรองสทธแรงงานขามชาตของมลนธการศกษาเพอการพฒนาเขาถงผใชกวา 40,000 คน และมการเพมเตมเนอหาเผยแพรใหความรของโครงการเกยวกบสทธประมงและสทธแรงงาน เจาหนาทของมลนธฯ ยงไดลงพนทชกชวนใหแรงงานขามชาตสงลกเขาโรงเรยนในละแวกทพกอาศย

การหารอในทประชม ชองทางการรองเรยนส าหรบแรงงานและเสรภาพในการสมาคมรวมตวเปนสงทจ าเปนตองมและตองมการหารอกนตอไป การทองคกรประชาสงคมจดตงกลไกประสานงานเพอจดการกบกรณรองเรยนของแรงงานจะเสรมความเขมแขงใหกบการท างานขององคกรประชาสงคมในพนทและกอใหเกดการสนทนาแลกเปลยนกนอยางตอเนอง เมอสนสดโครงการ แนวทางทย งยนทางหนงอาจจะเปนการจดตงกลไกก ากบดแลทมแหลงทนเพอดแลใหมการด าเนนการตอไปอยางย งยน 3.2 การด าเนนการตามขอเสนอแนะจากการประเมนผลกลางโครงการ

คณสภาวดรายงานเกยวกบขอเสนอแนะจากการประเมนผลกลางโครงการส าหรบการด าเนนการในป 2561-62 การเปลยนแปลงแผนงานสามารถน าไปหารอตอไดในทประชมคณะท างานในเดอนกนยายน 2561 ซงมประเดนดงน

8

ทบทวนขอบเขตของกจกรรมภายใตวตถประสงคขอท 4 ทจะมตอไปขางหนาโดยมงใหความส าคญกบยทธศาสตรทสอดคลองกบเปาหมายหลกของโครงการคอการปรบปรงสภาพการท างานและสทธแรงงาน

ทบทวนกจกรรมภายใตวตถประสงคขอท 4 ทเปนการจดการศกษาใหกบลกของแรงงานขามชาต ไอแอลโอควรใหความสนบสนนแกกระทรวงแรงงานในการจดท าแผนและแนวทางการปฏรปกฎหมายเพอใหมการ

บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธผล หาโอกาสในการสนบสนนแรงงานใหเขาถงหลกประกนทางสงคมและการจายคาชดเชย ควรมการจดการประชมประสานงานระหวางองคกรแรงงานและองคกรประชาสงคมบอยครง ควรใชแนวปฏบตดานแรงงานทดกบโรงงานแปรรปอาหารทะเลกอน จากนนคอยใชกบอตสาหกรรมประมงเปนขน

ตอไป คงรกษาการประสานงานการประชมไตรภาคใหมขนเปนประจ าและดงองคกรประชาสงคมในระดบจงหวดใหเขามาม

สวนรวม ก าหนดยทธศาสตรดานเพศสภาพโดยมแนวทางปฏบตในการด าเนนงานทตอบสนองตอประเดนเพศสภาพและท าให

เพศสภาพผนวกอยในการท างานทกสวน จดท ารายการตรวจสอบเพศสภาพทสอดคลองกบตวชวดการตดตามและประเมนผล

เลอกตวชวดการตดตามและประเมนผลของกจกรรมทควรจะไดรบการประเมนใหม จะตองมการหารอกบสหภาพยโรปเกยวกบการขยายระยะเวลาโครงการตอไปอกหกเดอน จะตองส ารวจพจารณาความยงยนของการด าเนนงานขององคกรประชาสงคมหลงจบโครงการ

การหารอในทประชม สรส.กลาววาจะตองหารอกนเรองความยงยนของโครงการตางๆ และจ าเปนจะตองมการเกบรวบรวมขอมลในพนทโดยสหภาพแรงงานและองคกรประชาสงคมในเรองการด าเนนงานอยางย งยน คณะกรรมการชดใหมอาจจะท าหนาทประสานงานและกระทรวงแรงงานท างานตดตามและรบขอมลจากพนท ดร.ดาเรยน แมคเบน จากไทยยเนยนกลาววาความยงยนยงตองขนกบปรมาณปลาและการท างานในอตสาหกรรมนอกดวย การประมงของไทยก าลงสญเสยโอกาสอยรอดทางเศรษฐกจและอาหารทะเลของไทยโดยเฉพาะกงแชแขงก าลงสญเสยธรกจสงออกใหกบอนเดยและประเทศอน ประเทศไทยอาจสญเสยความสามารถในการแขงขนเนองจากทรพยากรหมดสน การปรบแกกรอบการตดตามและประเมนผล คณสภาวดรายงานความคบหนาเกยวกบกรอบการตดตามและประเมนผล เธอกลาววาคณะท างานโครงการของไอแอลโอไดปรบปรงกรอบการตดตามและประเมนผลใหสะทอนถงความกาวหนาและเปนไปตามขอเสนอแนะจากการประเมนผลกลางโครงการ

ผลลพธ 1.4: ‘เพมจ านวนแรงงานขามชาตทไดรบสถานะทางกฎหมายในภาคอตสาหกรรมน’ เปนผลกระทบ/ผลลพธ ไมใชเปนระดบผลผลต ดงนนคณะท างานโครงการจงเสนอแกไขผลลพธและตวชวด ขอเสนอผลผลต 1.4: มการปรบปรงชองทางเอมโอยส าหรบการยายถนและความสนบสนนกอนการยายถน

ส าหรบแรงงานขามชาตทเขามาท างานในภาคอตสาหกรรมน

9

ขอเสนอตวชวด 1.4: มกระบวนการฝกอบรมกอนการเดนทางยายถนในประเทศตนทางทก าหนดส าหรบแรงงานขามชาตทเขามาท างานในภาคอตสาหกรรมน

ผลผลต 2.2.2: ตวชวด: สดสวนของการตรวจแรงงานประมง/อาหารทะเลทพบการละเมด แยกตามประเภทของการ

ละเมด ขอเสนอตวชวด 2.2.2: คาดวาจะมการเพมขนอยางนอยในชวงระยะเวลาของโครงการ ถงแมวาการปฏบตตาม

กฎหมายกอาจเพมขนดวยในเวลาเดยวกนในภาคอตสาหกรรมหลกทงสอง

ผลผลต 3.2.1: ผลผลต 3.2 แผนการจดฝกอบรมและการปรบปรงแนวปฏบตดานแรงงานทด ขอเสนอตวชวด 3.2.1: ระดบทหลกการแนวปฏบตดานแรงงานทดไดรบการสะทอนไว/น าเสนออยในแผนงาน

ดานแรงงานของสมาคมอตสาหกรรม

การหารอในทประชม คณราเกอรเสนอวาการด าเนนการบงคบใชกฎหมายควรมสดสวนเพมขนตามจ านวนการตรวจ ไอแอลโออางถงขอคนพบจากการศกษาขอมลพนฐานเกยวกบการละเมดและชวาการด าเนนการบงคบใชกฎหมายเมอเทยบสดสวนกบจ านวนรอยละของการตรวจในภาคประมงมสดสวนรอยละ 0 ในป 2560 และ 1.89 ในป 2561 (ถงปจจบน) กรมสวสดการฯ เสนอใหปรบปรงตวชวดการละเมดแรงงานและปรบแกแผนงาน จ าเปนตองมการพจารณาตวชวดเกยวกบวตถประสงคขอท 2 เนองจากการลดลงของการละเมดอาจเปนผลมาจากการบงคบใชกฎหมายทเขมงวดขนกได ในท านองเดยวกน การปฏบตตามกฎหมายกควรจะเพมขนดวยเชนกนเนองจากเจาพนกงานสามารถด าเนนการทท าใหพบจ านวนการละเมดเพมขน ควรมการแยกแยะประเภทของการละเมดและเปรยบเทยบกบขอมลจากปกอนๆ เพอวเคราะหผลการเปลยนแปลงในดานปรมาณและคณภาพของการตรวจ ไอแอลโอกลาววาตวชวดประสทธผลของการตรวจแรงงานควรวดดวยสดสวนของจ านวนการละเมดเทยบกบจ านวนการตรวจ มการเสนอวาการอบรมกอนเดนทางยายถนควรมการใหขอมลแกแรงงานขามชาตกอนเรมท างานบนเรอดวย

3.3 การด าเนนการผนวกประเดนเพศสภาพเขาไปในกจกรรมโครงการ คณสภาวดรายงานวาไดมการจดท ารายการตรวจสอบการผนวกประเดนเพศสภาพเขาไปในการท างาน (gender mainstreaming) อนสบเนองจากผลการส ารวจเสนฐานในประเดนเพศสภาพ โดยเฉพาะอยางยงเรองการจายคาจาง การแบงงานในทท างานและทบาน และการเขาถงบรการตางๆ จะมการเสนอรายการตรวจสอบเรองเพศสภาพส าหรบภาคในการประชมคณะท างานครงหนา การเกบรวบรวมขอมลทแยกตามเพศส าหรบทกกจกรรมกเปนสงส าคญ

วาระ 3.4 งานศกษาและงานสอสาร

10

คณจดดรายงานเรองการน าเสนองานศกษารวมถงเรองการจายคาจางผานระบบอเลกทรอนกสส าหรบแรงงานประมงไวบนเวปไซตของโครงการและเผยแพรใหกบฝายตางๆ ทเกยวของในเดอนมนาคม 2561 เครองมอส ารวจใหมเพอวดผลกระทบของวธปฏบตในการซอในหวงโซอปทานโลกทมตอผจดหาสนคาและแรงงานของไทยไดรบการเผยแพรเพอรบฟงความเหน การส ารวจเรมในเดอนกนยายน 2561 การศกษาขอมลจบทายของโครงการจะด าเนนการในป 2562 เพอวดความเปลยนแปลงในภาคอตสาหกรรมในชวงสองปทผานมา ประเดนสดทาย กรณศกษาโครงการดานประชาธปไตยและสทธมนษยชนยโรป (European Instrument for Democracy and Human Rights – EIDHR) เกยวกบการด าเนนคดการบงคบใชแรงงานในประเทศไทยจะเสรจสนโดยโครงการทไดรบการสนบสนนจากสหภาพยโรปนนและจะไดรบการเผยแพร คณชนนกานตรายงานความคบหนาดานงานสอสาร ซงประกอบดวยเอกสารใหความรคนงานชดใหม วดโอของโครงการ และเอกสารใหความรส าหรบนายจางชดใหม เครอขายองคกรดานประชากรขามชาตและกระทรวงแรงงานกลาววาจ าเปนตองเผยแพรกรณศกษา EIDHR ทจะเปนประโยชนตอฝายตางๆ ทเกยวของและมขอเสนอแนะส าหรบการแกไขตอไป วาระ 3.4 การเชอมประสานกบโครงการอนของไอแอลโอ คณจดดรายงานเกยวกบโครงการอนๆ ของไอแอลโอทเกยวของกบงานของโครงการสทธจากเรอถงฝง คอ EIDHR โครงการปลอดภยและเปนธรรม และ TRIANGLE วาระ 3.5 รายงานการเงน คณจดดรายงานการใชจายของโครงการถงปจจบน

คาใชจายทงสนถงปจจบน: 2,000,374.20 เหรยญสหรฐฯ; 1,727,953.24 ยโร; 65,592,270.02 บาท งบผกพนทงสน: 609,314.61 เหรยญสหรฐฯ; 526,335.10 ยโร; 19,979,426.06 บาท คาใชจายและงบผกพนทงสน: 2,609,688.81 เหรยญสหรฐฯ; 2,254,288.34 ยโร; 85,571,696.08 บาท คาใชจายและงบผกพนทงสนจนถงปจจบนคดเปนสดสวนราวรอยละ 65 ของงบประมาณทงหมดป 2559 – 2562

วาระ 4 ก าหนดการประชมคณะกรรมการอ านวยการครงตอไป

ประธานรวมเสนอใหประชมในเดอนตลาคมหรอหลงจากนนหลงจากทราบผทจะมาด ารงต าแหนงตอจากคณราเกอรในฐานะประธานรวมจากสหภาพยโรป

วาระ 5 กลาวปด

คณราเกอรสรปประเดนหารอหลกของทประชม ดงน

ความส าคญของการใหสตยาบน P29 และการแสดงความยนดทไทยเปนประเทศแรกในเอเชยทใหสตยาบน รบรองรายงานการประชมคณะกรรมการอ านวยการครงท 6 และรายงานความคบหนาของกจกรรมตางๆ

11

การปรบปรงกรอบกฎหมายเนนถงสงทจ าเปนตองท าเพอการบงคบใช P29 อยางมประสทธผล และการรบฟงความเหนเกยวกบการใหสตยาบน C188 และการน ามาปฏบต

การแปลเอกสารทางกฎหมายจ าเปนตองมความถกตอง โดยไดรบความสนบสนนจากไอแอลโอ ความคบหนาเกยวกบการฝกอบรมขนสงส าหรบพนกงานตรวจแรงงาน เอกสารใหความรเกยวกบเอทเอม การ

ฝกอบรมผตรวจใหม กระทรวงแรงงานสะทอนถงความยากล าบากของการตรวจแรงงานในการระบชการละเมด แรงงานประมงจ าเปนตอง

ไดรบความสนบสนนใหแจงโดยตรงตอผตรวจโดยปราศจากการถกคกคามหรอความกลววาจะสญเสยงาน กลไกการรองเรยนจ าเปนตองมประสทธผล

ภาคองคกรนายจางและองคกรประชาสงคมไดกลาวถงสทธในการรวมตวจดตงของแรงงานประมงขามชาต สมาคมอตสาหกรรมทนาไทยเนนความส าคญของความรวมมอจากผเลนส าคญ (สมาคมการประมงฯ) ทควรจะไดรบร

ขอมลและความคบหนาในการด าเนนงานจากสมาชกตางๆ สหพนธแรงงานขนสงระหวางประเทศเนนความส าคญของสทธในการรวมตวจดตงในฐานะสวนหนงของการ

แกปญหาระยะยาว สเตลลามารสและรกษไทยด าเนนกจกรรมลงพนทเขาหาแรงงานประมงกลมเปาหมายในเชงรก มการรายงานขอเสนอแนะจากการประเมนผลกลางโครงการและน าเขาไปในแผนงานของโครงการ มการรายงานความคบหนาเกยวกบการใหสตยาบนและกระทรวงแรงงานคาดหวงทจะไดรบความสนบสนนทาง

วชาการอยางตอเนองจากไอแอลโอ มการหารอเกยวกบการประสานงานกบองคกรประชาสงคมอยางเปนระบบเพอคงรกษาการท างานแบบไตรภาคและ

การประชมไตรภาคควรจะด าเนนตอไปหลงจากจบโครงการ การประเมนผลกลางโครงการ: กรอบการตดตามและประเมนผลตอนนมการฝกอบรมส าหรบแรงงานขามชาตกอน

การเดนทางมาประเทศไทย และจดการกบการคาดการณวาจะพบการละเมดเพมขนเนองจากการตรวจทเขมขน แนวปฏบตการใชแรงงานทดควรครอบคลมทกภาคอตสาหกรรมทเกยวของ ไมเฉพาะแคอตสาหกรรมแปรรปอาหารทะเลเทานน จะมการหารอเกยวกบรายการตรวจสอบดานเพศสภาพตอไปในเดอนกนยายน 2561

มการน าเสนองานศกษาทแลวเสรจและทยงด าเนนการอย คอ การจายคาจางผานระบบอเลคโทรนค (2561) ชองทางเอมโอยและสถานะตลาดแรงงาน (2561) และผลกระทบจากการปฏบตดานการซอของหวงโซอปทานโลกทมตอผจดหาสนคาของไทย (2561)

มการจดท าเอกสารเผยแพรเพอใหความรเกยวกบการคมครองสทธแรงงาน จะมการหารอเกยวกบการขยายระยะเวลาของโครงการตอไปอก

คณราเกอรขอบคณสมาชกคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการส าหรบการมสวนรวม เธอแสดงความซาบซงใจตอสมาชกทไดมสวนรวมตลอดสองปทเธอท าหนาทประธานรวม ในตอนนสมาชกมความแขงขนทจะแลกเปลยนประสบการณอยางเตมทมากขนเทยบกบการประชมครงแรก

12

ประธานรวมจากกระทรวงแรงงานเหนดวยวาการประชมคณะกรรมการการก ากบตดตามโครงการเปดโอกาสใหผเขารวมไดแสดงความคดเหนและเปนประโยชนตอทกฝาย เขาขอบคณสมาชกทกคนและคณลยซาส าหรบความสนบสนนทสงผลใหโครงการด าเนนการงานไปอยางคบหนา คณบคลยในนามของไอแอลโอมอบของขวญใหกบคณราเกอรส าหรบการอทศทมเทใหกบโครงการและประเดนเหลาน