แถลงขาว

“การปฏรปพลงงานไทย”3 กรกฎาคม 2557

สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย

ประเดนในการน าเสนอ

1. ปญหาดานประสทธภาพ (efficiency)

• การผกขาด

• การก าหนดราคาทบดเบอน

2. สทธของประชาชนในการใชพลงงานของประเทศ

• สทธในการใชประโยชนจากกาซในประเทศ

• สทธในการใชพลงงานในราคาทเหมาะสม

3. ธรรมาภบาลในกจการพลงงาน

• การทบซอนของบทบาทหนาท

• การขาดความโปรงใสในการบรหารจดการ

ปญหาธรกจพลงงานไทย

ปญหาพลงงานไทย

1. ประสทธภาพ (efficiency)

1.1 การผกขาดในตลาด

1.2 การก าหนดราคาทบดเบอน

2. สทธของประชาชน

(rights)

2.1สทธในการใชกาซทผลตในอาวไทยซงมราคาถก

(legacy gas)

2.2 สทธในการไดรบราคาทเหมาะสม

1. ปญหาประสทธภาพของภาคพลงงานไทย

1.1 การผกขาดในกจการพลงงานไทย

โครงสรางธรกจกาซไทย

โรงแยกกาซขดเจาะ/ผลตกาซ

ปโตรเคม

ผลตไฟฟา + NGV + อตสาหกรรม

อตสาหกรรมอนๆ + ขนสง + ครวเรอน

น าเขา

ทอกาซ

โรงกลนน ามน

สถาน (terminal)

ขอเสนอแนะในการสลายการผกขาด

ระยะสน (ภายในปน)• ผลกดนใหคณะกรรมการก ากบกจการ

พลงงาน (กกพ.) ออกประกาศ “third party access” ส าหรบทอกาซ และ สถาน รบ-จายกาซ อยางรวดเรวทสด และ

• ปตท. ออก third party access code หลงจากนน

• เตรยมการแยกบญช และแยกนตบคคลส าหรบทอกาซ และโรงแยกกาซ

• ก าหนดให ปตท. อยภายใตกฎหมายแขงขนทางการคา พ.ศ. 2542

ระยะกลาง (2 ป)• แยกธรกจทอกาซ และ โรงแยกกาซออก

จาก ปตท. และหามผ ทประกอบธรกจทเกยวเนองถอหน เพอใหมการพฒนาอตสาหกรรมปลายน า

1.2 การบดเบอนราคา

ราคากาซประเภทตางๆ ในประเทศไทย

3. กาซธรรมชาตจากอาวๆไทย

โรงแยกกาซ 1. LPG

ครวเรอน

ปโตรเคม

ขนสง

อตสาหกรรมอนๆ

โรงไฟฟา

2. NGV ขนสง

อตสาหกรรม

$9-10

$16-17 $16-17 $16-17

$14

กาซในประเทศ

กาซในประเทศ

กาซในประเทศ

กาซน าเขา

กาซน าเขา

กาซน าเขา

การตรงราคา LPG และ NGV ในประเทศท าใหมการผลตกาซในประเทศนอย จงตองน าเขามาก

ปจจบน ปรบราคาขน ปรบเทาราคาน าเขา

เงนเขากองทน

โครงสรางราคากาซธรรมชาตไทย

โรงแยกกาซ ปโตรเคม

อตสาหกรรมอนๆ + ขนสง + ครวเรอน

กาซน าเขา

กาซจากพมา

กาซจากอาวไทย

20%

80%

ผลตไฟฟา + NGV + อตสาหกรรม

ราคา Pool 1

ราคา Pool 2

การก าหนดราคากาซธรรมชาตตามราคาเฉลยท าใหมการใชกาซในการผลตไฟฟามากเกนควร

1014 18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

อาวไทย พมา น าเขา

ราคากาซธรรมชาตจากแหลงตางๆ (USD/mmbtu)

Pool 1 price = 10 USD

Pool 2 price = (0.57) 10USD + (0.37)14USD + (0.06)USD18 = 11.9 USD

Import price = 18 USD

ราคากาซจากแตละแหลงเปนตวเลขประมาณเพอแสดงใหเหนถงความแตกตางของราคา และวธการก าหนดราคาแบบเฉลย

ขอเสนอแนะ1. ปรบราคา LPG, NGV, กาซธรรมชาตใหเปนราคาใกลราคาน าเขา

ส าหรบผใชทกกลม รวมอตสาหกรรมปโตรเคมเพอสรางแรงจงใจในการผลตกาซในประเทศ และ ใหการเลอกใชประเภทของพลงงานมประสทธภาพ

2. เกบสวนตางระหวางตนทนกบราคาเขากองทนเพอใชในการอดหนนผมรายไดนอย หรอ ก าหนดปรมาณกาซภายในประเทศทแตละกลมมสทธใชอยางชดเจน เชน การใชเพอการผลตไฟฟา

3. ยกเลกการเกบเงนเขากองทนน ามนส าหรบพลงงานทกประเภทยกเวนขอ 2

สวนตางระหวางตนทนกบราคาขายปลกซงเกบเขากองทน

1014 18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

อาวไทย พมา น าเขา

ราคากาซธรรมชาตจากแหลงตางๆ (USD/mmbtu)

2. สทธในการใชพลงงาน

สทธของประชาชนในการใชพลงงานของประเทศ(1) สทธในการใชประโยชนจากพลงงานจากแหลงผลตในประเทศ(2) สทธในการใชพลงงานในราคาทเหมาะสม

2.1 ใครไดรบสทธในการใชกาซจากอาวไทย ?

ผลตไฟฟา, 54%

ขนสง (NGV), 5%

อตสาหกรรม (NG) 22% ครวเรอน, 6%

อตสาหกรรมอนๆ, 5%

ขนสง (LPG), 1%

ปโตรเคม, 7%

โรงแยกกาซ, 19%

... และในราคาเทาไร ?

20*

28**

30.13

21.3822.63

0

5

10

15

20

25

30

35

PTTGC SCG chemical Other Industries Transport Consumer

ราคา LPG บาท ตอ กก (โดยประมาณ)

• * Analyst report + 1 บาทเกบเขากองทน• ** ประมาณการจากค านวณสวนลดทรอยละ 90 จากราคา Naphtha ณ 02/06/2014 จากขอมลของ Datastream ในรายงาน Asia Plus

Securities Industry Update, 3/06/2014 + 1 บาทเกบเขากองทน

2.2 สทธในการใชประโยชนจากพลงงานในราคาทเหมาะสม

• สรางแรงจงใจใหผประกอบการผลตสนคาหรอบรการ (ไมต ากวาตนทนในการผลต)

• ไมสรางก าไรทเกนควรใหแกผประกอบการ

• สรางแรงจงใจใหผประกอบการประหยดตนทน

ราคาทเหมาะสม

ความเหมาะสมของราคากาซ

1. คา margin และตนทนในการด าเนนการในการซอขายเชอเพลงทกประเภทเหมาะสมหรอไม

2. คาตอบแทนในการจดหาและจ าหนายกาซทสงถงรอยละ 9.33 ของราคาเนอกาซส าหรบ spp สงเกนไปหรอไม

3. การใชสตร net-back ในการค านวณราคากาซ LPG และ Ethane ส าหรบอตสาหกรรมปโตรเคมเปนธรรมหรอไม

4. การค านวณคาผานทอบน IRROE ทสงถงรอยละ 12.5 และ 18 เหมาะสมแลวหรอ

ขอเสนอแนะการเขาถงกาซอาวไทย

• ควรก าหนดราคา LPG ทเทาเทยมกนระหวางทกอตสาหกรรม โดยราคาทเหมาะสมคอราคาทองราคาในตลาดโลก

• ควรจดโครงสรางตลาด LPG ไมใหมการเลอกปฏบต หรอ อยางนอยตองเปดเผยรายละเอยดของสญญาซอขายกาซตอหนวยงานก ากบดแล

การก ากบราคาพลงงาน• ควรมสตรราคาทองกบ “ตนทนทม

ประสทธภาพ”

• ควรใหผมสวนไดเสยมสวนรวมในการพจารณาความเหมาะสมของคาตวแปรในสตรทใชในการก าหนดราคา

• ควรเปดเผยรายละเอยดเกยวกบวธการค านวณตนทนและราคาพลงงานตอสาธารณชน

3. การสงเสรมธรรมาภบาลในการบรหารจดการธรกจพลงงาน

3.1 ความโปรงใส (ระยะสน)

ผประกอบการ: เปดเผยสญญาซอขายพลงงานในกรณทเปนผซอหรอขายรายเดยวตอหนวยงานก ากบดแลและตอสาธารณชน

กระทรวงพลงงาน และ คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน: ใหขอมลเกยวกบราคาพลงงานทมการจายจรงทกประเภทในเวบไซต รวมทงคาธรรมเนยมอนๆ อยางเปนระบบและเขาใจไดงาย

กระทรวงพลงงาน และ คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน: เปดเผยทมาของคาตวแปรตางๆ ทใชในการก าหนดราคาตามสตร

3.1 ความโปรงใส (ระยะสน)

ฝายบรหาร: หามผทมบทบาทในการก าหนดนโยบายกจการพลงงาน หรอก ากบกจการพลงงานเปนกรรมการบรษทพลงงานทอยภายใตการก ากบทกแหง

3.2 ความโปรงใส (ระยะยาว)สลายการผกขาดในตลาดพลงงาน (เวนแตทอกาซซงตองก ากบดแล) เพอทจะใหกลไกตลาดก าหนดราคาทเหมาะสม

ลดการก าหนดราคาโดย “สตร” ซงไมโปรงใส ใชกลไกตลาดแทน

3.2 การมสวนรวม

ใหผ มสวนไดเสย เชน ตวแทนผใชพลงงาน และ ผ เชยวชาญจากภายนอกมสวนรวมในการก าหนดโครงสรางและระดบราคาพลงงาน

ใหกระบวนการออกแบบและประมลการผลตไฟฟาหรอสมปทานการขดเจาะและผลตปโตรเลยมโปรงใสตอสาธารณชน เชน ใช integrity pact

3.3 ความรบผดชอบตออ านาจหนาทหนวยงานก ากบดแลควรมเปาหมายของการก ากบดแลทชดเจน และมการประเมนผลการปฏบตหนาทตามเปาหมายทก าหนดไว เชน การออก third party access การทบทวนอตรคาผานทอ การแยกบญช ฯลฯ

หนวยงานก ากบดแลควรชแจงขอสงสยของสาธารณชนดวยขอมลทเชอถอไดเพอสรางความนาเชอถอขององคกร

ขอขอบคณ