a területfejlesztés eszközrendszere magyarországon
DESCRIPTION
A területfejlesztés eszközrendszere Magyarországon. Regionális politika. Előcsatlakozási alapok. PHARE ISPA SAPARD. PHARE (Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy). Indítás: 1989. dec. – jogszabályok elfogadása és keretmegállapodás aláírása: 1990. szept. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
PHARE (Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy)
• Indítás: 1989. dec. – jogszabályok elfogadása és keretmegállapodás aláírása: 1990. szept.
• Módosítás: 1998. – csatlakozást közvetlen segítő projektek finanszírozására
• Csatlakozási Partnerség – feladatok rangsorolása (Uniós dokumentum)
• Nemzeti Program – magyar kormány
Phare felosztása
• Országprogramok: országok joga a prioritások eldöntése
• Határ menti együttműködési programok:országok joga
• Közösségű Kezdeményezésű programok: SPP program, Large-Scale Infrastructure Facility (LSIF), SME-Facility, Erasmus, Socrates, Leonardo: Közösség dolgozza ki a prioritásokat
Phare támogatási keretei (1990-1998)
• 1990-1998: 96 millio ECU/év, Támogatási keret: 864 millio Ecu (86 ECU/fő)
• Szerződésekkel lekötött összeg: 586,6 millio Euro,
• Lekötött összeg: 68%, kifizetett: 65,6%
PHARE 1998 után – új orientáció
• Integrációt segítő programok előnye
• nagyobb rutin a felhasználásban
• decentralizáció
• Cél: integráció feltételeinek megteremtése 30%: demokratikus intézményrendszer fejlesztés
70% beruházási projektek
Phare segélyek megoszlása szektoronként (1990-1999)
• Közig. reform: 48 mill Euro• Államháztartás, pénzügyi reform: 75,7• Jogharmonizáció: 68,3• Környezetvédelem: 98,9• Infrastruktúra: 115.6• Területfejlesztés: 310,3• Humán ágazatok: 169,7• Agrárium: 105,5• Egyéb: 4,4
Területfejlesztési PHARE programok
• 1993 – első ter.fejl. program: területfejlesztési törvény kidolgozása, és a területfejlesztési alap korszerűsítése
• 1996-99: második ter.fejl. program: gazdasági struktúra átalakítás – helyi vállalkozások kedvező gazdasági környezetének kilakítása
• 2000-től: három legfejletlenebb régió támogatása (PHARE 2000)
PHARE CBC programok
• Határ menti megyék támogatása: 140 millio Euro• Programok:
Magyarország-Ausztria: 82 milió
Mo-Ausztria-Szlovénia: 3 millió
Mo-Ausztria-Szlovákia: 3 millió
Mo-Románia: 34 millió
Mo-Szlovákia: 10 millió
Mo-Szlovénia: 8 millió
PHARE CBC programok célkitűzései
• műszaki infrastruktúra
• környezetvédelem
• gazdaságfejlesztés
• humán erőforrások fejlesztése
• mikroprojektek
ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession
• 2000-2006: 7 milliárd Euro – összes csatlakozó országnak
• Célkitűzés: közlekedés, környezetvédelem
• Elosztás kritériuma: ország terület, lakosságszám, egy lakosra jutó GDP.
• 616 millió Euro/ Mo.
ISPA Környezetvédelem, közlekedés
• Támogatás elnyerésének feltételei:1. létrejövő beruházásnak valamennyi EU előírást teljesíteni kell2. közlekedési projekt esetén: transzeurópai folyosók prioritása3. minimálisan 5 mill Euro4. nagy létszámú lakosságot érintsen5. környezetvédelmi stratégia létezzen6. ISPA támogatás: 55-85%, 25-45% költségvetési pénz
ISPA Környezetvédelem, közlekedés
• Megítélt támogatások:
Hegyeshalom – Budapest modernizálása
Zalalövő – Boba új vasútvonal
Bp. – Szolnok – Újszász: korszerűsítés
Special Action Programme for Pre-Accession Aid for Agricultural and Rural Development
SAPARD
• Cél: mezőgazdaság és a vidék fejlesztése
közösségi jogszabályok átvételének segítése, EMOGA felkészítés
fenntartható és versenyképes agrárágazat kialakítása, vidéki életképesség növelése
mg. tevékenységből származó káros környezeti hatások csökkentése
vidéki térségek adaptációs képességének elősegítése
SAPARD
• Források elosztásának kritériumai:
- mg. tevékenységgel foglalkozó lakosok aránya
- mezőgazdaságilag művelt területek aránya
- egy főre eső GDP
- sajátos területi körülmények
SAPARD
• Finanszírozás:
50% önrész – 50% közpénz, melyből 75% uniós segély, 25% költségvetési forrás
utófinanszírozás
tagjelölt országokban kezelik
SAPARD
• A segély elérésének feltételei:1. Agrár és vidékfejlesztési tervet kell készíteni a jelölt országoknak2. prioritások, intézkedések, hatások bemutatása3. A terv a Bizottság által való elfogadása4. a program működését szolgáló intézményrendszer létrehozása és elfogadása (akkreditálás)5. pénzügyi megállapodás megkötése a tagország és Brüsszel között
SAPARD• 1268/1999/EK Rendelet15 intézkedés:1. Mezőgazdasági üzemek beruházásai2. Mg és halászati termékek feldolgozásának és marketingjének javítása3. Állat- és növényegészségügyi ellenőrzések szerkezetének, minőségének javítása4. A környezet védelmét és a táj megőrzését célzó mg. termelési módok
elterjesztése5. Alternatív jövedelemszerzést biztosító gazd. tev. fejlesztése – diverzifikáció6. Gazdasági menedzsmentet szolgáló intézkedések7. termelői csoportok szervezése8. A falvak felújítása és fejlesztése, a vidék örökségének védelme, megőrzése9. Melioráció, tagosítás és birtokrendezés10. Földnyilvántartások kialakítása és korszerűsítése11. Szakképzés javítása12. Vidéki infrastruktúra fejlesztése13. Mg. vízkészlet gazdálkodás14. Erdőgazdálkodás, beleértve a mg. területek újraerdősítését15. Szaktanácsadás
SAPARD
• Magyarország: 38 millió Euro/év
• Elhúzódó akkreditáció: 2002 ősz
• SAPARD Hivatal és regionális irodái: 2002. nov.
• Első pályázatok: 2002 szept. - 1160 pályázat – 43% támogatott
• Első támogatási szerződés: 2003. márc.
• Első eredmények: 2004.
A területfejlesztés eszközrendszere
• Kormányzati programok
• Pénzügyi eszközök
• Közvetett eszközök
Kormányzati programok
Ter. fejl. törvény előtt
• Gazdasági válsághelyzet kényszerítette ki.
• Egyedi beavatkozás a kormány részéről – Alföld program, speciális helyzetű kistérségek
Pénzügyi eszközök
• Terfejl: többszereplős, sokcsatornás• Terfejl. szereplői:Állami szervekÖnkormányzatokTerfejl által létrehozott szervekÉrdekvédelmi és egyéb testületekPiaci, vállalkozói, üzleti szféraNemzetközi résztvevőkHáztartások
Pénzügyi eszközök
• Területfejlesztés közvetlen eszközei
• Területfejlesztés közvetett eszközei
• Egyéb pénzügyi eszközök
Területfejlesztés közvetlen eszközei
• Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)
Célja:
az életkörülményekben és az eltérő gazdasági, infrastrukturális feltételekben megnyilvánuló esélyegyenlőségek mérséklése
nemzetközi pénzügyi források, illetve a vállalkozói és befektetői tőke bevonásának elősegítése
az EU strukturális alapjainak fogadására való felkészítés
Területfejlesztés közvetlen eszközei
• Területfejlesztési célelőirányzat
• Területi kiegyenlítő támogatások
• Céljellegű decentralizált előirányzat
• Területi és település felzárkóztatási célelőirányzat
• Kistérségi Támogatási Alap
• Vállalkozási Övezet
Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)
• Támogatási forma:
vissza nem téríthető
visszatérítendő
fejlesztési hitelekhez nyújtható kamattámogatás
A támogatási formák együttesen is alkalamzhatók
Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)
Támogatható célok:A központi pályázati rendszerben:
területfejlesztési stratégia megvalósításagazdaságtalan szénbányák felszámolásából adódó társadalmi problémák kezelése
100 fő feletti munkahelyteremtő és működő tőke bevonásával összefüggő beruházások
Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)
Támogatható célok:A megyei pályázati rendszerben:• munkahelyteremtő és megőrző
beruházások és fejlesztések• ipari területek, innovációs központok és
inkubátor házak építése• térségi fejlesztési és helyi társadalom
szerveződését segítő programok• megyei fejlesztési tanács határozatában
foglalt fejlesztések
Területi kiegyenlítő támogatások (TEKI)
• Célja: a helyi önkormányzatok részére nyújt
segítséget a települések közötti fejlettségbeli különbségek mérséklésére
Pályázati formában vehető igénybe, vissza nem térítendő tőkejuttatásként
Költségek fedezése: 60-100%Rendelkezésre álló összeg: az adott megye
GDP-jétől függ
Céljellegű decentralizált előirányzat (CÉDE)
• Cél:
önkormányzatok által működtetett oktatási, kulturális, egészségügyi, és más intézmények fejlesztésére, felújítására, korszerűsítésére
Valamennyi önkormányzat igénybe veheti
Elsősorban nagyobb beruházásokat támogat
Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)• zsáktelepülések elérhetőségének javítása
• hátrányos helyzetű területek tőkevonzó képességének javítása
• hátrányos helyzetű térségek termelő és humán infrastruktúrájának fejlesztése
• EU strukturális alapjainak felkészülése
Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)• Célelőirányzat :
80% - reg. fejl. tanácsok
20% - Nemzeti Területfejlesztési Hivatal
• Támogatható: 94 hátrányos helyzetű kistérségben megvalósuló beruházások
Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)Regionális keretből:
• önkormányzatok, önkormányzati társulások
• non-profit szervezetek
• költségvetési szervek
• vállalkozók
Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)Központi keretből:
• leromlott állapotú városrészek
• helyi- és helyközi tömegközlekedés
• helyi közigazgatási képzési program
• turizmus fejlesztés, piaci alkalmazkodó képesség javítása
Kistérségi Támogatási Alap (KTA)
Cél: hátrányos helyzetű önkormányzatok forráshiányának mérséklése
2003-tól:
megvalósíthatósági tanulmányok, tervek elkészítése,
42 leghátrányosabb kistérségben projektgeneráló szerep erősítése
Vállalkozási Övezet
• Speciális jellegű támogatás – főleg valamilyen adókedvezmények
• Ipari parkok• 11 vállalkozási övezet• Támogatásra jogosult: önkormányzatok• Támogatási cél:
- gazd. fejlesztést szolg. infrastruktúra fejlesztés- vállalkozók, vállalkozások beruházása- övezeten belüli szolgáltatás- működési költségekhez való hozzájárulás
Területfejlesztés közvetett eszközei
• térségi adókedvezmények• ágazati politikák keretében nyújtott
speciális támogatás• ágazati célelőirányzatok területi
preferenciái• a hét hátrányos helyzetű megye
többlettámogatása• többlettámogatások biztosítása a
hátrányos kistérségekben
Területfejlesztés egyéb eszközei
• területfejlesztési célú hitelek
• gazdálkodó szervezetek, érdekvédelmi szervezetek és gazdasági kamarák önkéntes hozzájárulásai
• kockázati tőketársaságok által finanszírozott programok
A területfejlesztési eszközök decentralizálása
• 200-250 milliárd Ft/év átlagosan
• Megyei területfejlesztési tanácsok 1996-tól
• Regionális területfejlesztési tanácsok – 2001-től
• Felosztás elveiről: Országgyűlés dönt
• Felhasználás szabályairól: Kormány dönt