ประกาศองคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว เรอง ประกาศใชคมอปองกนผลประโยชนทบซอน

ขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว *********

องคกรปกครองสวนทองถน เปนหนวยงานทมหนาทในการใหบรการสาธารณะดานตาง ๆ ซงด าเนนการแกไขปญหาตาง ๆ ทเกดขนใหแกคนในทองถน เปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชน และมความเขาใจในสภาพและรบรถงสาเหตของปญหาทเกดขนภายในทองถน ในการปฏบตงานและด าเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนยอมอาจสงผลกระทบตอชมชนและประเทศชาต ซงอาจมสาเหต มาจากการปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอ านาจในต าแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย รวมทงปญหาการทจรต คอรปชน อนเปนปญหาของสงคมไทย ทเกดขนมาเปนเวลานาน และมความสลบซบซอนของปญหาทจรตซงทางคณะรกษาความสงบแหงชาต หรอ คสช. ไดมค าสงท 69/2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐ ก าหนดมาตรการหรอแนวทางแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยมงเนนการสราง ธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดกนมใหเกดการทจรตได

องคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ าเภอโชคชย จงหวดนครราชสมา ไดตระหนกถงความส าคญในการปฏบตงานและการด าเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน การปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอ านาจในต าแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย จงด าเนนการจดท าคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาวขน เพอเปนแนวทางในการปฏบตงาน รายละเอยดตามเอกสารแนบทายประกาศน

จงประกาศมาใหทราบโดยทวกน

ประกาศ ณ วนท 9 พฤศจกายน 2560

(นางสนนทา อยววฒน) ปลดองคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว ปฏบตหนาท นายกองคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 2

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 3

ค าน า

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน ไดรวบรวมหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะแนว

ทางการประยกตใชเพอการบรหารจดการผลประโยชนทบซอน และผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทภาครฐ กลาวคอ เปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอย และไดใชอทธพลตามอ านาจหนาทและความรบผดชอบ เพอใหเกดประโยชนสวนตวโดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบ ไมจ ากดอยในรปของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอน ๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสน

คมอเลมน สะทอนใหเหนถงหลกการ แนวคด พรอมขอเสนอแนะแนวทางเพอการประยกตใชในการบรหารจดการผลประโยชนทบซอน มใหเกดปญหาการทจรตประพฤตชอบ และยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ หวงเปนอยางยงวาคมอเลมน จะเปนประโยชนตอ ผบรหารหนวยงาน พนกงานทกคน และผปฏบตราชการทสนใจศกษาแนวทางเกยวกบการปฏบตงาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอนในการปฏบตงาน และเพอใหการปฏบตงานมประสทธภาพสงสด ตอไป

งานวเคราะหนโยบายและแผน

ส านกปลด

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 4

สารบญ หนา

๑. ความหมายผลประโยชนทบซอน 5 ๒. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน 6

- นยามศพทและแนวคดส าคญ 6 - หลกการ ๔ ประการส าหรบการจดการผลประโยชนทบซอน 8 - แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน 9

๓. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ๑2 - การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ๑2

๔. บทท ๓ การให – การรบของขวญและผลประโยชน ๑6 - แนวพจารณาในทางปฏบต 18

๕. บทสรป 20 ๖. กฎหมายทเกยวของ 21 7. ภาคผนวก 22

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 5

บทน า

การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพราะเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอ านาจในต าแหนงหนาทไปแทรกแซงการใชดลยพนจในกระบวนการตดสนใจของเจาหนาทของรฐ จนท าใหเกดการละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ ขาดความเปนอสระ ความเปนกลาง และความเปนธรรม สงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวม และท าใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงน คณภาพการใหบรการ ความเปนธรรมในสงคม รวมถงคณคาอน ๆ ตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระดบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการ เพอแลกเปลยนกบการอนมตการออกใบอนญาตประกอบกจการใด ๆ หรอแลกเปลยนกบการละเวน การยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐ เพอประโยชนของเจาหนาทของรฐ และพวกพอง เปนตน อยางไรกตามทามกลางผทจงใจกระท าความผดยงพบผกระท าความผดโดยไมเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจ านวนมาก จนน าไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองทจรตหรอถกลงโทษทางอาญาผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม(Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐ ในปจจบน เปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน และยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

ความหมายผลประโยชนทบซอน ค าวา Conflict of Interests มการใชค าในภาษาไทยไวหลายค า เชน “ผลประโยชนทบซอน”

“ผลประโยชนขดกน” “ผลประโยชนขดแยง” หรอ “การขดกนแหงผลประโยชน” ถอยค าเหลานถอเปนรปแบบหนงของการแสวงหาประโยชนโดยมชอบ อนเปนการกระท าทขดตอหลกคณธรรม จรยธรรม และหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมายถง “ความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ” กลาวคอ เปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอยและไดใชอทธพลในอ านาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบไมจ ากดอยในรปของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอน ๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสน มลกษณะ ๗ ประการ ดงน

๑. หาประโยชนใหตนเอง คอ การใชอ านาจหนาทเพอตนเอง เชน ขาราชการใชอ านาจหนาทท าใหบรษทตวเองไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน เปนตน

๒. รบผลประโยชน คอ การรบสนบนหรอรบของขวญ เชน เปนเจาพนกงานสรรพากรแลวรบเงนจาก ผมาเสยภาษ หรอเปนเจาหนาทจดซอแลวรบไมกอลฟเปนของก านลจากรานคา เปนตน

๓. ใชอทธพลเปนการเรยกผลตอบแทนในการใชอทธพลในต าแหนงหนาทเพอสงผลทเปนคณแกฝายใดฝายหนงอยางไมเปนธรรม

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 6

๔. ใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน เชน การใชรถยนต หรอคอมพวเตอรของราชการท างานสวนตว เปนตน

๕. ใชขอมลลบของทางราชการ เชน รวาราชการจะสรางถนนใหมจงรบไปซอทดนในบรเวณดงกลาวลวงหนาไวกอน เปนตน

๖. รบงานนอก ไดแก การเปดบรษทท าธรกจซอนกบหนวยงานทตนเองท างานอย เชน เปนนกบญช แตรบงานสวนตวจนไมมเวลาท างานบญชในหนาทใหกบหนวยงาน เปนตน

๗. ท างานหลงออกจากต าแหนง คอการไปท างานใหกบผอนหลงออกจากทท างานเดม โดยใชความรหรออทธพลจากทเดมมาชงงาน หรอเอาประโยชนโดยไมเปนธรรม เชน เอาความรในนโยบายและแผนของธนาคารประเทศไทยไปชวยธนาคารเอกชนอน ๆ หลงจากเกษยณ เปนตน หลกส าคญของการจดการผลประโยชนทบซอน

• ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของสาธารณะมความส าคญในอนดบตน

• ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย และตองไดรบการปฏบตทเปนธรรม)

บทท ๑ การบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน

ถาไมมการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพ เจาหนาทของรฐกจะ

ละเลยประโยชนสาธารณะและใหความส าคญกบประโยชนสวนตน หรอของคนบางกลมแทน ซงจะมผลตอการปฏบตงานและอาจน าไปสการประพฤตมชอบในทสด เนองจากเจาหนาทของรฐกมชวตสวนตน มบางครงทผลประโยชนสวนตนจะมาขดแยงกบการท าหนาทราชการ แตประเดนคอตองเปดเผยผลประโยชนทบซอนทมอยางโปรงใสและยดถอประโยชนสวนรวมเปนเรองหลกหนวยงานภาครฐตองจดการผลประโยชนทบซอนอยางโปรงใส และพรอมรบผดชอบมฉะนนจะบนทอนความเชอมนของประชาชนตอการปฏบตหนาทของหนวยงาน ปจจบนขอบเขตของผลประโยชนทบซอนขยายมากกวาเดม เนองจากมการรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน รวมถงระหวางหนวยงานภาครฐ ท าใหมความสมพนธซบซอน/ซอนทบ มากขน หนวยงานควรตระหนกวาผลประโยชนทบซอนจะเกดขนในการท างานและตองพฒนาวฒนธรรมองคกรทสงเสรมการระบและเป ดเผยผลประโยชนทบซอน หนวยงานตองสรางความเขาใจทวาผลประโยชนทบซอนเปนเรองผดในตวมนเอง มฉะนนคนกจะพยายามปกปด จนท าใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐและสวนรวม เมอเกดผลประโยชน ทบซอนเปนปจจยทเขามามอทธพลในการท างานหรอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการของเจาหนาทของรฐ น าไปสการใชอ านาจหนาทในทางมชอบ หรอแมแตการทจรตคอรรปชน หรอฉอราษฎรบงหลวง ดงนน การจดใหมแนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอนจะสรางประโยชนมากมายแกหนวยงานของรฐในดานตางๆ เชน

- ลดการทจรตประพฤตมชอบ - สามารถแกขอกลาวหาเรองความล าเอยงไดงาย - แสดงความยดมนในหลกธรรมมาภบาล

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 7

- ประชาชนเชอมนวาหนวยงานปฏบตหนาทอยางเปนธรรม และไมมผลประโยชนแอบแฝง นยามศพทและแนวคดส าคญ* ผลประโยชนสวนตน (private interest)

“ผลประโยชน” คอ สงใด ๆ ทมผลตอบคคล/กลม ไมวาในทางบวกหรอลบ “ผลประโยชนสวนตน” ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของเจาหนาท แตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวย เชน เพอน ญาต คแขง ศตร เมอใดเจาหนาทประสงคจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชน เมอนนกถอวามเรอง ผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

ผลประโยชนสวนตน ม ๒ ประเภท คอ ท เกยวกบเงน (pecuniary) และท ไม เกยวกบเงน(nonpecuniary)

– ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงน ไมไดเกยวกบการไดมาซงเงนทองเทานน แตย งเกยวกบการเพมพนประโยชนหรอปกปองการสญเสยของสงทมอยแลว เชน ทดน หน ต าแหนงในบรษททรบงานจากหนวยงานรวมถงการไดมาซงผลประโยชนอน ๆ ทไมไดอยในรปตวเงน เชน สมปทาน สวนลด ของขวญ หรอของทแสดงน าใจไมตรอน ๆ * บทท ๔ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน, คมอ: การพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ขาราชการพลเรอนส าหรบคณะกรรมการจรยธรรม, ๒๕๕๔

– ผลประโยชนทไมเกยวกบเงน เกดจากความสมพนธระหวางบคคล ครอบครว หรอกจกรรมทางสงคมวฒนธรรมอน ๆ เชน สถาบนการศกษา สมาคม ลทธ แนวคด มกอยในรปความล าเอยง/อคต/เลอกทรกมกทชง และมขอสงเกตวาแมแตความเชอ/ความคดเหนสวนตวกจดอยในประเภทน หนาทสาธารณะ (public duty) หนาทสาธารณะของผทท างานใหภาครฐคอ การใหความส าคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ (public interest) คนเหลานไมจ ากดเฉพาะเจาหนาทของรฐ ทงระดบทองถนและระดบประเทศเทานน แตยงรวมถงคนอน ๆ ทท างานใหภาครฐ เชน ทปรกษา อาสาสมคร ผลประโยชนสาธารณะ คอประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคล และไมใชผลประโยชนของกลมคน การระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงาย แตในเบองตนพนกงานองคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาวอ าเภอโชคชย จงหวดนครราชสมา ทกคนปฏบต ดงน

- ท างานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ - ท างานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม - ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางมประสทธภาพ - ใหความส าคญอนดบตนแกผลประโยชนสาธารณะ มความคาดหวงวาเจาหนาทตองจ ากด

ขอบเขตทประโยชนสวนตนจะมามผลตอความเปนกลางในการท าหนาท - หลกเลยงการตดสนใจหรอการท าหนาททมผลประโยชนทบซอน - หลกเลยงการกระท า/กจกรรมสวนตนทอาจท าใหคนเหนวาไดประโยชนจากขอมลภายใน - หลกเลยงการใชต าแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน - ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอ านาจหนาท - ไมใชประโยชนจากต าแหนงหรอขอมลภายในทไดขณะอยในต าแหนง ไปหาผลประโยชนในต าแหนง

หรอในงานใหม

ผลประโยชนทบซอน ม ๓ ประเภท คอ

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 8

- ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (actual) มความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและสาธารณะเกดขน

- ผลประโยชนทบซอนทเหน (perceived & apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวาม แตจรง ๆ อาจไมมกได ถาจดการผลประโยชนทบซอนประเภทนอยางขาดประสทธภาพ กอาจน ามาซงผลเสยไมนอยกวาการจดการผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวาเจาหนาทไมเพยงแตจะตองประพฤตตนอยางมจรยธรรมเทานน แตตองท าใหคนอน ๆ รบรและเหนดวยวาไมไดรบประโยชนเชนนนจรง

- ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได (potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอาจจะทบซอนกบผลประโยชนสาธารณะไดในอนาคตหนาททบซอน (conflict of duty) หรอผลประโยชนเบยดซอนกน (competing interests) ๒ ประเภท

ประเภทแรก เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนง เชน เปนเจาหนาทในหนวยงานและเปนคณะกรรมการดานระเบยบวนยประจ าหนวยงานดวย ปญหาจะเกดเมอไมสามารถแยกแยะบทบาทหนาททงสองออกจากกนไดอาจท าใหท างานไมมประสทธภาพ หรอแมกระทงเกดความผดพลาดหรอผดกฎหมาย ปกตหนวยงานมกมกลไกปองกนปญหานโดยแยกแยะบทบาทหนาทตาง ๆ ใหชดเจน แตกยงมปญหาไดโดยเฉพาะอยางยงในหนวยงานทมก าลงคนนอยหรอมเจาหนาทบางคนเทานนทสามารถท างานบางอยางทคนอน ๆ ท าไมไดคนสวนใหญไมคอยหวงปญหานกนเพราะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ ประเภททสอง เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนงบทบาท และการท าบทบาทหนาทในหนวยงานหนงนน ท าใหไดขอมลภายในบางอยางทอาจน ามาใชเปนประโยชนแกการท าบทบาทหนาทใหแกอกหนวยงานหนงได ผลเสยคอ ถาน าขอมลมาใชกอาจเกดการประพฤตมชอบหรอความล าเอยง/อคตตอคนบางกลมควรถอวาหนาททบซอนเปนปญหาผลประโยชนทบซอนดวย เพราะวามหลกการจดการแบบเดยวกนนนคอการตดสนใจท าหนาทตองเปนกลางและกลไกการจดการผลประโยชนทบซอนกสามารถน ามาจดการกบหนาททบซอนได

หลกการ ๔ ประการส าหรบการปองกนเรองผลประโยชนทบซอน* - ปกปองผลประโยชนสาธารณะ : การท าเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลกทตอง

ตดสนใจและใหค าแนะน าภายในกรอบกฎหมายและนโยบาย จะตองท างานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกผดไปตามเนอผา ไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซง รวมถงความเหนหรอทศนคตสวนบคคล ปฏบตตอแตละบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตล าเอยงดวยเรองศาสนา อาชพ จดยนทางการเมอง เผาพนธ วงศตระกล ฯลฯ ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานน แตตองมจรยธรรมดวย

- สนบสนนความโปรงใสและความพรอมรบผด : การปองกนผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหา เปดเผยและจดการทโปรงใส นนคอ เปดโอกาสใหตรวจสอบ และมความพรอมรบผดมวธการตาง ๆ เชนจดทะเบยนผลประโยชน โยกยายเจาหนาทจากต าแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอน การเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาทถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซอน การใชกระบวนการอยางเปดเผย ทวหนา จะท าใหเจาหนาทรวมมอและสรางความเชอมนแกประชาชน ผรบบรการ และผมสวนไดเสย

- สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง : การแกปญหาหรอจดการ ผลประโยชนทบซอนจะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกรการจดการตองอาศยขอมลน าเขาจากทกระดบในองคกร ฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบาย และเจาหนาทกมความรบผดชอบตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม เจาหนาทตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชน ทบซอนมากทสดเทาทท าได และหวหนาหนวยงานกตองเปนแบบอยางดวย

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 9

- สรางวฒนธรรมองคกร : หวหนาหนวยงานตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนน การตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

- ใหขอแนะน าและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบต รวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการท างาน

- สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยนเพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในทท างาน

- ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผยเพอมใหมผน าไปใชในทางทผด - ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบ

ซอนเพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตามในเวลาเดยวกนกตองสรางระบบโดยการพฒนาในเรองตอไปน - มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาทโดยรวมไวในขอก าหนดทางจรยธรรม - กระบวนการระบความเสยงและจดการผลประโยชนทบซอน - กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก - วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ทท าใหเจาหนาทถอวาเปนความรบผดชอบของตนเองทจะตอง

ท าตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

* บทท ๔ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน, คมอ: การพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ขาราชการพลเรอนส าหรบคณะกรรมการจรยธรรม, ๒๕๕๔

แนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน* - วางกรอบการท างาน เปนวธการกวาง ๆ ไมจ ากดอยกบรายละเอยดขอกฎหมายทเกยวของสามารถ

น าไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายได ม ๖ ขนตอน ส าหรบการพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

๑) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร ๒) พฒนานโยบายทเหมาะสม รวมถงกลยทธการจดการและแกไขปญหา ๓) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตาง ๆ รวมถงเผยแพรนโยบายการปองกน

ผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร ๔) ด าเนนการเปนแบบอยาง ๕) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความมงมนในการ

จดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ๖) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสม าเสมอ

รายละเอยดในการปฏบตตามแนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน ๑) การระบผลประโยชนทบซอน ขนตอนแรก คอ การระบวาในการท างานของหนวยงาน มจดใดบางทเสยงตอการเกดผลประโยชน

ทบซอน และผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง เปาหมายส าคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหนการมสวนรวมของเจาหนาทมสวนส าคญ เพราะจะท าใหระบจดเสยงไดครอบคลมและท าใหเจาหนาทรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอก าหนดทางกฎหมายทเกยวของประกอบดวย

- ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชนหน) ธรกจสวนตว/

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 10

ครอบครว ความสมพนธสวนตว (ครอบครว ชมชน ชาตพนธ ศาสนา ฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอ สหภาพการคา พรรคการเมอง ฯลฯ) การท างานเสรม ความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/ กลมอน

- ตวอยางของจดเสยง เชน การปฏสมพนธกบภาคเอกชน การท าสญญาจดซอจดจาง การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการท างานหรออปกรณในภาคธรกจ การออกใบอนญาต การใหบรการท อปสงคมากกวาอปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษ การใหเงน/สงของสนบสนนชวยเหลอ ผเดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณะหรอสอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

๒) พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม องคประกอบประการหนงในการจดการผลประโยชนทบซอนกคอ ความตระหนกของผบรหารและ

เจาหนาทเกยวกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบของแตละคน ดงนน กฎเกณฑเกยวกบการจดการตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบขององคกรและความรบผดชอบของสมาชกในองคกร และยงตองท าใหผบรหารและเจาหนาทสามารถรไดวาเมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขนและในแบบใด (แบบเกดขนจรง แบบทเหน หรอแบบเปนไปได เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆ ทใชเพอการจดการ ตดตามประสทธภาพของกลยทธทใช * บทท ๔ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน, คมอ: การพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ขาราชการพลเรอนส าหรบคณะกรรมการจรยธรรม, ๒๕๕๔

๓) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการใหความรอยางตอเนองตงแต

เจาหนาทในองคกร เอกชนทมาท าสญญา อาสาสมคร หวหนางานระดบสง และกรรมการบรหาร การใหความรจะเรมตงแตการปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางท างาน เจาหนาททกคนควรสามารถเขาถงนโยบายและขอมลทจะชวยใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอนขนตอนแรกของการใหความร คอ สรางความเขาใจวาอะไรคอผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนทบซอนใดเกดขนบอยในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมต าแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยายพรอมตวอยางทชดเจนส าหรบการระบและจดการผลประโยชนทบซอน โดยเนนตรงทเปนจดเสยงมาก ๆ เชน การตดตอ การรวมท างานกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรป การลดขนตอนและกระจายอ านาจ ความสมพนธกบเอนจโอ และกจกรรมทางการเมอง เปนตนนอกจากการใหความรแลว ความตนตวและเอาใจใสของผบรหาร รวมถงกลยทธการจดการทมประสทธภาพจะมสวนอยางส าคญในการชวยใหเจาหนาทปฏบตตาม การสรางความตนตวและความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

๔) ด าเนนการเปนแบบอยาง การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จ าเปนตองอาศยความทมเทของผทอยในต าแหนง

ระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผน า สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขนสนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความส าคญเนองจากเจาหนาทมกจะค านงถงสงทผบรหารใหความสนใจ โดยผบรหารตอง

(๑) พจารณาวามขอมลเพยงพอทจะชวาหนวยงานมปญหาผลประโยชนทบซอนหรอไม (๒) ชงน าหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวา

อะไรคอวธทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 11

(๓) พจารณาปจจยอน ๆ รวมถงระดบและลกษณะของต าแหนงหนาทของเจาหนาทท เกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

๕) สอสารกบผมสวนไดเสย ประเดนส าคญคอ ภาพลกษณขององคกรในการรบรของผมสวนไดเสย เนองจากไมวาจะสามารถ

จดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนขาม ผลเสยทเกดขนกเลวราย ไมแพกนการท างานกบองคกรภายนอกไมวาเปนเอนจโอหรอภาคธรกจองคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอ านาจหนาท เพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนและผลทตามมาหากไมปฏบตตามนโยบาย เชน ยกเลกสญญา หรอด าเนนการตามกฎหมาย บางองคกรภาครฐจะอาศยจรยธรรมธรกจเพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผท าธรกจมกบหนสวนและผท าสญญาดวยนอกจากน ควรสอสารแบบสองทางกบองคกรภายนอก อาจใชวธตาง ๆ เชน ใหมสวนรวมในการระบจดเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอน วธเหลานจะท าใหไดนโยบายทสอดคลองความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสย ทงนในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน องคกรภาครฐตองท าใหการตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

๖) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย ระบบการปองกนผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสม าเสมอโดยสอบถามขอมล

จากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอน ๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการท างาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอ นอกจากน ยงอาจเรยนรจากองคกรอน ๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวาองคกรมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการท างานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหค าปรกษาแกเจาหนาท

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 12

บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ

การเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการประพฤตมชอบและการบรหารทบกพรอง/อคต ของภาครฐเปนรากฐานของความถกตองเปนธรรม (integrity) และการยดมน ยนหยดท าในสงทถกตอง

ผเปดเผยผลประโยชน : ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐทกระท าโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบท าใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลกของการปกปองคมครองพยาน ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการท าผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะการรายงานการกระท าผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสด โดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมได หรอขาดประสทธภาพ

ท าไมการเปดเผยจงท าไดยาก : การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดนเจาหนาทของรฐในการสบเสาะการคดโกงและการกระท าผด แตมหลายองคประกอบทท าใหการเปดเผยการกระท าผดเปนเรองยากส าหรบเจาหนาทปญหาส าคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะการยดมนในสงถกตองและเปนธรรม ความเทยงตรงสวนบคคลเปนคานยมทเปนหลกคณธรรมในมาตรฐานทางจรยธรรม (Code of Conduct) แตในทางตรงกนขาม ความจงรกภกดเปนสญญาทมตอกลมคนและสงคมทใหความส าคญวา บคคลจะผดสญญาหรอทรยศตอเพอนไมไดในยามจ าเปนปจจยส าคญอกประการทท าใหบคคลไมกลารายงานการกระท าผดคอ ขอมลทเปดเผยและผเปดเผยจะตองเปนขอมลทเปนความลบ ไดรบการปกปอง แตในทางปฏบตผเปดเผยขอมลการกระท าผดมกไดรบการปฏบตในทางตรงกนขามการตดสนใจทจะเปดเผยควรจะเปนเรองพนฐานงาย ๆ หลกคอจะตองปฏบตอยางโปรงใส มการเปดเผยการกระท าผดพรอมทงการปกปองขอมลทรายงานใหเกดความเชอมนและไววางใจได

การสงสาสนขององคกร : องคกรจะตองขบเคลอน/ผลกดนใหเจาหนาทของรฐเปดเผยพฤตกรรมทผดจรยธรรมและคดโกงวาเปนสงทภาครฐตองการและขอมลของผเปดเผยจะตองไดรบความเชอมนวาถกปกปด ตองมค าแนะน าแกเจาหนาทวาจะบรหารขาวสารขอมลอยางไร และจะจดการอยางไร เมอเผชญกบกรณเกยวกบจรยธรรมทมแนวโนมจะท าใหเกดการกระท าผด

กฎหมาย ระเบยบ และนโยบาย : รากฐานของการเปดเผยการกระท าผดมาจากกรอบกฎหมาย มาตรฐานทางจรยธรรมรวมทงนโยบายขององคกร ในมาตรฐานทางจรยธรรมจะก าหนดพฤตกรรมทเปนมาตรฐานและขอแนะน าพฤตกรรมทยอมรบใหปฏบตและไมยอมรบใหปฏบต รวมทงตองมการรายงานการกระท าทเบยงเบนจากมาตรฐานดวยการเปดเผยการกระท าผดเพอปองกนการละเมดหลกคณธรรม ตองมกลไกการรายงานและการตรวจสอบทเปนอสระ การเปดเผยการกระท าผดภายใตกฎหมายตาง ๆ นนตองอธบายไดดวยวาจะมการด าเนนการอยางไรและองคกรตองแนใจวาการเปดเผยจะตองไดรบการคมครองพยานอยางเตมท

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 13

องคกรควรจะท าอยางไร : วธทดทสด หนวยงานตองมนโยบายทชดเจนเกยวกบการเปดเผยการกระท าผด จดชองทางอ านวยความสะดวก สนบสนน และคมครองผเปดเผยการกระท าผด รวมทงคนอน ๆ ทจะไดรบผลกระทบ

วตถประสงคของการปกปองผเปดเผยการกระท าผดและการคมครองพยาน คอ - สนบสนนใหบคคลเปดเผยการกระท าผด - เพอใหแนใจวาการเปดเผยจะไดรบการจดการอยางเหมาะสม - เพอใหแนใจวาจะตองมการปกปองคมครองพยานทเหมาะสมในทกกรณ ปกตการรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบ จะใชการรายงานตามกระบวนการทางการบรหารซง

เปนชองทางปกต โดยสามารถรายงานใหกบกลมบคคลตางๆ เชน หวหนา ผอ านวยการ เจาหนาทผรบผดชอบ (เชน กลมงานคมครองจรยธรรม) ผบรหารระดบสง คณะกรรมการจรยธรรม หรอองคกรจรยธรรมภายนอกการรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบนน ขอมลทเปดเผย ควรประกอบดวย

- การประพฤตมชอบในหนาทของเจาหนาท - การบรหารทเปนอคต หรอ (ลมเหลว) - การละเวน ละเลย เพกเฉย เลนเลอ หรอการบรการทไมเหมาะสม ท าใหสญเสยเงนของแผนดน - การกระท าทเปนเหตใหเปนอนตรายตออนามยสาธารณะ ความปลอดภย หรออนตรายตอ

สงแวดลอม สวนกระบวนการจะแยกตางหากจากกระบวนการรองทกขหรอรองเรยน เชน ในกรณการขคกคาม

หรอการดหมนเหยยดหยามกนในทท างาน องคกรควรก าหนดกระบวนการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะและประกาศใชอยางชดเจนประโยชนของกระบวนการ คอ บคคลจะทราบวาเมอมความจ าเปนตองรายงาน/เปดเผย จะตองท าอยางไร เพอใหแนใจวาหนวยงานจะสนบสนนและปกปอง กลไกจะตองเปนกลไกเชงรก ตอบสนองตอการเปดเผยการกระท าผดในกรอบของหนวยงานในทางปฏบต ตวอยางเชน ทกคนจะตองรบรโดยทนท (อยางเปนสญชาตญาณ) วาเมอเกดขอสงสยวาเกดการคดโกง ประพฤตผด ควรตองรายงานทนทตอหวหนา ผบงคบบญชาหรอผไดรบมอบหมาย และผบรหารระดบสง หรอคณะกรรมการจรยธรรมขององคกรการเปดเผยการกระท าผดเปนสงส าคญ และผรบรายงานควรใหค าแนะน าผเปดเผยถงการตรวจสอบ และสงทหนวยงานจะสนบสนนและคมครองเจาหนาทของรฐสามารถเปดเผยการกระท าผด ได ดงน

๑) การประพฤตมชอบของเจาหนาทตามกฎหมาย ป.ป.ช. ๒) การบรการทผดพลาดโดยกระทบกบผลประโยชนของผอน ๓) การละเวนการปฏบตหนาทหรอบรหารโดยมชอบโดยเจาหนาทของรฐ องคกรของรฐหรอผรบจาง

จากรฐเปนผลใหงบประมาณถกใชสญเปลา ๔) การกระท าของบคคลเปนผลใหเกดอนตรายตอสขภาพ ความปลอดภยกบสาธารณะ หรอกระทบ

ตอสงแวดลอมการเปดเผยการกระท าผดบางประเภทอาจจะไมได รบการคมครอง เชน การเปดเผยตอสอมวลชนการเปดเผยทกอใหเกดค าถามตอความเปนธรรมของรฐบาล การเปดเผยนโยบายของหนวยงาน หรอการเปดเผยเพอหลกเลยงการถกลงโทษทางวนย

นโยบายและกระบวนการในการเปดเผย จะตองครอบคลม :

- เนอหาในการเปดเผย

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 14

- การเปดเผยจะท าไดทไหน เมอไร และอยางไร - ใครบางทจะเปนผเปดเผย - เปดเผยตอใคร - เครองมอทดสอบและการตรวจสอบการเปดเผย - กลไกในการสนบสนนและปกปอง - กระบวนการตรวจสอบ - บทบาทในการบรหารและความรบผดชอบ การใหความส าคญกบการรายงานและวธการรายงานทยดหยน : มาตรฐานทางจรยธรรมตอง

ก าหนดใหเจาหนาททกคนเปดเผยขอสงสยเกยวกบการคดโกง หรอการใหบรการทไมเปนธรรม การจดการเกยวกบการรายงานควรยดหยน เชน การรายงานตอผบงคบบญชา หรอเจาหนาทผรบผดชอบ หรอคณะกรรมการจรยธรรม ทสามารถไปพบปะหรอรายงานไดนอกสถานท หรอรายงานตอองคกรอสระ เชน ป.ป.ช. ปปท. ผตรวจการแผนดน

การผลกดนใหเปนรปธรรมในทางปฏบต : หนวยงานตองรบผดชอบในทางปฏบตใหการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะไดรบการคมครองอยางเชอมนได และขอมลบคคลตองเกบเปนความลบ ปกตหนวยงานตองพฒนานโยบาย/กระบวนการในการใหค าแนะน าตอผบรหารใหตระหนกในความส าคญ สนบสนนและปกปองคมครองพยาน และควรมการอบรมพเศษแกหวหนาและผบงคบบญชา

เบองหลงความส าเรจ : ประสทธภาพในการเปดเผยการกระท าผดทดทสดคอ วฒนธรรมการยดถอความถกตองขององคกรองคกรทมพฤตกรรมจรยธรรมและความรบผดชอบ รวมทงใหความส าคญกบการปองกนปราบปรามการประพฤตมชอบทชดเจน จะท าใหเกดบรรยากาศจรยธรรมเชงบวก วฒนธรรมเกดจากการเสรมสรางการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ การปกปองพยานและภาวะผน าตอความส าคญในการเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท และผลกดนการเปดเผยอยางแขงแกรงการปกปองสทธของบคคลใด ๆ ทเกยวของกบการเปดเผยเปนเรองทส าคญมาก หนวยงานจะตองพสจนใหไดวาจะใหการดแลอยางเหมาะสม มการบรหารกระบวนการอยางเทาเทยม ซงจะท าใหเจาหนาทเกดความเชอมนและพฒนาความรบผดชอบในการรายงาน

ดชนวดความส าเรจ พจารณาไดจาก : - มเจาหนาทผรบผดชอบโดยตรงหรอมเครอขายสนบสนน - มโปรแกรมเฉพาะส าหรบการสนบสนนภายในองคกรและการปกปองคมครอง - ใหการฝกอบรมการตรวจสอบสบสวนแกเจาหนาทผรบผดชอบ - การใหค าปรกษาแนะน าหรอการสนบสนนทางจตใจ/อารมณแกผเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ - มเครอขายสนบสนนอยางไมเปนทางการ ผานการพบปะ สนทนากบผเปดเผยคนอน ๆ

บทบาทส าคญของการบรหาร : ผบรหารระดบลางมบทบาทส าคญตอกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Public InformationDisclose : PID) ชวยใหเกดความตระหนกรขององคกร และใหเหนวาไมเปนอปสรรคในการรายงานของผเปดเผยผอ านวยการจะเปนผไดรบขอมลและจดการกบการรองเรยนทเกยวของกบผลการตรวจสอบ และรบผดชอบโดยตรงตอผลทจะเกดตอทมงาน บทบาทส าคญทสดทไดจากการวจย คอการปรบเปลยนทศนคตของขาราชการตอการรายงานสมพนธภาพระหวางเจาหนาท หลงจากรายงานการกระท าผดและภาวะผน าเปนเรองส าคญมาก ในการสรางบรรยากาศในทท างาน ผบรหารจะตองสามารถคาดการณการตอบสนองของขาราชการและผลทเกดขนจากการตรวจสอบตาง ๆ ผบรหารและเจาหนาทตองไมคกคามหรอท าใหผเปดเผยผลประโยชนสาธารณะกลายเปนเหยอ เจาหนาทผรบผดชอบตองปกปองและรกษาความ

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 15

เชอมนใหแกบคคลทเปดเผย หรอผตองสงสยในการเปดเผย ใหความเชอมนวาขอมลทไดจะเปนความลบซงเปนปจจยทส าคญตอการลดแรงตอตาน หากสงทเปดเผยบางสวนหรอทงหมดรวไหลออกไปเปนสงส าคญทตองเขาไปจดการโดยเรว เพอลดปฏกรยาทางลบและปองกนผตอตานเทาทจะท าไดบทบาทอน ๆ คอ

- ลดความเครยดของผเปดเผยและสนบสนนในทางทเหมาะสมแกผเปดเผย - ปรบกลยทธการบรหารความเสยงเพอจดการกบสงทจะเกดจากการเปดเผย - พฒนาโครงสรางผน าแกลกนองทท างานขณะมการตรวจสอบ - ท างานอยางใกลชดรวมกบเจาหนาททรบผดชอบหรอกลมงานคมครองจรยธรรมเพอใหแนใจวาไดรบ

การสนบสนนและปองกนพยานทด - ปกปองขอมลทเกยวของกบการเปดเผยทเปนหลกฐาน - ใหเวลาและขอมลทยอนกลบตอทกฝายทเกยวของ ผบรหาร และเจาหนาทจะตองสามารถจดการกบบคคลทตอตานการเปดเผย โดยใหค าปรกษาแนะน า

ตอผใตบงคบบญชาไมใหท าผดและตนตวตอการรบรตอการกระท าผด การคดโกงและทจรตทอาจเกดขน และตรวจสอบขอมลอยางระมดระวง ตองแสดงบทบาทอยางยตธรรม เปนกลาง ไมเขาไปมสวนไดสวนเสย และตรงไปตรงมา ไมวาจะยากเพยงไรผบรหารตองท าใหผเปดเผยมนใจตงแตแรกในขณะรายงานวาจะไดรบการปฏบตอยางเปนความลบเชอมนในกระบวนการเปดเผยและผลทเกดจากการเปดเผยขอมลทไดรบจากผเปดเผยจะตองเปนเอกสารทสมบรณ หากมการรายงานดวยวาจาจะตองสรปรายละเอยดเปนเอกสาร ผบรหารจะตองระงบไมใหการกระท าใด ๆ ของตนเขาไปกาวกาย มอทธพลตอการตรวจสอบ หรอท าใหผอนรบรไดวาท าเพอประโยชนสวนตน หรอท าใหรบรไดวา มอทธพลตอการตรวจสอบ

การพฒนาการตระหนกรและทกษะการสนบสนน : จดโปรแกรมการพฒนาขาราชการส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสงคราม เพอใหตระหนกในความส าคญและผลกดนใหเกดทศนคตทางบวกตอการเปดเผยขอมล โดยอธบายวา ท าไม ตองเปดเผย และ อะไร จะเกดขนเมอขาราชการเปดเผยการกระท าผดจดใหมการฝกอบรม/พฒนา การตดสนใจเชงจรยธรรม (ethical decision making) แกขาราชการ หรอเมอขาราชการไดเลอนต าแหนงเปนหวหนา/ผบรหาร รวมทงตองไดรบการฝกอบรมทกษะเฉพาะ ในการรบขอรองเรยน การรายงาน การเปดเผย และจดการกบการเปดเผยขอมล รวมทงทกษะในการสนบสนนและปกปองคมครองพยาน

เปาหมายเพอการบรหารจดการทด (Best- practice target) : - หนวยงานควรสรางกลไกในการสนบสนนและปกปองคมครองผเปดเผยขอมล มนโยบายและ

กระบวนการเพอลดกฎเกณฑทมากเกนไป และสงเสรมใหคนกลาเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการบรหารทไมเปนธรรมหรอการคดโกงและการทจรต

- จดกลไกสนบสนน (robust support) เพอลดการรายงานและการรบรทผดพลาด ใหค าปรกษาการเปดเผยพฤตกรรมการกระท าผดทเหมาะสม และปกปองการตอตานทจะมตอผเปดเผย

- โครงสรางการรายงาน หรอเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ควรเหมาะสมกบโครงสราง ธรรมชาต และขนาดขององคกร

- นโยบาย โครงสรางและกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ ตองไดรบทราบโดยทวกน - มหลกสตรการฝกอบรมเพอใหแนใจวาการเปดเผยขอมลสาธารณะจะไดรบการปฏบตอยางเหมาะสม

กบผบรหาร ผบงคบบญชา ขาราชการทวไป เพอใหปฏบตหนาทเปนไปอยางมประสทธภาพ

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 16

บทท ๓

การใหการรบของขวญและผลประโยชน*

หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการด าเนนการตามนโยบายการใหและรบของขวญ และผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓

เจตนารมณ เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวา

จะตองตดสนใจและกระท าหนาท โดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนทท าใหมอทธพลตอการตดสนใจ และการกระท าหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ ยอมท าลายความเชอถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการรวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน - ของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใด ๆ หรอบรการใด ๆ (เงน ทรพยสนสงของ บรการหรอ

อน ๆทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายได และผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

- ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคาตราคาได - ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถง สนคาบรโภค ความบนเทง การ

ตอนรบ ใหทพก การเดนทาง อปกรณเครองใช เชน ตวอยางสนคา บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรก านล บตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน

- ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได(Intangible gifts and benefits) หมายถง สงใด ๆหรอบรการใด ๆ ทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชน การใหบรการสวนตว การปฏบตดวยความชอบสวนตน การเขาถงประโยชน หรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอน ๆ รายละเอยดตอจากนเปนขอเสนอแนะในการพจารณาเกยวกบการให-รบของขวญและหรอผลประโยชนอนใด ในทางปฏบต

- เราจะจดการอยางไร การจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใด ๆ ม ๓ ค าถาม ทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบ

ของขวญและหรอผลประโยชน คอ ๑) เราควรรบหรอไม ๒) เราควรรายงานการรบหรอไม ๓) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 17

* บทท ๔ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน, คมอ: การพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ขาราชการพลเรอนส าหรบคณะกรรมการจรยธรรม, ๒๕๕๔

เราควรรบหรอไม ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธได หรอเปน

การรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมอยางไรกตาม มหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

๑) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใด ๆ การรบเงนสดหรอสงใด ๆ ทสามารถ เปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรม และอาจเขาขายการรบ สนบน การถกเสนอสงใด ๆ นอกเหนอจากเงนนน สงทควรน ามาเปนเหตผลในการตดสนใจ คอ

- ท าไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนค าขอบคณ การเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการท างานในอนาคต ถาทาน

ท างานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตาง ๆ การจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตาง ๆ ฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองน มากกวาบคคลกลมอน

๒) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอไม หากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมแลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤต มชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรก าหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของ ตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรก าหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอน ๆ หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา “การกระท าและการตดสนใจใด ๆ จะตองกระท าดวยความเปนกลาง ปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม” ดงนน องคกรหรอบคคลใด ๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบ ผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเอง เหนอองคกรหรอบคคลอน ท าใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐ และท าใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการส าคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ภายใตระบอบประชาธปไตยขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยกระท าและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใส ความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการเราตองรายงานหรอไม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการ ตอไปน

๑) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของ เชน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทก าลงจะมาท าการคา การสญญาวาจะให -รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอท าใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตาง ๆ ฯลฯ หนวยงานควรก าหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใด ๆ ตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

๒) บทบาทหนาทของทานในองคกร : ถาขาราชการนน ๆ ท างานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 18

และระดบบคคล อาทเชน งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดก าหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใด ๆ และมไดก าหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชนทานควรด ารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนน ๆหลกการการก าหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา ๓,๐๐๐.- บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓

ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยง เลกนอยกไมควรรบ เพราะกอใหเกดความรสกผกพน หรอพนธะกบผให และอาจกอใหเกดความ เสอมศรทธาตอประชาชน

แนวพจารณาในทางปฏบต ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งานศลปะ พระพทธรปเครองประดบ

โบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอย ของขวญนน ๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา ๓,๐๐๐.- บาท ไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได ของขวญหรอผลประโยชนใด ๆ เมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน ๓,๐๐๐.- บาท ตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว และเจาหนาทมความจ าเปนตองรบ ใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนน ๆ รบทรพยสนดงกลาวหรอไม หรอ ใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสม องคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะด ารงต าแหนงเดมของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงาน ของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวย ฯลฯ ถาในปงบประมาณใด ๆ คณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกน หรอผใหมความสมพนธกนหลาย ๆ ครง เมอรวมกนทงปมคามากกวา ๓,๐๐๐.- บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ ถาในปงบประมาณใด ๆ ไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะตางคนตางกลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลวมคามากกวา ๓,๐๐๐.- บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน ของขวญและหรอผลประโยชนใด ๆ ทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ (ประชาชนองคกรเอกชน) ทไดอยางสม าเสมอ บอยครง อาจท าใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอน กอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบ และคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการ ควรปฏเสธการรบ

เงนสดหรอสงใด ๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร) ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใด ๆ เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม ปกตสามารถเกบรกษาไวเอง หากมคาไมเกน ๓,๐๐๐.- บาท ถาเกนกวาน สวนราชการตองพจารณาตดสนวา ขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนน ๆ จะเกบไวเองไดหรอไม หรอเปนทรพยสนของสวนราชการ และสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไรการฝาฝนกฎนมโทษอยางไร การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอม

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 19

ฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝนนอกจากนน หากการรบของขวญหรอผลประโยชนนน ๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวา ขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนน ๆ รบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรม กอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

การรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงความเสยง การรบของขวญและผลประโยชนใด ๆ เปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคตม

อทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการท าลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการกญแจแหงความเสยง ๒ ประการทส าคญ คอ

๑. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาต ากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ มคาต ากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระท าดงกลาวนบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

๒. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขนการรบของขวญและหรอผลประโยชนใด ๆ อาจท าใหตดเปนนสยอยางรวดเรวและกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใด ๆ ในการปฏบตหนาทราชการ ท าใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน -รบจาง-รบเหมา ฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบท าใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทก าหนดในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซอ อาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตาง ๆ ไมตองท าในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการนอกจากนน หากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการท างานขององคกร ขาราชการ และหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล”จากการปฏบตหนาท และละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบ ซงจดไดวาเปนการรบสนบน

สถานการณตวอยาง เจาหนาทตรวจสอบน าหนกรถยนตรบคาตอบแทน จ านวน ๒๗ ครง เปนเงนรวมหนงแสนหนงพนบาท

ถวน เพอใหการอนญาตรถบรรทกทบรรทกสนคาทมน าหนกเกนกวาทกฎหมายก าหนดใหขนสงสนคาได กรณเชนนนอกจากจะเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรม ผดวนยขนไลออกจากราชการแลวยงมโทษทางอาญาแผนดนดวยในการพจารณาวนจฉยโทษทางอาญา ผพพากษาไดระบเหตผลวาการกระท าของเจาหนาทของรฐผนน กอใหเกดความไมปลอดภยตอสาธารณชน ท าลายทรพยสนสาธารณะ(ถนน) เปนการสมยอมของเจาหนาท ยอมใหผรบบรการกระท าผดกฎหมาย และเปนการใหผลประโยชน ในทางมชอบตอบรษททเปนเจาของกจการรถบรรทก รวมทงเจาของสนคาและสงลงโทษจ าคกเปนเวลา ๑ ป โดยไมรอลงอาญา

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชน ใด ๆ ถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเอง ดงน

“ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาจะปฏเสธน าใจ หรอหากไมรบจะเปนการท าลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง”

“คนอน ๆ กท าเชนน ท าไมฉนจะท าบางไมได”

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 20

“ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการท างาน ดงนน มนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชนพเศษบาง”

“เพราะฉนเปนคนพเศษจรง ๆ ดงนน ผบงคบบญชาจงชมฉน และเปนเรองธรรมดาทฉนมกเปน คนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา”

“มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใช และฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดน แมวา

ฉนจะใหค าแนะน ากตาม” “ฉนไมเหนมกฎ ระเบยบใด ๆ เกยวกบการใหของขวญ ดงนน ฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ”

ทานตองระลกอย เสมอวา เหตผลททานใชกลาวอางเชนน ไมสามารถปกปองทานจากการถกด าเนนการทางวนย หากการกระท าของทานเปนการกระท าทมชอบ

สถานการณตวอยาง หนวยงานภาครฐหนง สงนกทรพยากรบคลทท าหนาทจดซอจดจาง ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากร

บคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา ๗,๐๐๐ บาท จากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปน personnel planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงาน เจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงาน ดงนน เปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนนเนองจากราคาของของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชน ในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม

โมเดลส าหรบการตดสนใจ ประเดน การตดสนใจ

เจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชน กฎ ระเบยบ : มกฎ ระเบยบ หรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอผลประโยชน ความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใด คณคา : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใด หลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบาง อตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไร เวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร

บทสรป

ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใด ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจ โดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใด ๆ นอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดใหแมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของท

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 21

ระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะน าไปสความเสยงตอการทจรต และท าลายชอเสยงของทาน รวมทงองคกรของทานเอง

กฎหมายทเกยวของ - พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๔๒ แกไข

เพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๔ มาตรา ๑๐๐-๑๐๓

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 22

ภาคผนวก

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 23

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 24

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 25

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 26

คมอ : ปองกนผลประโยชนทบซอนขององคการบรหารสวนต าบลทาลาดขาว อ.โชคชย จ. นครราชสมา

หนา 27