a strategic asset for the united states(1)

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com

Robert D. Blackwill & Walter B. Slocombe


ИЗРАИЛЬ Стратегические активы в США

Роберт Д. Блэквилл Уолтер Б.Слокомб


Опубликовано в 2011 году в Соединенных Штатах Америки, Вашингтонским институтом ближневосточной политики.

1828 L Street NW, Suite 1050, Washington, DC 20036.

Дизайн обложки: Larisa Baste


Роберт Д. Блэквилл является старшим научным сотрудником аппарата Генри Киссинджера, специалистом по американской внешней политике в Совете по международным отношениям. В правительстве Джорджа Буша-младшего он служил в качестве посла США в Индии, а затем в качестве заместителя помощника президента, заместителя советника по национальной безопасности в области стратегического планирования, а также полпреда президента в Ираке. Бывший высокопоставленный сотрудник Госдепартамента и Совета национальной безопасности, помощник по европейским и советским делам, после ухода из правительства - старший научный сотрудник Rand Corporation, Президент BGR International и заместитель декана Школы государственного управления имени Кеннеди Гарвардского университета. Уолтер Б. Слокомб - старший адвокат в Вашингтоне, округ Колумбия, офис "Кэплин и Драйсдэйл".Его длительная карьера в правительстве включает службу в Пентагоне при администрациях Клинтона и Картера, в том числе, его назначение на пост заместителя министра обороны по политическим вопросам с 1994 по 2001 год. В 2003 году он занимал должность старшего советника по национальной обороне во Временной коалиционной администрации в Ираке.


Этот доклад представляет собой независимые суждения его авторов и может не совпадать с позицией

института Вашингтона, его Совета директоров, Совета попечителей или

консультативного совета.

*** Авторы выражают благодарность Маргарет Вайс из Вашингтонского

института за ее неоценимую помощь в исследованиях.


Израиль - маленькая страна в стратегически важном и весьма неприветливом регионе мира. Не удивительны сомнения в мудрости США, периодически выставляющих напоказ свои тесные связи с Израилем. Проблемы с этим могут возникать все чаще, так как Ближний Восток проходит период большой политической нестабильности и перемен. Как мы считаем, оправдание Соединенными Штатами сильной поддержки Израиля в данном контексте обусловлено тем, что в дополнение к мощной моральной поддержке еврейское государство обеспечивает значительные преимущества Соединенным Штатам и их национальным интересам. Этот аспект отношений слишком часто игнорируется. На протяжении десятилетий американские лидеры в первую очередь объясняют основы американо-израильских отношениях, ссылаясь на "общие ценности": обе страны роднит демократия, взаимный опыт в борьбе за свободу, корни иудео-христианской культуры и цивилизации, обе разделяют мнение о праве наций, больших или малых, жить в безопасности и так, как хотят их народы. Но в отличие от формулировок, используемых американскими лидерами

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com в отношении других стран, с которыми Соединенные Штаты также разделяют общие культурные и политические ценности, например, Англией и Францией, аргументы в пользу тесных связей с Израилем, как правило, также включают в себя вторую, более глубокую основу тесных отношений: Америка несет моральную ответственность по защите малого национального государства еврейского народа. Вместе эти два понятия, общие ценности и моральная ответственность, стали столпами, на которых Соединенные Штаты построили уникальные двусторонние отношения с Израилем, имеющим глубокие, давние традиции поддержки американского народа, двусторонние связи часто определяются широким кругом американских политических лидеров из обеих правящих партий как «нерушимые». Наряду с точностью и безусловной важностью, эта характеристика основ американо-израильских отношений неполна, поскольку она не охватывает третий важный аспект: общие национальные интересы и совместные действия по продвижению этих интересов.

Ведущие политики и специалисты по внешней

политике США признают, что предоставление преимуществ Израилю обеспечивает

национальные интересы США. Общие ценности и моральная ответственность остаются непоколебимой основой этих связей, но в отношениях в равной степени стоит на этом недооценивается третий этап. Для некоторых это утверждение является спорным. Некоторые руководители и аналитики американской внешней политики, обороны и бизнес-сообщества традиционно рассматривают отношения США с Израилем, прежде всего, как улицу с односторонним движением, в которой Соединенные Штаты защищают Израиль дипломатически и предоставляют Израилю оборонительные средства, но сам Израиль вносит ничего или почти ничего для обеспечения американских национальных интересов. Мы отвергаем это мнение. Напротив, мы считаем, что Соединенные Штаты и Израиль имеют внушительный список общих национальных интересов; что действия Израиля вносят существенный прямой вклад в обеспечение

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com американских интересов и что политики внешнеполитические деятели США, никогда не забывая о ценности и моральных аспектах ответственности двусторонних отношений, склонны признать выгоду национальным интересам США, которую обеспечивает Израиль.


Как мировая держава, Соединенные Штаты имеют национальные интересы, простирающиеся далеко за пределы Ближневосточного региона, но именно этот регион является одним из наиболее важных регионов для нашей страны. Интересы США, особенно привлекательные в этой огромной области, включают: предотвращение распространения оружия массового

уничтожения, особенно ядерного оружия; борьба с терроризмом и радикальной исламистской

идеологией, которая его породила; содействие упорядоченному процессу демократических

преобразований и экономического развития в регионе; борьба против распространения влияния Ирана, его партнеров

и сторонников; обеспечение свободного потока нефти и газа по приемлемым

ценам;

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com урегулирование арабо-израильского конфликта путем

переговоров и;

защита безопасности Израиля; Израильские национальные интересы практически идентичны: предотвращение распространения ядерного оружия,

особенно со стороны Ирана и террористических групп; борьба с терроризмом, радикализмом, и тем, что

израильтяне называют «глобальным джихадом»; обеспечение стабильности и долгосрочного развития

либеральной демократии на Большом Ближнем Востоке; и

поддержание мира на границах с соседями, в том

числе, мирное соглашение с палестинцами, на основе сосуществования двух государств.

В самом деле, нет никакой другой страны Ближнего Востока, чьи

национальные интересы настолько тесно связаны с интересами США.

Важные вопросы в Вашингтоне и Иерусалиме, на самом деле, порой решают по-разному, и эти случаи нередки не только в американо-израильских отношениях - в качестве иллюстрации приведем только три из многих примеров, когда Соединенные Штаты разошлись в позициях со своими ближайшими союзниками: с Англией и Францией в 1956 году во время Суэцкого кризиса; с Англией и Францией, когда они тайно потворствовали затягиванию или предотвращению объединения Германии в 1990 году; с Францией и Германией, когда они выступили против вторжения США в 2003 году в Ирак. Соединенные Штаты и Израиль могут

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com приписывать стоящим перед ними задачам различные уровни угрозы, по-разному оценивать риски в преодолении этих угроз и не соглашаться относительно способов продвижения своих общих национальных интересов. На протяжении десятилетий между сторонами периодически возникали политические трения, а порой даже серьезные разногласия, начиная от упреждающих действий Израиля в отношении ядерных реакторов Ирака до скандала с продажей Израилем вооружений и военной техники в Китай. Одни из наиболее жарких политических споров были по поводу действий, влияющих на мирный процесс дипломатии в решении различных аспектов арабо-израильского конфликта.

Впрочем, более заметно, успешное двустороннее сотрудничество

на протяжении более чем тридцати лет для достижения общих целей

политики. От карательных мер администрации Форда при "переоценке" отношений до отмены гарантий по кредитам, произведенной администрацией Джорджа Буша-старшего, различные президенты США и израильского правительства стояли на разных позициях по ключевым вопросам (в частности, по поводу разумности и законности строительства Израилем поселений), и не удивительно, что споры выносились на первые полосы в прессе. Но чаще это те случаи, когда обе стороны успешно сотрудничали на протяжении более, чем тридцати лет для достижения общих политических целей, особенно серии мирных договоров и соглашений, укрепивших влияние США в регионе. Этот список также включает в себя случаи, когда Израиль пересмотрел собственные политические интересы, увязав их с интересами Вашингтона, такие, как согласие, по настоянию администрации Джорджа Буша, с проведением палестинцами парламентских выборов в 2006 году, несмотря на опасения Израиля, к сожалению, оказавшиеся пророческими, что это повлечет риск запуска деструктивных процессов, которые привели к появлению ХАМАС в Газе. Несмотря на все это, многолетний опыт показывает,

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com что обе стороны научились урегулировать разногласия во имя общих национальных интересов. Эта общность интересов уже давно стала доминирующей темой американо-израильских двусторонних отношений даже в сложной области отношений между Израилем и его арабскими соседями.


И относительно к мирному процессу, и вне его история дает многочисленные примеры конкретных действий Израиля, которые использованных в национальных интересах США. Во время холодной войны, самым знаменитым эпизодом было смелое похищение Израилем советского радара из Египта в 1969 году, положительный ответ Израиля на просьбу президента Никсона о разведывательных полетах и мобилизации войск, чтобы помочь масштабному вторжению в Сирию из Иордании в 1970 году и публикация Израилем данных технической разведки о параметрах многочисленных советских систем вооружений, захваченных во время войн 1967 и 1973 годов. Совсем недавно израильские усилия, в том числе, бомбежка иракского ядерного реактора в 1981 году, также явились значительным вкладом в интересы США по нераспространению ядерных технологий. А нападение в 2007 году на поставленный Северной Кореей в Сирию реактор, официально не признаваемое Израилем, показало, что разработки Башара аль-Асада в отношении ядерного оружия и очень опасные шаги Северной Кореи по его распространению остановлены на ранней стадии.

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com В ряде случаев Израиль также принимал сложные непопулярные политические решения, делая выбор в диссонанс с собственными национальными интересами и перспективами, и эти исключительные меры имели важное значение для национальных интересов США. Так было в случае с решением Израиля присоединиться к просьбе США не наносить ответный удар по иракским системам Scud во время первой войны в Заливе, когда американские официальные лица опасались, что это приведет к выходу арабских государств из международной коалиции. Кроме того, после весьма жарких споров с Вашингтоном Израиль согласился прекратить продажу определенных видов вооружений и военной техники в Китай и лишил себя крупного рынка мирового военного экспорта и источника влияния на Пекин.

Все чаще Служба Национальной Безопасности и военные ведомства США обращаются к

израильским технологиям, чтобы решить некоторые из самых неприятных технических

проблем. Сегодня израильский вклад в национальные интересы США варьируется в широком спектре. Например: Благодаря совместной подготовке и учениям, а также обмену

мнениями по военной доктрине, Соединенные Штаты сотрудничают с Израилем в области борьбы с терроризмом, тактической разведки, а также используют опыт израильтян в уличных боях. Самые крупные американо-израильские совместные учения запланированы на весну 2012 года.

Израильские технологии служат американским интересам.

Все чаще Служба Национальной Безопасности и военные ведомства США обращаются к израильским технологиям, чтобы решить некоторые из самых неприятных технических проблем. Эта поддержка варьируется от консультаций и экспертизы по поведенческим методам отслеживания безопасности аэропорта до приобретения выпускаемых Израилем тактических РЛС для повышения защиты войск. Израиль является мировым лидером в области разработки

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com беспилотных авиационных систем, как разведывательных, так и боевые, и он поделился с американскими военными технологиями, доктриной и собственным опытом в отношении этих систем. Израиль также является мировым законодателем мод в средствах активной защиты бронированных транспортных средств, защите от ракет ближнего радиуса действия, а также в технике и технологиях робототехники, всеми из которых он поделился с Соединенными Штатами.

Национальная система противоракетной

обороны Израиля станет неотъемлемой частью более крупной системы противоракетной

обороны, охватывающей Европу, Восточного Средиземноморья и Персидского залива.

• В жизненно важных областях сотрудничества ротиворакетной

обороны Соединенные Штаты имеют широкие и ногогранные отношения с Израилем, самым развитым и опытным партнером в этой важной для Соединенных Штатов области. Национальная противоракетная оборона Израиля, включая развертываемый США в Израиле радар Х-диапазона и более 100 американских военнослужащих, станет неотъемлемой частью более крупной системы противоракетной обороны, охватывающей Европу, Восточное Средиземноморье и Персидский залив, которая поможет защитить войска Америки и ее союзников в этой обширной области. По этой причине директор Агентства ракетной обороны Пентагона недавно оценил конкретный вклад Израиля, интегрированного в разветвленную сеть командного управления, по обеспечению защиты американских военных от иранской ракетной угрозы.

• Несмотря на то, что военные расходы Израиля, безусловно,

значительно отличается от щедрых финансовых вливаний США в израильскую военную индустрию, большинство из американо-израильских исследований в оборонной промышленности имеют определенные уникальные аспекты, которые принесут пользу США. Одним из результатов этого сотрудничества является все большее значение израильских

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com оборонных продуктов для американских военных с тех пор, как Соединенные Штаты воспользовались доступом к уникальным возможностям ключевой израильской ниши военных технологий. В целом, стоимость ежегодных покупок американцами израильских оборонных разработок неуклонно возрастала в течение последнего десятилетия с менее чем полумиллиарда долларов вначале 2000-х до около 1,5 млрд. долларов сегодня. Среди разработанной Израилем военной техники, используемой военными США - беспилотные авиационные системы малого радиуса действия, прошедшие боевое крещение в Ираке и Афганистане; системы ориентации и целеуказания для ВВС, ВМС и морской ударной авиации; революционный нашлемный дисплей, являющийся стандартным практически во всех передовых авиачастях военно-воздушных сил и Военно-морского флота; защитная броня, установленная на тысячах бронированных транспортных средствах MRAP, используемых в Ираке и Афганистане; и система ближнего боя, предназначенная для самозащиты экипажей военно-морских судов от террористов при атаках шлюпок и групп малых судов. Кроме того, американские и израильские компании сотрудничают в плане совместного производства Железного купола Израиля - первой в мире противоракетной системы, опробованной в боевых условиях.

Соединенные Штаты воспользовались

доступом к уникальным возможностям в ключевой израильской нише военной

техники. • Глубокое и обширное сотрудничество Соединенных Штатов и

Израиля в борьбе с терроризмом и разведке работает в целях достижения общих интересов в борьбе с терроризмом ХАМАС, Хизбалла и Аль-Каиды, имеются совместные группы по обмену информацией, профилактическим мероприятиям, предотвра-щению проблем и координации общей стратегии. Совместная специальная подготовка и проводимые учения, сотрудничество при выполнении задач, а также тесное сотрудничество между соответствующими службами безопасности США и Израиля свидетельствуют о значении, придаваемом этим отношениям.

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com В более широком смысле, Израиль является полноправным партнером в разведывательной деятельности в интересах обеих стран, таких, как усилия по пресечению поставки элементов оборудования для ядерной программы Ирана или для предотвращения контрабанды оружия в Красном и Средиземном морях. Это близкие отношения укрепляют общий уровень разведывательного потенциала США, в частности, из-за предоставленного Вашингтону доступа к уникальному набору возможностей Израиля по сбору аналитической информации о ключевых странах и проблемах в регионе, поскольку Израиль имеет возможность сконцентрировать ресурсы и внимание на определенных целях, имеющих важнейшее значение для Соединенных Штатов. Так было, например, когда Израиль передал США убедительные фотографические доказательства того, что Сирия, с помощью Северной Кореи, сделала огромный шаг в строительстве реактора по производству плутония. Поскольку возможности стратегической разведки Израиля (например, спутниковых и беспилотных авиационных систем) развивают и улучшают это сотрудничество, а обмен разведывательной информацией и анализа в дальнейшем будет все больше служить национальным интересам США. Поскольку возможности стратегической

разведки Израиля развивают и улучшают это сотрудничество, а обмен

разведывательной информацией и анализа в дальнейшем будет все больше служить

национальным интересам США. • Учитывая, что Иран и его союзники на Большом Ближнем

Востоке представляют явную и непосредственную опасность интересам США, Израильские вооруженные силы - самые мощные в регионе - играют важную роль в сдерживании этих угроз, особенно со стороны Сирии, Хизбаллы, и в некоторой степени - самого Ирана. Способность израильских вооружен-ных сил удержать военные амбиции дестабилизирующих региональных игроков способствует американским национальным интересам, поскольку демонстрирует нашим общим явным и потенциальным противникам мощный военный потенциал, способный противостоять их агрессии.


• В будущем израильские наработки мирового уровня в двух передовых областях национальной безопасности, кибер-защиты, а также планирования и реализации национальной стабильности будет все более использоваться на пользу Соединенным Штатам. Израиль - основной кандидат, с кото-рым Соединенные Штаты могут строить долговременное партнерство, чтобы попытаться обеспечить единую систему киберзащиты, как это закреплено в Международной стратегии администрации в киберпространстве. Со своими информа-ционными технологиями, R&D и возможностями кибер-безопасности мирового уровня, Израиль будет все более важным игроком в усилиях по контролю за кибер-пространством и защите критически важных национальных инфраструктур США от кибератак.

Мировой уровень разработок Израиля

в кибер-обороне и планировании и реализации национальной стабильности

будет все больше способствовать интересам Соединенных Штатов.

На основе деятельности крупных американских компаний в Израиле и лицензирования в США израильских технологий превосходство Израиля в области кибербезопасности уже приносит пользу критически важным инфраструктурам США, таким, как банковское дело, связь, коммунальные услуги, транспорт и общий доступ к Интернету. И если интересами безопасности обеих сторон можно управлять, Израиль может стать основным партнером в исследованиях по использованию военных разработок в робототехнике таким же образом, как сотрудничество двух стран в разведке и борьбе с терроризмом. Наконец, опираясь на свой опыт в создании процветающей экономики и жизнеспособной демократии, несмотря на десятилетия конфликтов, и терроризма, Израиль играет важную роль в оказании помощи США в углублении внутренней устойчивости, борьбе с террористическими угрозами внутри страны и последствиями стихийных бедствий. В политическом контексте, важно отметить, что Израиль, в отличие от других ближневосточных стран,

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com правительства которых являются партнерами с Соединенными Штатами, уже является стабильной демократией, которая не будет сметена внезапным восстанием или переворотом - это, возможно, наиболее важный факт в наше неспокойное время. Кроме того, несмотря на все наши периодические ссоры, народ и политики Израиля имеют глубоко укоренившиеся проамериканские взгляды, неизменно популярные среди израильского народа. Таким образом, поддержка Израилем национальных интересов США тесно вплетена в ткань израильской демократической политической культуры, являясь важнейшей чертой, которой в настоящее время нет ни в одной другой стране на Большом Ближнем Востоке.

Поддержка Израилем интересов США плотно вплетена в ткань израильской

демократической культуры, этой характерной черты нет ни в одной другой

стране на Большом Ближнем Востоке. Мы не спорим, что помощь Израиля Соединенным Штатам более ценна для США, чем американская поддержка Израиля в самом Израиле. Мы и не отрицаем, что США расплачиваются за поддержку Израиля в арабском мире и в других местах, как расплачиваются за поддержку других изолированных, а порой и оппозиционных, друзей, как в Западном Берлине в годы холодной войны, в Кувейте в 1990-91 годах или на Тайване сегодня. Мы, однако, убеждены, что цена этих утрат значительно перевешивает тем множеством способов, которыми Израиль укрепляет национальные интересы США, и выгодами, которые Израиль обеспечивает, защищая наши интересы. В частности, мы считаем, что Соединенные Штаты могут иметь развитые и продуктивные отношения с арабскими и другими мусульманскими странами, сохранив при этом свое тесное сотрудничество с Израилем, и что поддержка Израиля Соединенными Штатами не является основной, и, вероятно, даже не является доминирующей причиной, заставившей исламистских террористов выбрать мишенью для атак Соединенные Штаты. Давняя приверженность США Израилю не помешала развитию тесных связей с арабскими странами, которые понимают, что,

Перевод выполнен: Михаил Макаров. Блог Родина – СССР. – http://cccp-revivel.blogspot.com сколько бы они ни противились американской поддержке Израиля, они извлекут выгоду из хороших отношений с Соединенными Штатами по другим вопросам. Не это ли сделали арабские страны - экспортеры нефти, слегка осознав свои собственные экономические и стратегические интересы в достаточно стабильных поставках нефти на мировые рынки, стремлении покупать первоклассную военную технику из США или использовании преимуществ защиты США от иранской или иной агрессии?! Иначе говоря, будет ли практическая политика Саудовской Аравии в отношении США существенно отличаться, если Вашингтон вступит в устойчивый кризис с Израилем по вопросу Палестины, в ходе которого двусторонние отношения войдут в крутой системный спад? Снизит ли Эр-Рияд цены на нефть? Остановит ли это хеджирование им региональных котировок на случай попытки США заставить Иран заморозить его ядерную программу? Будет ли он более позитивно оценивать нынешнюю политику США в отношении Афганистана? Будет ли рассматривать американский вариант продвижения демократии на Ближнем Востоке в более выгодном свете? Склонится ли он к реформированию внутренних государственных процедур для большего соответствия с предпочтениями США? Мы считаем, что положительные ответы на все эти вопросы, по крайней мере, сомнительны.

В частности, мы считаем, что Соединенные Штаты могут иметь

широкие и продуктивные отношения с арабскими и мусульманскими странами,

сохранив при этом свое тесное сотрудничество с Израилем.

Кроме того, при всей популярности нападок всего "арабского квартала" на Соединенные Штаты как на друга Израиля, Америка остается магнитом для молодых арабов в поп-культуре, в образовании, торговле и технологии. И озабоченность по поводу Израиля, хотя и реальна, но имеет более низкий приоритет в общественном мнении большинства арабов, чем насущные заботы, экономический прогресс и повсеместная коррупция.


Вывод нашего исследования таков: американо-израильские отношения являются важным активом для национальных интересов США. Кроме того, имеется существенный потенциал для еще большей выгоды США от углубления сотрудничества. В связи с этим:

• Американским политическим лидерам, от Белого дома до конгресса, следует расширить национальные дискуссии по политике США на Ближнем Востоке, подчеркнув роль американо-израильских отношений в качестве стратегического актива для национальных интересов США. Термин "национальные интересы США", заслуживает равного статуса наряду с "общими ценностями" и "моральной ответственностью" в качестве фундаментального обоснования для двусторонних отношений.

• Правительство США должно стремиться

максимизировать преимущества, которые США могут извлечь из сотрудничества с Израилем и расширения партнерских связей как в традиционных (например, военной, разведывательной), так и в новых областях (например, кибервойны, государственная безопасность).


• Службы безопасности, стратегические и политические организации США должны более серьезно заниматься стратегическими аспектами американо-израильских отношений, как для дальнейшего развития двусторонних отношений, так и для того, чтобы использовать эти отношения для продвижения национальных интересов США в мире.

Вместе взятые, эти меры обеспечат, взгляд на американо-израильские отношения не только как на дипломатическое средство выражения глубоко укоренившихся ценностных стереотипов и реализации моральной ответственности Америки, но и как важное средство для продвижения национальных интересов США. "Мы считаем, что Соединенные Штаты и Израиль имеют внушительный список общих национальных интересов, и что действия Израиля вносят существенные прямые взносы в эти американские интересы".

a strategic asset for the united states(1)

Documents