a jÓ Állam

1

A JÓ ÁLLAM

Dr. Rétvári BenceÁllamtitkár

2

Versenyképességi mutatók

Nemzetközi versenyképességi felmérések alapján Magyarországon

• kevesen dolgoznak, • kuszák és instabilak a közpénzügyi viszonyok,• a gazdasági környezet kiszámíthatatlan,• sok az adminisztráció,• vállalkozásaink megújulási képessége, innovációs potenciálja

alacsony,• nem megfelelő az iskolák tudásátadó képessége.

3

Gazdasági Akcióterv I.2010. június

• Adó- és járulékcsökkentés:– SZJA 36%-ról 16%-ra csökkent– Társasági Adó (500M forint alatti adóalap esetén) 19%-ról

10%-ra csökkent– Kismamák alkalmazása esetén a TB járulék 27%-ról 20%-ra

csökkent• A kötelező magánnyugdíj-pénztárak megszüntetése révén

adósságcsökkentést hajtunk végre.

4

Gazdasági Akcióterv II. 2010. június

• Megszűnő terhek:– épület utáni idegenforgalmi adó,– a vállalkozók kommunális adója,– a nagyteljesítményű személygépkocsik, vízi járművek, légi

járművek adója,– a vízgazdálkodási termelői érdekeltségi hozzájárulás.

5

Gazdasági Akcióterv III. 2010. június

• Kötelező engedélyek 30%-ának eltörlése:– választhatóvá tettük az elvi építési engedélyt – a kisvállalkozások beruházásaira bevezettük az integrált

engedélyezési eljárást – az építési engedélyezés során nem lesz szükség örökségvédelmi

hatástanulmány benyújtására, – nem szükséges közmeghallgatás használatbavételi engedélyezéskor– rövidül az építési beruházások engedélyei tekintetében a bírósági

keresetindítási határidő 30 napról 15 napra

6

Ijesztő államadósság

8

Mire lenne ez elég?

A következő 3 évben évi közel 3000 milliárd forintot költünk adósságszolgálatra.

Az államadósság fizetése helyett ebből:• 7,5-szer több lakásépítési támogatás• 2-szer annyi családi támogatás• 50%-kal csökkenő ÁFA-terhelést• 1/3-a elegendő a társasági adó elengedésére• további 40% SZJA csökkentés• 30%-kal csökkenő munkaadói és munkavállalói TB-járulék

9

A segélyekből, a közmunkákból és a piaci bérekből eredő bevételek aránya

Series1

segélyek

közmunkák

piaci bér

10

Az adósságcsökkentés pozitív spirálja

Az államadósság csökkentése + a strukturális reformok

beindítása + jegybanki alapkamat, banki alapkamat szintjének

csökkentése csökken a vállalkozások hitelezésének költsége

beruházások élénkülése növekedés gyorsulása, a

munkahelyek számának gyarapodása munkaerő-kereslet

növekvése munkabérek emelkedése háztartási adósságok

csökkenése a körbetartozások mértékének csökkenése

hosszútávon államadósság további csökkenése

11

MAGYARY PROGRAM

12

Miért most? Miért Magyary?

Miért most?- Lehetőség, felelősség és szükség- Ismert a közigazgatás valódi állapota- Ismertek az új Alaptörvény elvárásai- Június 10. – Magyary Zoltán születésének évfordulója

Miért Magyary?- Magyary Zoltán a 20. századi közigazgatás-tudomány nemzetközi hírű művelője,

munkásságának jellemzői:• Hazai és külföldi tapasztalatokra épülő elgondolások gyakorlati alkalmazása• Közérthetőség• Tisztviselők következetes, sokoldalú fejlesztése

13

A magyar közigazgatás helyzete 1.

A közigazgatás válságának főbb elemei:- Túlburjánzó állami szervezetrendszer- Állami feladatok tisztázatlansága- Egységesítés, sztenderdizálás hiánya- Minőségi jogalkotás, megfelelő visszacsatolás hiánya- Közigazgatási szolgáltatások, ügyfélkiszolgálás alacsony szintje- E-közigazgatás fejletlensége, magas adminisztratív terhek- Hatékony személyzeti igazgatás, életpálya hiánya- Tisztviselők alacsony elkötelezettsége

14

A magyar közigazgatás helyzete 2.

Az elmúlt 20 év sikertelen közigazgatás-fejlesztési törekvései:- Időről időre ugyanazon problémák felvetése jelzi a törekvések

eredménytelenségét.- A közigazgatás teljes rendszerét átfogó szemlélet, érdemi strukturális átalakítás

hiánya.- Több esetben a közigazgatást a változások tárgyaként, nem aktív alanyaként

kezelte.- Testidegen (piaci) megoldások és szereplők, a közigazgatás nem fogadta be a

javaslatokat

15

a korrupció mértékének társadalmi megítélése(forrás: 2000 fős lakossági mintán készített adatfelvétel eredménye)

A közigazgatási ügyintézésről alkotott vélemény folyamatosan romlik

Saját tapasztalata, vagy isemerősei elbeszélése alapján, Ön találkozott-e a következőkkel a közigazgatási ügyintézés során? (igenek aránya)

1,5

1,5

1,6

4,2

20,5

21,5

9,0

8,0

8,0

24,0

63,0

61,0

0 10 20 30 40 50 60 70

pénzt kértek azért, hogy ne büntessék meg

pénzt kértek az ügymenet gyorsításáért

pénzt kértek a kedvező elbírálásért

segítségéért ajándékot adott az ügyintézőnek

személyes kapcsolat révén gyorsabban elintéződött azügye

ismerősként nem kellett várakoznia

2006 2009

16

A Magyary Program műfaja

- Nem terv, program.

- Folyamatos helyzetértékelés, beavatkozások ez alapján.

- Helye: Alaptörvényhez idomul, elsősorban EU forrásokból finanszírozva.

17

A Magyary Program céltételezéseJövőkép

Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában”

Jövőkép: a jó állam.

Felkészült, hazaszerető és elkötelezett tisztviselők által működtetett, az erőforrásokat hatékonyan felhasználó, az állampolgárokat szolgáló közigazgatás.

Átfogó cél: hatékony nemzeti közigazgatás

18

Jövőképünk: a jó állam stabil tartópilléreként álló közigazgatás megteremtése

Egy új, magasabb növekedési pályára való átálláshoz nemcsak eltökéltségre, de összefogásra és nemzedékeken átívelő konszenzusos tervezésre van szükség!

19

A Magyary Program célrendszere

A helyzetelemzés alapján a tervezett beavatkozások négy területre bonthatók:-Szervezet-Feladat-Eljárás-Személyzet

20

Beavatkozási területek 1.Szervezet

3 fő intézkedési irány:

- Teljes körű szervezeti kataszter elkészítése és karbantartása

- Szervezeti rendszer egyszerűsítése

- Elégséges felszerelés: Ereky-terv

- Minőségmenedzsment eszközök elterjesztése

„Ha egy hivatal rosszul van szervezve és vezetve, az alárendeltek legnagyobb erőfeszítése és lelkiismeretessége sem fog teljes eredményt elérni.”

(Magyary Zoltán)

21

A szervezetrendszer átalakításának területeiMit tettünk eddig?

Tevékenység Időpont minisztériumi szervezet kialakítása (12 minisztérium

helyett 8, 14 miniszter helyett 8) állami szervezetek számának csökkentése (összesen: 649 helyett 318, területi államigazgatási szervek: 292 helyett 93)

megyei közigazgatási hivatalok létrehozása (alkotmányossági hiány megszüntetése)

költségvetési szervek áttekintése: egyes költségvetési szervek központi hivatallá alakítása

gazdasági társasági háttérintézmények áttekintése, a szükséges szervezeti és személyi intézkedések meghozatala

(köz)alapítványok áttekintése és átszervezése (68 helyett 21)

fővárosi és megyei kormányhivatalok létrehozása, APEH és VPOP integrációja a Nemzeti Adó és Vámhivatalban

szervezetkataszter elkészítése

2010. május 29.

2010. szeptember 1.

2010. november

2010. december 27 – április 30.

2010. december 27 – 2011. szeptember 30.

2011. január 1.

2011. május 31.

22

2010. 2011. ―Területi Igazságügyi Hivatalok―Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok―Földhivatalok― Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóságai ―Regionális Egészségbiztosítási Pénztárak―Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok―Regionális Munkaügyi Központok―Regionális Munkaügyi Felügyelőségek―Regionális Munkavédelmi Felügyelőségek―Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Regionális Felügyelőségei ―Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Regionális Irodái―Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Regionális Intézetei―Nemzeti Közlekedési Hatóság Regionális Igazgatóságai―Oktatási Hivatal Regionális Igazgatóságai―Megyei Közigazgatási Hivatalok

MEGYEI KORMÁNYHIVATA

L

Kormányhivatalok 2011. január 1.

23

A szervezetrendszer egyszerűsítése

Tervezett intézkedések:• A kormányhivatalok és egyéb, összevonással keletkezett szervek működésének belső

áttekintése és további racionalizálása,

• Járási államigazgatás átalakítása.

24

A járási államigazgatás átalakítása

Nemzeti Adó- és Vámhivatal

területi szerve

koordinációs jogkörbe tartozó

állami szervek

ellenőrzési és véleményezési

jogkörbe tartozó államigazgatási

szervek

megyei kormányhivatal

kirendeltségek kirendeltségek kirendeltségek

pl. NAV Szarvasi Kirendeltség

pl. Szeghalmi Polgári Védelmi Kirendeltség

pl. KSH Székesfehérvári Osztály

pl. Munkaügyi központ Gödöllői Kirendeltsége, ÁNTSZ Sopron-

Fertődi Kistérségi Intézete

okmányiroda

körzetközponti jegyző

megyei államigazgatási kollégium

egyes megyei szakigazgatási szervek kirendeltségei

Nemzeti Adó- és Vámhivatal

területi szerve

koordinációs jogkörbe tartozó

állami szervek

ellenőrzési és véleményezési

jogkörbe tartozó államigazgatási

szervek

megyei kormányhivatal

kirendeltségek kirendeltségek kirendeltségek

pl. NAV Szarvasi Kirendeltség

pl. Szeghalmi Polgári Védelmi Kirendeltség

pl. KSH Székesfehérvári Osztály

okmányiroda

Jegyző vagy hivatalvezető

megyei államigazgatási kollégium

járási hivatal

szakigazgatási szervek

25

Elégséges felszerelés: Ereky-terv

Tervezett intézkedések:

• A kormányzati épületek egymáshoz viszonyított közelségének biztosítása,

• A kor színvonalának megfelelő információs, információfeldolgozási és kommunikációs

eszközök biztosítása,

• Közfeladatok ellátására való munkaképességének megőrzése (pl.: egészséges étkezési

lehetőség, a rekreáció lehetősége, testmozgás munkáltatói támogatása).

26

Beavatkozási területek 2. Feladat


- Teljes körű feladatkataszter elkészítése és karbantartása,

- Formai és tartalmi dereguláció,

- Stratégiai konszolidáció.

„A közigazgatás feladata a cselekvés. A jogállamban ezt a jogrend szabályozza”

(Magyary Zoltán)

27

A feladatrendszer megújításának elemei

Mit tettünk eddig?Tevékenység Időpont

kormányzati átadás-átvétel Statútum rendelet (feladat- és hatásköri

kormányrendelet, 14 kormányrendelet helyett 1)

EU-elnökségi feladat-ellátás kezdete egyszerűsített honosítás indítása Új Széchenyi Terv, egyszerűbb pályázati rendszer stratégiai dokumentumok feltérképezése Széll Kálmán Terv

2010. május 29-június 1.

2010. július 1.

2011. január 1. 2011. január 3. 2011. január 14. 2011. február 2011. március 1.

28

Formai és tartalmi dereguláció

29

Stratégiai tervezés megújítása


• kormányzati stratégiai tér és annak főbb elemeinek lehatárolása,

• stratégiai dokumentumok típusainak, kötelező formátumának, tartalmának,

hierarchizált rendszerének meghatározása,

• új, egységes kormányzati stratégiai tervezési rendszer kialakítása, stratégiai

törekvések összehangolása.

30

Beavatkozási területek 3. Eljárás


- Eljárások egységesítése,

- Minőségi jogalkotás,

- Visszacsatolás, monitoring, értékelés,

- Ügyfélközpontú szolgáltatások,

- Kezdeményező kommunikáció.

„Az államot közel kell hozni az állampolgárokhoz, a közigazgatásnak „emberarcúvá” kell válnia.”

(Magyary Zoltán)

31

Az eljárások megújításának területei


állami vagyonnal való felelős gazdálkodás bevezetése

elektronikus értesítés bevezetése okmány elkészültéről (igény esetén)

közbeszerzési korrupció visszaszorítása igazságszolgáltatás gyorsítása első 29 db integrált ügyfélszolgálat (kormányablak)

létrehozása 500 Mrd Ft-os vállalkozói bürokrácia-csökkentő

program első ütemének kidolgozása

2010. június 2010. július

2010. szeptember 2011. január 2011. január 3.

2011. május

32

Az eljárások egységesítése

Cél:

Kiszámítható, tervezhető eljárások (időtartam, költség stb.) a közigazgatás

szervezetrendszerén belül, illetve az állam és ügyfelei között is.


• Eljárások sztenderdizálása, egységesítése,

• Szolgáltatási szintek meghatározása,

• Folyamatos monitoring és visszacsatolás.

33

Minőségi jogalkotás (Better regulation)


• Érdemi előzetes hatásvizsgálatok

a nagy állami eljárási kódexekkel kezdve (Ket., Kbt., Áht., stb.),

• Jogszabály-tervezetek társadalmi egyeztetése

• Érdemi utólagos hatásvizsgálatok,

• Jogszabályszerkesztés során nyelvi egyszerűsítés,

• Jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálata,

• Adminisztratív terhek csökkentése.

34

Visszacsatolás, monitoring, értékelés

Elengedhetetlen a jogszabályok, stratégiák teljesülésének, a meghozott

intézkedések folyamatos ellenőrzése, felülvizsgálata, és a tapasztalatok

visszacsatolása.


•Minisztériumi munkatervek, akciótervek és éves jelentések egységes

módszertan alapján történő kidolgozása,

• Minisztériumi adatgyűjtések rendszerének felmérése és fejlesztése,

•Központi monitoring rendszer kialakítása és működtetése.

35

Ügyfélközpontú szolgáltatások

Tervezett intézkedések:• A szolgáltatások színvonalának és hozzáférhetőségének javítása

(ügyintézés képes, többcsatornás – személyes, elektronikus, telefonos – integrált kormányzati ügyfélkapcsolati rendszer létrehozása),

• Egyablakos ügyintézés megvalósítása – kormányablakok 1. ütem: 2011. január 3-án 29 helyen nyíltak meg, kiindulási ügykör 2. ütem: 2013-ra országos hálózat kialakítása, széles ügykörrel,

• Kihelyezett kormányablakok (postahivatalok, állami ügyfélszolgálatok),

• Elektronikus ügyintézés alkalmazási lehetőségeinek bővítése,

•Jól képzett, segítőkész ügyfélszolgálati munkatársak.

36

Kormányablakok2011. január 1.

• Országszerte 29 Kormányablak létrehozása.

• Egyszerűsített ügyintézés.

37

Kormányablakokban intézhető ügyek

1. Biztosítási jogviszony lekérdezés2. Elektronikus tulajdoni-lap másolat lekérdezése3. Elektronikus térképmásolat4. Ügyfélkapu létesítése, elektronikus kapcsolattartással kapcsolatos felvilágosítás, tájékoztatás5.Utazási költségtérítés egészségbiztosítási ellátás igénybevétele kapcsán6.Egyéni vállalkozói tevékenység bejelentése7. Egyéni vállalkozói tevékenységgel kapcsolatos adatváltozás és szünetelés bejelentése8. Egyéni vállalkozói tevékenység megszüntetése9. Kereskedelmi tevékenység bejelentése, engedélyezése10. Társasházkezelői és ingatlan-kezelői tevékenység bejelentése11. Telepengedélyezési eljárás12. Szálláshely-üzemeltetési engedély kérelmezése13. Üzletszerűen folytatni kívánt ingatlanközvetítői, ingatlan-vagyon értékelő és közvetítő tevékenység bejelentése 14.Gyermekgondozási segély igénylése15. Anyasági támogatás igénylése16. Családi pótlék igénylése17.Gyermeknevelési támogatás igénylése18. Egyéni vállalkozói igazolvány igénylése

19.Hatósági bizonyítvány igénylése az egyéni vállalkozók nyilvántartásából20.Önkormányzati hatáskörbe tartozó szabálysértések esetén a pénzbírság, illetve járművezetéstől való eltiltás méltányosságból történő mellőzése, az elkobzott dolog visszaadása21. Gyorsforgalmi út ügyében kártalanítási eljárás22. Terhességi-gyermekágyi segély igénylése23. Gyermekgondozási díj igénylése24. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány diákkedvezmények bejegyzése, visszavonása25. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói pedagógus és oktatói kedvezmények bejegyzése, visszavonása26. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány kiadásában való közreműködés27. A bemutatott külföldi okirat elfogadhatóságának elbírálása, amennyiben nem magyar állampolgár Magyarországon kíván házasságot kötni28. Magyar állampolgár külföldi házasságkötéséhez tanúsítvány kiadása29. Külföldi állampolgár Magyarországon történő házasságkötéséhez szükséges tanúsítvány bemutatása alóli felmentés

38

Beavatkozási területek 3. Személyzet

A személyzeti politika megújításának 2 fő területe:

- Személyzeti igazgatás, azon belül- Megfelelő munkáltatói képesség,

- Sikeres vezetési képesség (adottságok, személyzeti terhelés és képzés,

terhelés, méretezés – megszakíthatóság),

- Közszolgálati életpálya.

„Minden szervezeti és eljárási reform értéke attól függ, hogy mennyit érnek a tisztviselők.”

(Magyary Zoltán)

39

A személyzetpolitika megújításának területei


a közhasznú szervezetekről szóló törvény módosításának benyújtása

a kormánytisztviselők jogállásáról szóló törvény benyújtása

a minisztériumi engedélyezett létszámok meghatározása

Magyar Közigazgatási Ösztöndíj Program Nemzeti Közszolgálati Egyetemről szóló törvény Közigazgatási alapvizsga visszaállítása Közszolgálati életpálya előkészítése

2010. május 14.

2010. május 20.

2011. július 31.

2011. március 2011. március 2011. március 2011. április – május

40

Közszolgálati életpálya elemei

1. Hivatásetikai normák kialakítása

2. Munkaköri specifikáció

3. Kiválasztási rendszer

4. Vizsgarendszer

5. Előmeneteli- és javadalmazási rendszer

6. Értékelési rendszer

7. Képzési és továbbképzési rendszer

8. Gondoskodó állam / munkáltatói gondoskodás

9. Közjogi szabályozás összehangolása

41

Átfogó feladatok

Párhuzamosan több beavatkozási területen jelentkező feladatok:- Elektronikus közigazgatás kiterjesztése

• Tényleges elektronikus ügyintézés, egységes e-nyilvántartási háttér, ügyfelek szokásaihoz igazodó elérhetőség (mobil telefon, kormányablak, papír – elektronikus oda-vissza átalakítás)

- Adminisztratív terhek, bürokrácia csökkentése • Egyszerűbb eljárások és folyamatok az ügyfelek, a közigazgatás szervezetei és

személyzete számára- Esélyegyenlőség biztosítása

• A fejlesztendő területeken cselekvési tervek létrehozása, képzések- Antikorrupció

• A korrupcióval szembenálló értékekkel és elvekkel való egyéni és szervezeti azonosulás, etikai és jogalkotási szabályozás, stb.

! EGYSZERŰSÍTÉSI PROGRAM

42

AZ ÖNKORMÁNYZATI REFORM

43

Helyzetértékelés I.

Rendszerváltás:

• Az önkormányzati rendszer kialakítása során az önkormányzatok demokratikus működési feltételeinek megteremtése és az önkormányzati autonómia kiépítése kapott hangsúlyt.

• A gazdaságossági, hatékonysági szempontokat a szükségesnél kisebb mértékben vették figyelembe.

44

Helyzetértékelés II.

Az elmúlt 20 év eredménye:• folyamatosan szűkült az önkormányzatok mozgástere• a közszolgáltatások biztosítása egyre nagyobb erőfeszítéseket igényelt• a finanszírozás elnehezült

Okok:• az önkormányzati rendszer belső ellentmondásai, működési zavarai• a nagy ellátórendszerek elmaradt reformjai, az állam szerepvállalásának

tisztázatlansága• a folyamatosan csökkenő állami támogatások összege, közben növekvő

kötelező feladatszám

45

Helyzetértékelés III. Strukturális problémák:

• elaprózott településszerkezet• a társulási rendszer hiányosságai• a területi önkormányzat - a megyei önkormányzat - relatív erőtlensége és

eszköztelensége• a főváros és kerületeik közötti ésszerűtlen munkamegosztás

Működési nehézségek:• az önkormányzati-állami feladat- és hatáskörök szinte áttekinthetetlen

rendszere • párhuzamosságok az egyes önkormányzati szintek között• jegyzők által gyakorolt államigazgatási hatáskörök túlzott száma

46

Helyzetértékelés IV. Gazdasági problémák:

• a gazdálkodására vonatkozó szabályozás nagymértékben szerteágazó, követhetetlen

• a normatív támogatási rendszer bonyolult, elavult

• a fejlesztési lehetőségek nem tükrözték az önkormányzatok valós igényeit

• a kialakított ellenőrzési rendszer nem egységes valamint szankciók nélküli

• az adósságrendezési eljárásról szóló törvény nem szolgálja a megelőzést, illetve hiányoznak belőle a felelősségre és az ellenőrzésre vonatkozó szabályok

• a rendszer folyamatosan, minden nap hiányt termel

• jelentős mértékű eladósodottság (ld. következő dia hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010)

47

Hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010

2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.0

100

200

300

400

500

600

700

338.1

463.5488.6 514.1

541.3

657.9

5 23.4

209.3

444.7479.3

589.3

Hitelek (Mrd Ft)

Kötvények (Mrd Ft)

48

Az önkormányzati rendszer megújításának célrendszere

• hatékony, költségtakarékos, feladatorientált rendszer kiépítése az alapértékek megőrzésével

• állam-önkormányzatok közötti feladatelosztás újragondolása – az önkormányzati feladatok pontosabb, differenciáltabb meghatározása

• pénzügyi-gazdasági helyzet megszilárdítása – új feladatfinanszírozási rendszer

• a közigazgatás szolgáltatási színvonalának emelése - a társulási rendszer megerősítése a méretgazdaságosság, hatékonyság miatt

• az adósságállomány radikális csökkentése, a gazdálkodás ellenőrzésének szigorítása

• az önkormányzati döntések kormányzati és bírósági felülvizsgálatának lehetősége (törvényességi felügyelet)

49

Az önkormányzati - állami feladatok áttekintése, csoportosítása, szétválasztása

1. oktatással kapcsolatos feladatok: állam és az önkormányzatok közösen (bért az állam fizeti, az önkormányzat az épületek fenntartását végzi)

2. egészségügyi ellátással kapcsolatos feladatok: alapellátás, járóbeteg-ellátás - önkormányzati, fekvőbeteg ellátás - állami feladat

3. államigazgatási ügyek: tisztán állami4. szociális ellátással kapcsolatos feladatok: természetbeni ellátás – önkormányzati,

pénzbeli ellátás – állam utal közvetlenül, az önkormányzat megállapítja a jogosultságot5. tűzoltóságokkal kapcsolatos feladatok – tisztán állami 6. közfoglalkoztatási feladatok – állam és az önkormányzatok közösen7. tisztán önkormányzati feladatok:

– településüzemeltetés-, fejlesztés-, rendezés, helyi adóügyek – gazdaságszervezés, helyi szociális ügyek – közfoglalkoztatás, helyi sport és kulturális feladatok,

50

Az önkormányzati rendszer belső átalakítása I.

járások ezen belül:

- községek- városok- járási jogú város (körzetközpont)

51

Községek

• minden településen választott képviselő testület és polgármester (polgármesteri tisztség kapcsán felvetődött, hogy főállású polgármester csak meghatározott lakosságszám felett lehetne),

• cél: a feladattelepítésben - optimális „üzemméret”

• meghatározott lélekszámot meg nem haladó településeken önkormányzatok egyesített hivatala – jegyző vezetésével,

• meghatározott feladatok társulásban történő ellátása

52

Városok• képes ellátni a saját lakossága számára a

neki meghatározott feladatokat

• mindazon jogok megilletik, mint a járási jogú várost, kivéve a járási központi státuszból eredő feladatokat

53

Járási jogú (körzetközponti) város

• a jövőbeni járási kormányhivatalok székhelyei - a járási kormányhivatalhoz kerülnek a jegyző által eddig ellátott államigazgatási feladatok

• járási központ is – itt működne legalább egy, a járáshoz tartozó önkormányzatok egyesített hivatala

• „körzetközponti” oktatási, egészségügyi ellátó intézmények, közfeladatokat ellátó szervek működése (pl. rendőrség, okmányiroda, építésügy, gyámhatóság),

54

Az önkormányzati rendszer belső átalakítása II.

társulások:• biztosított az önkormányzatok szabad társulása - lehetőség van kötelező társulások létrehozására is,• a járást alkotó települések társulása – olyan törvényben meghatározott feladatokra, melyek egy

önkormányzatnál nem végezhetők el gazdaságosan vagy hatékonyan,• egycélú, önkéntes társulás - a nem kötelező önkormányzati feladtok ellátására

önkormányzatok egyesített hivatala

• 2000 fő lélekszámot meg nem haladó településeken,

• minden településen biztosított az ügyfélfogadás legalább egy ügyintézővel, az ügyintézés helyben

működő informatikai hálózaton keresztül

55

Az önkormányzati rendszer belső átalakítása III.

Főváros, kerületek:• Irracionális működés a fővárosi és a kerületi önkormányzatok feladat- és hatásköreinek

széttagoltsága miatt• több alternatíva:egypólusú rendszer kiépítése, vagy a jelenlegi kétszintű fővárosi

önkormányzati rendszer megtartása egy feladatátcsoportosítással, vagy egy kevesebb kerületből álló „city” koncepció

megyei jogú városok, megyeszékhely városok: • kiemelésre kerülnek a megyeszékhelyként működő megyei jogú városok – a megyei

önkormányzattól átkerülő intézményfenntartói feladatokat ők látják majd el (levéltár, könyvtár, múzeum, színház)

• betölthetnek járási központi szerepet is, egészségügyi, szociális feladatok ellátásának lehetősége

56

Az önkormányzati rendszer belső átalakítása IV.

megyei önkormányzatok:• a megyei önkormányzat feladatait is át kell strukturálni, mely az alábbiak szerint lehet:

• a megyei önkormányzatok szerepének megerősítésével a jelenlegi intézményfenntartó jelleg gyengítése mellett egy, a megye egészét átfogó területfejlesztési funkciót biztosítana,

• sajátos intézményfenntartó szerep mellett lát el területfejlesztési feladatokat,• jelenlegi feladatai részben a megyei jogú városhoz, részben a

kormányhivatalokhoz telepítjük, így koordinációs, érdekegyeztető szerepük lenne

területfejlesztési hatáskörök: saját adóbevételek egy részének megyei szinten történő fejlesztési hasznosítására – megyei fejlesztési tanácsok szerepe

57

Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása I.

helyi adók körének újraszabályozása

• helyi adók körének és mértékének törvényileg szabályozott bővítése (alsó-felső határ, kötelező minimum)

• az iparűzési adó önkormányzati fennhatóság alatt tartása – egy részének helyben tartása, másik részének (meghatározott bevétel fölött) egy megyei területfejlesztési alapba történő befizetése, (illetve a kiegyenlítő rendszerbe történő befizetés meghatározása. (szintén bizonyos bevétel fölött)

58

Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása II.

kötelező feladatok finanszírozási prioritása

• feladatfinanszírozási rendszer - a kapott normatívákat az adott kötelező feladat ellátására kell fordítani - zárt-kötött finanszírozási rendszer

• a kötelező feladatok finanszírozási prioritása – támogatás összege a költségvetési év során nem mérsékelhető

• állandó hiánytermelés megszüntetése a források hatékonyabb elosztásával

59

Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása III.

önként vállalt feladatokat csak saját bevétel terhére• önként vállalt feladatok differenciált meghatározása

átengedett bevételek • az állami támogatások, átengedett központi bevételek körének újragondolása a feladat és

hatáskör telepítéssel összhangban,

központi források felhasználásának szigorítása• a források jogszerűtlen felhasználásának szankcionálása – büntetőjogi következmények

a kiegyenlítő rendszerek újrastrukturálása• a feltételek szigorítása, • átláthatóbb, igazságosabb rendszer - egyszerűbb pályázati adminisztráció,• közös állami és önkormányzati forrás biztosítása az érintett önkormányzatok támogatására

60

Az adósságkezelési és rendezési eljárások újraszabályozása

felügyeleti rendszer kiépítése, hitelfelvétel és költségvetési korlátok kiépítése• a további adósságfelhalmozás megállítása - felügyeleti rendszer kiépítése bizonyos mértékű hitelfelvétel és

kötvénykibocsátás során• az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalással kapcsolatban a Kormány saját hatáskörben rendelkezik

gazdasági ellenőrzés lefolytatásáról

szigorítás és szankciórendszer bevezetése• gazdálkodásra vonatkozó jogok és kötelezettségek rögzítése, felelősségi körök/felelősök• veszteséges gazdálkodással kapcsolatos felelősség

kétlépcsős adósságkezelési rendszer kiépítése• első szakasz – a probléma orvoslása külső segítséggel („önkormányzati biztos”- megelőző intézkedések)• ha nem vezet eredményre, tényleges adósságrendezés, szigorúbb szabályok alapján (pénzügyi gondnok)

adósságrendezés-, átvállalás feltételeinek megteremtése • az önkormányzati hitel-, és kötvényállomány központi kezelése - Államadósság Kezelő Központ lehetséges

szerepe

61

Törvényességi felügyeleti rendszer kialakítása

Törvényességi felügyelet

• a törvényességi ellenőrzést (utólagos) törvényességi felügyelet (előzetes) váltja fel (Alaptörvény 34. cikk - a fővárosi és megyei kormányhivatal útján)

• a kormányhivatal egy önkormányzati döntést (rendelet, határozat) jogszabálysértőnek talál, kezdeményezheti a bíróságnál a döntés felülvizsgálatát, kivételesen egyes döntések az eljárás lezárásáig nem lépnek hatályba

• amennyiben egy önkormányzat nem hoz meg számára jogszabályban előírt kötelező döntést, úgy a bíróság elrendelheti, hogy a döntést a kormányhivatal vezetője alkossa meg

62

Gazdasági ellenőrzési rendszer kialakítása

Gazdasági ellenőrzés

• az ellenőrzések megosztottságának megszüntetése – az ellenőrzés egységes irányítása alá vonása

• előzetes gazdasági ellenőrzés – monitoring rendszer

• feltárt szabálytalanságok valós szankcionálása

63

Összeférhetetlenségi, jogállási jogszabályok átalakítása

A hatályos összeférhetetlenségi szabályok megtartása mellett további szigorítások:

• országgyűlési képviselő nem lehet polgármester

• nem lehet polgármester, ogy-i és helyi/megyei képviselő, jegyző, akit élet, személy elleni, állam elleni bűncselekmény vagy gazdasági bűncselekmény szándékos elkövetése miatt jogerősen szabadságvesztésre ítéltek

• adósságrendezési eljárás esetén a hivatalban lévő képviselők, polgármester elveszíti választhatóságát a következő két általános helyhatósági választáson

• főállású, társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja, költségtérítése megállapítási rendszerének egységesítése

64

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

a jÓ Állam

Documents