1

A Megyei Önkormányzat új helye és szerepe a területfejlesztésben

Dr. Papp Csabamegyei jegyző

Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat

2014. január 31.

Nyíregyháza

A megyei önkormányzat feladatai

2

Új középszint, új megyei szerepek

I. 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól

területfejlesztésvidékfejlesztésterületrendezéskoordinációs feladatok

II. 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről

megyei szintű területfejlesztés,területrendezés

→ 2012-től a megyei önkormányzatok vették át a megszűnt RFT-k és a MFT-k feladatait is.

Fő feladat: a 2014-2020-as európai uniós programok középszintű tervezése

3

Európa 2020 stratégia

- Felülről (Brüsszelből) vezérelt tervezés

- Az EU 2020 stratégia olyan növekedést hivatott megvalósítani, amely:

1. INTELLIGENS

(hatékonyabb oktatási, kutatási és innovációs beruházások)

2. FENNTARTHATÓ

(alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra és versenyképes iparra

való átállás)

3. INKLUZÍV

(munkahelyteremtés és a szegénység csökkentése)

4

Fejlesztési fókuszok

Az EU 11 tematikus célkitűzést határozott meg…1.A kutatás, technológiai fejlesztés és innováció erősítése;

2.Az információs és kommunikációs technológiákhoz való hozzáférés, a technológiák használatának és minőségének javítása;

3.A kis- és középvállalkozások, a mezőgazdasági (az EMVA esetében), a halászati és akvakultúra-ágazat (az ETHA esetében) versenyképességének javítása;

4.Az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé történő elmozdulás támogatása minden ágazatban;

5.Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, a kockázatmegelőzés és –kezelés előmozdítása;

6.A környezetvédelem és az erőforrás-felhasználás hatékonyságának előmozdítása;

7.A fenntartható közlekedés előmozdítása és kapacitáshiányok megszüntetése a főbb hálózati infrastruktúrákban;

8.A foglalkoztatás és a munkavállalói mobilitás ösztönzése;

9.A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem;

10.Az oktatásba, a készségekbe és az egész életen át tartó tanulásba történő beruházás;11.Az intézményi kapacitás javítása és hatékony közigazgatás.

…amelyekre alapozva a Magyar Kormány 8 operatív programot nevesített.

5

Európa 2020 stratégia

A 11 tematikus cél alapján megfogalmazott hazai keretcélok:

aktivitási ráta emelése (a munkaképes korúak 75%-a) a fiatalok megtartása a közoktatási rendszerben (ez legyen 10%

alatt) csökkenjen a mélyszegénység (Magyarországon 450.000 fő

alá) energiatakarékosság, energiahatékonyság, megújuló energia K+F+I arányának a növekedése a GDP %-ában (1.2%-ról

1.8%-ra ). intézményrendszer átalakítása, tétségi decentralizáció partnerség fokozása a tervezés során

6

a 2007-2013 közötti időszak tanulságai

Szétaprózottság, pontszerű fejlesztések rengeteg párhuzamosság

Az összes forrás 24%-a gazdaságfejlesztésre, 2014 után 60%.

A humán erőforrás komplex támogatása 76%-ról 40%-ra mérséklődik.

Fokozni kell az EU versenyképességét. 

7

Egyszerűbben, gyorsabban, költségtakarékosan

Tervezhetőség (több évre tervezhető struktúra) előleg lehívási lehetőség minden konstrukcióban átfutási idő csökkentése (600 napról 300 napra) egyablakos pályázati ügyintézés elektronikus adminisztráció normativitás fokozása átlátható bírálati és értékelési rendszer

8

Operatív programok 1322/2013. (VI.12.) Korm. hat.

9

Gazdaságfejlesztési és Innovációs OP (GINOP) Versenyképes Közép-Magyarország OP (VEKOP)

Terület- és Településfejlesztési OP (TOP) 16,3 %

Intelligens Közlekedésfejlesztési OP (IKOP) Környezeti és Energetikai Hatékonysági OP

(KEHOP) Emberi Erőforrás Fejlesztési OP (EFOP) Koordinációs OP (KOP) Vidékfejlesztés, halászat OP

A megyei tervezési folyamat logikája, dokumentumok összefüggései (NTH)

10

Szabolcs-Szatmár-Bereg megye fejlesztési stratégiájának célrendszere

11

Stratégiai célok Prioritások

TE

MA

TIK

US

Versenyképes élelmiszergazdaság – az agrárgazdaság erősítése fókuszált módon

1. A megyei élelmiszergazdaság piacorientált megerősítése

Zöld megye – Zöldgazdaság, klímabarát energiagazdálkodás, a klímaváltozáshoz való alkalmazkodás

2. Hatékony környezetgazdálkodás és klímaváltozáshoz való alkalmazkodás megteremtése

Proaktív megye – A megyei szintű gazdasági, társadalmi önszerveződés feltételeinek kialakítása

3. Komplex megyei menedzsment és marketing tevékenység megvalósítása

Képzett megye – rugalmas szakképzési, felsőoktatás és innovációs környezet kialakítása

4. A megye gazdasági fejlődését elősegítő oktatási és innovációs rendszer kialakítása

TE

RÜ

LE

TI

Fejlett centrum – a nyíregyházi agglomerációnak mint gazdasági foglalkoztatási, közszolgáltatási és kulturális centrumnak a fejlesztése

5. A megyeszékhely komplex, integrált fejlesztése

Dinamizálódó decentrumok és szolgáltató járásközpontok – a megyei gazdasági decentrumok és járásközpontok funkcióbővítése és összehangolt fejlesztése

6. A megye versenyképes decentrumainak fejlesztése

7. A megye járásközpontjainak és kisvárosainak funkcióbővítő fejlesztése

Élhető vidék és felzárkózó külső perifériák – a megye külső perifériáinak komplex felzárkóztatása és a vidéki térségek integrált fejlesztése

8. Élhető vidéki térségek megteremtése

9. A külső perifériák felzárkóztatása

10. A leszakadó rétegek – ezen belül a romák – felzárkóztatása*

A TOP-ban a decentralizált programok tervezése integrált programok kialakításával három területi szinten

valósul meg:(1831/2013.(XI.14.) Korm. határozat)

megyei szintmegyei jogú városi szintvárostérség és megyei jogú város térségének szintje (várostérség és a megyei jogú város térsége szintjének területi meghatározása a területfejlesztési statisztikai kistérségek alapján történik)

A Megyei Önkormányzat feladata: a területi szintek tervezési feladatainak összehangolása, koordinálásamegyei szintű programmal összefüggő tervezési feladatokat ellátásavárostérségek és a megyei jogú városok térségének fejlesztésével összefüggő tervezési feladatok ellátása az érintett települési önkormányzatok bevonásával

12

Indikatív megyei források2014-2020

(1831/2013.(XI.14.) Korm. határozat)

1.Megyei gazdaságfejlesztési program (TOP): 45, 8461 Mrd Ft (+ ágazati OP-k forrásai)

Kistérségi fejlesztési program: 23, 949 Mrd Ft (+Vidékfejlesztési Program ???)

2. Nyíregyháza MJV: 14, 0013 Mrd Ft

3. Határmenti együttműködési programok: kb. 10 Mrd Ft (HU-RO, HU-SK, HU-SK-RO-UA)

13

A várostérségek, valamint a megyei jogú városok térségeinek fejlesztését támogató források indikatív, kistérségek szerinti

megoszlása

Baktalórántházai 1 936,1Csengeri 1 102,3Fehérgyarmati 2 084,4Ibrány-Nagyhalászi 2 322,1Kisvárdai 2 665,8Mátészalkai 3 157,5Nagykállói 2 294,6Nyírbátori 2 300,6Nyíregyházi 1 015,5Tiszavasvári 1 970,1Vásárosnaményi 1 774,7Záhonyi 1 325,3

A megyei önkormányzat a fejlesztése során ettől a forráskerettől a megyei területfejlesztési koncepcióban és programban megfogalmazott célkitűzések megvalósítása, valamint a hátrányos helyzetű térségek felzárkóztatása érdekében tíz százalékkal eltérhet a megye összes forráskeretén belül.

14

A Megyei Önkormányzati Hivatal szervezetében is alkalmazkodott az új feladataihoz

Területfejlesztési és Költségvetési Főosztály

1. Költségvetési Osztály

2. Önkormányzati és Pályázatkezelő Osztály

3. Koordinációs Osztály

Szervezési Osztály

+ a Regionális Fejlesztési Ügynökség, mint munkaszervezet

+ tervezők

15

TOP-ból finanszírozható megyei gazdaságfejlesztési részprogramok

16

A TOP keretein belül két prioritáshoz rendelhet programcsomagokat a megye:

1. Térségi gazdaságfejlesztés a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében

6. Megyei és helyi emberi erőforrás fejlesztések, társadalmi befogadás és foglalkoztatás ösztönzés

TOP-ból finanszírozható főbb megyei gazdaságfejlesztési részprogramok I.

17

• Térség gazdasági húzóágazatainak erősítése• Tudásalapú gazdaság megteremtésén

elősegítése• A foglalkoztatás növelését elősegítő

programok támogatása• KKV-k versenyhelyzetének javítása• Megyei integrált gazdaságfejlesztési szervezet

működtetése• Komplex turisztikai termék-és vonzerő

fejlesztés

TOP-ból finanszírozható főbb megyei gazdaságfejlesztési részprogramok II.

• Megyei turisztikai koordinációs szervezet működtetése

• Helyi szintű alternatív gazdaságfejlesztések• Helyi termékekhez kapcsolódó marketing

tevékenység támogatása• Gazdaságélénkítési

marketingtevékenységek támogatása• Alternatív foglalkoztatás bővítését célzó

programok szervezése

18

A megyei tervezési folyamat ütemezése

19

Partnerségi program

218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet 13. §

„a területfejlesztési koncepciók és programok

kidolgozásának része az állampolgárok, a

tervezéssel  érintett területen működő

érdekképviseletek, társadalmi szervezetek és

vállalkozások tervezésbe való bevonását

részletező partnerségi terv”.

20

A partnerségi folyamat működtetése

Koordinálás: a Megyei Önkormányzati Hivatal Koordinációs Osztálya

Partnerségi munkacsoportok:•Vállalkozói

•Intézményi és civil

•Önkormányzat

+ Megyei Területfejlesztési Konzultációs Fórum (megye–MJV)

+ Elnöki Konzultációs Testület

21

Megyei területfejlesztési feladatok 2014-től

I. A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény módosítása értelmében

A területfejlesztési tervek végrehajtásával kapcsolatos

feladatok ellátása keretében:A megyei önkormányzat dönt a hatáskörébe utalt

fejlesztési források felhasználásáról.

II. RFÜ-k átvétele 2014. január 1-jétől

III. Vidékfejlesztés

22

A Megyei Önkormányzat vidékfejlesztési feladatai 2014. január 1-jétől

dönt a hatáskörébe utalt vidékfejlesztési források felhasználásáról, összehangolja a vidékfejlesztési stratégiákat és akciókat egyetértési jogkört gyakorol a vidékfejlesztési stratégiák, akciók jóváhagyását

megelőzően, a vidékfejlesztési források felhasználásával kapcsolatban közreműködői szervezeti

feladatokat lát el a regionális fejlesztési ügynökség útján, elláthatja a helyi akciócsoportok, a közösségvezérelt helyi fejlesztésben érintett

szervezetek munkaszervezeti feladatait, a helyi akciócsoportok és közösségvezérelt helyi fejlesztésben érintett szervezetek

tevékenységében való részvétellel közreműködik azok tevékenységében, összehangolja a helyi akciócsoportok tevékenységét a fejlesztéspolitikához és a

területfejlesztéshez kapcsolódóan, koordinációs és döntéshozatali feladatokat lát el, monitoring bizottsági feladatokat lát el a programok végrehajtásához kapcsolódóan, ösztönzi a települési önkormányzatok összefogását vidékfejlesztési programok

kidolgozására és megvalósítására

23

SZABOLCS-SZATMÁR-BEREG MEGYE TERVDOKUMENTUMAI

SZABOLCS-SZATMÁR-BEREG MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI KONCEPCIÓJA (2014. FEBRUÁR 20.)

SZABOLCS-SZATMÁR-BEREG MEGYEI TERÜLETFEJLESZTÉSI PROGRAM

STRATÉGIAI RÉSZ (2014. ÁPRILIS 24.) OPERATÍV RÉSZ (2014. ÁPRILIS 24.)

24

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

25