› docs › 5b64d501ecae6_exp_mot_i_extraordinario.pdf exposiciÓn de motivos proyecto de ley de...
TRANSCRIPT
1
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN A LA LEY No. 9514, LEY DE
PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA
EL EJERCICIO ECONÓMICO 2018 Y PRIMER PRESUPUESTO
EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO
DEL 2018
Expediente No._________
1. PRESENTACIÓN
Según lo establecido en el artículo N° 177 de la Carta Magna, así como en las
disposiciones y procedimientos vigentes para la modificación de la Ley de
Presupuesto, el Poder Ejecutivo presenta a consideración de la Asamblea
Legislativa el presente “Proyecto de Ley de Modificación a la Ley No. 9514, Ley de
Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio
Económico 2018 y Primer Presupuesto Extraordinario para el Ejercicio Económico
del 2018.
Esta Propuesta de Proyecto contiene tres artículos: I) incorporación de ingresos
extraordinarios internos, II) nuevos gastos derivados de los nuevos ingresos
incorporados, y III) traslado de partidas.
Este proyecto considera autorización para colocación de títulos valores por
¢600.044,9 millones destinados a atender la amortización del servicio de la deuda,
también incorpora la suma de ¢118,6 millones donados por la Unión Europea
destinados al Fortalecimiento del Programa Justicia Restaurativa - Poder Judicial,
y ¢11,3 millones provenientes de la Donación República de Corea Iniciativa de
Cooperación entre Corea y América Latina para la Alimentación y la Agricultura
(KOLFACI).
2
En razón de que se incrementa la colocación de títulos valores, según lo dispuesto
en el artículo 38 de la ley N° 8131, se adjunta la certificación de la capacidad de
endeudamiento, emitida por el Banco Central de Costa Rica.
A continuación se detallan los artículos que conforman este proyecto de ley.
1. INGRESOS EXTRAORDINARIOS INTERNOS
Considera dos ajustes de ingresos por concepto de Financiamiento:
El primero en colocación de títulos valores, donde se rebaja la suma de ¢75.000,0
millones con fuente 282 y se incrementa ese mismo monto con fuente de
financiamiento 280; además se incluye la suma de ¢600.044,9 millones de nueva
colocación, para un aumento total en la fuente de financiamiento 280 de
¢675.044,9 millones.
El segundo ajuste de ingresos es producto de la certificación N° DCN-URCP-454-
2018 que incorpora el saldo de la donación europea, conceptualizada como
superávit específico, por la suma de ¢118,6 millones, destinada al Fortalecimiento
del Programa Justicia Restaurativa - Poder Judicial con la fuente de financiamiento
923. Lo anterior, de conformidad con el contrato de subvención de acciones
exteriores de la Unión Europea que involucra a los países de Costa Rica,
Colombia y México, a efecto de ejecutar el Proyecto Regional de Fortalecimiento
de la Justicia Restaurativa, que cubre a dichos países. Mediante la sensibilización
y la formación de la ciudadanía, pretende generar un cambio cultural en la forma
de resolver los conflictos jurídicos y penales juveniles con mecanismos de mínima
intervención judicial, promoviendo la reintegración de las personas ofensoras,
quienes asumen la responsabilidad por el daño y su reparación. Por su parte, los
tres países se comprometen a trabajar conjuntamente a través del intercambio de
conocimientos, herramientas técnicas y un aporte económico menor al de la Unión
Europea.
3
Con respecto a la colocación de títulos valores, la misma se solicita para
complementar el monto requerido para atender las obligaciones por concepto de
amortización de deuda interna, dado que los montos presupuestados resultan
insuficientes, principalmente por lo siguiente:
1) Las colocaciones de títulos valores de corto plazo, con vencimiento en el
año 2018, que se dieron en el año 2017, dadas las preferencias de los
inversionistas por la adquisición de este tipo de títulos. Estas colocaciones
se realizaron posterior a la formulación del presupuesto para el año 2018.
2) El volumen de canjes de deuda realizado en el primer semestre del año
2018, estuvo muy por debajo de lo estimado en la elaboración del
Presupuesto 2018.
En los últimos años se ha recurrido al mecanismo del canje de deuda (se
renegocian las condiciones antes del pago o amortización de los compromisos
dentro del período presupuestario), mediante el cual se extiende el plazo de
vencimiento de las inversiones del Gobierno Central, con el objetivo de disminuir el
riesgo de refinanciamiento.
La siguiente gráfica muestra la evolución que han tenido los canjes, observándose
una disminución del 23% para el año 2017.
Fuente: Tesorería Nacional
2012 2013 2014 2015 2016 2017
125.183 108.133 286.717 368.352
843.907 652.388 43.091
123.754 244.842
89.664 67.399
Gráfico 1 Gobierno Central
Resultado Global de Canjes y Subastas Inversas 2012-2017
(millones de colones)
Canjes Deuda Subasta Inversa
4
Ahora bien, si se compara lo canjeado al mes de junio del año 2017 versus lo
canjeado en el mismo período del presente año, se observa que se pasó de
canjear alrededor de ¢242.000,0 millones en 2017 a ¢88.000,0 millones a junio
2018; que equivale a un 175% menos que el año anterior.
La efectividad de los canjes se ha visto afectada principalmente por las
condiciones macroeconómicas internacionales y las locales, además de las
presiones del actual déficit fiscal, lo que ha ocasionado un aumento en la
incertidumbre del inversionista, quien ha preferido inversiones de corto plazo y ha
considerado poco atractivas inversiones de más largo plazo. Pese a que el
Ministerio de Hacienda ha promovido efectuar canjes, la incertidumbre en el
mercado de valores se traduce en una resistencia y postergación de la decisión de
canjear y los inversionistas esperan hasta el vencimiento del título valor, aspecto
contrario a lo pretendido con los canjes, que según las mejores prácticas
internacionales de gestión de deuda, lo deseable es el alargamiento del plazo de
vencimiento.
En la formulación del presupuesto del 2018 y tal como se consignó en el
documento de presentación del Presupuesto Ordinario de República elaborado a
mediados del 2017 y presentado en setiembre de ese año a la Asamblea
Legislativa, se estimó un monto de colocaciones totales a corto plazo del 10%
242.083,35
88.163,58
Gráfico 2
Gobierno Central
Monto Canjeado a Junio : 2017 - 2018
millones de colone de Colones
2017 2018Fuente : Dirección de Crédito Público-
5
para el segundo semestre del 2017; no obstante, se realizaron colocaciones por
un 48%, con vencimiento en el 2018. Es decir, habiendo estimado cerca de
¢292.700,0 millones de colocaciones de corto plazo en el Presupuesto Ordinario,
se realizaron colocaciones durante el segundo semestre 2017 por ¢891.700,0
millones con vencimiento en el 2018, la mayoría de ellas colocadas en diciembre
2017, lo que ocasionó el faltante presupuestario del presente año.
La mayor colocación fue necesaria principalmente para cubrir los faltantes de
liquidez que se presentaron durante el último trimestre del 2017, producto del
recurrente déficit fiscal de los últimos años.
Adicionalmente, el comportamiento de las colocaciones ha venido influyendo en el
perfil de vencimientos; en ese sentido, se ha pasado de un 15% de la deuda que
vence en menos de un año a diciembre del 2016 a un 18% de la de deuda que
vence en el mismo rango a diciembre del 2017 y a abril del presente año este
indicador está en un 17,7%. Esta variación demuestra la intensidad con que se
realizaron colocaciones de corto plazo hacia finales del año 2017.
En el siguiente cuadro se muestra la estructura de la deuda según plazo, lo cual
ilustra como se ha incrementado la participación de las colocaciones de corto y
mediano plazo en detrimento de las colocaciones de largo plazo.
El tercer ajuste incorpora recursos por la suma de ¢11,3 millones provenientes de
la Donación República de Corea Iniciativa de Cooperación entre Corea y América
Latina para la Alimentación y la Agricultura (KOLFACI).
Diciembre 2016
% % %
saldo de Deuda Pública10.494.981,37 100,0% 16.066.563,28 100,0% 16.758.302,69 100,0%
VENCIMIENTO
Deuda < 1 año 15,86% 18,04% 17,69%
Deuda > 1 y < 5 años 29,51% 37,59% 38,42%
Deuda > 5 años 54,63% 44,37% 43,89%
Fuente: Dirección de Crédito Público
Composición porcentual según plazo del Saldo de la Deuda Interna
(En millones de colones y porcentajes)
Diciembre 2017 Abril 2018
Gobierno Central
6
2. INCORPORACIÓN DE GASTOS FINANCIADOS CON INGRESOS
En el artículo 2° se incluyen los gastos de tres títulos presupuestarios, el Título
230 Servicio de la Deuda Pública, Título 207 Ministerio de Agricultura y Ganadería
y el 301 Poder Judicial.
En el Servicio de la Deuda como se indicó se destina a dar contenido
presupuestario al faltante en la partida de amortización de deuda interna por
¢600.044,9 millones. Asimismo, se presupuestan los recursos por ¢118,7 millones
de la donación Europea de Organización de las actividades programadas en el
Programa de Justicia Restaurativa del Poder Judicial destinados a Impresión de
los protocolos de actuación. Para la contratación de expertos que impartirán los
talleres y paneles sobre justicia restaurativa, así como el diseño o rediseño del
sitio Web de Justicia Restaurativa en Costa Rica, la diagramación de los
protocolos de actuación, pago de tiquetes aéreos y viáticos, para asistir a los
talleres que se realizarán en México y Colombia, seguro de viajes para las
delegaciones que viajarán a los diferentes talleres y paneles en México y
Colombia.
Finalmente el Proyecto incorpora recursos por la suma de ¢11,3 millones
provenientes de la Donación República de Corea Iniciativa de Cooperación entre
Corea y América Latina para la Alimentación y la Agricultura (KOLFACI) para
cubrir gastos operativos del Proyecto: “Establecimiento de un Modelo de
Mejoramiento y Manejo de la Calidad Post-Cosecha de Cultivos Hortícolas”,
incluyendo recursos por ¢8,6 millones mediante Transferencia corriente a
fundaciones y ¢2,8 millones en Transferencia de capital a instituciones, ambas
para la Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y
Transferencia de Tecnología Agropecuaria (FITACORI).
7
3. TRASLADO DE PARTIDAS.
Se rebajan ¢75.000,0 millones con fuente 282 que originalmente se tenían
previstos para cubrir pagos de caja única. Según la programación de las
necesidades de utilización de recursos de caja única no es necesario efectuar
dicha colocación, y se aumentan con fuente 280 en amortización de títulos valores
de largo plazo.
También considera la modificación en varios de los títulos presupuestarios, en
atención a disposiciones establecidas en las directrices presidenciales N° 98-H del
11 de enero de 2018 y N°003-H del 1 de junio de 2018, referente a la
racionalización de recursos en algunas subpartidas presupuestarias, los cuales se
destinan a la amortización de deuda.
A excepción Ministerio de Obras Publicas y Trasportes y Ministerio de Justicia y
Paz los cuales solicitan una redistribución de recursos:
En el caso del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, mediante oficio
DM-2018-3064, solicitó incluir en el presente proyecto de Presupuesto
Extraordinario un aumento en el programa 327 “Atención de Infraestructura Vial”
por un monto de ¢3.016,1 millones para la trasferencia al Consejo Nacional de
Vialidad (CONAVI), la cual le permita financiar obras de la carretera San Jose-San
Ramón. Dicho aumento se financia con rebajas de los diferentes programas
presupuestarios del ministerio.
En lo que respecta al Ministerio de Justicia y Paz incluye traslado por ¢3.315,0
millones. De estos, ¢3.200,0 millones se asignan al Patronato de Construcciones,
Instalaciones y Adquisiciones de Bienes, de los cuales ¢2.000,0 millones son para
construir una cocina en el Centro de Atención Integral (CAI) Jorge Arturo Montero
Castro y ¢1.200,0 millones para edificar 3 módulos para la población femenina de
Limón – Pococí, Pérez Zeledón y Puntarenas. La infraestructura de la cocina se
encuentra en pésimas condiciones y cuenta con un imperativo sanitario y varias
resoluciones del Juzgado de Ejecución de la Pena de Alajuela que ordenan su
8
cierre y la construcción de un inmueble nuevo para atender a 4.051 beneficiarios,
tanto personas privadas de libertad como personal técnico y de seguridad.
Los módulos se plantean debido a la necesidad de regionalizar centros
penitenciarios para reducir el desarraigo y el abandono de las mujeres que
provienen de las zonas rurales.
Se presupuestan ¢115,0 millones a la Procuraduría General de la República para
avanzar en el proyecto constructivo de un edificio inscrito en el Banco de
Proyectos de Inversión Pública, denominado “Construcción de un edificio para
ubicar a los funcionarios de la Procuraduría General de la República.”
En el siguiente cuadro se detallan los movimientos por título presupuestario:
Por lo antes expuesto, el Poder Ejecutivo somete a consideración de la Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica, el presente “Proyecto de Ley de
Modificación a la Ley No. 9514, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de
la República para el Ejercicio Económico del 2018 y Primer Presupuesto
Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2018”.
Instituciones Rebajar Aumentar Neto
TOTAL GENERAL (106.286,1) 106.286,1 0,0
Poder Legislativo (636,3) - (636,3)
Contraloría General de la República (448,0) - (448,0)
Defensoría de los Habitantes de la República (188,2) - (188,2)
Poder Ejecutivo (103.576,1) 106.286,1 2.710,0
Presidencia de la República (120,6) - (120,6)
Ministerio de la Presidencia (117,2) - (117,2)
Ministerio de Gobernación y Policía (59,5) - (59,5)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (189,3) - (189,3)
Ministerio de Seguridad Pública (222,3) - (222,3)
Ministerio de Hacienda (1.476,6) - (1.476,6)
Ministerio de Economía Industria y Comercio (39,9) - (39,9)
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (3.016,1) 3.016,1 -
Ministerio de Educación Pública (5.631,4) - (5.631,4)
Ministerio de Salud (356,7) - (356,7)
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (53,3) - (53,3)
Ministerio de Cultura y Juventud (529,2) - (529,2)
Ministerio de Justicia y Paz (5.454,2) 3.315,0 (2.139,2)
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (21,5) - (21,5)
Ministerio de Comercio Exterior (49,7) - (49,7)
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (83,9) - (83,9)
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (55,6) - (55,6)
Ministerio de Ambiente (309,1) - (309,1)
Servicio de la Deuda Pública (75.000,0) 99.955,0 24.955,0
Regímenes de Pensiones (10.790,0) - (10.790,0)
Poder Judicial (2.073,8) - (2.073,8)
Poder Judicial (2.073,8) - (2.073,8)
ARTICULO 3° DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
- Clasificación Institucional -
en millones de colones
Dirección: Edificio Fischel, Av. 3, C. 2, San José Ministerio de Hacienda. San José, Costa Rica
Central telefónica: (506)2539-4364 Correo: [email protected]
Certificación N° DCN-ARP-451-2018
Lic.-MBA. Luis Paulino Calderón Lobo. Director General de Contabilidad Nacional.
Para efectos de incorporar al Presupuesto Extraordinario 2018, Fuente de Financiamiento 001, los
recursos provenientes de la donación por KOLFACI, a ejecutar por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería. Según fondos ingresados en Abril del 2018, en la cuenta Nº 7390200249 (dólares), de
la Tesorería Nacional, posee el siguiente disponible:
Dólares Tipo de Cambio Colones
Total de recursos 20.000,00 567,41
11,348,200.00
(*) Tipos de cambio para las operaciones con el sector público no bancario informado por B.C.C.R. al 12 de julio del 2018.
Se extiende la presente certificación en la ciudad de San José, a los trece días del mes de julio de
dos mil dieciocho, a solicitud del señor José Luis Araya Alpizar, Subdirector General, Presupuesto
Nacional, Ministerio de Hacienda, mediante oficio DGPN-SD-0235-2018 con fecha 04 de julio del
2018.
Atentamente,
Lic.-MBA. Luis Paulino Calderón Lobo Director General de Contabilidad Nacional
Ministerio de Hacienda
LUIS PAULINO CALDERON LOBO (FIRMA)Firmado digitalmente por LUIS PAULINO CALDERON LOBO (FIRMA)
Fecha: 2018.07.17 12:48:26 -06'00'
Dirección: Edificio Fischel, Av. 3, C. 2, San José Ministerio de Hacienda. San José, Costa Rica
Central telefónica: (506)2539-4364 Correo: [email protected]
Hecho por:
Daniela Castro Fallas
Revisado por:
Adolfo Benavides Bermudez
KARLA DANIELA
CASTRO FALLAS
(FIRMA)
Firmado digitalmente por
KARLA DANIELA CASTRO
FALLAS (FIRMA)
Fecha: 2018.07.13 14:36:48
-06'00'
JOAQUIN ADOLFO
BENAVIDES
BERMUDEZ (FIRMA)
Firmado digitalmente por
JOAQUIN ADOLFO BENAVIDES
BERMUDEZ (FIRMA)
Fecha: 2018.07.13 14:40:53
-06'00'
Dirección: Edificio Fischel, Av. 3, C. 2, San José Ministerio de Hacienda. San José, Costa Rica
Central telefónica: (506)2539-4364 Correo: [email protected]
CERTIFICACIÓN N° DCN-URCP- 454 - 2018
Lic.-MBA. Luis Paulino Calderón Lobo Director General de Contabilidad Nacional
Ministerio de Hacienda
Certifica:
Que de conformidad con lo solicitado mediante oficio DGPN-SD-0241-2018 del 16 de Julio 2018, se
certifica un monto de ¢118.635.653,31 provenientes de Subvención de la Unión Europea para el
Fortalecimiento del Programa Justicia Restaurativa - Poder Judicial con la fuente de financiamiento
923, esto con el propósito de incorporar en el Proyecto de Presupuesto Extraordinario de la
República del año 2018.
Se extiende la presente certificación, en la ciudad de San José, a los diecisiete días del mes de
Julio del dos mil dieciocho, a nombre del Sr. Jose Luis Araya Alpizar, Sub. Director- Dirección
General de Presupuesto Nacional.
c.c Marjorie Morera González, Directora General de Presupuesto Nacional
Mayra Rodríguez Quirós, Coordinadora de Unidad de Ingresos Fiscales y Programación Plurianual
Elaborado por Armando Mendives Gonzalez
Unidad de Registro Presupuestario
VB° John Rubi Artavia
Unidad de Registro Presupuestario
ARMANDO MENDIVES
GONZALEZ (FIRMA)
Firmado digitalmente por
ARMANDO MENDIVES GONZALEZ
(FIRMA)
Fecha: 2018.07.17 16:05:05 -06'00'
JOHN HENRY RUBI
ARTAVIA (FIRMA)
Firmado digitalmente por JOHN
HENRY RUBI ARTAVIA (FIRMA)
Fecha: 2018.07.18 08:44:03
-06'00'
LUIS PAULINO CALDERON LOBO
(FIRMA)
Firmado digitalmente por LUIS PAULINO CALDERON
LOBO (FIRMA)
Fecha: 2018.07.18 15:03:08 -06'00'
