(ก)

ค ำน ำ

นบตงแตประเทศไทยมการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชย มาเปน การปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขในป พ.ศ. 2475 เปนตนมา ประเทศไทย ไดมการประกาศใชรฐธรรมนญอนเปนกฎหมายสงสดในการปกครองประเทศหลายฉบบ เรมตงแตพระราชบญญตธรรมนญการปกครองแผนดนสยามชวคราว พทธศกราช 2475 จนถงรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 ในปจจบนประเทศไทยมรฐธรรมนญรวมจ านวนทงสน 20 ฉบบ มการยกเลกและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญหลายครง เปนผลมาจากการยกเลก แกไขเพมเตม การปฏวต การรฐประหาร น าไปสการยกเลกรฐธรรมนญทใชอยในขณะนน การจดท ารฐธรรมนญสามารถเกดจาก ผมอ านาจในการจดท ารฐธรรมนญ ซงไดรบมอบหมายจากผเปนรฏฐาธปตย หรอเกดจากผมอ านาจ ในการจดท ารฐธรรมนญตามบทบญญตของรฐธรรมนญฉบบใดฉบบหนง ไดแก บคคลคนเดยว คณะบคคล สภานตบญญต สภารางรฐธรรมนญ แลวแตกรณ

เอกสารสภารางรฐธรรมนญไทยฉบบน ไดศกษาการจดท ารฐธรรมนญโดยสภารางรฐธรรมนญ โดยถอตามปทสภารางรฐธรรมนญจดตงขน และประเทศไทยมการจดตงสภารางรฐธรรมนญมาแลวจ านวน 4 ครง คอ ครงแรก สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2492 ครงทสอง สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2502 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2511 ครงทสาม สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ครงทส สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 เปนสภารางรฐธรรมนญ ทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 เอกสารฉบบนเปนการรวบรวมขอมลเกยวกบสภารางรฐธรรมนญและการจดท ารฐธรรมนญ โดยล าดบตงแตความเปนมา สมาชกสภารางรฐธรรมนญ การจดท ารางรฐธรรมนญและระยะเวลาการด าเนนงาน การประชมสภารางรฐธรรมนญ ทงนเพอใหผสนใจไดใชประโยชนในการศกษาคนควาเกยวกบการเมองการปกครอง ของประเทศไทยไดตอไป

นายอนชา ดสวสด ผจดท า

สารบญ หนา ค าน า (ก)

บทน า 1

ความหมายของสภารางรฐธรรมนญ 1

สภารางรฐธรรมนญไทย 2

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491 (23 มกราคม 2491–28 มกราคม 2492) 4 1. ความเปนมา 4 2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ 5 3. การจดท ารางรฐธรรมนญและระยะเวลาการด าเนนงาน 7 4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ 10

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2502 (3 กมภาพนธ 2502–22 กมภาพนธ 2511) 22 1. ความเปนมา 22 2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ 23 3. การจดท ารางรฐธรรมนญและระยะเวลาการด าเนนงาน 30 4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ 33

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 (26 ธนวาคม 2539-15 สงหาคม 2540) 48 1. ความเปนมา 48 2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ 49 3. การจดท ารางรฐธรรมนญและระยะเวลาการด าเนนงาน 52 4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ 56

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 (1 มกราคม 2550-24 สงหาคม 2550) 65 1. ความเปนมา 65 2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ 66 3. การจดท ารางรฐธรรมนญและระยะเวลาการด าเนนงาน 69 4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ 73

บทสรปและขอเสนอแนะ 85

บรรณานกรม 86

สภารางรฐธรรมนญไทย บทน า รฐธรรมนญ หมายความถง กฎหมายขนมลฐานของรฐ ซงกลาวถงกฎเกณฑทจดวางระเบยบความสมพนธระหวางผปกครองกบผอยใตการปกครอง เปนกฎหมายทมฐานะสงกวากฎหมายอน ๆ ทงปวง ซงกฎหมายอน ๆ จะมวธการจดท าหรอมขอความทขดหรอแยงกบรฐธรรมนญไมได รฐธรรมนญเปนกฎหมายทก าหนดถงกฎเกณฑการปกครองทางดานการเมองอยางกวาง ๆ ก าหนดรายละเอยดเกยวกบการจดรปบรหารในทางการเมอง ของรฐหรอประเทศ (พรชย เลอนฉว, 2550, น. 23) รฐธรรมนญนบวามความส าคญตอประชาชนเปนอยางมาก เพราะวารฐธรรมนญเปนกฎหมายทมไวรบรอง และคมครองสทธ เสรภาพ และการสรางเครองมอ ในการคมครองสทธ เสรภาพดงกลาว นอกจากนนรฐธรรมนญยงก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทของผปกครอง ซงเปนหลกประกนไมใหผปกครองลวงละเมดในสทธ อนชอบดวยกฎหมายของประชาชน รฐธรรมนญ ยงเปนเครองก าหนดทศทางในการด าเนนการบรหารประเทศของรฐบาล ซงจะท าใหรฐบาลสามารถด าเนนงาน ใหบรรลเปาหมายทวางไวเพอสนองความตองการของประชาชนดวย

ประเทศไทยไดมการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชย มาเปนประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เมอวนท 24 มถนายน 2475 และพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว รชกาลท 7 ไดทรงพระราชทาน พระราชบญญตธรรมนญการปกครองแผนดนสยามชวคราว พทธศกราช 2475 เมอวนท 27 มถนายน 2475 ซงถอวาเปนรฐธรรมนญฉบบแรกของประเทศไทย นบตงแตหลงการเปลยนแปลงการปกครองเปนตนมาจนถงปจจบน รฐธรรมนญของประเทศไทยมการยกเลกและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ จ านวนทงสน 20 ฉบบ จากการศกษาประวตศาสตรของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พบวา ประเทศไทย มการจดท ารฐธรรมนญแบงไดเปน 4 ประเภท คอ 1. โดยบคคลคนเดยว 2. โดยคณะบคคล 3. โดยสภานตบญญต และ 4. โดยสภารางรฐธรรมนญ ซงในเอกสารชดน ผศกษาไดศกษา การจดท ารฐธรรมนญในรปแบบของ “สภารางรฐธรรมนญ”

สภารางรฐธรรมนญของประเทศไทย จดตงขนเพอท าหนาทรางรฐธรรมนญฉบบใหม และจากอดต จนถงปจจบนประเทศไทยมการจดตงสภารางรฐธรรมนญมาแลว 4 ครง ครงแรก สภารางรฐธรรมนญ 2491 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2492 ครงทสอง สภารางรฐธรรมนญ 2502 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2511 ครงทสาม สภารางรฐธรรมนญ 2539 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2540 ครงทส สภารางรฐธรรมนญ 2549 เปนสภารางรฐธรรมนญทจดท ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2550

ความหมายของสภารางรฐธรรมนญ คณน บญสวรรณ ไดใหค าจ ากดความไววา สภารางรฐธรรมนญ หมายถง สภาแหงชาตซงท าหนาท

จดท ารางรฐธรรมนญทงฉบบ เพอเสนอตอรฐสภาใหความเหนชอบและประกาศใชเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (คณน บญสวรรณ, 2548, น. 922-924)

กาญจนรตน ลวโรจน ไดใหค าจ ากดความไววา คณะบคคลทท าหนาทรางรฐธรรมนญ มกเกดขนเมอมการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราวไปแลว และตองการใหมรฐธรรมนญฉบบถาวร หรอเปนกรณทตองการประสานประโยชนระหวางบคคลทกฝายเพอใหไดรฐธรรมนญทสมบรณ และตรงตามความประสงคของบคคลทกฝายมากทสด (กาญจนรตน ลวโรจน, 2548, น. 9)

2

พรชย เลอนฉว ไดใหค าจ ากดความไววา สภารางรฐธรรมนญ หมายถง สภาทประกอบไปดวยสมาชก ทราษฎรทวทงประเทศไดออกเสยงเลอกตงเขามาท าหนาทเปนผรางรฐธรรมนญขนใชโดยเฉพาะ และโดยปกตสภานจะถกยบไปทนท เมอรฐธรรมนญทรางขนนนไดรบการประกาศใชแลว เพอใหราษฎรท าการเลอกตงสมาชกเขามาท าหนาทในสภานตบญญตตามรฐธรรมนญใหม แตในบางครงกมความจ าเปนทสภารางรฐธรรมนญจะยบเลกไปทนทไมได เพราะจะตองท างานใหตดตอกน ในรางรฐธรรมนญทรางขนนนจงมกจะมบทบญญต ใหสภารางรฐธรรมนญท าหนาทเปนสภานตบญญตไปชวคราวดวยจนกวาจะถงเวลามการเลอกตงสมาชก สภานตบญญตขน (พรชย เลอนฉว, 2550, น. 23)

ไพโรจน ชยนาม ไดใหค าจ ากดความไววา สภารางรฐธรรมนญ หมายถง สภาซงประกอบดวยสมาชก ทราษฎรทวทงประเทศไดออกเสยงเลอกตงเขามาท าหนาทเปนผรางรฐธรรมนญขนใชโดยเฉพาะ และโดยปกตสภานจะถกยบไปทนทเมอรฐธรรมนญทตนรางขนนนไดรบการประกาศใชแลว เพอใหราษฎรท าการเลอกตงสมาชกเขาสภานตบญญตตามรฐธรรมนญใหม แตในบางครงกมความจ าเปนอยเหมอนกนทสภารางรฐธรรมนญ จะยบเลกไปทนทไมได เพราะจะตองท างานใหตดตอกน ในรฐธรรมนญทรางขนนนจงมกจะมบทบญญตใหสภาราง รฐธรรมนญท าหนาทเปนสภานตบญญตไปชวคราวดวย จนกวาจะถงเวลามการเลอกตงสภานตบญญตขน (ไพโรจน ชยนาม, 2524, น. 144-145)

สภารางรฐธรรมนญไทย สภารางรฐธรรมนญ หรอ ส.ส.ร. แตงตงขนมาเพอท าหนาทรางรฐธรรมนญฉบบใหม และนบจากอดตจนถงปจจบน ประเทศไทยไดมการจดตงสภารางรฐธรรมนญขนมารางรฐธรรมนญแลว จ านวน 4 ครง ดงน (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2550, น. 39)

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491 จดตงขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2491 เมอวนท 3 กมภาพนธ 2491 รฐบาลในขณะนนไดเสนอใหแกไข รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2490 เพอใหมการจดตงสภารางรฐธรรมนญ ขนท าหนาทรางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญชดนประกอบดวยสมาชก 40 คน โดยก าหนดให สมาชก รฐสภาเปนผเลอกจากสมาชกวฒสภา 10 คน จากสมาชกสภาผแทนราษฎร 10 คน และจากผสมครรบเลอกตงเปนสภารางรฐธรรมนญอก 4 ประเภท ๆ ละ 5 คน คอ 1) ผมคณสมบตของผสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภาผแทน (ประเภททวไป) 2) ผทด ารง หรอเคยด ารงต าแหนงปลดกระทรวง หรออธบด หรอเทยบเทา 3 ) ผทเคยเปน สมาชกสภาผแทนราษฎร หรอสมาชกสภาผแทน หรอสมาชกพฤฒสภา หรอด ารงต าแหนงเปนรฐมนตร 4) ผส าเรจการศกษาไดรบปรญญาตรหรอเทยบเทา และยงก าหนดใหสภารางรฐธรรมนญชดนรางรฐธรรมนญฉบบถาวรใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญเสรจสน การเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญก าหนดขน เมอวนท 7 กรกฎาคม 2491 จากนนด าเนนการเปดการประชมสภารางรฐธรรมนญเปนครงแรกเมอวนท 12 กรกฎาคม 2491 ณ พระทนงอภเษกดสต โดยทประชมมมตเลอกเจาพระยาศรธรรมาธเบศ เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญชดน รางรฐธรรมนญแลวเสรจสน เมอวนท 25 ธนวาคม 2491 และเสนอตอทประชมรฐสภาตามวธการทรฐธรรมนญก าหนด ทประชมรฐสภาใหความเหนชอบเมอวนท 28 มกราคม 2492 เสนอโปรดเกลาและประกาศใชเปนรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2492 เมอวนท 23 มนาคม 2492 (ประเสรฐ ปทมะสคนธ, ม.ป.ป., น. 594-634)

3

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2502 จดตงขนตามธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร พทธศกราช 2502 โดยธรรมนญดงกลาวก าหนดใหจดตงสภารางรฐธรรมนญ ซงประกอบดวยสมาชกผทรงคณวฒ ทพระมหากษตรย ทรงแตงตงจ านวน 240 คน ท าหนาทรางรฐธรรมนญและใหมฐานะเปนรฐสภาท าหนาทนตบญญตอกดวย โดยมประกาศแตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญขน เมอวนท 3 กมภาพนธ 2502 และเปดประชมสภารางรฐธรรมนญ ในวนท 5 กมภาพนธ 2502 ณ พระทนงอนนตสมาคม ม พลเอกสทธ สทธสารรณกร เปนประธาน สภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญชดนยงท าหนาทในการคดเลอกจอมพล สฤษด ธนะรชต ขนด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร (ประเสรฐ ปทมะสคนธ , ม.ป.ป., น. 926-932) และยงมอ านาจในการใหความเหนชอบ รางรฐธรรมนญทงฉบบทตนเองจดท าขนอกดวยแตไมมอ านาจในการควบคมบรหารราชการแผนดน นบไดวา เปนสภารางรฐธรรมนญทมอายยาวนานทสด เพราะการจดท ารางรฐธรรมนญฉบบน ใชเวลายาวนานถง 9 ป 4 เดอน (3 กมภาพนธ 2502 ถง 20 มถนายน 2511) ในระหวางนนมการเลอกต าแหนงประธานสภาราง รฐธรรมนญคนใหม คอ นายทว บณยเกต เมอวนท 2 พฤษภาคม 2511 เนองจากการอสญกรรมของประธาน สภารางรฐธรรมนญคนเดม สภารางรฐธรรมนญชดนท าหนาทรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2511 แลวเสรจประกาศและบงคบใชเมอวนท 20 มถนายน 2511 (คณน บญสวรรณ, 2548, น. 923)

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 จดตงขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2534 ซงแกไขเพมเตมโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแกไขเพมเตม (ฉบบท 6) พทธศกราช 2539 โดยมหลกการ และอ านาจหนาทส าคญดงน สภารางรฐธรรมนญประกอบดวยสมาชกซงมาจากการเลอกตงจงหวดละหนงคน (ขณะนนประเทศไทยม 76 จงหวด) รวมกบผเชยวชาญและผมประสบการณ จ านวน 23 คน เปน 99 คน มหนาทจดท ารางรฐธรรมนญขนใหมทงฉบบ ก าหนดใหจดท ารางรฐธรรมนญใหแลวเสรจภายในเวลา 240 วน นบแตวนทมสมาชกครบจ านวน ใหสภารางรฐธรรมนญค านงถงความคดเหนของประชาชนในการท าหนาทเปนส าคญ และใหสภารางรฐธรรมนญก าหนดพนฐานอนน าไปสการปฏรปการเมองโดยปรบปรงโครงสรางทางการเมอง ขนใหมใหมเสถยรภาพและประสทธภาพยงขน ทงน ยงคงรกษาระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมขไวตลอดไป รฐสภาด าเนนการคดเลอกสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จงหวดละ 1 คน (จากประชาชนทสนใจสมครและคดเลอกกนเองแลวจนเหลอเปนผแทนจงหวดละ 10 คน) โดยมประกาศแตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญขน เมอวนท 26 ธนวาคม 2539 และในการประชมสภารางรฐธรรมนญครงทหนงทประชมมมตเลอกนายอทย พมพใจชน เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญด าเนนการจดท ารางรฐธรรมนญเสรจสนทงฉบบและลงมตใหความเหนชอบ พรอมสงมอบใหประธานรฐสภา เมอวนท 15 สงหาคม 2540 จากนนมการประกาศและบงคบใชเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 เมอวนท 11 ตลาคม 2540 (คณน บญสวรรณ, 2548, น. 924)

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 จดตงขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 จากเหตการณการยดอ านาจการปกครองของคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข เมอวนท 19 กนยายน 2549 และไดประกาศใชรฐธรรมนญฉบบดงกลาว แทนฉบบเดม โดยเนอหาของรฐธรรมนญฉบบนก าหนดใหมสมชชาแหงชาต ป 2549 โดยมจ านวนสมาชกทมาจากการสรรหาจากทกภาคสวน จ านวนทงสน 1 ,982 คน จากนนใหลงมตคดเลอกกนเอง เหลอ 200 คน แลวใหคณะมนตรความมนคงแหงชาต (คมช.) ท าการคดเลอกเหลอ 100 คน เพอไปเปนสภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญชดนมหนาทในการรางรฐธรรมนญ ใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนเปดประชมสภารางรฐธรรมนญครงแรกและตองเสนอความเหนพรอมกบเผยแพรใหประชาชนทวไปไดรบทราบ เพอรบฟงความคดเหนของประชาชน (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2550, น. 7-24) สภารางรฐธรรมนญชดนเปด

4

ประชมครงแรกเมอวนท 8 มกราคม 2550 และทประชมมมตเลอก นายนรนต เศรษฐบตร เปนประธาน สภารางรฐธรรมนญ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร , 5 กมภาพนธ 2550, น. 10-17) ด าเนนการ รางรฐธรรมนญ จนแลวเสรจ และจดใหมการลงประชามตตอรางรฐธรรมนญของประชาชนทงประเทศ เมอวนท 19 สงหาคม พ.ศ. 2550 โดยผลการลงประชามตปรากฏวาประชาชนสวนใหญใหความเหนชอบ 14,727,306 (คดเปนรอยละ 57.81) มากกวาคะแนนเสยงทไมเหนชอบ ซงมคะแนนเสยง 10 ,747,441 (คดเปนรอยละ 42.19) จากนนจงประกาศและบงคบใชเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 เมอวนท 24 สงหาคม 2550 (ประกาศสภารางรฐธรรมนญ เรอง ผลการออกเสยงประชามตรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย, 21 สงหาคม 2550, น. 8)

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491

(7 กรกฎาคม 2491–28 มกราคม 2492) 1. ความเปนมา

รฐบาลพลเรอตร ถวลย ธ ารงนาวาสวสด ถกยดอ านาจโดยคณะรฐประหาร น าโดย พลโท ผน ชณหะวณในวนท 8 พฤศจกายน 2490 และคณะรฐประหารไดเชญจอมพล ป. พบลสงคราม ไดเขามารวมในภายหลง (สมบต ธ ารงธญวงศ, 2547, น. 749) ทงน คณะรฐประหารไดใหเหตผลในการกอรฐประหารวา รฐบาลทจรตฉอราษฎรบงหลวง ประกอบกบรฐบาลพลเรอตร ถวลย ธ ารงนาวาสวสด ไมสามารถแกไขปญหาเศรษฐกจ ของประเทศเรองการขาดแคลนเครองอปโภคบรโภค และเรองราคาสนคาในทองตลาดทมราคาแพงขนได (ประจวบ อมพะเศวต, 2543, น. 326)

ในวนท 9 พฤศจกายน 2490 คณะรฐประหารไดประกาศยกเลกรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2489 แลวประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2490 แทน และในวนถดมาไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ แตงตงนายควง อภยวงศ เปนนายกรฐมนตร โดยคณะรฐประหารเปดโอกาสใหนายควง อภยวงศ จดตงคณะรฐมนตร (สมบต ธ ารงธญวงศ, 2547, น. 752-754)

วนท 18 ธนวาคม 2490 รฐบาลนายควง อภยวงศ ไดเสนอใหรฐสภา (ซงขณะนนหมายถงวฒสภา เนองจากรฐธรรมนญฉบบชวคราวบญญตใหวฒสภาท าหนาทของรฐสภาจนกวาจะมการเลอกต งสภาผแทน) พจารณา “รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พทธศกราช 2490” โดยมสาระส าคญ คอ การรางรฐธรรมนญฉบบถาวร ทงน รฐบาลเสนอวธราง 3 วธ คอ

1. ตงกรรมาธการยกราง 2. ใหราษฎรเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ เพอท าการรางและประกาศใชรฐธรรมนญแลวให

สภารางรฐธรรมนญเลกไปหลงจากรางรฐธรรมนญเสรจ 3. ใหรฐสภาเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญขน เพอรางรฐธรรมนญเสนอตอรฐสภา ทประชมวฒสภาลงมตรบหลกการแหงรางรฐธรรมนญฉบบแกไขเพมเตม และตงคณะกรรมาธการ

วสามญขนจ านวน 15 คน เพอพจารณาวธการรางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการชดนเปนสมาชกวฒสภา 11 คน และสมาชกรฐสภา 4 คน

คณะกรรมาธการวสามญน ารางแกไขรฐธรรมนญฉบบชวคราวเสนอทประชมวฒสภา สมยสามญ ครงท 2 เมอวนท 15 มกราคม 2491 ทประชมไดมมตเหนชอบกบการแกไขรางรฐธรรมนญของคณะกรรมาธการวสามญ

5

ซงไดแกไขรางของรฐบาล โดยใหมสภารางรฐธรรมนญซงประกอบไปดวยสมาชกทไดรบเลอกตงจากรฐสภา และใหสภารางรฐธรรมนญมการด าเนนงานทเปนอสระจากรฐสภา (ส านกงานเลขาธการวฒสภา, 15 มกราคม 2491, น. 1-121) และประกาศใชเปน “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2491” เมอวนท 3 กมภาพนธ 2491 (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2), 2491, น. 47)

2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2491 ไดบญญตให

สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ประกอบดวยสมาชก 40 คน ใหสมาชกรฐสภาเปนผเลอกจากสมาชกวฒสภา 10 คน จากสมาชกสภาผแทน 10 คน และจากผสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญอก 4 ประเภท ประเภทละ 5 คน คอ (ประเสรฐ ปทมะสคนธ, 2517, น. 494)

1. ผทไดรบเลอกตงมาจากสมาชกวฒสภา 10 คน และผทไดรบเลอกตงจากสมาชกสภาผแทน 10 คน 2. ผสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญทไมใชวฒสภาและไมใชสภาผแทน 20 คน

โดยตองมคณสมบตตามทก าหนดไวในประเภทใดประเภทหนง ดงตอไปน ประเภทท 1 ผมคณสมบตของผสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภาผแทนตามบทเฉพาะกาลแหง

รฐธรรมนญ ประเภทท 2 ผมคณสมบตดงกลาวในประเภทท 1 และเปนผด ารงหรอเคยด ารงต าแหนง

ปลดกระทรวง หรออธบด หรอเทยบเทา ประเภทท 3 ผมคณสมบตดงกลาวในประเภทท 1 และเคยเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอ

สมาชกสภาผแทน หรอสมาชกพฤฒสภา หรอด ารง หรอเคยด ารงต าแหนงรฐมนตร ประเภทท 4 ผมคณสมบตดงกลาวในประเภทท 1 และเปนผส าเรจการศกษาไดรบปรญญาตรหรอ

เทยบเทา ผสมครจะสมครไดแตเพยงประเภทเดยว และผมสทธสมครในประเภทท 2 ประเภทท 3 หรอประเภทท 4

จะสมครในประเภท 1 มได (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2), พ.ศ. 2491,น. 48)

วธการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญเปนไปตามขอบงคบวาดวยวธการสมครรบเลอกตงและวธการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ พ .ศ. 2491 ซงไดประกาศใชตงแตวนท 17 พฤษภาคม 2491 โดยขอบงคบดงกลาวก าหนดใหรฐสภาประชมรวมกนเพอเลอกสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ในวนท 7 กรกฎาคม 2491 และใหใชวธเขยนชอผมสทธเลอกตงลงในบตรเลอกตง และเมอรฐสภาไดลงคะแนนเสยงเรยบรอยแลวใหเรยงล าดบผสมครรบเลอกตงทไดคะแนนมากทสดลงมาจนถงล าดบท 10 หรอจนถงล าดบท 5 ถาหากมคนไดคะแนนเทากน ใหเรยงตามล าดบอกษรชอ แตถาหากมผไดคะแนนเทากนเกนกวาจ านวนทก าหนดไว แตหาก สมาชกสภารางรฐธรรมนญประเภทใด มผสมครไมเกนจ านวนทก าหนด ใหถอวาบรรดาผสมคร ในประเภทนน ไดรบเลอกตงเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ผลการเลอกตงโดยรฐสภา กไดสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 40 คน (ขอบงคบวาดวยวธการสมครรบเลอกตงและวธการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ, 2491, น. 314-321) และไดประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 13 กรกฎาคม 2491

สมาชกสภารางรฐธรรมนญของประเทศไทย พ.ศ. 2491

ผทไดรบเลอกตงจากสมาชกวฒสภา 1. เจาพระยาศรธรรมาธเบศ

6

2. พระยาเทพวทร 3. พล. โท. พระยาเทพหสดน 4. หลวงประกอบนตสาร 5. พระชยปญญา 6. พระยากฤตราชทรงสวสด 7. พระยาสารกพงศธรรมพลาส 8. หมอมเจาเฉลมศรจนทรทต จนทรทต 9. พระยาปรดานฤเบศร 10. พระยาศรธรรมราช ผทไดรบเลอกตงจากสมาชกสภาผแทน 1. หมอมราชวงศเสนย ปราโมช 2. หมอมเจาสทธพร กฤดากร 3. นายเกษม บญศร 4. ขนคงฤทธศกษากร 5. หลวงองคณานรกษ 6. นายบญเทง ทองสวสด 7. นายเพยร ราชธรรมนเทศ 8. นายชวลต อภยวงศ 9. รอยโท สมพนธ ขนธะชวนะ 10. นายเทพ โชตนชต ผไดรบเลอกตงจากผสมครประเภท 1 1. นายเกษม ด ารงอบล 2. พระยาอรรถพทยพศาล 3. หมอมเจามงคลอดม ชยางกร 4. นายหลย ครวต 5. นายจง ใจภกด ผไดรบเลอกตงจากผสมครประเภท 2 1. พระยาอรรถการยนพนธ 2. พระยาศรวสารวาจา 3. นาวาเอก พระยาศราภยพพฒ 4. พนเอก กาน จ านงภมเวท 5. พล. โท. จระ วชตสงคราม ผไดรบเลอกตงจากผสมครประเภท 3 1. พล. โท. ชต มนศลป สนาดโยธารกษ 2. นายสวชช พนธเศรษฐ 3. นายอนทร สงหเนตร 4. พลเรอตร เลก สมตร 5. นายทองมวน อตถากร

7

ผไดรบเลอกตงจากผสมครประเภท 4 1. นายหยด แสงอทย 2. นายโชต คมพนธ 3. หมอมราชวงศสมนชาต สวสดกล 4. พนตร หลวงสรสทธยานการ 5. ขนประเสรฐศภมาตรา (ประกาศประธานวฒสภา เรองผลการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ, 2491, น. 2089-2092)

3. การจดท ารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญ จะตองรางรฐธรรมนญใหแลวเสรจใน 180 วน นบแตวนทไดท าการเลอกตงสมาชก

สภารางรฐธรรมนญ เมอรางรฐธรรมนญเสรจใหเสนอรางรฐธรรมนญตอรฐสภา หลงจากรฐสภาลงมตแลวสภารางรฐธรรมนญกสนสดลง (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2), 2491, น. 52-53)

การพจารณารางรฐธรรมนญ รฐสภามอ านาจเพยงลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบกบรางรฐธรรมนญ การลงมตใหใชเสยงขางมากธรรมดา ถาหากผานความเหนชอบกใหน าขนทลเกลาฯ ถวายพระมหากษตรย เพอทรงลงพระปรมาภไธย โดยมประธานวฒสภาลงนามรบสนองพระบรมราชโองการ แตหากพระมหากษตรยไมทรงเหนชอบและไมทรงลงพระปรมาภไธยพระราชทานใหภายใน 180 วน นบตงแตวนทไดน าขนทลเกลาฯ ถวาย หรอกรณทรฐสภาลงมตไมใหน ารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ ถวาย กจะตองเรมกระบวนการรางใหมคอ ใหมสภารางรฐธรรมนญขนใหม (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2), 2491, น. 54) สภารางรฐธรรมนญประชมครงแรกเมอวนท 12 กรกฎาคม 2491 (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 12 กรกฎาคม 2491, น. 5-11) ทประชมไดเลอก

เจาพระยาศรธรรมาธเบศ เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ พระยาอรรถการยนพนธ เปนรองประธานสภารางรฐธรรมนญ นายหยด แสงอทย เปนเลขาธการสภารางรฐธรรมนญ ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 2 วนพธท 14 กรกฎาคม 2491 ไดพจารณาใหใชขอบงคบการ

ประชมและการปรกษาของวฒสภา ทประชมลงมตใหใชขอบงคบการประชมดงกลาว โดยอนโลมไปพลางกอนจนกวาจะไดมผเสนอใหตราขอบงคบขนใหม (ส านกงานเลขาธการรฐสภา, 14 กรกฎาคม 2491, น. 39-85) และไดมมตใหตงคณะกรรมาธการขน 4 คณะ คอ

1. คณะกรรมาธการจดระเบยบวาระ ท าหนาทพจารณาหลกการส าคญทควรบญญตในรฐธรรมนญ โดยตรวจพจารณาหลกการรฐธรรมนญทเคยใชมาแลวในประเทศและในตางประเทศ และจดล าดบหลกการดงกลาวเพอน าเสนอตอสภารางรฐธรรมนญ 1. พระยาอรรถการยนพนธ 2. หมอมราชวงศเสนย ปราโมช 3. นายหยด แสงอทย 4. หลวงประกอบนตสาร 5. พระยาเทพวทร

8

2. คณะกรรมาธการพจารณายกรางรฐธรรมนญ ท าหนาทยกรางรฐธรรมนญตามหลกการใหญ

ทสภารางรฐธรรมนญไดลงมตแลว 1. พระยาศรวสารวาจา 2. พระยาอรรถการยนพนธ 3. พระยาศรธรรมราช 4. หมอมราชวงศเสนย ปราโมช 5. พระยาเทพวทร 6. นายหยด แสงอทย 7. หลวงประกอบนตสาร 8. นายสวชช พนธเศรษฐ 9. นายเพยร ราชธรรมนเทศ 3. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนของประชาชน ท าหนาทรบฟงความคดเหนของประชาชน

แลวพจารณากลนกรองความคดเหนเพอเสนอตอสมาชกสภารางรฐธรรมนญ 1. นายโชต คมพนธ 2. พระชยปญญา 3. พนเอก กาน จ านงภมเวท 4. นายชวลต อภยวงศ 5. นาวาเอก พระยาศราภยพพฒ 6. พระยาอรรถพทยพศาล 7. รอยโท สมพนธ ขนธะชวนะ 8. นายหลย ครวต 9. หมอมราชวงศ สมนชาต สวสดกล 4. คณะกรรมาธการตรวจรายงานการประชม ท าหนาทตรวจรายงานการประชมของสภาราง

รฐธรรมนญ และน าเสนอตอทประชม 1. นายเกษม บญศร 2. ขนคงฤทธศกษากร 3. พนเอก กาน จ านงภมเวท 4. นายบญเทง ทองสวสด 5. หลวงองคณานรกษ การจดท ารางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการจดระเบยบวาระไดประชมเพอจดระเบยบวาระในการพจารณา

หลกการในรฐธรรมนญ โดยคณะกรรมาธการไดเสนอหวขอหลกการในรฐธรรมนญใหสภารางรฐธรรมนญพจารณา 36 หวขอ โดยมหลกการส าคญ เชน เรองระบบรฐสภา โดยมสภาผแทนมาจากการเลอกตง และมวฒสภา ซงมาจากพระมหากษตรยทรงแตงตง ตลอดจนเรองการก าหนดขอบเขตสทธและหนาทของประชาชนทเปนทหาร และของขาราชการประจ าทเปนพลเรอนและต ารวจดวย ในการพจารณาหลกการในรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญ จะลงมตในหลกการใหญ สวนรายละเอยดเปนหนาทของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจะไปพจารณา เพอยกรางรฐธรรมนญ

9

เมอคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดสงรางรฐธรรมนญใหแกสภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญไดประชมพจารณาตรวจแกยกรางรฐธรรมนญ การประชมดงกลาวเร มในวนท 29 ตลาคม 2491 ทประชม ไดเลอกตงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญชนแปรญตต โดยใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ เปนกรรมาธการรางรฐธรรมนญชนแปรญตต โดยใหพจารณาค าแปรญตตในทประชมสภารางรฐธรรมนญอยางกรรมาธการเตมสภา และการแปรญตตไมตองมสมาชกรบรอง ในชนแปรญตตของสภารางรฐธรรมนญ ไดมการแกไขเพมเตมบทบญญตของรฐธรรมนญในบางมาตรา จากนน คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญชนแปรญตตไดสงรางรฐธรรมนญทตรวจแกไขเพมเตมเรยบรอยแลวใหแกสภารางรฐธรรมนญ เพอใหทประชมสภารางรฐธรรมนญไดประชมพจารณาเพอเปนการสรปทบทวนและลงมต ในวนท 25 ธนวาคม 2491 ทประชมสภารางรฐธรรมนญ ไดลงมตเหนชอบกบ รางรฐธรรมนญ (สนย อธมตภาพ, 2518, น. 58-63) เมอสภารางรฐธรรมนญไดลงมตเหนชอบกบรางรฐธรรมนญเรยบรอยแลว สภารางรฐธรรมนญตองสงรางรฐธรรมนญไปยงรฐสภาเพอใหรฐสภาลงมตวาจะน ารางรฐธรรมนญดงกลาวขนทลเกลาฯ ถวายตอพระมหากษตรย เพอทรงลงพระปรมาภไธยหรอไม และสภาพของสภารางรฐธรรมนญจะสนสดลง เมอรฐสภาไดลงมตแลว (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2), 2491, น. 48-49) รฐสภาไดประชมพจารณารางรฐธรรมนญ ในวนท 14 มกราคม 2492 ถงวนท 25 มกราคม 2492 ในการประชมพจารณารางรฐธรรมนญ สมาชกสภารางรฐธรรมนญมสทธไปชแจงประกอบรางรฐธรรมนญ ในทประชมรฐสภาได แตในการประชมพจารณารางรฐธรรมนญของรฐสภานน รฐสภาจะแกไขเพมเตมประการใด ๆ ในรางรฐธรรมนญไมได (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) , 2491, น. 47-48) ดงนน รฐสภามหนาททจะตองพจารณาไดเพยงวาจะรบหรอไมรบรางรฐธรรมนญ ทงน ทประชม ไดก าหนดใหพจารณารางรฐธรรมนญเปนหมวด และใหอภปรายไปทละหมวดและเมออภปรายในหมวดใดเสรจแลว กใหผานไปโดยไมมการลงมตในแตละหมวดนน (สนย อธมตภาพ, 2518, น. 68) ในวนท 28 มกราคม 2492 ซงเปนวนทรฐสภาก าหนดใหมการลงมตวาจะรบหรอไมรบรางรฐธรรมนญ รฐสภาไดลงมตรบรางรฐธรรมนญดวยคะแนนเสยงเกนกวากงหนงของจ านวนสมาชกในรฐสภา คอ มผลงมตเหนชอบกบรางรฐธรรมนญ 125 เสยง (จากสมาชกรฐสภาทงหมด 200 คน) โดยมผไมเหนชอบ 30 คน ไมอยในทประชม 40 คน งดออกเสยง 5 คน (รายงานการประชมรฐสภา, 28 มกราคม 2492, น. 68) เมอรฐสภาไดลงมตเหนชอบกบรางรฐธรรมนญแลว ประธานวฒสภา (ซงท าหนาทเปนประธานรฐสภา) ไดน ารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ ถวายเพอทรงลงพระปรมาภไธย ในวนท 4 มนาคม 2492 และคณะอภรฐมนตรในฐานะผส าเรจราชการแทนพระองคไดลงนามในรฐธรรมนญ และประกาศใชรฐธรรมนญในวนท 23 มนาคม 2492 (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย, 2492, น. 1)

ระยะเวลาการด าเนนงาน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2492 รางโดยสภารางรฐธรรมนญตามทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2491 มาตรา 95 ทว และมาตรา 95 ตร ไดบญญตไว ประกอบดวย สมาชก จ านวน 40 คน ซงรฐสภาไดประชมรวมกนเพอเลอกสมาชกสภาราง รฐธรรมนญ ในวนท 7 กรกฎาคม 2491 โดยสมาชกสภารางรฐธรรมนญ มระยะเวลาด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนทไดรบเลอกตง สภารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญเรอยมา จนในวนท

10

ซงทประชมรฐสภาไดลงมตเปนเอกฉนท ใหน ารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ เมอวนท 28 มกราคม 2492 รวมระยะเวลาในการด าเนนงานของสภารางรฐธรรมนญ ตงแตประชมครงแรก วนท 12 กรกฎาคม 2491 ถงวนท 25 ธนวาคม 2491 เปนเวลา 166 วน

4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ

ครงท วนท เรอง

ครงท 1 12 กรกฎาคม 2491 การเลอกประธานและรองประธานสภารางรฐธรรมนญ

ครงท 2 14 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบใหใชขอบงคบการประชมและการปรกษา ของวฒสภาโดยอนโลม และการตงกรรมาธการ 4 ชด

ครงท 3 16 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาประเทศจะควรเปนรฐเดยวหรอสหรฐ ครงท 4 19 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบชอของประเทศวาจะเปลยนหรอไมและสภาราง

รฐธรรมนญมอ านาจพจารณาเพยงใด ครงท 5 21 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาสมควรมระบอบการปกครองทมพระมหากษตรย

อยภายใตรฐธรรมนญ และการปรกษาทเกยวดวยพระราชอ านาจจะใหคง เปนไปตามรฐธรรมนญฉบบชวคราว หรอจะเปลยนแปลงแกไขประการใด

ครงท 6 23 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาควรมอภรฐมนตรหรอไม และคณสมบต ของผทจะเปนอภรฐมนตร

ครงท 7 26 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบการแตงตงผส าเรจราชการแทนพระองค ครงท 8 28 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบสทธเสรภาพของชนชาวไทย ครงท 9 31 กรกฎาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบสทธเสรภาพของชนชาวไทย (ตอ)

และเรองสญชาต ครงท 10 2 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบสทธในความลบเกยวกบการสอสารสทธในการ

รบมรดก สทธในครอบครว หนาทของชนชาวไทย และการก าหนดแนวนโยบายแหงรฐ (Directive Principles of State Policy)

ครงท 11 4 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบการแยกอ านาจนตบญญต อ านาจบรหาร และอ านาจตลาการออกจากกนเดดขาดหรอไม (ตอ)

ครงท 12 6 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบการก าหนด ขอบเขตตแหงสทธและหนาท ของประชาชนทเปนทหาร ขาราชการประจ าและต ารวจ

ครงท 13 9 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบจะใหมสภาเดยวหรอสองสภา ครงท 14 10 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบจะใหมสภาเดยวหรอสองสภา (ตอ) ครงท 15 11 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบจะใหมสภาเดยวหรอสองสภา (ตอ) ครงท 16 13 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบสภานตบญญตวา ถามสภาเดยวหรอสองสภา

สมาชกแตละสภาจะใหราษฎรเลอกตงทงหมดหรออยางไร ครงท 17 16 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาถามสองสภา สมาชกแตละสภาจะใหราษฎร

เลอกตงทงหมดหรออยางไร (ตอ) ครงท 18 18 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาถามสองสภา สมาชกแตละสภาจะใหราษฎร

11

ครงท วนท เรอง

ครงท 18 18 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวาถามสองสภา สมาชกแตละสภาจะใหราษฎรเลอกตงทงหมดหรออยางไร (ตอ) และก าหนดคณสมบตของสมาชกสภา นตบญญต

ครงท 19 20 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบเงอนไขในการทพระมหากษตรยจะทรงเลอกตงสมาชกวฒสภา ชอของสภาผแทนและวฒสภาจะเปลยนแปลงหรอไม และคณสมบตของสมาชกสภาผแทน

ครงท 20 23 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบคณสมบตของของสมาชกสภาผแทน จะก าหนดเพยงใด (ตอ)

ครงท 21 25 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบคณสมบตของสมาชกวฒสภา และการทพระมหากษตรยจะทรงเลอกตงสมาชกวฒสภา

ครงท 22 27 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) การทพระมหากษตรยจะทรงเลอกตง (2) สมาชกวฒสภานนจะควรก าหนดประเภท บคคลทจะเปนสมาชกไว หรอไม

- จะควรก าหนดวธการเลอกตงสมาชกสภาผแทนไวในรฐธรรมนญ หรอไม - การก าหนดในสวนทเกยวดวยเขตตเลอกตงจะใหรวมเขตตหรอ แบงเขตต

ครงท 23 30 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบการก าหนดในสวนทเกยวดวยเขตตเลอกตง จะใหรวมเขตตหรอแบงเขตต (ตอ)

ครงท 24 31 สงหาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวา (1) จะควรมบทบญญตใหสภาไลสมาชกเพราะเหตประพฤตเสอมเสย หรอไม (2) จะควรมบทบญญตหามสมาชกสภานตบญญตมใหรบต าแหนง หรอประโยชนจากรฐบาลหรอไม

ครงท 25 1 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวา (1) อายของสภาผแทน (2) ระยะเวลาทอยในสมาชกภาพของวฒสภา (3) อ านาจของวฒสภาตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฉบบชวคราว จะเปลยนแปลง หรอไมอยางไร ในสวนทเกยวกบการใหความ ไววางใจคณะรฐมนตร

ครงท 26 3 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบอ านาจของวฒสภาตามท บญญตไวในรฐธรรมนญฉบบชวคราวจะเปลยนแปลงหรอไม ในสวนทเกยวกบ การใหความไววางใจคณะรฐมนตร (ตอ)

ครงท 27 6 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวา (1) อ านาจของวฒสภาตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฉบบชวคราว

12

ครงท วนท เรอง

จะเปลยนแปลง หรอไมอยางไร ในสวนทเกยวกบการใหความ ไววางใจคณะรฐมนตร (ตอ) (2) ขอเสนอของสมาชกขอใหวฒสภาปฏบตท านองเดยวกน ในกรณทสภาผแทนเปดอภปรายทวไปเพอไมไววางใจรฐบาล

ครงท 28 8 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบขอเสนอของสมาชกเพมเตมวา ในกรณ สภาผแทนเปดอภปรายทวไปเพอไมไววางใจรฐบาล จะควรใหวฒสภา ปฏบตท านองเดยวกบกรณรฐบาลแถลงนโยบายเพอขอความไววางใจ จากรฐสภาหรอไม

ครงท 29 10 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบขอเสนอของสมาชกเพมเตมวา ในกรณ สภาผแทนเปดอภปรายทวไปเพอไมไววางใจรฐบาล จะควรใหวฒสภา ปฏบตท านองเดยวกบกรณรฐบาลแถลงนโยบายเพอขอความไววางใจ จากรฐสภาหรอไม (ตอ)

ครงท 30 13 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบอ านาจของวฒตามบญญตไวในรฐธรรมนญฉบบชวคราวจะเปลยนแปลงอยางไร ในขอทวาในสวนทเกยวกบการเสนอรางพระราชบญญตและในสวนทเกยวกบการยบยงรางพระราชบญญต

ครงท 31 14 กนยายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบวา (1) อ านาจของวฒสภาตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฉบบชวคราว จะเปลยนแปลงอยางไร (2) การตงกระทถามและจะควรมบทบญญตใหรฐบาล และสมาชกของสภานตบญญตมสทธขอเปดอภปรายทวไปในปญหา หรอ เหตการณส าคญเพอฟงความคดเหนของสภานตบญญตและ รฐบาลหรอไม (3) จ านวนสมาชกสภาผแทนจะถอเกณฑจ านวนราษฎรในจงหวดเทาใด ตอหนงคน

ครงท 32 15 กนยายน 2491 การประชมพจารณาวา (1) จ านวนสมาชกวฒสภาจะมเทาใด (2) การประชมรวมกนของรฐสภาตามทบญญตไวในรฐธรรมนญ ฉบบชวคราวจะแกไขเปลยนแปลงหรอไม

ครงท 33 17 กนยายน 2491 การประชมพจารณา (1) ประชาชามต (2) อ านาจยบยงรางพระราชบญญตของพระมหากษตรยตามรฐธรรมนญฉบบชวคราว จะแกไขเปลยนแปลงประการใดหรอไม

ครงท 34 20 กนยายน 2491 การประชมพจารณา เกยวกบอ านาจยบยงรางพระราชบญญต ของพระมหากษตรยตามรฐธรรมนญฉบบชวคราวจะแกไขเปลยนแปลง ประการใดหรอไม (ตอ)

13

ครงท วนท เรอง

ครงท 35 22 กนยายน 2491 การประชมพจารณา เกยวกบอ านาจยบยงรางพระราชบญญต ของพระมหากษตรยตามรฐธรรมนญฉบบชวคราว จะแกไขเปลยนแปลง ประการใดหรอไม (ตอ)

ครงท 36 24 กนยายน 2491 การประชมเกยวกบขอใหพระมหากษตรยทรงมพระราชอ านาจประกาศกระแสรพระบรมราชโองการใหมการลงคะแนนเสยงของประชาชนทวประเทศหรอสวนใดสวนหนงของประเทศเปนประชามตหรอไม

ครงท 37 27 กนยายน 2491 การประชมเกยวกบขอใหพระมหากษตรยทรงมพระราชอ านาจประกาศกระแสรพระบรมราชโองการใหมการลงคะแนนเสยงของประชาชนทวประเทศหรอสวนใดสวนหนงของประเทศเปนประชามตหรอไม (ตอ)

ครงท 38 29 ตลาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) การเสนอรางรฐธรรมนญของกรรมาธการ หนงสอประธาน กรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ถง ประธานสภารางรฐธรรมนญและ รบรองรายงานการประชม และรางรฐธรรมนญของกรรมาธการ ซงทประชมรบรอง (2) จะควรใหกรรมาธการพจารณายกรางรฐธรรมนญเปนกรรมาธการ พจารณาการแปรญตตในรางรฐธรรมนญตอไป หรอจะแตงตง กรรมาธการขนใหม (3) แกค าผด (4) ก าหนดวนแปรญตต (5) ก าหนดวธพจารณารางรฐธรรมนญในวาระท 8 (6) ก าหนดวนและเวลาประชม

ครงท 39 2 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) มสมาชกเสนอญตต 2 ขอ คอ ก. ญตตทตกลงไปแลวจะไมรอฟนมาพจารณาอก ข. ผทไมแปรญตตจะอภปรายสนบสนนไดหรอไม (2) ชอรฐธรรมนญ (3) รางมาตรา 1 (4) รางมาตรา 2

ครงท 40 3 พฤศจกายน 2491 ประธานแจงการประชมสภารางรฐธรรมนญ และไดพจารณาเรองดงตอไปน (1) รางมาตรา 2 ทว (2) รางมาตรา 3 (3) รางมาตรา 4 (4) รางมาตรา 5 (5) รางมาตรา 6

14

ครงท วนท เรอง

ครงท 41 4 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 7 (2) รางมาตรา 10 ทว (ซงนายหลย ครวต ขอแปรญตตเพมเตม) (3) รางมาตรา 11 (ซงมผเสนอขอแปรญตต)

ครงท 42 5 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 12 (2) รางมาตรา 13 (ซงมผแปรญตต)

ครงท 43 8 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 13 (ตอ) (2) รางมาตรา 14 (3) รางมาตรา 15

ครงท 44 9 พฤศจกายน 2491 ประธานขอใหรบรองรายงานการประชม ครงท 20-21-22-23-24-25-26 27-28-29-30 และ 31 และทประชมไดพจารณา (1) รางมาตรา 15 ทว (2) รางมาตรา 16 (3) รางมาตรา 17

ครงท 45 10 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 17 (ตอ) (2) รางมาตรา 18 (3) คณะกรรมาธการราง มาตรา 19 (4) รางมาตรา 20 (5) รางมาตรา 21 (6) สมาชกเสนอใหเพมวนและเวลาประชม (7) สมาชกเสนอใหขยายวนแปรญตตออกไปอก

ครงท 46 11 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณา (1) รางมาตรา 19 ทคณะกรรมาธการขอถอนไปมาพจารณาใหม ในทสดขอเลอนไปมาพจารณาใหม (2) รางมาตรา 22 (3) รางมาตรา 23

ครงท 47 12 พฤศจกายน 2491 ประธานแจงขอเลอนการพจารณาราง 19 และรางมาตรา 19 ทว และทประชมไดพจารณา (1) ใหผานหมวด 3 ไป (เพราะไมมผแปรญตต) (2) รางมาตรา 24 (3) รางมาตรา 25 (4) รางมาตรา 26 (5) รางมาตรา 27

15

ครงท วนท เรอง

(6) รางมาตรา 28 (7) รางมาตรา 29

ครงท 48 13 พฤศจกายน 2491 ประธานแจงใหทประชมทราบวาคณะกรรมาธการขอเสนอรางมาตรา 20 และรางมาตรา 23 ใหมตอทประชม และทประชมไดพจารณา (1) รางมาตรา 29 (2) รางมาตรา 30 (3) รางมาตรา 31 (4) รางมาตรา 32 (5) รางมาตรา 33

ครงท 49 15 พฤศจกายน 2491 ประธานขอใหทประชมรบรองรายงานการประชม ครงท 32 และครงท 33 และทประชมไดพจารณา (1) รางมาตรา 33 (2) รางมาตรา 19 และรางมาตรา 19 ทว และการแกไขถอยค า ในรางมาตรา 20 และรางมาตรา 23 (3) รางมาตรา 34 (4) รางมาตรา 35 (5) รางมาตรา 36

ครงท 50 16 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) ผานรางมาตรา 38 (2) รางมาตรา 39 (3) รางมาตรา 40

ครงท 51 17 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 40 (ตอ) (2) รางมาตรา 41 (3) รางมาตรา 42 (4) รางมาตรา 43 (5) รางมาตรา 44 (6) รางมาตรา 45 (7) รางมาตรา 46 (8) รางมาตรา 47 (9) รางมาตรา 48 (10) รางมาตรา 49 (11) รางมาตรา 50

ครงท 52 18 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 51 (2) รางมาตรา 51 ทว

16

ครงท วนท เรอง

(3) รางมาตรา 46 (ซงคณะกรรมาธการขอถอนไปพจารณาใหม) (4) รางมาตรา 50 (5) ผานชอหมวด 5 ไป (6) รางมาตรา 52 (7) รางมาตรา 53 (8) รางมาตรา 54 และรางมาตรา 55 (9) รางมาตรา 56

ครงท 53 19 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 57 (2) รางมาตรา 58 (3) รางมาตรา 59 (4) รางมาตรา 60 (5) รางมาตรา 61

ครงท 54 20 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 61 (2) รางมาตรา 58 (ใหม) (3) รางมาตรา 62

ครงท 55 22 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) คณะกรรมาธการขอถอนรางมาตรา 62 ไปพจารณาใหม (2) รางมาตรา 63 (3) รางมาตรา 64 (4) รางมาตรา 64 ทว และ รางมาตรา 70 ตร (5) รางมาตรา 64 ทว (ตอ) (6) รางมาตรา 65 (7) รางมาตรา 66 (8) รางมาตรา 67 (9) รางมาตรา 68 และรางมาตรา 69 (10) รางมาตรา 70 (11) รางมาตรา 70 ทว (ของนายทองมวน อตถากร) (12) รางมาตรา 70 ทว (ของนายเกษมด ารงบล) (13) รางมาตรา 70 ทว (ของพระยาอรรถพทยพศาล) (14) รางมาตรา 70 ทว (ของพระยาอรรถพทยพศาล) (15) รางมาตรา 70 ทว (ของพระยาศรธรรมราช)

ครงท 56 23 พฤศจกายน 2491 ขอใหทประชมรบรองรายงานการประชมครงท 34 และครงท 35 และทประชมใหพจารณา (1) รางมาตรา 70 ทว (ของพระยาศรธรรมราช)

17

ครงท วนท เรอง

(2) รางมาตรา 70 ตร (ของพระยาศรธรรมราช) (3) รางมาตรา 70 ตร (ของนายทองมวน อตถากร) (4) รางมาตรา 62 (ใหม) (5) ทประชมใหผานชอหมวด 6 และสวนท 1 (6) รางมาตรา 71 (7) ใหผานรางมาตรา 72 (8) รางมาตรา 73 (9) รางมาตรา 74 (10) รางมาตรา 75 (11) ผานรางมาตรา 76 (12) รางมาตรา 77 (13) รางมาตรา 78

ครงท 57 24 พฤศจกายน 2491 ประธานกลาวเปดประชมแลวใหทประชมพจารณาระเบยบวาระตอไปน (1) ผานชอสวนท 2 “วฒสภา” (2) รางมาตรา 79 (3) เรองรอฟนญตต (4) รางมาตรา 80 (5) รางมาตรา 81 (6) รางมาตรา 82 (7) ทประชมผานชอสวนท 3 “สภาผแทน” (8) รางมาตรา 83 (9) รางมาตรา 84 (10) รางมาตรา 85 และรางมาตรา 86 (11) รางมาตรา 87 (12) รางมาตรา 88 (13) รางมาตรา 89 (14) รางมาตรา 90

ครงท 58 25 พฤศจกายน 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบราง มาตรา 90 (ตอ) ครงท 59 26 พฤศจกายน 2491 ทประชมรบรองรายงานการประชมครงท 36, 37 และ 38 และทประชม

ไดพจารณาการแปรญตตของพระชยปญญา ครงท 60 27 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ

(1) รางมาตรา 90 (ตอ) (2) รางมาตรา 91 (3) รางมาตรา 92 ทว (ของนายทองมวน อตถากร) (4) รางมาตรา 93 (5) รางมาตรา 94

18

ครงท วนท เรอง

(6) รางมาตรา 95 (7) ใหผานชอสวนท 5 (8) รางมาตรา 96 (9) รางมาตรา 97 (10) รางมาตรา 98 (11) รางมาตรา 99 (12) รางมาตรา 100 และรางมาตรา 101 (13)รางมาตรา 102 (14) รางมาตรา 103 ถงรางมาตรา 107 (15) รางมาตรา 108 (16) รางมาตรา 109 (17) รางมาตรา 110 รางมาตรา 111 และรางมาตรา 112 (18) รางมาตรา 113

ครงท 61 29 พฤศจกายน 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 114 (2) รางมาตรา 115 (นายสวชช พนธเศรษฐ ขอแปรญตต) (3) รางมาตรา 116 (นายทองมวน อตถากร ขอแปรญตต) (4) รางมาตรา 117 (5) รางมาตรา 118 (6) รางมาตรา 119 (7) รางมาตรา 120 (9) รางมาตรา 121 (10) รางมาตรา 122 (11) รางมาตรา 123 (12) รางมาตรา 124

ครงท 62 30 พฤศจกายน 2491 รบรองรายงานการประชม ครงท 39/2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 124 (ตอ) (2) รางมาตรา 125 และรางมาตรา 126 (3) รางมาตรา 127 (4) รางมาตรา 128 (5) รางมาตรา 129 (6) รางมาตรา 130 (7) รางมาตรา 131 และรางมาตรา 132

ครงท 63 1 ธนวาคม 2491 การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 86 (2) (แกไขใหม)

19

ครงท วนท เรอง

(2) รางมาตรา 89 (1) (แกไขใหม) (3) รางมาตรา 92 (แกไขใหม) (4) รางมาตรา 92 ทว (เพมใหม) (5) รางมาตรา 93 (แกไขใหม) (6) รางมาตรา 93 ทว (เพมใหม) (7) รางมาตรา 99 (แกไขใหม) (8) รางมาตรา 113 (รางใหม) (9) รางมาตรา 119 ทว (เสนอรางใหม)

ครงท 64 2 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตร 119 (เสนอใหม) (2) ชอหมวด 7 “อ านาจบรหาร” (3) รางมาตรา 113

ครงท 65 3 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตร 133 (ตอ) (2) รางมาตรา 113 ทว (เสนอใหม) (3) ทประชมรบทราบขอเสนอแปรญตตเพมหมวด การคลงใหม ของพระชยปญญา (4) รางมาตรา 134 (5) รางมาตรา 135 (6) รางมาตรา 136 (7) รางมาตรา 137 (8) รางมาตรา 138 (9) รางมาตรา 138 ทว

ครงท 66 6 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 138 ทว (ของ พ.อ. กาน จ านงภมเวท และ รางมาตรา 139 ทว (ของนายทองมวน อตถากร)

ครงท 67 7 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 138 และ รางมาตรา 138 ทว (ตอ) (2) รางมาตรา 139 (3) รางมาตรา 140

ครงท 68 8 ธนวาคม 2491 ก. รบรองรายงานการประชม ครงท 40-41 และ 42 ข. การประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 140 และรางมาตรา 141 (2) รางมาตรา 142 (3) รางมาตรา 143 (4) รางมาตรา 144

20

ครงท วนท เรอง

(5) รางมาตรา 145 (6) รางมาตรา 146 (7) รางมาตรา 147 (8) รางมาตรา 148 (9) รางมาตรา 149 (10) รางมาตรา 150 (11) รางมาตรา 151 (12) รางมาตรา 152 และรางมาตรา 153 (13) รางมาตรา 154 (14) รางมาตรา 155 (15) รางมาตรา 156 รางมาตรา 157 และรางมาตรา 158 (16) รางมาตรา 159 (17) รางมาตรา 160 (18) รางมาตรา 161 (19) รางมาตรา 162 (20) รางมาตรา 16 ยอนใหม

ครงท 69 9 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 164 (2) รางมาตรา 165 รางมาตรา 166 และ รางมาตรา 167

ครงท 70 11 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 165 (2) รางมาตรา 166 และรางมาตรา 167 (ตอ)

ครงท 71 13 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) ปญหาเกยวกบประชามต (2) รางมาตรา 143 (วรรคสอง) (3) หมวด 11 (4) ชอหมวด “บทเฉพาะกาล” (5) รางมาตรา 171 (6) รางมาตรา 172 และรางมาตรา 173 (7) รางมาตรา 174 (8) รางมาตรา 177 (9) รางมาตรา 178

ครงท 72 14 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 120 ทว

ครงท 73 15 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 120 ทว (ตอ)

21

ครงท วนท เรอง

(2) ชอหมวด 11 “บทสดทาย” (3) รางมาตรา 168 (4) รางมาตรา 176 (5) รางมาตรา 176 (แกไขใหม)

ครงท 74 16 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 176 (2) รางมาตรา 169 และรางมาตรา 170 (3) รางมาตรา 166 (รางใหม) (4) รางมาตรา 167 (รางใหม)

ครงท 75 18 ธนวาคม 2491 (1) ชอหมวด 1 และรางมาตรา 1 ถงรางมาตรา 4 ชอหมวด 2 ชอหมวด และรางมาตรา 1 ถงราง มาตรา 25

ครงท 76 20 ธนวาคม 2491 รบรองการประชม ครงท 43-44-45-46 และ 47 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) ชอหมวด 3 สทธและเสรภาพของประชาชนชาวไทย และรางมาตรา 26 ถงรางมาตรา 45 (2) ชอหมวด 4 หนาทของชนชาวไทย และรางมาตรา 46 ถงรางมาตรา 53 (3) ชอหมวด 5 แนวนโยบายของรฐ และรางมาตรา 54 ถงรางมาตรา 68

ครงท 77 21 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 69 (2) รางมาตรา 70 (3) รางมาตรา 71 และรางมาตรา 72 (4) ชอหมวด 6 อ านาจนตบญญต และรางมาตรา 73 ถงรางมาตรา 81 (5) ชอสวน 2 วฒสภา และรางมาตรา 82 ถงรางมาตรา 85 (6) ชอสวนท 3 สภาผแทน และรางมาตรา 86 ถงรางมาตรา 92

ครงท 78 22 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 92 (ตอ) (2) รางมาตรา 93 ถงรางมาตรา 100 (3) ชอสวนท 4 บททใชแกสภาทงสอง และรางมาตรา 101 ถงรางมาตรา 117

ครงท 79 23 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 118 ถงรางมาตรา 136 (2) รางมาตรา 85 รางมาตรา 91 รางมาตรา 114 (ใหม) (3) ชอสวนท 5 การประชมรวมกนของรฐสภา และราง มาตรา 137 ถงรางมาตรา 138

22

ครงท วนท เรอง

(4) ชอหมวด 7 อ านาจบรหาร และรางมาตรา 140 ถง รางมาตรา 160 (5) ชอหมวด 9 ตลาการรฐธรรมนญ และรางมาตรา 168 ถงรางมาตรา 172 (6) ชอหมวด 10 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ และรางมาตรา 173 ถงรางมาตรา 176 (7) ชอหมวด 11 บทสดทาย และรางมาตรา 177 ถงรางมาตรา 179 (8) ชอหมวด บทเฉพาะกาล และรางมาตรา 180 ถงรางมาตรา 188

ครงท 80 24 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางมาตรา 117 (ใหม) (2) รางมาตรา 30 รางมาตรา 123 (ใหม) (3) รางพระราชปรารภ

ครงท 81 25 ธนวาคม 2491 ทประชมพจารณาเกยวกบ (1) รางพระราชปรารภ (2) การพจารณาทละวรรค (3) สรปรางพระราชปรารภและตวรางรฐธรรมนญ (4) ภาคผนวกแสดงกจการของสภารางรฐธรรมนญ (5) ประธานกลาวขอบคณสมาชก (6) ขอเสนอใหมการประชมเปนการภายในเกยวกบการทจะอภปราย ชแจงรางรฐธรรมนญนในสภา

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2502

(3 กมภาพนธ 2502–22 กมภาพนธ 2511) 1. ความเปนมา วนท 20 ตลาคม 2501 เวลา 15.00 นาฬกา พลเอก ถนอม กตตขจร นายกรฐมนตร ไดลาออกจากต าแหนง จากนนในเวลา 21.00 นาฬกา จอมพล สฤษด ธนะรชต ประกาศยดอ านาจอกครง โดยอางถงเหตความมนคงของประเทศ ซงมลทธคอมมวนสตก าลงคกคาม โดยมค าสงคณะปฏวตใหยกเลกรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2475 แกไขเพมเตม พทธศกราช 2495 และใหสภาผแทนราษฎร สมาชกภาพแหงสภาผแทนราษฎรและคณะรฐมนตรเปนอนสนสดลง คณะปฏวตไดบรหารประเทศโดยใหปลดกระทรวงทกกระทรวงปฏบตการตามอ านาจของรฐมนตรไปพลางกอน และอาศยประกาศของคณะปฏวต ในการปกครองประเทศเปนการชวคราวระยะหนง เมอคณะปฏวตไดประกาศยกเลกรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2475 แกไขเพมเตม พทธศกราช 2495 แลว คณะปฏวตไดน าความกราบบงคมทลพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช รชกาลท 9 วาสมควรจดใหมสภารางรฐธรรมนญ และมธรรมนญการปกครองราชอาณาจกรไปพลางกอน ทรงมพระราชด ารเหนชอบดวย วนท 28 มกราคม 2502 จงไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ใหใชธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร พทธศกราช 2502 จนกวาจะไดประกาศใชรฐธรรมนญ ซงสภารางรฐธรรมนญจะไดจดรางขน (ประเสรฐ ปทมะสคนธ, ป.ป.ม., น. 922-926)

23

2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร พทธศกราช 2502 มาตรา 6 บญญตไววา “ใหมสภารางรฐธรรมนญ มหนาทรางรฐธรรมนญ และใหมฐานะเปนรฐสภา ท าหนาทนตบญญตดวย” และมาตรา 7 “สภารางรฐธรรมนญประกอบดวยสมาชกจ านวน สองรอยสสบคน ซงมพระมหากษตรยทรงตง” (ธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร, 2502, น. 1-7) ในวนท 3 กมภาพนธ 2502 ไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลาโปรดกระหมอมแตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 240 คน

สมาชกสภารางรฐธรรมนญของประเทศไทย พ.ศ. 2502

1. นายกมล พหลโยธน 2. พนโท กมล พจตรคดพล 3. นายกมล วรรณประภา 4. พลเรอตร กมล สตะกลน 5. นาวาเอก กว สงหะ 6. พนตร กระว สทศน ณ อยธยา 7. นายเกษม ศรพยคฆ 8. นายเกษม อทยานน 9. นายพลต ารวจจตวา กระเษยร ศรตานนท 10. นาวาอากาศเอก กระแสร อนทรตน 11. พลโท กฤช ปณณกนต 12. นาวาอากาศตร กฤตยา สงขพชย 13. พลตร กฤษณ สวะรา 14. พนเอก เกรยงไกร อตตะนนทน 15. พลจตวา โกศล ออนสวรรณ 16. นาวาอากาศเอก ไกวลย ถาวรธาร 17. พลโท หลวงกมปนาทแสนยากร 18. พนตร ขนทะยานราญรอน 19. พลตร ขนเสนาทพ 20. หมอมราชวงศคกฤทธ ปราโมช 21. พลเอก ครวญ สทธานนทร 22. พลเรอตร จรส บญบงการ 23. พลเรอตร จรญ เฉลมเตยรณ 24. นาวาโท เจรญ รชตชาต 25. นายเจรญ ปณฑโร 26. พนเอก จนดา ณ สงขลา 27. พลจตวา จตต สนทานนท 28. พนเอก จตต ธนะโชต

24

29. พนโท จตตกว เกษะโกมล 30. พลโท จตต นาวเสถยร 31. นายจตต สจรตกล 32. พลตร จ าเปน จารเสถยร 33. นายพลต ารวจตร จ ารส มณฑกานนท 34. นายจ าลอง หะรนสต 35. นายจาง รตนะรต 36. พลโท เจยม ญาโณทย 37. พลเอก หลวงจลยทธยรรยง 38. พนเอก จมพล ทองทาบ 39. นายพลต ารวจตร ฉตร หนนภกด 40. พลโท ฉลอง อชโกมล 41. นายฉลอง ปงตระกล 42. นายเฉลม พรมมาศ 43. พลอากาศเอก เฉลมเกยรต วฒนางกร 44. พนเอก เฉลมชย จารวสตร 45. พลโท ชลอ จารกลส 46. พลเรอตร ชล สนธโสภณ 47. นายพลต ารวจจตวา ชาญ องศโชต 48. นาวาอากาศโท ชาญชาย สงขเนตร 49. พนตร ชาญชย วเศษกล 50. พลเรอเอก หลวงช านาญอรรถยทธ 51. พนตร ช านาญ มณวตร 52. นายช านาญ ยวบรณ 53. นายพลต ารวจเอก หลวงชาตตระการโกศล 54. พลเรอตร ชน สนแจง 55. พนเอก เชดชย ทองสงห 56. นาวาเอก เฉดชาย ถมยา 57. พนเอก โชต หรณยษฐต 58. นาวาอากาศเอก ช สทธโชต 59. นายช ณ ล าปาง 60. นายช ประภาสถต 61. นาวาอากาศเอก ชเดช ดวงอดม 62. พนตร ชวทย เกงถนอมมา 63. พลเรอจตวา ดาว เพชรชาต 64. นายดเรก ชยนาม

25

65. นายเดชชาต วงศโกมลเชษฐ 66. หลวงด ารงดรตเรข 67. นายพนต ารวจเอก ตอศกด ยมนาค 68. พลตร ถนอม ปทมานนท 69. นายถวล สนทรศารทล 70. นายแถบ นละนธ 71. พลจตวา ธงเจม ศงขวณช 72. นายทว แรงข า 73. นายทว บญยเกต 74. พลตร ทวช เสนวงศ ณ อยธยา 75. พลอากาศตร เทพ เกษมต 76. พนตร เทยนชย ศรสมพนธ 77. พลจตวา ทวนชย โกศนานนท 78. หมอมราชวงศทองแทง ทองแถม 79 พลอากาศโท นกรบ บณษร 80. พนโท นลนนท กระหมอมทอง 81. พลเรอตร นย นพคณ 82. พลตร เนตร เขมะโยธน 83. พลอากาศเอก บญช จนทรเบกษา 84. พลจตวา บญชย บ ารงพงศ 85. พนเอก บญมาก เทศบตร 86. พนเอก บญเรอน บวจรญ 87. นาวาอากาศตร บญเปรยบ ดวงอไร 88. นายบญชนะ อตถากร 89. นายบญรอด ปณฑสนต 90. นายบรรเจด ชลวจารณ 91. นายพลต ารวจตร บนลอ เรองตระกล 92. พลโท บญญต เทพหสดน ณ อยธยา 93. นายพลตรวจตร ประจวบ กรตบตร 94. พนเอก ประจวบ สนทรางกร 95. พลเอก พระประจนปจจนก 96. นายพลต ารวจตร ประชา บรณธนต 97. พลตร ประทกษ จนทราภา 98. พนตร ประเทยบ เทศวศาล 99. พนเอก ประเทอง อารนจ 100. พลโท ประพนธ กลพจตร

26

101. พลตร ประมาณ อดเรกสาร 102. พนเอก ประลอง วระปรย 103. พนตร ประหยด รอดโพธทอง 104. พนโท ประยทธ จารมณ 105. นาวาโท ประสาท พรหมประวต 106. พลจตวา ประยร หนนภกด 107. พนตร ประสงค กรกล 108. นายประสงค บญเจม 109. นายพลต ารวจโท ประเสรฐ รจรวงศ 110. พนเอก ประเสรฐ ธรรมศร 111. พนเอก ประเสรฐ วงษสวรรณ 112. พนเอก เปรม ตณสลานนท 113. หมอมหลวงปนไทย มาลากล 114. พลโท ปรง รงสยานนท 115. พลตร ปน รงสยานนท 116. นายปวย องภากรณ 117. พลตร ผเชญ นมบตร 118. พลเรอโท ผว มคณเอยม 119. จอมพล ผน ชณหะวณ 120. พลโท พจน บรณศลปน 121. พลจตวา พร พศกนก 122. พนเอก พร ธนะภม 123. พนตร ไพศาล รงแสง 124. พนเอก พงษ เภกะนนทน 125. พนเอก พง พนทโยธน 126. พลอากาศตร พชต บณยเสนา 127. นาวาอากาศเอก โพยม เยนสดใจ 128. นาวาอากาศโท พน เจรญสข 129. นายพนต ารวจเอก พจน เภกะนนทน 130. นายพนต ารวจเอก พยงค สมต 131. นายพวง สวรรณรฐ 132. นายพงษสวสด สรโยทย 133. นายพศ ปญญาลกษณ 134. พลตร ฟอง ประมวญรตน 135. พลจตวา เฟอ ฤทธาคน 136. นาวาอากาศโท มานะ สงขวจตร

27

137. นายพนต ารวจเอก ไมตร บณเยน 138. นายมนญ บรสทธ 139. พลอากาศโท มน มหาสนทนะ เวชยนตรงสฤษฏ 140. นายมาลย หวะนนทน 141. นายมาลย ชพนจ 142. พนเอก ยศ เทพหสดน ณ อยธยา 143. พนตร ยทธศกด คลองตรวจโรค 144. นายพลต ารวจตร เยอน ประภาวต 145. พลโท รศม รชนวต 146. พลตร ลมาย อทยานานนนท 147. นายเลก จณณานนท 148. นายเลง ศรสมวงศ 149. พลตร วชย พงศอนนต 150. พนโท วชย สงขทต ณ อยธยา 151. พลเรอตร วเชยร พนธโภคา 152. พลอากาศตร วงศ พมพลผล 153. นาวาอากาศตร วเทพ จตตะเสนย 154. หลวงวฒศกดเนตนาท 155. พนเอก วรช เพชรโยธน 156. นายวสตร อรรถยกต 157. นายวทย ศวะศรยานนท 158. พนเอก หลวงวจตรวาทการ 159. นายวฒนา อศรภกด 160. พนเอก นายวรการบญชา 161. พนตร วลาส โอสถานนท 162. นายวบล ธรรมบตร 163. นายวกจ วรานวตต 164. พนเอก ศกด พศษฏพงศ 165. พนโท ศร ถรพฒน 166. พลเรอตร ศร ดาวราย 167. พลอากาศตร ศร เมองมณ 168. นายพนต ารวจเอก ศรสข มหนทรเทพ 169. พลเอก สทธ สทธสารรณกร 170. นายพลต ารวจเอก ไสว ไสวแสนยากร 171. พลโท สรใจ พลทรพย 172. พลเรอโท สนอง ธนศกด

28

173. พลโท สรจต จารเศรน 174. พลจตวา สรกจ มยลาภ 175. พลตร เสถยร พจนานนท 176. พลโท สนท สนทยทธการ ไทยานนท 177. พลเอก หลวงสวสดกลยทธ 178. พลเอก หลวงสถตยทธการ 179. พนตร สงห นาควชระ 180. พนโท แสวง ขมะสนทร 181. พนตร สมผส พาสนยงภญโญ 182. พนเอก สมศกด ปญจมานนท 183. พนตร สรนทร ผลประไพ 184. พนตร สนต ศรแมน 185. พนโท แสวง จามรจนทร 186. พนเอก สทธ ศลปสขม 187. พนเอก สมฤทธ แพทยเจรญ 188. พลจตวา สภชย สรวรรธนะ 189. พนตร ส าราญ ศรณรงค 190. พลเรอตร สวสด ภตอนนต 191. พลเรอจตวา สนท โปษะกฤษณะ 192. นาวาเอก สงด ชลออย 193. นาวาเอก สนอง นสาลกษณ 194. พลเรอตร เสงยม บญมา 195. นาวาตร สวสด พลสข 196. นาวาตร สมาน กอนแกว 197. พลอากาศตร สวสด พรช าน 198. นาวาอากาศเอก สรยทธ รงสวาง 199. วาทนาวาอากาศตร สพจน เทพกาญจนา 200. วาทนายพนต ารวจเอก ส าราญ กรดศร 201. พลโท ไสว ดวงมณ 202. พนเอก สข เปรนาวน 203. นายสญญา ธรรมศกด 204. นายเสกล บณยษฐต 205. นายสมพร โหตระกตย 206. พนโท สนอง ถมงรกษสตว 207. นายเสรม วนจฉยกล 208. นายพนต ารวจโท สงา กตตขจร

29

209. พลเรอจตวา จวบ หงสกล 210. นายศร ปกาสต 211. พนเอก แสวง เสนาณรงค 212. พนตร สรนทร ชลประเสรฐ 213. พนตร สม ขตพนธ 214. นายสงวน จนทรสาขา 215. นายสกจ นมมานเหมนทร 216. หลวงสมฤทธวศวกรรม 217. พระยาสนทรพพธ 218. นายสมย เรองไกร 219. นายสรจตร จนทรสาขา 220. พนเอก อราม เมนะคงคา 221. พลตร อมพร จนตกานนท 222. พลตร อ านวย ไชยโรจน 223. พลจตวา อรรถ ศศประภา 224. พนโท เออม จรพงศ 225. พนโท อรณ ทวาทศน 226. พนตร อมพร ศรแสง 227. พลจตวา อครเดช ยงยทธ 228. พลเรอตร อนนต เนตรโรจน 229. นาวาโท โอภาศ จามกรณ 230. นาวาอากาศเอก เอกชย มสกบตร 231. วาทนาวาอากาศโท อทย วฒนวจารณ 232. หลวงอรรถปรชาชนปการ 233. หลวงอรรถโกวทวท 234. หลวงอรรถไกวลวท 235. นายอนทร จนทรสถตย 236. พลเรอตร ถวลย ธ ารงนาวาสวสด 237. นาวาอากาศเอก ชตชย สวรรณพฤกษ 238. พระตรณสารวศวกรรม 239. หลวงถวลเศรษฐพณชยการ 240. หลวงประกอบนตสาร

(ประกาศ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ, 3 กมภาพนธ 2502, น. 1-14)

30

3. การจดท ารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทนตบญญต) ไดประชมครงแรก เมอวนท 6 กมภาพนธ 2502 โดยใชขอบงคบการประชมและการปรกษาของสภารางรฐธรรมนญโดยอนโลมไปพลางกอน ในการประชมครงน เปนการประชมเพอเลอกตงประธานและรองประธานสภารางรฐธรรมนญ ทประชมมมตให พลเอก สทธ สทธสารรณกร เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ นายสญญา ธรรมศกด เปนรองประธานสภาคนท 1 นายทว บญเกต เปนรองประธานคนท 2 (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 6 กมภาพนธ 2502, น. 8-9)

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทนตบญญต) ครงท 90 วนท 9 กมภาพนธ 2504 ไดพจารณารางขอบงคบการประชมปรกษาของสภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. .... ทประชมมมตเหนชอบใหใชขอบงคบการประชมปรกษาของสภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2504 ม 140 ขอ แบงเปน 4 หมวด และไดประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 9 กมภาพนธ 2504 (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 9 กมภาพนธ 2504, น. 126-180)

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 1 วนท 30 มนาคม 2504 สภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ไดท าการประชมเปนครงแรก ณ พระทนงอนนตสมาคม ในการน จอมพล สฤษด ธนะรตน นายกรฐมนตร ไดชแจงเจตนาของคณะปฏวตและของรฐบาลทใหม การรางรฐธรรมนญ จากนนทประชมไดท าการเลอกตงกรรมาธการ 4 คณะ แลวไดก าหนดวนและเวลาประชมสภารางรฐธรรมนญ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 30 มนาคม 2504, น. 126-180) รายชอคณะกรรมาธการทง 4 คณะ ดงน 1. คณะกรรมาธการฟงความคดเหนประชาชน มหนาทรวบรวมพจารณาความคดเหนของประชาชนแลวสรปท าเปนบนทกเสนอประธานสภาเปนคราว ๆ เมอประธานสภาไดรบบนทกแลว จะสงส าเนาบนทกนนแกสมาชกและกรรมาธการ กรรมาธการคณะน ประกอบดวย 1. พลตร กฤษณ สวะรา 2. หมอมราชวงศคกฤทธ ปราโมช 3. นาวาอากาศเอก ไกวลย ถาวรธาร 4. พลเรอจตวา จวบ หงสกล 5. พนเอก เฉลมชย จารวสตร 6. พลโท สรจต จารเศรน 7. นายช ณ ล าปาง 8. พลเรอโท ศร ดาวราย 9. นายบญชนะ อตถากร 10. พลต ารวจตร ฉตร หนนภกด 11. นายจ าลอง หะรนสต 12. นายมาลย ชพนจ 13. นายบรรเจด ชลวจารณ 14. พลตร เนตร เขมะโยธน 15. นายสรจตต จนทรสาขา 16. นายสงวน จนทรสาขา 17. นายสมย เรองไกร

31

18. พนต ารวจเอก สงา กตตขจร 19. พลโท รศม รชนวต 20. พลอากาศตร พชต บณยเสนา 21. นายวทย ศวะศรยานนท

2. คณะกรรมาธการระเบยบวาระ มหนาทคนควาพจารณาและรวบรวมหลกสาระส าคญ ๆ อนควร ทจะก าหนดไวในรางรฐธรรมนญ แลวจดท าเปนหวขอ ๆ เสนอตอประธานสภาเปนคราว ๆ ไป คณะกรรมาธการชดนประกอบดวยบคคลดงน

1. พลต ารวจโท กระเษยร ศรตานนท 2. นายช านาญ ยวบรณ 3. นายทว แรงข า 4. พลเอก ประภาส จารเสถยร 5. หลวงประกอบนตสาร 6. พลอากาศโท เทพ เกษมต 7. พลตร ประยร หนนภกด 8. พนเอก หลวงวจตรวาทการ 9. พลโท วชย พงศอนนต 10. หลวงอรรถไกวลวท 11. พลเรอเอก สนอง ธนศกด 12. นายสญญา ธรรมศกด 13. นายมาลย หวะนนทน 14. พนเอก สข เปรนาวน 15. พนเอก แสวง เสนาณรงค

3. คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ มหนาทจดท ายกรางรฐธรรมนญ โดยถอตามมตของสภา ซงได วางหลกสาระส าคญไวแลว และเมอยกรางรฐธรรมนญแลวเสรจใหเสนอรางรฐธรรมนญตอประธานสภาแลวใหประธานสภาเสนอตอสภาเพอพจารณา คณะกรรมาธการชดนประกอบดวย

1. พลเรอเอก หลวงช านาญอรรถยทธ 2. พลเอก ถนอม กตตขจร 3. พลเรอตร ถวลย ธ ารงนาวาสวสด 4. นายทว แรงข า 5. พลตร พระเจาวรวงศเธอกรมหมนนราธปพงศประพนธ 6. พลอากาศเอก บญช จนทรเบกษา 7. พลต ารวจเอก ประเสรฐ รจรวงศ 8. พลโท พงศ ปณณกนต 9. นายมนญ บรสทธ 10. พนเอก หลวงวจตรวาทการ 11. นายสญญา ธรรมศกด 12. พระยาสนทรพพธ

32

13. พระยาอรรถการยนพนธ 14. พลตร อมพร จนตกานนท 15. หลวงอรรถปรชาชนปการ

4. คณะกรรมาธการตรวจรายงานการประชม ท าหนาทตรวจรายงานการประชมท าหนาทตรวจรายงานการประชมของสภารางรฐธรรมนญเพอเสนอตอทประชมใหรบรองรายงานการประชมแตละครง 1. นายเกษม อทยานน 2. นายเจรญ ปณฑโร 3. พลเรอโท จรญ เฉลมเตยรณ 4. พลตร โชต หรญยษฐต 5. พลต ารวจตร ตอศกด ยมนาค 6. พลตร ประทกษ จนทราภา 7. นายเลก จณณานนท 8. หลวงวฒศกด เนตนาท 9. พลอากาศตร วงศ ถนอมกลบตร

การพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย สภารางรฐธรรมนญไดด าเนนการยกรางรฐธรรมนญโดยละเอยดถถวน กลาวคอ ไดตงคณะกรรมาธการฟงความคดเหนประชาชนมหนาทรวบรวมพจารณาความคดเหนของประชาชน คณะกรรมาธการระเบยบวาระ มหนาทคนควาและรวบรวมหลกการส าคญอนควรพจารณา และคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ มหนาทยกรางรฐธรรมนญ และในการน เฉพาะหลกการส าคญถอตามมตของสภา ในการรางรฐธรรมนญน ทงสภารางรฐธรรมนญและคณะกรรมาธการทเกยวของ ไดพจารณาดบทบญญตรฐธรรมนญทมมาแลวในประเทศไทย กบทงบทรฐธรรมนญของนานาประเทศประกอบดวย แตความมงหมายโดยเฉพาะ คอ จะบญญตบทรฐธรรมนญใหเหมาะสมกบความตองการของประเทศชาต เพอใหตงอยในเสถยรภาพและความเจรญกาวหนาสบไป

สภารางรฐธรรมนญลงมตก าหนดหลกสาระส าคญเปนการทวไปวา ประเทศไทยมการปกครองระบอบประชาธปไตย มพระมหากษตรยเปนประมข และไดก าหนดหลกสาระส าคญในเรองอน ๆ อาท เรองรปแบบรฐสภา และเรองสมพนธภาพระหวางรฐสภากบคณะรฐมนตร กลาวคอ มสองสภา สภาหนงประกอบดวยสมาชกทราษฎรเลอกตง อกสภาหนงประกอบดวยสมาชกทพระมหากษตรยทรงแตงตง รฐสภามอ านาจ ทางนตบญญตและควบคมการบรหารราชการแผนดนได ดวยวธการตงกระทถามรฐบาล เปดอภปรายทวไปโดยไมลงมต หรออภปรายทวไปเพอลงมตไมไววางใจ

เมอรฐสภามอ านาจในทางนตบญญต และควบคมการบรหารราชการแผนดนดงกลาวแลว สภารางรฐธรรมนญพจารณาเหนวา เพอดลแหงอ านาจอนจะยบยงระบอบรฐธรรมนญใหตงอยในเสถยรภาพ สมควรทอ านาจนตบญญตและอ านาจบรหารแยกจากกนใหมากยงขน จงไดลงมตในหลกการส าคญวา นายกรฐมนตรหรอรฐมนตรซงเปนฝายบรหารจะเปนสมาชกแหงรฐสภาในขณะเดยวกนมได

คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ไดเสนอรางรฐธรรมนญ ตามหลกสาระส าคญซงสภารางรฐธรรมนญไดมมตไว และไดเสนอเพอใหสภารางรฐธรรมนญพจารณา สภารางรฐธรรมนญไดพจารณาเปนสามวาระ(ประเสรฐ ปทมะสคนธ, ป.ป.ม., น. 984-985)

33

ในคราวสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 53 วนท 3 มถนายน 2508 ไดพจารณาในวาระทหนง ทประชมลงมตรบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดยกรางเสรจแลวไวพจารณา และไดตงคณะกรรมาธการขนอกคณะหนง เรยกวา “คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญราชอาณาจกรไทย” จ านวน 25 คน เพอพจารณารางรฐธรรมนญอกครงหนงโดยละเอยดกบใหสมาชกสภารางรฐธรรมนญมสทธเสนอค าแปรญตตไปยงประธานกรรมาธการไดภายในก าหนด 30 วน (ประจวบ รอดนอย, ป.ป.ม., น. 86-87)

คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ไดประชมครงแรกเมอวนท 10 มถนายน 2508 และไดพจารณาตอมาจนแลวเสรจในวนท 2 ตลาคม 2510 แลวไดเสนอฉบบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยตอสภารางรฐธรรมนญเพอพจารณา

ในวาระทสอง สภารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว โดยเรมตนดวยชอรฐธรรมนญ ค าปรารภ แลวเรยงล าดบมาตรา ตงแตวนท 5 ตลาคม 2510-25 มกราคม 2511

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 66 วนท 8 กมภาพนธ 2511 สภารางรฐธรรมนญไดพจารณาในวาระทสาม เพอพจารณาในประเดนทวาจะใหเสนอรางรฐธรรมนญตอสภารางรฐธรรมนญในฐานะรฐสภาหรอไม ทประชมสภารางรฐธรรมนญลงมตเหนชอบใหเสนอรางรฐธรรมนญฉบบน ตอสภารางรฐธรรมนญในฐานะรฐสภา (ประเสรฐ ปทมะสคนธ, ป.ป.ม., น. 985)

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ในฐานะรฐสภา) ครงท 253 วนท 22 กมภาพนธ 2511 ซงเปนวนทก าหนดใหมการลงมตใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ ผลการลงมต มผใหความเหนชอบ 195 คน ทไมเหนดวยและไมออกสยง ไมม ถอวารฐสภาไดลงมตเหนชอบดวยคะแนนสยงเปนเอกฉนท ใหน ารางรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทยฉบบน ขนทลเกลา ฯ ถวายพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เพอทรงลงพระปรมาภไธย (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 22 กมภาพนธ 2511, น. 1-262)

ระยะเวลาการด าเนนงาน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2511 รางโดยสภานตบญญตตามทธรรมนญการปกครอง ราชอาณาจกร พทธศกราช 2502 บญญตใหมสภารางรฐธรรมนญมหนาทดานนตบญญต และยกรางรฐธรรมนญฉบบใหม ประกอบดวยสมาชก จ านวน 240 คน โดยเรมประชมในครงแรก วนท 28 มกราคม 2502 สภารางรฐธรรมนญ ไดพจารณารางรฐธรรมนญ แลวเสนอตอสภารางรฐธรรมนญในฐานะรฐสภา ทประชมรฐสภา ไดลงมต เปนเอกฉนท เหนชอบใหน ารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ เมอวนท 22 กมภาพนธ 2511 รวมระยะเวลาทสภารางรฐธรรมนญไดใชเวลารางรฐธรรมนญ ประมาณ 9 ป 4 เดอน 17 วน (นบตงแต วนโปรดเกลาฯ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ)

4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ

ครงท วนท เรอง

ครงท 1 30 มนาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม พระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ แตงตงสมาชกสภาราง รฐธรรมนญ แทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 2 เลอกตงกรรมาธการเกยวกบการรางรฐธรรมนญ

ครงท 2 8 มถนายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ

34

ครงท วนท เรอง

ครงท 3 22 มถนายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ คอ ก. หวขอทคางพจารณา 1. ค าปรารภ ข. ชอประเทศ จะใชค าวา “ประเทศไทย” หรอ “สยาม” หรอชออน

ครงท 4 6 กรกฎาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม ครงท 1 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ หวขอทคางการพจารณา 4 ชอประเทศ จะใชค าวา “ประเทศไทย” หรอ “สยาม” หรอชออน

ครงท 5 20 กรกฎาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 2 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ หวขอทคางการพจารณา 4 ชอประเทศ จะใชค าวา “ประเทศไทย” หรอ “สยาม” หรอชออน ระเบยบวาระท 4 ระบอบการปกครอง ญตตขอแกไขเพมเตมหวขอระเบยบวาระหมายเลข 5 ของ พลโท อมพร จนตกานนท กบพวก

ครงท 6 23 สงหาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 3 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ ก. หวขอทคางการพจารณา 5. ระบอบการปกครอง

ครงท 7 3 สงหาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 4 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระเสนอ หวขอทคางการพจารณา 5. ระบอบการปกครอง หวขอ ระเบยบวาระหมายเลข 6 การใชอ านาจอธปไตย ของ พระมหากษตรย หวขอระเบยบวาระหมายเลข 7 พระราชฐานะของพระมหากษตรย (1) ทรงเปนทเคารพสกการะ ผใดจะละเมดมได (2) ผใดจะกลาวหาฟองรองมได

35

ครงท วนท เรอง

(3) ทรงเปนพทธมามกและอครศาสนปถมภก (4) ทรงด ารงต าแหนงจอมทพไทย (5) การสบราชสนตตวงศใหเปนไปตามกฎมณเฑยรบาล

ครงท 8 7 กนยายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 5 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 8 พระราชอ านาจ (1) ทรงสถาปนาและทรงถอดถอนฐานนดรศกด (2) พระราชทานและทรงเรยกคนเครองราชอสรยาภรณ (3) ทรงแตงตงผส าเรจราชการแทนพระองคดวยความ เหนชอบของรฐสภา (4) ทรงแตงตงองคมนตรและใหองคมนตรพนจากต าแหนง ตามพระราชอธยาศย (5) องคมนตรมหนาทถวายความเหนในพระราชกรณยกจ ททรงปรกษา (6) ทรงแตงตงและใหพนจากต าแหนงซงขาราชการใน พระองคและสมหราชองครกษ

ครงท 9 21 กนยายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 6 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 9 “รฐบาล” (1) พระมหากษตรยทรงแตงตงนายกรฐมนตรและ รฐมนตรอน (2) นายกรฐมนตรและรฐมนตรอนเปนสมาชกรฐสภาใน ขณะเดยวกนหรอไม (3) คณะรฐมนตรเขาบรหารราชการตองแถลงนโยบายตอ รฐสภาหรอไม (4) รฐบาลตองไดรบความไววางใจของรฐสภาหรอไม

ครงท 10 5 ตลาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 7 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 9 “รฐบาล” ตอ

ครงท 11 19 ตลาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 8 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 9 “รฐบาล” ตอ

36

ครงท วนท เรอง

(1) การด ารงต าแหนงของคณะรฐมนตรจะก าหนดเวลา เปนจ านวนปหรอเทาอายของรฐสภา (2) ดลแหงอ านาจระหวางรฐบาลกบรฐสภา พระมหากษตรยทรงยบสภาไดหรอไม (3) การบรหารราชการของรฐบาลจะอยภายใตการ ควบคมดวยวธการ ก. ตงกระทถาม ข. เปดอภปรายทวไปโดยไมลงมต

ครงท 12 16 พฤศจกายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 9 และ 10 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 9 “รฐบาล” ตอดลแหงอ านาจระหวางรฐบาลกบรฐสภา

ครงท 13 30 พฤศจกายน 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม นายกรฐมนตรแถลงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 11 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 9 “รฐบาล” ตอ พระมหากษตรยทรงใหรฐมนตรพนจากต าแหนง ตามทนายกรฐมนตรถวายค าแนะน าไดหรอไม

ครงท 14 14 ธนวาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 12 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 10 อ านาจบรหาร ทพระมหากษตรยทรงใชทางรฐบาล (1) เกยวกบสญญาสงบศก สญญาสนตภาพ และ สนธสญญา (2) พระราชทานอภยโทษ (3) ทรงแตงตงขาราชการฝายทหารและฝายพลเรอน ต าแหนงปลดกระทรวง อธบด และเทยบเทา (4) ต าแหนงอนตามทกฎหมายบญญต

ครงท 15 11 มกราคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 13 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 11 รฐสภา - จะมสภาเดยวหรอสองสภา

37

ครงท วนท เรอง

ครงท 16 8 กมภาพนธ 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 14 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 11 รฐสภา - จะมสภาเดยวหรอสองสภา (ตอ)

ครงท 17 22 กมภาพนธ 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 15 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 11 รฐสภา - สมาชกภาพของสภาทงสอง

ครงท 18 8 มนาคม 2505 - ประธานสภารางรฐธรรมนญขอใหงดใชขอบงคบขอ 88 - พระบรมราชโองการแตงตงผส าเรจราชการแทนพระองค - สมเดจพระราชชนนศรสงวาลย ผส าเรจราชการแทนพระองค ทรงปฏญาณตน ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระท 11 รฐสภา 1.4 คณสมบต ของผมสทธเลอกตง

ครงท 19 22 มนาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระท 11 รฐสภา 1.4 คณสมบตของ ผมสทธเลอกตง ญตตขอแปรญตตในหวขอระเบยบวาระ ของนายเลก จณณานนท จาก “1.1 รฐสภา 11.4 คณสมบตผมสทธ ออกเสยงเลอกตง ฯ จะก าหนดไวในรฐธรรมนญ หรอจะเปนไปตามรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงฯ” นน ใหเพมเตมเปนหวขอตอทายหวขอ ระเบยบ วาระเดม ดงน “หรอจะก าหนดคณสมบตส าคญบางประการ ไวในรฐธรรมนญ นอกนนใหเปนไปตามกฎหมาย วาดวยการเลอกตง”

ครงท 20 21 มถนายน 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 16 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระหมายเลข 11 รฐสภา 11.5. - สญชาต - อาย

ครงท 21 5 กรกฎาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม)

38

ครงท วนท เรอง

ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 17, 18 และ 19 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.5 มาตรฐานการศกษา

ครงท 22 19 กรกฎาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.5 มาตรฐานการศกษา

ครงท 23 2 สงหาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.5 มาตรฐานการศกษา

ครงท 24 16 สงหาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม 1 ประธานสภารางรฐธรรมนญเสนอของดใช ขอบงคบขอ 88 2. พระบรมราชโองการแตงตงผส าเรจราชการ แทนพระองค 3. สมเดจพระราชชนนศรสงวาลย ผส าเรจราชการ แทนพระองคทรงปฏญาณตน ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 20 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.5 มาตรฐาน การศกษา

ครงท 25 27 กนยายน 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 21, 22, 23 และ 24 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.5 มาตรฐาน การศกษา

ครงท 26 11 ตลาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.6 คณสมบต ของผสมครรบเลอกตง

39

ครงท วนท เรอง

ครงท 27 25 ตลาคม 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการเสนอ หวขอทคางพจารณา 11 รฐสภา 11.8 หลกเกณฑและวธการเลอกตง 11.9.2 จ านวนสมาชกของสภาฯ

ครงท 28 8 พฤศจกายน 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 25 ระเบยบวาระท 3 ญตตขอแกไขหวขอระเบยบวาระของ พลโท อมพร จนตกานนท ในหวขอ รฐสภา หวขอระเบยบวาระท 11 รฐสภา 11.9.3 การเลอกตง จะใชวธรวมเขตหรอแบงเขต

ครงท 29 10 พฤศจกายน 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 26 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 11 รฐสภา หวขอระเบยบวาระท 11 10 สภาซงประกอบดวยสมาชก ทพระมหากษตรยทรงตง 11.10.1 ใหมอ านาจยบยงโดยเดดขาดหรอไม 11.10.2 จะใหมสมาชกเปนจ านวนตายตวหรอมจ านวน เปนสวนสมพนธกบจ านวนสมาชกของอก สภาหนง

ครงท 30 3 มกราคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 27, 28 และ 29 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 11 รฐสภา - คณสมบตของผทจะทรงตงเปนสมาชก

ครงท 31 17 มกราคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอหวขอระเบยบวาระท 11 รฐสภา - คณสมบตของผทจะทรงตงเปนสมาชก (ตอ)

ครงท 32 31 มกราคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 11 รฐสภา

40

ครงท วนท เรอง

- การเสนอรางพระราชบญญต ครงท 33 14 กมภาพนธ 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม)

ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 30 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 11 รฐสภา - รางพระราชบญญตทพระมหากษตรยทรงไมเหนชอบ ดวยและพระราชทานคนมา หรอไมทรงลง พระปรมาภไธยนนรฐสภาจะพจารณาอกหรอไม - เอกสทธและความคมกนของสมาชกรฐสภา

ครงท 34 28 กมภาพนธ 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 31 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 11 รฐสภา - อ านาจของรฐสภาเกยวกบพระราชก าหนด - อ านาจของรฐสภาเกยวกบสญญาสงบศกและสนตภาพ - การใหสตยาบนสนธสญญา

ครงท 35 14 มนาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 32 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 12 ศาล (1) อ านาจของศาลในการพจารณาพพากษาอรรถคด (2) ศาลตองด าเนนการในพระปรมาภไธยของ พระมหากษตรย (3) การตงศาลจะกระท าไดโดยพระราชบญญต (4) ผพพากษามอสระในการพพากษาอรรถคด (5) พระมหากษตรยทรงแตงตง ยายและถอดถอน ผพพากษาตลาการ (6) ญตตขอแกไขระเบยบวาระ ของ พลโท อมพร จนตกานนท

ครงท 36 27 มถนายน 2505 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 33, 34 และ 35 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ

41

ครงท วนท เรอง

เสนอ 13 ตลาการรฐธรรมนญ ครงท 37 11 กรกฎาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม)

ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 14 แนวนโยบายแหงรฐ 14.1 การรกษาเอกราช 14.2 พนธไมตรกบนานาประเทศ 14.3 การรวมมอกบนานาประเทศ เพอสนตภาพของโลก 14.4 การมการใชก าลงทหาร 14.5 การศกษาและวจย 14.6 วฒนธรรมประจ าชาต 14.7 การเศรษฐกจและสงคม 14.8 การสาธารณสข

ครงท 38 25 กรกฎาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (1) พลตร หลวงวจตรวาทการ พนจากความเปน กรรมาธการระเบยบวาระ เพราะถงแกอนจกรรม และ เลอกตงนายสมพร โหตระกตย แทน (2) พลตร หลวงวจตรวาทการ พนจากความเปน กรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ เพราะถงแกอนจกรรม และเลอกตง พนเอก พระยาศรวสารวาจา แทน ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 15 สทธ เสรภาพและหนาทของชนชาวไทย 15.1 บคคลยอมเสมอกนในกฎหมาย 15.2 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในการถอศาสนา 15.3 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในรางกาย 15.4 การเกณฑแรงงานจะกระท าไดแตโดยอาศยอ านาจ ตามบทบญญตแหงกฎหมาย

ครงท 39 4 สงหาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 36 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 15 สทธ เสรภาพและหนาทของชนชาวไทย 15.5 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในเคหสถาน 15.6 รฐยอมเคารพตอกรรมสทธในทรพยสนของเอกชน 15.7 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณการพด การเขยน การพมพและการโฆษณา 15.8 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในการศกษาอบรม

42

ครงท วนท เรอง

15.9 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในการชมนมสาธารณะ การตงสมาคม การตงพรรคการเมอง

ครงท 40 22 สงหาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม นายมาลย ชพนจ สมาชกสภารางรฐธรรมนญถงแกกรรม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 37 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 15 สทธเสรภาพและหนาทของชนชาวไทย (ตอ) 15.10 บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในการเลอกถนทอย และในการประกอบอาชพ 15.11 บคคลเดยวหรอหลายคนรวมกน ยอมมสทธเสนอ เรองราวรองทกข 15.12 สทธของบคคลในครอบครวยอมไดรบความ คมครอง 15.13 สทธของบคคลทจะฟองหนวยงานราชการ ยอมไดรบความคมครอง 15.14 บคคลซงเปนทหาร ต ารวจ ขาราชการประจ าอน และพนกงานเทศบาล ยอมมสทธเสรภาพตาม รฐธรรมนญเชนเดยวกบประชาชนพลเมอง

ครงท 41 5 กนยายน 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม นายสญญา ธรรมศกด ขอลาออกจากสมาชกสภาราง รฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 38 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 15 สทธเสรภาพและหนาทของชนชาวไทย (ตอ) 15.15 บคคลยอมมเสรภาพในการสอสารถงกนโดยชอบ ดวยกฎหมาย 15.16 บคคลจะตองไมรบโทษอาญา เวนแตจะไดกระท า การอนกฎหมายซงใชอยในเวลาทกระท านน บญญตเปนความผด 15.17 บคคลจะใชสทธและเสรภาพตามรฐธรรมนญนให เปนปฏปกษตอ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และรฐธรรมนญมได 15.18 บคคลมหนาทรกษาไวซงการปกครองระบอบ ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข

43

ครงท วนท เรอง

และมหนาทเคารพตอกฎหมาย ปองกนประเทศ ชวยเหลอราชการโดยทางเสยภาษและอน ๆ ภายในเงอนไข และวธการทกฎหมายบญญต 15.19 บคคลมหนาทประกอบการงาน

ครงท 42 19 กนยายน 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 16 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ

ครงท 43 17 ตลาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (1) พระบรมราชโองการ ตงรองประธานสภาราง รฐธรรมนญ (2) เลอกตง นายกนตธร ศภมงคล เปนกรรมาธการยกราง รฐธรรมนญแทน นายสญญา ธรรมศกด ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 39 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 17 การตความรฐธรรมนญ

ครงท 44 31 ตลาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 40 และ 41 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 18 ในยามสงครามหรอในภาวะคบขนถงขนาดอาจ เปนภยตอความมนคงของประเทศชาต และการใชอ านาจ นตบญญตทางรฐสภาตามปกตอาจไมเหมาะสม จะใหม ขอยกเวน เพอใหรฐบาลใชอ านาจนตบญญตไดโดยวถทาง ตอไปนหรอไม - รฐสภามอบอ านาจใหแกรฐบาลได - พระมหากษตรยทรงใชอ านาจนตบญญตทางรฐบาลได

ครงท 45 28 พฤศจกายน 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (1) โทรเลขแสดงความเสยใจถงประธานสภาฯ แหง สหรฐอเมรกา เนองจาก ประธานาธบด จอหน เอฟ เคนเนด ถงแกอสญกรรม (2) เลอกตง พระดลยพากยสวมณฑ เปนกรรมาธการ ระเบยบวาระ แทน นายสญญา ธรรมศกด ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 42 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ

44

ครงท วนท เรอง

เสนอ 19 บทเฉพาะกาล 19.1 รฐบาล ใหคณะรฐมนตรบรหารราชการตอไปจนกวา จะมสมาชกทราษฎรเลอกตงเขารบหนาท 19.2 รฐสภา - ก าหนดใหด าเนนการเลอกตงสมาชกสภา - ใหสภาซงพระมหากษตรยทรงแตงตง สมาชกท าหนาทสภานตบญญตไปกอน

ครงท 46 26 ธนวาคม 2506 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 43 ระเบยบวาระท 3 หวขอระเบยบวาระ ซงคณะกรรมาธการระเบยบวาระ เสนอ 20 ค าปรารภ (1) ความเปนมาของระบอบการปกครอง (2) เหตทมาแหงรฐธรรมนญทก าลงพจารณาอยน

ครงท 47 16 มกราคม 2507 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม จอมพล ถนอม กตตขจร ขอลาออกจากต าแหนง กรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 เลอกตง พลตร แสวง เสนาณรงค เปนกรรมาธการยกราง รฐธรรมนญซอมแทน

ครงท 48 21 มกราคม 2508 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 44 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว

ครงท 49 4 กมภาพนธ 2508 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 45 และ 46 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซง คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว (ตอ)

ครงท 50 18 กมภาพนธ 2508 ระเบยบวาระท 1 พนโท สนต ศรแมน สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ถงแกกรรม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 47 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว (ตอ)

45

ครงท วนท เรอง

ครงท 51 4 มนาคม 2508 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซง คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว (ตอ)

ครงท 52 18 มนาคม 2508 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 48 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว (ตอ)

ครงท 53 3 มถนายน 2508 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 49 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญยกรางเสรจแลว (ตอ)

ครงท 54 2 มถนายน 2509 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 50 ระเบยบวาระท 3 ญตตขอใหสภารางรฐธรรมนญพจารณาทบทวนมต เรองทไดเคยพจารณาและลงมตไวแลวเพอลงมตใหม ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทยเสนอ (1) มต 11.5.3 ในสวนทเกยวกบคณสมบตของผออกเสยง เลอกตงฯ ไมก าหนดมาตรฐานการศกษาหรอคณสมบต อนเมอไมมการศกษาถงมาตรฐานทก าหนดไวใน รฐธรรมนญ แตใหบญญตไวในรฐธรรมนญวาใหเปนไป ตามกฎหมายวาดวยการเลอกตง ในขอน คณะกรรมาธการฯ เหนวา ไมควรบญญตไวใน รฐธรรมนญ

ครงท 55 16 มถนายน 2509 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม นายสร ปกาสต สมาชกสภารางรฐธรรมนญถงแกกรรม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 51, 52 และ 53 ระเบยบวาระท 3 ญตตขอใหสภารางรฐธรรมนญพจารณาทบทวนมตเรองท ไดเคยพจารณาและลงมตไวแลวเพอลงมตใหม

46

ครงท วนท เรอง

ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทยเสนอ มต 11.12.1 สทธเสนอรางพระราชบญญตของสมาชก รฐสภามเฉพาะสมาชกแหงสภาซงประกอบดวยสมาชกท ราษฎรเลอกตง ในขอนคณะกรรมาธการฯ เหนวา สมาชก แหงสภาทประกอบดวยสมาชกทพระมหากษตรยทรงตง ควรมสทธเสนอรางพระราชบญญตไดดวย

ครงท 56 30 มถนายน 2509 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 ญตตขอใหสภารางรฐธรรมนญพจารณาทบทวน มตเรองทไดเคยพจารณาและลงมตไวแลวเพอลงมตใหม ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทยเสนอ (2) มต 11.12.1 สทธเสนอรางพระราชบญญตของสมาชก รฐสภามเฉพาะสมาชกแหงสภาซงประกอบดวยสมาชก ทราษฎรเลอกตง ในขอนคณะกรรมาธการฯ เหนวา สมาชกแหงสภาทประกอบดวยสมาชกทพระมหากษตรย ทรงตง ควรมสทธเสนอรางพระราชบญญตดวย (ตอ)

ครงท 57 14 กรกฎาคม 2509 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม นายวบลย ธรรมบตร สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ถงแกกรรม ระเบยบวาระท 2 ญตตขอใหสภารางรฐธรรมนญพจารณาทบทวนมต เรองทไดเคยพจารณาและลงมตไวแลวเพอลงมตใหม ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทยเสนอ มต 11.12.1 สทธเสนอรางพระราชบญญตของสมาชก รฐสภามเฉพาะสมาชกแหงสภาซงประกอบดวยสมาชกท ราษฎรเลอกตง ในขอนคณะกรรมาธการฯ เหนวา สมาชก แหงสภาทประกอบดวยสมาชกทพระมหากษตรยทรงตง ควรมสทธเสนอรางพระราชบญญตดวย (ตอ)

ครงท 58 5 ตลาคม 2510 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 54 และ 55 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญพจารณา แลวเสรจ เปนการพจารณาในวาระท 2 (มาตรา 1-32)

47

ครงท วนท เรอง

ครงท 59 19 ตลาคม 2510 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 56 และ 57 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญ พจารณาแลวเสรจ (ตอ) (มาตรา 32)

ครงท 60 2 พฤศจกายน 2510 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญพจารณาแลว เสรจ (ตอ) (มาตรา 32)

ครงท 61 16 พฤศจกายน 2510 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม พลตร อครเดช ยงยทธ สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ถงแกกรรม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 58 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญพจารณาเสรจ แลว (มาตรา 32-33)

ครงท 62 14 ธนวาคม 2510 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 59 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญพจารณาแลว เสรจ (ตอ) (มาตรา 33)

ครงท 63 28 ธนวาคม 2491 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 60 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญ พจารณาแลวเสรจ (ตอ) (มาตรา 34-176)

ครงท 64 11 มกราคม 2511 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 61 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญพจารณาแลว เสรจ (ตอ) (มาตรา 57 134 176 177 บทเฉพาะกาล

48

ครงท วนท เรอง

178 179 180) ครงท 65 25 มกราคม 2511 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม)

ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 62 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญ พจารณาเสรจแลว พจารณาทงรางเปนการสรป อกครงหนง

ครงท 66 8 กมภาพนธ 2511 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ ครงท 63 ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงสภาราง รฐธรรมนญพจารณาในวาระท 2 เสรจแลว เปนการ พจารณาในวาระท 3 เพอพจารณาในประเดนวา จะให เสนอรางรฐธรรมนญตอสภารางรฐธรรมนญในฐานะ รฐสภาหรอไม

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 (7 มกราคม 2539-15 สงหาคม 2540)

1. ความเปนมา ในขณะทมการใชบงคบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2534 ไดเกดการชมนมใหญเรยกรองให พลเอก สจนดา คราประยร นายกรฐมนตรในขณะนนลาออกจากต าแหนงและใหมการแกไขรฐธรรมนญ โดยใหนายกรฐมนตรตองเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร เกดเหตการณจลาจล มประชาชนเสยชวตจ านวนมาก เหตการณน เรยกวา “พฤษภาทมฬ” พลเอก สจนดา คราประยร ลาออกจากต าแหนงนายกรฐมนตร และมการแกไขรฐธรรมนญฉบบดงกลาว ครงท 4 เมอวนท 12 กนยายน 2535 โดยก าหนดใหผทจะมาด ารงต าแหนงนายกรฐมนตรตองเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร จากนน ไดมการแกไขรฐธรรมนญฉบบดงกลาวอกเปนครงท 5 เมอวนท 10 กมภาพนธ 2538 โดยมการแกไขรวม 188 มาตรา ประธานรฐสภา (นายมารต บนนาค) ไดแตงตง “คณะกรรมการพฒนาประชาธปไตย” (คพป.) โดยม นายแพทย ประเวศ วะส เปนประธาน เพอท าหนาทศกษา คนควา และเสนอแนะในการพฒนาหรอปฏรปการเมองการปกครองประเทศในระยะเฉพาะหนาและระยะยาวใหสอดคลองกบระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข คพป. ไดด าเนนการแลวเสรจและสงมอบขอเสนอแนะ ตอประธานรฐสภา เมอวนท 28 เมษายน 2538 โดยมขอเสนอสรปได 2 ประการ คอ ประการแรก ควรมองคกรทท าหนาทพฒนาการเมองอยางตอเนอง ประการทสอง ควรมการปฏรปการเมองโดยการแกไขเพมเตม

49

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พทธศกราช 2538 มาตรา 211 ใหมการแตงตง คณะกรรมการพเศษเพอยกรางรฐธรรมนญแหงชาต ภายหลงจากการเลอกตงทวไปในป 2538 รฐบาลซงมนายบรรหาร ศลปอาชา เปนนายกรฐมนตร สนบสนนใหมการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2534 และไดแตงตง “คณะกรรมการ ปฏรปการเมอง” (คปก.) ขนเพอท าหนาทจดท าแผนพฒนาการเมอง รวมทงวธการปฏรปการเมอง และพจารณาแนวทางการแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะรฐมนตรไดพจารณาขอเสนอของคณะกรรมการปฏรปการเมองแลว มมตใหมการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญทงฉบบ และไดน าเสนอตอรฐสภา ซงในทสดรฐสภาไดมมตเหนชอบใหมการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2534 มาตรา 211 โดยก าหนดใหม “สภารางรฐธรรมนญ” (สสร.) ประกอบดวยสมาชกซงรฐสภาเลอกตงจ านวน 99 คน เพอท าหนาทจดท ารฐธรรมนญฉบบใหมเสนอตอรฐสภา เพอปรบปรงโครงสรางทางการเมองขนใหมใหมเสถยรภาพและประสทธภาพยงขน (ชาญชย แสวงศกด, 2559, น. 349-350)

2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญทจดตงขนครงนประกอบดวยบคคลซงรฐสภาเลอกตงจ านวน 99 คน โดยเลอกตง

จากผสมครรบเลอกตงจงหวดละ 1 คน รวม 76 คน และเลอกตงจากผเชยวชาญหรอผมประสบการณ จากสาขาตาง ๆ รวม 23 คน ส าหรบบคคลซงเลอกตงจากผสมครรบเลอกตงแตละจงหวดนน มาตรา 5 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6) พทธศกราช 2539 บญญตใหตองมการตราพระราชกฤษฎกา ก าหนดใหมการรบสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญภายใน 30 วน นบ แตวนทรฐธรรมนญน ใชบงคบ (วนท 23 ตลาคม 2537) และจะตองด าเนนการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญตาม 211 ทว (1) (เลอกตงใหไดจงหวดละ 1 คน) ตามมาตรา 211 ฉ ใหแลวเสรจภายใน 90 วน นบแตวนทรฐธรรมนญนใชบงคบ การเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญจ านวน 99 คน โดยรฐสภา ซงตองกระท าเปนการลบ (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6), 2539, น. 2-9.)

วนท 26 ธนวาคม 2539 มการประชมรวมกนของรฐสภา ครงท 3 (สมยสามญ ครงทหนง) ทประชมรฐสภาลงคะแนนเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 99 คน โดยเลอกจาก ผไดรบเลอกจากจงหวดตาง ๆ จ านวน 76 คน และเลอกผเชยวชาญดานนตศาสตร รฐศาสตร รฐประศาสนศาสตร และผมประสบการณ ดานการเมองการบรหารราชการแผนดนหรอการรางรฐธรรมนญจากบญชรายชอทสถาบนอดมศกษาตาง ๆ ไดเสนอมา จ านวน 23 คน (ส านกงานเลขาธการวฒสภา, 26 ธนวาคม 2539, น. 4-90) และไดประกาศ ในราชกจจานเบกษาเมอวนท 7 มกราคม 2540

สมาชกสภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 1. นายกมล สขคะสมบต 2. ศาสตราจารยกระมล ทองธรรมชาต 3. ศาสตราจารยเกรกเกยรต พพฒนเสรธรรม 4. นายเกษม พนธรตน

5. นายเกษม ศรสมพนธ 6. นายแกวสรร อตโพธ 7. นายโกเมศ ขวญเมอง

50

8. นายโกศล ศรสงข 9. ศาสตราจารยเขยน ธระวทย 10. ศาสตราจารยคณต ณ นคร 11. นายคณน บญสวรรณ 12. นายครรชต สขมนท 13. นายแคลว นรปต 14. นายจรส งะสมน 15. นายจตวา กลนสนทร 16. นายจ านงค พณสาย 17. นายเฉลม พรหมเลศ 18. นายชงค วงษขนธ 19. พลต ารวจเอก ชาญ รตนธรรม 20. นายชานนท สวสน 21. นายเดโช สวนานนท 22. นายถาวร จนทรสม 23. นายทวช กลนประทม 24. นายทองใบ ทองเปาด 25. นายธงชาต รตนวชา 26. รองศาสตราจารยธงทอง จนทรางศ 27. นายธรรมนญ มงคล 28. ศาสตราจารยธรรมนญ ลดพล 29. นายธรวฒน รมไทรทอง 30. นายธรศกด กฬา 31. นายนจมดดน อมา 32. นายนตนย นาครทรรพ 33. นายนเวศ พนธเจรญวรกล 34. ศาสตราจารยบวรศกด อวรรณโณ 35. นายบวพรม ธรกลยาณพนธ 36. นายบญเลศ คชายทธเดช 37. นายประชม ทองม 38. นายประดง ปรชญางกร 39. ศาสตราจารยประดษฐ เจรญไทยทว 40. นายประเทอง ค าประกอบ 41. พลต ารวจเอก ประมาณ อดเรกสาร 42. นายประวทย เจนวระนนท 43. นายประวทย ทองศรนน

51

44. นายประสพพร พาทยกล 45. นางปราณ วชราศรศรกล 46. พนตร ปรดา นสสยเจรญ 47. พลเอก ปญญา สงหศกดา 48. นายเปลยน เกตทอง 49. นายพงศเทพ เทพกาญจนา 50. นายพนส จนทรสรนทร 51. นายพนส ทศนยานนท 52. นางพวงเลก บญเชยง 53. นางพนทพย ลลาภรณ 54. นายพนจ อศวโกวทกรณ 55. นายพนสวสด พทธศร 56. นายเพชร แกนเมอง 57. นายไพบลย ชมาฤกษ 58. นางยพา อดมศกด 59. ศาสตราจารยลขต ธรเวคน 60. นายวรพจน ณ นคร 61. นายวรพจน วงศสงา 62. นายวศลย โฆษตานนท 63. รองศาสตราจารยวสทธ โพธแทน 64. นายวฒพงศ ฉายแสง 65. นายสงวน พงษมณ 66. นายสนน อนทรประเสรฐ 67. นายสมเกยรต ออนวมล 68. รองศาสตราจารยสมคด เลศไพฑรย 69. พนเอก สมคด ศรสงคม 70. รอยตร สมนก ชวเชยร 71. นายสมรรค ศรจนทร 72. นายสวสด ค าประกอบ 73. พลต ารวจ เอกสวสด อมรววฒน 74. นายสามารถ แกวมชย 75. นายส ารวย ฉมทว 76. ศาสตราจารยสจต บญบงการ 77. นายสทธนนท จนทระ 78. นายสนทร ทพยมณ 79. นางสน ไชยรส

52

80. นายสบน สนไชย 81. นาวาโท สรนทร แสงสนท 82. นายเสร สวรรณภานนท 83. นายเหม สไลมาน 84. นายเหลอม พนธฤกษ 85. นายองอาจ หล าอบล 86. นายอนนต บรณวนช 87. นายอนนต ผลอ านวย 88. นายอภนนท เมตตารกานนท 89. ศาสตราจารยอมร รกษาสตย 90. นายอานนท ปนยารชน 91. รอยตร อ านวย ไทยานนท 92. นายอ านวย นาครชตะอมร 93. ศาสตราจารยอกฤษ มงคลนาวน 94. พนเอก (พเศษ) อดม ทววฒน 95. นายอดร กามา 96. นายอทย พมพใจชน 97. นางสาวอทยวรรณ ด ารงกจการวงศ 98. นายเอก วรรณทอง 99. นายเอนก สทธประศาสน (ประกาศรฐสภา เรอง ตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ, 2540, น. 13-18)

การแตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญแทนต าแหนงทวาง 1. นาวาตร ประสงค สนศร (แทนศาสตราจารยอกฤษ มงคลนาวน) 2. รองศาสตราจารยมนตร รปสวรรณ (แทนนายทองใบ ทองเปาด)

3. การจดท ารางรฐธรรมนญ ในการจดท ารางรฐธรรมนญนน สภารางรฐธรรมนญจะตองรางรฐธรรมนญใหเสรจภายใน 240 วน นบแตวนทสมาชกสภารางรฐธรรมนญครบจ านวน (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6), 2539, น. 9-10) โดยการประชมสภารางรฐธรรมนญเปนครงแรก มขนเมอ วนองคารท 7 มกราคม 2540 ทประชมสภารางรฐธรรมนญในวนนนไดมมตเลอก

นายอทย พมพใจชน เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ ศาสตราจารยกระมล ทองธรรมชาต เปนรองประธานสภารางรฐธรรมนญ คนทหนง นางยพา อดมศกด เปนรองประธานสภารางรฐธรรมนญ คนทสอง ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 2 วนองคารท 14 มกราคม 2540 ทประชมไดลงมต ใหมการตง

คณะกรรมาธการวสามญเพอท ากจกรรมตาง ๆ จ านวน 5 คณะ คอ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 14 มกราคม 2540, น.13-123)

1. คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

53

กรรมาธการคณะนประกอบดวยกรรมาธการ จ านวน 29 คน ท าหนาทยกรางรฐธรรมนญ โดยไดก าหนดกรอบความคดพนฐาน หลกการ และสาระส าคญทควรจะน าไปบญญตไวในรฐธรรมนญขน 3 กรอบ ซงแตละกรอบประกอบดวยสภาพปญหาหลก หลกการส าคญ และแนวทางในการแกไขปญหาดงกลาว 2. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและประชาพจารณ กรรมาธการคณะนประกอบดวยกรรมาธการ จ านวน 39 คน ท าหนาทรบฟงความคดเหนและประชาพจารณขององคการเอกชน สมชชา กลม ชมรม สหภาพ สหกรณ และประชาชนทวไป สนบสนนการปฏบตงานของคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวดของแตละจ งหวด จดใหมการรบฟงความคดเหนจากประชาชนดวยวธตาง ๆ แลวรวบรวมขอมล สรปผลวเคราะหแนวความคดเหนทไดรบมา สงใหสภารางรฐธรรมนญและคณะกรรมาธการคณะตาง ๆ ใชประกอบการพจารณา รวมทงด าเนนการสอบถามความคดเหนของประชาชนตามหลกวชาการรวมกบสถาบนอน เพอพจารณาเปรยบเทยบกบความคดเหนทไดรบฟงมา 3. คณะกรรมาธการประชาสมพนธ กรรมาธการคณะนประกอบดวยกรรมาธการ จ านวน 17 คน ท าหนาทเปนทประชาสมพนธกจกรรมของสภารางรฐธรรมนญและคณะกรรมาธการคณะอนโดยมงกระจายขอมลขาวสารใหประชาชนทราบถงกระบวนการ และหลกการ รวมทงสาระส าคญทจะน าไปบญญตไวในรฐธรรมนญสรางความตนตวใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดท ารฐธรรมนญใหมากทสด 4. คณะกรรมาธการวชาการ ขอมล และศกษาแนวทางการรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ กรรมาธการคณะนประกอบดวยกรรมาธการ จ านวน 17 คน ท าหนาทเปนทปรกษาทางวชาการใหแกสมาชกสภารางรฐธรรมนญและคณะกรรมาธการคณะอน รวบรวมขอมลและวเคราะหขอมลในประเดนตาง ๆ ทจะน าไปบญญตไวในรฐธรรมนญ และศกษาแนวทางการรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ รวมทงก าหนดหลกเกณฑและสาระส าคญของกฎหมายประกอบรฐธรรมนญเพอเปนแนวทางในการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญตอไป 5. คณะกรรมาธการจดหมายเหต ตรวจรายงานการประชมและกจการสภา กรรมาธการคณะนประกอบดวยกรรมาธการ จ านวน 17 คน ท าหนาทเกยวกบการจดหมายเหต ตรวจรายงานการประชม และกจการสภา รวมทงกจการอนทประธานสภารางรฐธรรมนญมอบหมาย ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 2 น ทประชมมมตใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญวางกรอบเนอหาของรฐธรรมนญเพอก าหนดกรอบการรบฟงความคดเหนจากประชาชน แตในระหวางทสภารางรฐธรรมนญยงก าหนดกรอบการแสดงความคดเหนดงกลาวไมเสรจนน สภารางรฐธรรมนญกผลกดนใหประชาชนแสดงความคดเหนผานทางคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวดซงมสมาชกสภารางรฐธรรมนญเปนประธานอยทกจงหวด ตลอดจนมการจดใหมการเสนอ ความคดเหนผานสอตาง ๆ และจดท าสอโฆษณาเพอใหประชาชนเหนความส าคญของรางรฐธรรมนญ (แถมสข นมนนท, 2550, น. 25.) คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดวางกรอบในการแสดงความคดเหนของประชาชน และไดก าหนดกรอบมาตรการใหมตามกรอบทก าหนดไวรวมทงสน 54 มาตรการ โดยกรอบใหญทง 3 กรอบ ไดแก 1. กรอบเรองสทธ เสรภาพ และการมสวนรวมของพลเมอง 2. กรอบเรองการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ 3. กรอบเรองสถาบนการเมองและความสมพนธระหวางสถาบนทางการเมอง

54

หลงจากทไดรบฟงความคดเหนจากประชาชนมาอยางตอเนองเปนเวลา 3 เดอน (ตงแตเดอนมกราคม-เดอนมนาคม) แลว สภารางรฐธรรมนญกไดด าเนนการรางรฐธรรมนญโดยมการแตงตงคณะอนกรรมาธการเพอท าหนาทยกรางรฐธรรมนญทง 3 กรอบ (แถมสข นมนนท, 2550, น. 40-43.)

การพจารณาโดยสภารางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญและมการแกไขเปลยนแปลงรายละเอยด

ในบางสวนจนเรยบรอยแลว คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญกไดน ารางรฐธรรมนญเขาสการพจารณาของสภารางรฐธรรมนญ การพจารณาของสภารางรฐธรรมนญไดแบงเปน 3 วาระ ไดแก วาระรบรางไวพจารณา การแปรญตต การลงมตใหความเหนชอบ (ขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2535, 2535, น. 38.)

สภารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ในวาระท 1 คอ วาระ “รบรางไวพจารณา” เรมขนในวนท 7 พฤษภาคม 2540 โดยใหสมาชกสภารางรฐธรรมนญอภปรายทละหมวด จากนนจงมการลงมตวาจะรบรางไวพจารณาหรอไม ซงผลการออกเสยงลงคะแนนในวาระทหนง เมอวนท 8 พฤษภาคม 2540 ปรากฏวามผใหความเหนชอบใหรบรางไวพจารณา 89 เสยง งดออกเสยง 1 เสยง และมผไมมาประชม 9 คน (แถมสข นมนนท, 2550, น. 51)

รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยผานการพจารณาในวาระท 1 แลว ทประชมไดพจารณาแตงตงคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... จ านวน 33 คน ท าหนาทพจารณาหรอปรบปรงแกไขรางรฐธรรมนญดงกลาว และก าหนดใหยนค าขอแปรญตตไดภายใน 30 วน (มนตร รปสวรรณ, (2542), น. 38)

หลงจากทการด าเนนการในวาระท 1 แลว คณะกรรมาธการประชาสมพนธไดจดพมพรางรฐธรรมนญ พรอมกบเอกสารของศาสตราจารย บวรศกด อวรรณโณ เรอง “รฐธรรมนญใหมใหอะไรกบประชาชนบาง” เพอแจกจายด าเนนกรรมวธประชาพจารณทวประเทศ เพอท าความเขาใจเกยวกบรฐธรรมนญฉบบใหมและหารอในประเดนตาง ๆ ทจะน าไปท าประชาพจารณในชวง 1 เดอนกอนการแปรญตตรางรฐธรรมนญในวาระท 2 (แถมสข นมนนท, 2550, น. 52)

การลงมตรบรางรฐธรรมนญของสมาชกสภารางรฐธรรมนญ สงผลใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญพนสภาพทนท และไดมการเลอกคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญ จ านวน 33 คน ท าหนาทพจารณาหรอปรบปรงแกไขรางรฐธรรมนญ โดยเปนคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเดมทงคณะ และเพมสมาชกสภารางรฐธรรมนญทประเภทผแทนจงหวดอก 4 คน (แถมสข นมนนท, 2550, น. 58-59)

เมอสภารางรฐธรรมนญไดมมตรบรางไวพจารณาแลว การพจารณาในวาระท 2 กเรมขน ซงการพจารณาในวาระทสองนไดแยกออกเปน 2 ตอน ดวยกนคอ

ตอนท 1 การพจารณาโดยคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญไดเรมประชมเปนครงแรกเมอวนท 13 พฤษภาคม 2540

และไดก าหนดแนวทางและระยะเวลาในการท างานออกเปน 4 ชวง คอ ชวงทหนง ในระหวางน เปนชวงทสมาชกสภารางรฐธรรมนญมสทธทจะยนค าขอแปรญตตได

(7 พฤษภาคม-7 มถนายน 2540) ชวงทสอง เมอครบก าหนดเวลายนค าขอแปรญตตและไดรบค าขอแปรญตตของสมาชกสภารางรฐธรรมนญ

คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญกไดพจารณาตวรางรฐธรรมนญเรยงตามล าดบมาตรา

55

ชวงทสาม คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญเรยงตามล าดบมาตราอกครงหนง และไดเชญผยนค าขอแปรญตตใหเขารวมประชมดวย

ชวงทส คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญไดพจารณาทบทวนรางทงหมดทมการแกไขปรบปรงแลว โดยทบทวนเรยงตามล าดบเปนรายมาตรา

เมอคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญแลวเสรจในวนท 27 มถนายน 2540 คณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญไดเสนอรางรฐธรรมนญทแกไขเพมเตมพรอมรายงานของคณะกรรมาธการตอสภารางรฐธรรมนญ เพอพจารณาในวาระทสองในสภารางรฐธรรมนญตอไป

ตอนท 2 การพจารณาโดยสภารางรฐธรรมนญ เนองจากสภารางรฐธรรมนญมเวลาในการพจารณาในวาระทสองเพยงไมกวน ประธานสภารางรฐธรรมนญ

จงใหมการประชม “นอกรอบ” เพอใหไดขอยตรวมกนในชนหนงกอน และเพอใหการอภปรายกระชบขนและใหเหลอประเดนใหแปรญตตนอยลง การพจารณารางรฐธรรมนญในชนแปรญตตเสรจสนลงในวนท 30 กรกฎาคม 2540 (มนตร รปสวรรณ และคณะ, 2542, น. 40-43.)

การพจารณารางรฐธรรมนญในวาระท 3 เมอการพจารณาในวาระทสองเสรจสนเมอวนท 30 กรกฎาคม 2540 สภารางรฐธรรมนญตองรอไวเปนเวลา 15 วน จงจะนดประชมเพอใหมการพจารณาลงมต ในวาระทสามได (ขอบงคบการประชมของรฐสภา, 2539, น. 67) การลงมตใหความเหนชอบ จดขนในวนท 15 สงหาคม 2540 ประธานสภารางรฐธรรมนญไดรายงานใหทประชมทราบวา สภารางรฐธรรมนญไดด าเนนงานมาเปนเวลา 232 วน เปนการท างานทเสรจกอนเวลาตามทก าหนดไวในรฐธรรมนญ (ก าหนดไว 240 วน) ถง 8 วน

การลงมตของสมาชกสภารางรฐธรรมนญเปนเพยงการลงมตวาจะเหนชอบหรอไมเหนชอบดวย ในการทจะใหรางรฐธรรมนญฉบบนออกใชเปนรฐธรรมนญหรอไม ซงผลการลงมตในวาระท 3 มสมาชก สภารางรฐธรรมนญใหความเหนชอบ 92 เสยง ไมเหนชอบไมม และงดออกเสยง 4 เสยง มผไมมาประชม 3 คน เปนอนวาการจดท ารางรฐธรรมนญใหมโดยสภารางรฐธรรมนญเปนอนเสรจสน โดยใชเวลาในการประชมทงสนรวม 28 ครง เมอการลงมตในวาระท 3 เสรจสน ประธานสภารางรฐธรรมนญและสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดสงมอบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ใหประธานรฐสภา นบวาเปนอนเสรจสนภารกจในการรางรฐธรรมนญของสภารางรฐธรรมนญแลว (มนตร รปสวรรณ และคณะ, 2542, น. 44-45.) เมอสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดสงมอบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ใหประธานรฐสภาแลว ประธานรฐสภาไดก าหนดนดใหมการประชมรฐสภาเพอพจารณารางรฐธรรมนญ ในระหวางวนท 4-11 กนยายน 2540 และทอดเวลาไปอก 15 วน จงจะมการลงมตเพอใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบกบรางรฐธรรมนญตอไป ในการพจารณาของรฐสภาจะท าได เพยงพจารณาใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบกบรางรฐธรรมนญทงฉบบโดยจะแกไขเพมเตมอยางใดไมได (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6), 2539, น. 11.) รฐสภาไดเรมประชมเพอพจารณารางรฐธรรมนญตงแตวนท 4 กนยายน 2540 โดยประธานสภารางรฐธรรมนญแถลงรางรฐธรรมนญ แลวใหสมาชกรฐสภาซกถามเปนรายหมวด และทประชมไดพจารณาตงแต ค าปรารภ เรอยไปทละหมวด และใหประธานสภารางรฐธรรมนญ หรอสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ทเขารวมประชมในรฐสภาเปนผชแจง (ส านกงานเลขาธการวฒสภา, 4 กนยายน 2540, น.1-297)

ตอมารฐสภาไดมการพจารณาอภปรายจนแลวเสรจเมอวนท 11 กนยายน 2540 หลงจากนน ไดรอการพจารณาไว 15 วน และรฐสภาไดมการลงมตใหความเหนชอบกบรางรฐธรรมนญฉบบดงกลาว เมอวนท

56

27 กนยายน 2540 ทประชมรฐสภาไดลงมตใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ดวยคะแนนเสยงเหนชอบ 578 เสยง ไมเหนชอบ 16 เสยง และงดออกเสยง 17 เสยง ซงคดเปนคะแนนเสยงใหความเหนชอบเกนกวากงหนงของจ านวนสมาชกทงสองสภา (ส านกงานเลขาธการวฒสภา, 27 กนยายน 2540, น. 1-91.) จากนน ประธานรฐสภาไดน ารางรฐธรรมนญทรฐสภาใหความเหนชอบแลวทลเกลาฯ ถวายพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ เพอทรงลงพระปรมาภไธย และไดประกาศใชเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เมอวนท 11 ตลาคม พทธศกราช 2540

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 31 (เปนพเศษ) วนท 10 ตลาคม 2540 ประธานสภารางรฐธรรมนญไดแจงผลการพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยของรฐสภา ทประชมรวมกนของรฐสภาไดมมตเหนชอบดวยกบรางรฐธรรมนญ และไดรบรองรายงานการประชม จ านวน 20 ครง จากนน ไดรบรองรายงานของคณะกรรมาธการ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 10 ตลาคม 2540, น. 1-23)

ระยะเวลาการด าเนนงาน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 รางโดยสภารางรฐธรรมนญตามท รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6) พทธศกราช 2539 ประกอบดวย สมาชก จ านวน 99 คน ซงรฐสภาไดประชมรวมกนเพอเลอกสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ในวนท 26 ธนวาคม 2539 สมาชกสภารางรฐธรรมนญ ท าหนาทรางรฐธรรมนญ โดยมระยะเวลาด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 240 วน นบแตวนทมสมาชกสภารางรฐธรรมนญครบจ านวน สภารางรฐธรรมนญไดพจารณารางรฐธรรมนญแลวเสรจ ในวนท 15 สงหาคม 2540 (สภารางไดด าเนนงานเปนเวลา 232 วน) แลวสงรางรฐธรรมนญใหทประชมรฐสภาพจารณา วนท 27 กนยายน 2540 ทประชมรฐสภาไดลงมตใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ สภารางรฐธรรมนญไดประชม ครงสดทายในวนท 10 ตลาคม 2540

4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ

ครงท วนท เรอง ครงท 1 7 มกราคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม

- ศาสตราจารย ดร. อกฤษ มงคลนาวน ไดขอลาออกจาก การเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 การเลอกตงประธานสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 การเลอกรองประธานสภารางรฐธรรมนญ

ครงท 2 14 มกราคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - รบทราบพระบรมราชโองการประกาศแตงตงประธาน สภารางรฐธรรมนญ - ระยะเวลาจดท ารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 ก าหนดวนและเวลาประชมสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ การตงคณะกรรมาธการสามญประจ าสภารางรฐธรรมนญ - รายชอคณะกรรมาธการจดหมายเหต ตรวจรายงาน การประชมและกจการสภา - รายชอคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

57

ครงท วนท เรอง - รายชอคณะกรรมาธการประชาสมพนธ - รายชอคณะกรรมาธการวชาการ ขอมล และศกษา แนวทางการรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ - รายชอคณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและ ประชาพจารณ

ครงท 3 21 มกราคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 เรองการตงกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเพมเตม เรองการแตงตงกรรมาธการรบฟงความคดเหนและ ประชาสมพนธประจ าจงหวดตาง ๆ ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ การอภปรายทวไปเกยวกบปญหาและแนวทางในการแกไข ปญหาตาง ๆ และหลกการในสาระส าคญทควรน าไปบญญต ไวในรฐธรรมนญ

ครงท 4 27 มกราคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภาราง รฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณาตงคณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและ ประชาสมพนธประจ าจงหวดเพมเตม - เรองแตงตงคณะกรรมาธการประชาสมพนธแทน ต าแหนงทวางลง 1 ต าแหนง ระเบยบวาระท 3 การอภปรายทวไปเกยวกบปญหาและแนวทางในการแกไข ปญหาตาง ๆ และหลกการในสาระส าคญทควรน าไป บญญตไวในรฐธรรมนญ

ครงท 5 4 กมภาพนธ 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - สมาชกสภารางรฐธรรมนญซงไดรบเลอกตงจากรฐสภา แทนต าแหนงทวาง - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภาราง รฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดเพมเตม - ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวด ในจงหวด ทมกรรมาธการยงไมครบ และตงคณะกรรมาธการ รบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวดแทน ต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 3 รายงานของคณะกรรมาธการ

58

ครงท วนท เรอง ยกรางรฐธรรมนญ

ครงท 6 11 กมภาพนธ 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - รายงานของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ - ระยะเวลาการจดท ารางรฐรางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 - ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดเพมเตม - ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดเพมเตมแทนต าแหนง ทวาง

ครงท 7 18 กมภาพนธ 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐรางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ - รายงานการด าเนนงานของคณะกรรมาธการวสามญ รบฟงความคดเหนและประชาพจารณ - การสนบสนนการด าเนนงานของสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวด ระเบยบวาระท 3 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหนและ ประชาสมพนธประจ าจงหวดแทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 4 พจารณาแนวทางการด าเนนงานของสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ องคประชมของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

ครงท 8 4 มนาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐรางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ - รายงานของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - ครงท 1 วนองคราท 7 มกราคม 2540 - ครงท 2 วนองคราท 14 มกราคม 2540 ระเบยบวาระท 3 ตงคณะกรรมาธการวสามญ รบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวด กรงเทพมหานครแทนต าแหนงทวางและเปนการเพมเตม ระเบยบวาระท 4 ตงคณะกรรมาธการวสามญ รบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวดขนใหม แทนคณะเดม ระเบยบวาระท 5 พจารณารายงานของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

59

ครงท วนท เรอง ครงท 9 1 เมษายน 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม

- สมาชกสภารางรฐธรรมนญซงไดรบเลอกตงจากรฐสภา แทนต าแหนงทวาง - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภาราง รฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - ทประชมมมตรบรองรายงานการประชม 3 ครง ระเบยบวาระท 3 พจารณาตงกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ แทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 4 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดแทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 5 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดขนใหมแทนคณะเดม

ครงท 10 (เปนพเศษ)

9 เมษายน 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภาราง รฐธรรมนญผานมาแลว 104 วน เหลอเวลาจดท า รางรฐธรรมนญอก 136 วน ระเบยบวาระท 2 รายงานการรบฟงความคดเหนจากประชาชนเปนเบองตน ระเบยบวาระท 3 ตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธประจ าจงหวดแทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 4 ตงคณะกรรมาธการวสามญ รบฟงความคดเหนและประชาสมพนธประจ าจงหวดขนใหม แทนคณะเดม ระเบยบวาระท 5 ตงคณะกรรมาธการวสามญประชาสมพนธแทนต าแหนง ทวาง

ครงท 11 7 มถนายน 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของสภาราง รฐธรรมนญ - รายงานการด าเนนงานของคณะกรรมาธการวชาการ ขอมลและศกษาแนวทางการรางกฎหมาย ประกอบรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 6 วนองคารท 11 กมภาพนธ 2540 ขนตอนและ วธพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ระเบยบวาระท 3 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการยกราง รฐธรรมนญไดยกรางเสรจแลว

60

ครงท วนท เรอง ตามรายงานของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

ครงท 12 (เปนพเศษ)

8 พฤษภาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐรางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ในวาระท 1 ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญพจารณา ยกรางเสรจแลว ซงไดด าเนนการประชมตอจากการประชม ครงท 11 - รายชอคณะกรรมาธการพจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ - ตงกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหนและ ประชาสมพนธประจ าจงหวดแทนต าแหนงทวาง

ครงท 13 7 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - ทประชมรบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 4 ครง ระเบยบวาระท 3 พจารณาตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และประชาสมพนธแทนจงหวดทวาง ระเบยบวาระท 4 พจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

ครงท 14 8 กรกฎาคม 2504 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

ครงท 15 (เปนพเศษ)

9 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 30 31 32 33

ครงท 16 (เปนพเศษ)

10 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ

61

ครงท วนท เรอง สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 33-38

ครงท 17 (เปนพเศษ)

12 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 39-66

ครงท 18 (เปนพเศษ)

12 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ซงไดด าเนนการประชมตอจากการประชมครงท 17 มาตรา 67-87 ทว

ครงท 19 15 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 88-109

ครงท 20 (เปนพเศษ)

16 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ - การถายทอดการประชมสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว มาตรา 110-120

ครงท 21 (เปนพเศษ)

17 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ไมม ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว (มาตรา 120 ถงมาตรา 138 ทประชมมมตมอบหมายใหคณะกรรมาธการพจารณา รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช ....

62

ครงท วนท เรอง น าบทบญญตทวาดวยวฒสภาไปพจารณาใหมทงสวน) มาตรา 139-170

ครงท 22 (เปนพเศษ)

18 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 171 172 172-182 (คณะกรรมาธการน ากลบไป พจารณาใหม) 190 193 183-235

ครงท 23 21 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 235-271

ครงท 24 22 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 201-231

ครงท 25 (เปนพเศษ)

23 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญ ของสภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว มาตรา 205 281-288 200 283 285 ทว 289-294ทว 223 295-317

ครงท 26 (เปนพเศษ)

25 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ค าปรารภมาตรา 120-132 ทว 139-182 185–188 190,193,205,196,199 208 221 215 222 228 236 241 244 247 256 257 259 261 273 276 277 295 297-305 316-338

63

ครงท วนท เรอง ครงท 27 29 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม

- ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ตอจากการประชมครงท 26 เปนกรณพเศษ หมวด 1 บททวไป (ตงแตมาตรา 1-7) หมวด 2 พระมหากษตรย (ตงแตมาตรา 8 ถงมาตรา 25) หมวด 3 สทธเสรภาพของชนชาวไทย (ตงแตมาตรา 26 ถงมาตรา 65) หมวด 4 หนาทของชนชาวไทย (ตงแตมาตรา 66 ถงมาตรา 70) หมวด 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ (ตงแตมาตรา 71 ถงมาตรา 88) หมวด 6 รฐสภา สวนท 1 (ตงแตมาตรา 40 ถงมาตรา 47) สวนท 2 สภาผแทนราษฎร (ตงแตมาตรา 98 ถงมาตรา 120) สวนท 3 วฒสภา (ตงแตมาตรา 121 ถงมาตรา 135) สวนท 4 คณะกรรมาธการการเลอกตง (ตงแตมาตรา 136 ถงมาตรา 148) สวนท 5 บททใชแกทงสองสภา (ตงแตมาตรา 149 ถงมาตรา 192) สวนท 6 การประชมรวมกนของรฐสภา (ตงแตมาตรา 193 ถงมาตรา 195) สวนท 7 ผตรวจการแผนดนของรฐสภา (ตงแตมาตรา 196 ถงมาตรา 198) สวนท 8 คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต (ตงแตมาตรา 199 ถงมาตรา 200) หมวด 7 คณะรฐมนตร (ตงแตมาตรา 201 ถงมาตรา 232) หมวด 8 ศาล สวนท 1 บททวไป (ตงแตมาตรา 233 ถงมาตรา 254) สวนท 2 ศาลรฐธรรมนญ (ตงแตมาตรา 255 ถงมาตรา 270) มาตรา 279 287-300 301 – 304 305-307 308 – 310

64

ครงท วนท เรอง 311-312 หมวด 12 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ มาตรา 313-317 มาตรา 138-139 320-323

ครงท 28 (เปนพเศษ)

30 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ไมม ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว มาตรา 312 324 325-334

ครงท 29 (เปนพเศษ)

30 กรกฎาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ไมม ระเบยบวาระท 2 พจารณาแนวทางการด าเนนการของสภารางรฐธรรมนญ และคณะกรรมาธการคณะกรรมาธการคณะตาง ๆ หลงจาก พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... เสรจแลว

ครงท 30

15 สงหาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - ระยะเวลาการจดท ารางรฐธรรมนญของ สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 พจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... (เปนการพจารณาเพอลงมตในวาระทสาม) - ตงคณะกรรมการตรวจนบคะแนน - เลขาธการสภารางรฐธรรมนญเรยกชอสมาชก เรยงล าดบตวอกษรเพอออกเสยงลงคะแนน - ผลการออกเสยงลงคะแนน ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ

ครงท 31 10 ตลาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม การพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ของรฐสภาไดพจารณาเสรจแลว ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ 20 ครง - ครงท 11 - ครงท 12 - ครงท 13 - ครงท 14 - ครงท 15 - ครงท 16 - ครงท 17 - ครงท 18 - ครงท 19

65

ครงท วนท เรอง - ครงท 20 - ครงท 21 - ครงท 22 - ครงท 23 - ครงท 24 - ครงท 25 - ครงท 26 - ครงท 27 - ครงท 28 - ครงท 29 - ครงท 30 ระเบยบวาระท 3 รบทราบรายงานของกรรมาธการ ระเบยบวาระท 4 เรองอน ๆ (ไมม)

สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 (1 มกราคม 2550-24 สงหาคม 2550)

1. ความเปนมา วนท 19 กนยายน 2549 ไดเกดการยดอ านาจรฐบาล พนต ารวจโท ทกษณ ชนวตร โดยคณะปฏรป การปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (คปค.) ซงม พลเอก สนธ บญยรตกลน ผบญชาการทหารบก เปนหวหนาคณะฯ โดยมเหตผลในการยดอ านาจวา รฐบาลภายใตการน าของ พนต ารวจโท ทกษณ ชนวตร บรหารราชการแผนดนอนสอไปในทางทจรต ประพฤตมชอบอยางกวางขวาง หนวยงาน องคกรอสระ ถกครอบง าทางการเมองไมสามารถตอบเจตนารมณตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ท าให การด าเนนกจการทางการเมองเกดปญหาและอปสรรคหลายประการ ตลอดจนหมนเหมตอการหมน พระบรมเดชานภาพแหงองคพระมหากษตรยผทรงเปนทเคารพเทดทนของประชาชนชาวไทยอยบอยครง และหลายภาคสวนของสงคมกไดพยายามประนประนอม คล คลายสถานการณมาโดยตอเนองแลว แตกยงไมสามารถทจะท าใหสถานการณความขดแยงยตลงได หากปลอยใหเหตการณดงกลาวด ารงอยตอไป จะท าใหประเทศชาตเกดความเสยหายจนยากจะแกไขใหกลบคนดงเดม คณะปฏรป ฯ จงจ าเปนตองยดอ านาจการปกครองแผนดน และจะด าเนนการยกรางรฐธรรมนญฉบบใหมเพอปฏรปการเมองการปกครองของไทย หลงจากนน คณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข กประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ซงมบทบทบญญตใหม สภารางรฐธรรมนญเพอจดท ารฐธรรมนญฉบบใหมใหแลวเสรจภายใน 180 วน โดยประกอบดวยสมาชก สภารางรฐธรรมนญ จ านวน 100 คน นบแตวนเปดประชมสภารางรฐธรรมนญครงแรก ตลอดจนบญญตถงขนตอนการจดท ารางรฐธรรมนญฉบบใหมดวย (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2550, น. 10-11)

66

2. สมาชกสภารางรฐธรรมนญ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ไดบญญตใหสภารางรฐธรรมนญเพอจดท ารางรฐธรรมนญ โดยประกอบดวยสมาชกจ านวน 100 คน 1. ใหมสมชชาแหงชาต ซงประกอบดวยสมาชกจ านวนไมเกน 2,000 คน ซงพระมหากษตรย ทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ แตงตงจากผมสญชาตไทยโดยการเกด และอายไมต ากวา 18 ป โดยมาจากผแทนสาขาอาชพและผทรงคณวฒในภาครฐ ภาคเอกชน ภาคสงคม และภาควชาการ ในวนท 9 ธนวาคม 2549 ไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ แตงตงสมาชกสมชชาแหงชาตจ านวน 1,982 คน 2. ใหสมชชาแหงชาตท าหนาทคดเลอกสมาชกดวยกนเอง เพอจดท าบญชรายชอผสมครไดรบ การโปรดเกลา ฯ แตงตงเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญ มจ านวน 200 คน ใหแลวเสรจภายใน 7 วน นบแตวนเปดประชมสมชชาแหงชาตครงแรก วนท 18 ธนวาคม 2549 มการประชมสมชชาแหงชาตเพอคดเลอกสมาชกดวยกนเองจ านวน 200 คน (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2550, น. 12-14.)

3. เมอไดบญชรายชอจ านวน 200 คน แลว นายมชย ฤชพนธ ประธานสภานตบญญตแหงชาต ท าหนาทประธานสมชชาแหงชาตไดแจงรายชอสมชชาทไดรบการคดเลอกไปทคณะมนตรความมนคงแหงชาต โดยคณะมนตรความมนคงแหงชาตไดท าการคดเลอกใหเหลอเพยง 100 คน ในวนท 1 มกราคม 2550 พระบาทสมเดจพระเจาอยหวมพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 100 คน ตามทคณะมนตรความมนคงแหงชาตเสนอ โดยสมาชกสภารางรฐธรรมนญเปนบคคลทมาจากภาครฐ 28 คน ภาคเอกชน 27 คนภาคสงคม 23 คน และภาควชาการ 22 คน (คณะกรรมาธการวสามญบนทกเจตนารมณ จดหมายเหต และการตรวจรายงานการประชม สภารางรฐธรรมนญ, กระบวนการจดท ารฐธรรมนญ 2550. (2550) น. 4-13)

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ตามมาตรา 23 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ดงตอไปน

สมาชกสภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 1. นายกนก โตสรตน 2. นางกรรณการ บนเทงจตร 3. นายกฤษฎา ใหวฒนานกล 4. นายกลานรงค จนทก 5. นายการณ ใสงาม 6. นายกตต ตรเศรษฐ 7. นายเกรกเกยรต พพฒนเสรธรรม 8. นายเกยรตชย พงษพาณชย 9. นายคมสน โพธคง 10. นายจรญ ภกดธนากล 11. นายจรส สวรรณมาลา 12. นายจตนนท ภรมยภกด 13. นายเจรญศกด โรจนฤทธพเชษฐ 14. นายเจมศกด ปนทอง

67

15. นายช.ชยนาท ศรเสมาเมอง 16. นายชนนทร บวประเสรฐ 17. นายชวลต หมนนช 18. นายชาตชาย เจยมศรพงษ 19. นายชาตชาย แสงสข 20. นายชาล กางอม 21. นายช านาญ ภวลย 22. นายชชย ศภวงศ 23. นายโชคชย อกษรนนท 24. นายไชยยศ เหมะรชตะ 25. นางดวงสดา เตโชตรส 26. นายเดโช สวนานนท 27. นายธนพชญ มลพฤกษ 28. พลต ารวจโท ธรรมนตย ปตะนละบตร 29. นายธวช บวรวนชยกร 30. นายธตพนธ เชอบญชย 31. นายธรวฒน รมไทรทอง 32. นายนครนทร เมฆไตรรตน 33. นายนรนต เศรษฐบตร 34. นายนตย วงววฒน 35. นายนมต ชยจระธกล 36. นายนรกษ มาประณต 37. นายปกรณ ปรยากร 38. นายประดษฐ เหลองอราม 39. นายประพนธ นยโกวท 40. นายประวทย อครชโนเรศ 41. นายประสงค พทรกจจา 42. นายปรญญา ศรสารการ 43. นางพรรณราย แสงวเชยร 44. นางสาวพวงเพชร สารคณ 45. นายพเชยร อ านาจวรประเสรฐ 46. นายพสฐ ลอาธรรม 47. พลเรอเอก พรศกด วชรมล 48. นายไพบลย วราหะไพฑรย 49. นายไพโรจน พรหมสาสน 50. นายมนตร เพชรขม 51. นายนญศร โชตเทวญ 52. นายมานจ สขสมจตร

68

53. พลต ารวจเอก มชย นกลกจ 54. นายรฐ ชกลน 55. นางรจรา เตชางกร 56. นายวรากรณ สามโกเศศ 57. นายวชรา หงสประภศร 58. นายวชย รปข าด

59. นายวชย เรองเรงกลฤทธ 60. นายวชย ศรขวญ 61. นายวชา มหาคณ

62. นายวทธยา บรบรณทรพย 63. นายวทยา คชเขอน 64. นายวทยา งามทว 65. นายวทวส บญญสถตย 66. นายวนส มานมงศลป 67. นายวฒชาต กลยาณมตร 68. นายวฒสาร ตนไชย 69. นายศรราชา เจรญพานช 70. นายศกดชย อนจตตกล 71. นายศกดนรนทร เขอนอน 72. นายศวะ แสงมณ 73. นายเศวต ทนกล 74. นางสดศร สตยธรรม 75. นายสนน อนทรประเสรฐ 76. นายสมเกยรต รอดเจรญ 77. นายสมคด เลศไพฑรย 78. นายสมชย ฤชพนธ 79. นายสมยศ สมววฒนชย 80. นายสวสด โชตพานช 81. นายสวาง ภพฒนวบลย 82. นายสวง ตนอด 83. นายสามขวญ พนมขวญ 84. นายสนทร จนทรรงส 85. นายสรชย เลยงบญเลศชย 86. นายสรพล พงษทดศรกล 87. นายเสรมเกยรต วรดษฐ 88. นายเสร นมะย 89. นายเสร สวรรณภานนท 90. นายหลกชย กตตพล

69

91. นายอนศาสน สวรรณมงคล 92. นายอภชาต ด าด 93. นายอรรครตน รตนจนทร 94. นายอรญ ธรรมโน 95. นางสาวอลสา พนธศกด 96. นายอครวทย สมาวงศ 97. นางองคณา นละไพจตร 98. นางสาวอาภา อรรถบรณวงศ 99. นายอทศ ชชวย 100. นายโอภาส เตพละกล

(ประกาศแตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ, 3 มกราคม 2550, น. 1-5)

3. การจดท ารางรฐธรรมนญ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ไดก าหนดใหสภารางรฐธรรมนญจดท ารางรฐธรรมนญใหเสรจภายใน 180 วน นบแตวนเปดประชมสภาครงแรก เมอจดท ารฐธรรมนญเสรจแลว ใหเผยแพรใหประชาชนทราบและจดใหมการออกเสยงประชามตวาเหนชอบหรอไมเหนชอบรางรฐธรรมนญ ทงฉบบ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 8 มกราคม 2550, น.10-52) สภารางรฐธรรมนญไดเรมประชมครงท 1 ในวนท 8 มกราคม 2550 ทประชมมมตเลอก

นายนรนต เศรษฐบตร เปนประธานสภารางรฐธรรมนญ นายเสร สวรรณภานนท รองประธานสภารางรฐธรรมนญ คนทหนง นายเดโช สวนานนท รองประธานสภารางรฐธรรมนญ คนทสอง

รฐธรรมนญฉบบชวคราว ไดบญญตใหสภารางรฐธรรมนญแตงตงผทรงคณวฒซงเปนหรอไมไดเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญกได จ านวน 35 คน เปนคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ มาจากสมาชกสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 25 คน และ คณะมนตรความมนคงแหงชาตแตงตง จ านวน 10 คน ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 3 วนท 22 มกราคม 2550 สภารางรฐธรรมนญไดคดเลอกสมาชกสภารางรฐธรรมนญเพอแตงตง เปนกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ จ านวน 25 คน ประกอบดวย (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 22 มกราคม 2550, น. 3-123) 1. นายธนพชญ มลพฤกษ 2. นางสดศร สตยธรรม 3. ผชวยศาสตราจารยธตพนธ เชอบญชย 4. รองศาสตราจารยนครนทร เมฆไตรรตน 5. นายพสฐ ลอาธรรม 6. นายวทยา งานทว 7. นายมานจ สขสมจตร 8. รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย 9. นายจรญ ภกดธนากล 10. ศาสตราจารยสมคด เลศไพฑรย 11. ศาสตราจารย(พเศษ)วชา มหาคณ 12. ศาสตราจารยเกรกเกยรต พพฒนเสรธรรม

70

13. รองศาสตราจารยศรราชา เจรญพานช 14. นายไพบลย วราหะไพฑรย 15. นายไพโรจน พรหมสาสน 16. นางองคณา นละไพจตร 17. นางสาวพวงเพชร สารคณ 18. ศาสตราจารยไชยยศ เหมะรชตะ 19. นายชชย ศภวงศ 20. นายประพนธ นยโกวท 21. นายอครวทย สมาวงศ 22. นายอนรกษ มาประณต 23. นายปกรณ ปรยากร 24. นายสนน อนทรประเสรฐ 25. นายคมสน โพธคง

จากนนคณะมนตรความมนคงแหงชาตไดเสนอชอผทรงคณวฒเพอเปนกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ จ านวน 10 คน ประกอบดวย

1. พลเอก อฏฐพร เจรญพานช 2. นายมนตร ศรเอยวสะอาด 3. นายอชพร จารจนดา 4. นายสพจน ไขมกด 5. รองศาสตราจารยธงทอง จนทรางศ 6. นายเดชอดม ไกรฤทธ 7. นาวาอากาศตร ประสงค สนศร 8. นายธนบลย จรานวฒน 9. นายวจตร วชยสาร 10. นางกาญจนารตน ลวโรจน

ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 3 วนท 22 มกราคม 2550 นไดมมตแตงตงคณะกรรมาธการสามญประจ าสภารางรฐธรรมนญจ านวน 13 คณะ ประกอบดวย

1. คณะกรรมาธการวสามญประสานการมสวนรวมและการประชามต 2. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนภาคกลาง 3. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนภาคเหนอ 4. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 5. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนภาคใต 6. คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนขององคกรตามรฐธรรมนญ 7. คณะกรรมาธการประชาสมพนธและเผยแพร 8. คณะกรรมาธการวสามญวชาการตรวจรางรฐธรรมนญ และรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ 9. คณะกรรมาธการวสามญบนทกเจตนารมณ จดหมายเหต และตรวจรายงานการประชม 10. คณะกรรมาธการวสามญกจการสภารางรฐธรรมนญ 11. คณะกรรมาธการยกรางหลกเกณฑ วธการออกเสยงประชามตและการออกเสยงประชามต

71

12. คณะกรรมาธการวสามญเพอใหขอเสนอแนะ ประสาน ใหความชวยเหลอสนบสนนแก คณะกรรมการการเลอกตง 13. คณะกรรมาธการวสามญเผยแพรรางรฐธรรมนญและประชาสมพนธ และ คณะกรรมาธการ วสามญประจ าจงหวด 76 จงหวด ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 5 วนท 5 กมภาพนธ 2550 ทประชมสภารางรฐธรรมนญ

ไดก าหนดกรอบในการยกรางรฐธรรมนญ เพอใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญด าเนนการรางรฐธรรมนญอยางมทศทางทชดเจน ไดแก

1. สทธเสรภาพ และการมสวนรวมของประชาชน และการกระจายอ านาจ 2. สถาบนการเมอง 3. องคกรตรวจสอบอสระ และศาล (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 5 กมภาพนธ 2550, น. 2-76.) ในการประชมสภารางรฐธรรมนญครงท 7 วนท 19 กมภาพนธ 2550 ทประชมสภารางรฐธรรมนญ

มมตใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญพจารณายกรางรฐธรรมนญ โดยค านงถงรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 และรฐธรรมนญฉบบอน ๆ เพอเปนแนวทางในการยกรางรฐธรรมนญ (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 19 กมภาพนธ 2550, น. 37-138.) คณะกรรมาธการ ยกรางรฐธรรมนญ ไดด าเนนการยกรางรฐธรรมนญแลวเสรจในวนท 26 เมษายน 2550 ในการประชมสภารางรฐธรรมนญครงท 15 วนท 26 เมษายน 2550 คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดน ารางรฐธรรมนญทไดยกรางเรยบรอยแลวสงใหแกสมาชกสภารางรฐธรรมนญ องคกรและบคคลตามมาตรา 26 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 และอนญาตใหองคกร และบคคลเขารวมพธมอบรางรฐธรรมนญ ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดจดท ารางรฐธรรมนญ เสรจแลว (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 26 เมษายน 2550, น. 2-16.)

การพจารณาโดยสภารางรฐธรรมนญ เมอคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดสงมอบรางรฐธรรมนญใหแกสภารางรฐธรรมนญแลว ล าดบตอไป เปนการพจารณารางรฐธรรมนญโดยสภารางรฐธรรมนญ ทงน ในชวงวนท 27 เมษายน 2550-วนท 28 พฤษภาคม 2550 เปนชวงเวลาทคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจะรวบรวมความเหนขององคกรตาง ๆ และประชาชน ทมตอรางรฐธรรมนญและเปนชวงทสมาชกสภารางรฐธรรมนญจะขอเสนอแปรญตตเพอแกไขเพมเตม (บวรศกด อวรรณโณ และชมพนท ตงถาวร, 2555 น. 133) โดยการเสนอขอแปรญตตนน สมาชกสภารางรฐธรรมนญทจะแปรญตตตองมสมาชกสภารางรฐธรรมนญลงชอรบรองไมนอยกวาหนงในสบของจ านวนสมาชกสภารางรฐธรรมนญทมอย และสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ทไดยนค าขอแปรญตตหรอลงชอรบรอง ค าแปรญตตของสมาชกสภารางรฐธรรมนญคนอนแลว จะขอแปรญตตหรอรบรองค าแปรญตตของสมาชก คนอนไมได (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว), 2549, น 10) สภารางรฐธรรมนญเรมพจารณารางรฐธรรมนญของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ในการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 22 วนท 11 มถนายน 2550 โดยประธานคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ไดแถลงรางรฐธรรมนญตอสภารางรฐธรรมนญ จากนนทประชมสภารางรฐธรรมนญเรมพจารณาตงแต ชอราง ค าปรารภ เรยงตามมาตรา มาตราใดทมการขอแปรญตตกจะสงวนไว แลวใหไปอภปรายในตอนหลง (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 11 มถนายน 2550, น. 2-235.) ในสวนของการแปรญตต ทประชมไดมมตก าหนดเวลาการอภปราย โดยใหคนทสงวนค าแปรญตต มเวลาอภปรายคนละ 10 นาท สวนผรบรองค าแปรญตตสามารถอภปรายไดคนละ 5 นาท บางมาตราทประชม

72

กมมตใหคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเอาไปพจารณาปรบปรง แลวน ากลบมาใหสภารางรฐธรรมนญทบทวนอกครงหนง (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 14 มถนายน 2550, น. 7-261) ในการประชมครงท 39 วนท 5 กรกฎาคม 2550 ศาสตราจารย สมคด เลศไพฑรย เลขาธการกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญไดแถลงสรปรางรฐธรรมนญหลงจากทสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดอภปรายแกไขปรบปรงถอยค า และเนอหาในมาตราตาง ๆ จนจบรางแลว และรองประธานสภารางรฐธรรมนญกไดนดประชมเพอ ลงมตใหความเหนชอบแกรางรฐธรรมนญ โดยมก าหนดใหลงมตในวนถดไป (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 5 กรกฎาคม 2550, น. 1-154.) ในวนท 6 กรกฎาคม 2550 ทประชมสภารางรฐธรรมนญ ไดด าเนนการลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทประชมมมตเหนชอบใหใชวธการออกเสยงลงคะแนน โดยการเรยกชอสมาชกสภารางรฐธรรมนญเรยงตามตวอกษร ผลของการลงมตเหนชอบตอรางรฐธรรมนญ คอ มสมาชกสภารางรฐธรรมนญลงมตเหนชอบ 98 เสยง โดยมสมาชกทไมเขาประชมจ านวน 2 คน และไมมสมาชกลงมตไมใหความเหนชอบ เมอสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดลงมตใหความเหนชอบแกรางรฐธรรมนญแลว ทประชมสภารางรฐธรรมนญกมมตใหน ารางรฐธรรมนญดงกลาวออกเผยแพรใหประชาชนทราบ โดยการประกาศในราชกจจานเบกษา และไดก าหนดใหวนอาทตยท 19 สงหาคม 2550 เปนวนออกเสยงลงประชามต(ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 6 กรกฎาคม 2550, น. 1-50.) เมอสมาชกสภารางรฐธรรมนญลงมตใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญแลว ขนตอนตอไปกคอ ตองน ารางรฐธรรมนญใหประชาชนลงประชามต โดยประชาชนทมสทธออกเสยงลงประชามต คอ ประชาชนผมสทธเลอกตง ทงน ถาหากเสยงขางมากของผทมาออกเสยง ลงมตเหนชอบใหน ารางรฐธรรมนญ ฉบบใหมมาใชบงคบ กใหประธานสภานตบญญตน ารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ ถวายเพอใหพระมหากษตรย ทรงลงพระปรมาภไธย

การประชมสภารางรฐธรรมนญครงท 43 (เปนพเศษ) วนท 20 สงหาคม 2550 ทประชมไดแจงผล การลงประชามตในวนท 19 สงหาคม 2550 คอ มผมสทธออกเสยงลงคะแนนเสยงทงหมด 45,092,954 คน แตมผใชสทธออกเสยงลงคะแนนเสยงทงหมด 25,477,747 ใบ เปนบตรออกเสยงลงคะแนนเสยงทงหมด 25,474,747 คน บตรเสย 504,120 ใบ และในจ านวนบตรทออกเสยงลงคะแนนเสยงนน มผเหนชอบทงหมด 14,727,306 เสยง และไมเหนชอบ 10,747,441 เสยง ถอวามผใหความเหนชอบเปนคะแนนเสยงขางมาก ของผทมาออกเสยงทงหมด (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 20 สงหาคม 2550, น. 3-5) และประธาน สภานตบญญตแหงชาต ไดน ารางรฐธรรมนญทลเกลาฯ ถวายเพอทรงลงพระปรมาภไธย และไดประกาศใช เปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 แทนทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ตงแตวนท 24 สงหาคม 2550

ระยะเวลาการด าเนนงาน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 รางโดยสภารางรฐธรรมนญตามท รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ไดบญญตไว ประกอบดวยสมาชก จ านวน 100 คน เพอรางรฐธรรมนญใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนทมการเปดประชมสภารางรฐธรรมนญครงแรก ตลอดจนบญญตถงขนตอนการจดท ารางรฐธรรมนญฉบบใหมดวย สภารางรฐธรรมนญไดเรมประชมวนแรก ในวนท 8 มกราคม 2550 ทประชมสภารางรฐธรรมนญไดพจารณาและมมตเหนชอบรางรฐธรรมนญ ในวนท 6 กรกฎาคม 2550 จากนนไดจดใหมการออกเสยงประชามต วนท 19 สงหาคม 2550 ซงผลการออกเสยงประชามตปรากฏวาประชาชนลงมตเสยงขางมากเหนชอบใหใชรฐธรรมนญฉบบน แลวประกาศใชเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ตงแตวนท 24 สงหาคม 2550 ถอวาสภารางรฐธรรมนญสนสดลง ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 มาตรา 31 รวมระยะเวลา

73

ในการด าเนนงานของสภารางรฐธรรมนญ ตงแตวนท 8 มกราคม 2550 ถ งวนท วนท 24 สงหาคม 2550 เปนเวลา 229 วน

4. การประชมสภารางรฐธรรมนญ

ครงท วนท เรอง ครงท 1 8 มกราคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม

ระเบยบวาระท 2 เลอกประธานสภารางรฐธรรมนญตามรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 มาตรา 19 วรรคสอง ระเบยบวาระท 3 การเลอกรองประธานสภารางรฐธรรมนญตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 มาตรา 19 วรรคสอง

ครงท 2 16 มกราคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม 1.1 รบทราบพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ประกาศ แตงตงประธานและรองประธานสภารางรฐธรรมนญ 1.2 เรองการถายทอดการประชมทางวทยกระจายเสยง และโทรทศน ระเบยบวาระท 2 เรองคดเลอกผทรงคณวฒ เพอแตงตงเปนกรรมาธการ ยกรางรฐธรรมนญ จ านวน 25 คน ระเบยบวาระท 3 เรองการก าหนดคณะกรรมาธการสามญและวสามญ กบ การแตงตงคณะกรรมาธการสามญและวสามญ ระเบยบวาระท 4 เรองอน ๆ

ครงท 3 22 มกราคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม 1.1 รบรองรายชอผทรงคณวฒจากประธานคณะมนตร ความมนคงแหงชาต 1.2 รบทราบเรองการส ารวจความคดเหนของสมาชกสภา รางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 เรองการตงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ จ านวน 25 คน ระเบยบวาระท 3 เรองแตงตงคณะกรรมาธการสามญและวสามญ ระเบยบวาระท 4 เรองอน ๆ

ครงท 4 23 มกราคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) - เรองประธานคณะกรรมาธการควรมาจากสมาชก สภารางรฐธรรมนญขนมาพจารณากอน ระเบยบวาระท 2 เรองกรอบแนวความคดในการรางรฐธรรมนญ

74

ครงท วนท เรอง ของสมาชกสภารางรฐธรรมนญ

ครงท 5 5 กมภาพนธ 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม 1.1 รบทราบเรองการถายทอดการประชมทางวทย กระจายเสยงและโทรทศน 1.2 รบทราบเรองการขอลาออกจากต าแหนงสมาชกสภา รางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 2 เรองพจารณากรอบระยะเวลาเบองตนในการจดท าราง รฐธรรมนญของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

ครงท 6 12 กมภาพนธ 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม 1.1 รบทราบเรองงดการถายทอดการประชมสภาราง รฐธรรมนญทางสถานวทยโทรทศนแหงประเทศไทย ชอง 11 กรมประชาสมพนธ เรองทสมาชกขอหารอ เรอง การลาออกของกรรมาธการ รบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนภาค ตะวนออกเฉยงเหนอ ระเบยบวาระท 2 เรองแตงตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชนประจ าจงหวด

ครงท 7 19 กมภาพนธ 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 พจารณารายงานความคบหนาในการพจารณาของ คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 ญตต เรอง การรางรฐธรรมนญฉบบใหม ระเบยบวาระท 4 เรอง แตงตงคณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชนประจ าจงหวด (เพมเตม) ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 8 26 กมภาพนธ 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการยกรางหลกเกณฑวธการออกเสยง ประชามตและการออกเสยงประชามต ระเบยบวาระท 4 เรองอน ๆ

ครงท 9 12 มนาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม 1.1 รบทราบพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ ประกาศ แตงตง นายโอรส วงษสทธ เปนสมาชกสภาราง

75

ครงท วนท เรอง รฐธรรมนญแทนต าแหนงทวาง ระเบยบวาระท 2 แตงตงกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ 2.1 แตงตงกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญแทนต าแหนง ทวาง ระเบยบวาระท 3 รายงานผลการพจารณาของคณะท างานเพอพจารณา เสนอรายชอสมาชกใหด ารงต าแหนงกรรมาธการและ พจารณากรอบอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการ ระเบยบวาระท 4 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวนรวม ของประชาชนภาคใต ระเบยบวาระท 5 รางประกาศสภารางรฐธรรมนญ เรอง หลกเกณฑและ วธการวาดวยการเผยแพรรางรฐธรรมนญและการออก เสยงประชามต พ.ศ. ....

ครงท 10

13 มนาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 พจารณารางประกาศสภารางรฐธรรมนญ เรอง หลกเกณฑและวธการวาดวยการเผยแพรรางรฐธรรมนญ และการออกเสยงประชามต พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการ ยกรางหลกเกณฑวธการออกเสยงประชามต และการออก เสยงประชามตพจารณาเสรจแลว (พจารณาเรองทคางมา จากการประชมสภารางรฐธรรมนญครงท 9/2550 วน จนทรท 12 มนาคม 2550) ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ

ครงท 11

19 มนาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 3 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการวสามญบนทกเจตนารมณ จดหมายเหต และตรวจรายงานการประชม ระเบยบวาระท 4 เรองอน ๆ

ครงท 12 26 มนาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองบนทกการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา 3.1 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน

76

ครงท วนท เรอง รวมของประชาชนภาคเหนอ 3.2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.3 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชนภาคกลาง ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม - รายงานผลการพจารณาของคณะท างานเพอพจารณา เสนอรายชอสมาชกใหด ารงต าแหนงคณะกรรมาธการ และพจารณากรอบอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ 5.1 รางพระราชบญญตวาดวยการออกเสยงประชามต พ.ศ. .... 5.2 พจารณาองคประชมของคณะกรรมาธการวสามญ กจการสภารางรฐธรรมนญ

ครงท 13 2 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม รบทราบเรองการวางรายงานการประชม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการวสามญประสานการมสวนรวมและ การประชามต 4.2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนขององคกรตาม รฐธรรมนญ (เลอนการพจารณา) ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 14 (เปนพเศษ)

3 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา - พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนขององคกรตาม รฐธรรมนญ

77

ครงท วนท เรอง เรองดวน 1. มอบหมายใหคณะกรรมการเลอกตงเปนผด าเนนการ จดและควบคมการออกเสยงประชามต 2. พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 รายงานผลการพจารณาของคณะท างานเพอ พจารณาเสนอรายชอสมาชกใหด ารงต าแหนง กรรมาธการและพจารณากรอบอ านาจหนาทของ คณะกรรมาธการเปนการ (ตงซอมกรรมาธการ วสามญรบฟงความคดเหนและการมสวนรวมของ ประชาชน ประจ าจงหวดสมทรสาคร แทนต าแหนงท วางลง เพราะนายทองแทน เลศลทธภรณ ลาออก) 4.2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงาน ของคณะกรรมาธการรบฟงความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชน ภาคเหนอ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ (ไมม)

ครงท 15 (เปนพเศษ)

26 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม ครงท 1/2550 วนจนทรท 8 มกราคม 2550 ครงท 2/2550 วนองคารท 16 มกราคม 2550 ครงท 3/2550 วนจนทรท 22 มกราคม 2550 ครงท 4/2550 (เปนพเศษ) วนองคารท 23 มกราคม 2550 ระเบยบวาระท 3 เรองคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญสงมอบราง รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... (ฉบบรบฟงความคดเหน) ใหแกสมาชกสภาราง รฐธรรมนญ องคกร และบคคล ตามมาตรา 26 ของ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

78

ครงท วนท เรอง ครงท 16

30 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชมโครงการรบบรจาค

โลหตและอวยวะ ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม รบฟงรายงานผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ ยกรางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 17 (เปนพเศษ)

8 พฤษภาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 5/2550 วนจนทรท 5 กมภาพนธ 2550 ครงท 6/2550 วนจนทรท 12 กมภาพนธ 2550 ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชน ภาคใต 4.2 รายงานผลการพจารณาของคณะท างานเพอ พจารณาเสนอรายชอสมาชก ใหด ารงต าแหนง กรรมาธการและพจารณากรอบอ านาจหนาทของ คณะกรรมาธการ (ตงซอมกรรมาธการวสามญรบฟง ความคดเหนและการมสวนรวมของประชาชนประจ า จงหวดแพร แทนต าแหนงทวางลง) 4.3 แตงตงคณะกรรมาธการวสามญเผยแพร รางรฐธรรมนญและใหขอเสนอแนะ ประสาน ใหความชวยเหลอ สนบสนน แกคณะกรรมการการ เลอกตง ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 18

14 พฤษภาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - เรอง แจงมตคณะกรรมาธการวสามญเพอให ขอเสนอแนะ ประสาน ใหความชวยเหลอ สนบสนน แกคณะกรรมาธการการเลอกตง ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม)

79

ครงท วนท เรอง ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชน ภาคเหนอ 4.2 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชน ภาคกลาง 4.3 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 19 22 พฤษภาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม ขยายเวลาการเสนอค าแปรญตตของสมาชก สภารางรฐธรรมนญ ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 20 28 พฤษภาคม 2540 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 พจารณารายงานผลการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการวสามญประสานการมสวนรวมและ การประชามต 4.2 พจารณารายงานผลการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการประชาสมพนธและเผยแพร ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 21 4 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - สภารางรฐธรรมนญจะมการประชมรางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทคณะกรรมาธการ ยกรางรฐธรรมนญพจารณาเสรจแลว ขอใหสมาชกสภา รางรฐธรรมนญมาประชมโดยพรอมเพรยงกน ในวนท

80

ครงท วนท เรอง 11 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 2 รบรองบนทกการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคางพจารณา (ไมม) ระเบยบวาระท 4 เรองทเสนอใหม 4.1 เรองการมอบอ านาจหนาทเพมเตมใหกบ คณะกรรมาธการวสามญรบฟงความคดเหนและ การมสวนรวมของประชาชนประจ าจงหวด

ครงท 22 11 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... (ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว)

ครงท 23 (เปนพเศษ)

12 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ....

ครงท 24 (เปนพเศษ)

13 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

ครงท 25 (เปนพเศษ)

14 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 26 (เปนพเศษ)

15 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

81

ครงท วนท เรอง ครงท 27 18 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม)

ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

ครงท 28 19 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

ครงท 29 21 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 30 22 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

ครงท 31 23 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 32 (เปนพเศษ)

25 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

82

ครงท วนท เรอง (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 33 25 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม ครงท 11/2550 วนจนทรท 19 มนาคม 2550 ครงท 12/2550 วนจนทรท 26 มนาคม 2550 ครงท 13/2550 วนจนทรท 2 เมษายน 2550 ครงท 14/2550 (เปนพเศษ) วนองคารท 3 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว

ครงท 34 (เปนพเศษ)

26 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 35 (เปนพเศษ)

27 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 36 (เปนพเศษ)

28 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

83

ครงท วนท เรอง ครงท 37 (เปนพเศษ)

29 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 38 (เปนพเศษ)

30 มถนายน 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 3 เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว - เรองรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญจดท าเสรจแลว (เปนการพจารณาตอจากการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงทแลว)

ครงท 39 (เปนพเศษ)

5 กรกฎาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 พจารณาสรปรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ....

ครงท 40 (เปนพเศษ)

6 กรกฎาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 ลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบรางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ทงฉบบ ระเบยบวาระท 3 ก าหนดวนน ารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ออกเผยแพรใหประชาชนทราบ ระเบยบวาระท 4 ก าหนดวนออกเสยงการท าประชามต รางรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช .... ระเบยบวาระท 5 เรองอน ๆ

ครงท 41 (เปนพเศษ)

17 สงหาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - รบทราบค าสงคณะกรรมการการเลอกตงแตงตง เจาหนาทอนของรฐ บคคลหรอคณะบคคลเพอปฏบต หนาทแทนคณะกรรมการการเลอกตงเกยวกบการออก เสยงประชามต ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 11/2550 วนจนทรท 19 มนาคม 2550 ครงท 12/2550 วนจนทรท 26 มนาคม 2550

84

ครงท วนท เรอง ครงท 13/2550 วนจนทรท 2 เมษายน 2550 ครงท 14/2550 (เปนพเศษ) วนองคารท 3 เมษายน 2550 ระเบยบวาระท 3 เรองทเสนอใหม 3.1 พจารณารายงานความคบหนาในการประสานงาน เพอเผยแพรรางรฐธรรมนญและการประชาสมพนธ การออกเสยงประชามตของคณะกรรมาธการ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชนภาคเหนอ 3.2 พจารณาความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการวสามญบนทกเจตนารมณ จดหมายเหต และตรวจรายงานการประชม 3.3 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการมสวน รวมของประชาชน ภาคใต 3.4 พจารณารายงานความคบหนาในการด าเนนงาน ของคณะกรรมาธการรบฟงความคดเหนและการ มสวนรวมของประชาชน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.5 พจารณารายงานความคบหนาในการ ด าเนนงานของคณะกรรมาธการรบฟงความ คดเหนและการมสวนรวมของประชาชน ภาคกลาง

ครงท 42 (เปนพเศษ)

18 สงหาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานแจงตอทประชม (ไมม) ระเบยบวาระท 2 เรองทเสนอใหม 2.1 พจารณารายงานผลการด าเนนงานของ คณะกรรมาธการวสามญเผยแพรรางรฐธรรมนญและ ประชาสมพนธ 2.2 พจารณารายงานการท าความเขาใจกบประชาชน เกยวกบรางรฐธรรมนญของคณะกรรมาธการยกราง รฐธรรมนญ 2.3 พจารณารายงานผลการด าเนนงานของสมาชกสภา รางรฐธรรมนญและคณะกรรมาธการทกคณะ ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ (ไมม)

ครงท 43 (เปนพเศษ)

20 สงหาคม 2550 ระเบยบวาระท 1 เรองทประธานจะแจงตอทประชม - รบทราบเรองคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญได

85

ครงท วนท เรอง จดท ารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญเสรจแลว ระเบยบวาระท 2 รบรองรายงานการประชม - รบรองรายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ จ านวน 21 ครง ระเบยบวาระท 3 เรองอน ๆ - รบทราบผลการออกเสยงและจ านวนผมาใชสทธออก เสยงประชามตรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

บทสรป จากการศกษาเรองสภารางรฐธรรมนญแหงประเทศไทยทง 4 ครง ผศกษาพบวาสภารางรฐธรรมนญในแตละครงมรปแบบ ขนตอนแตกตางกนทงในเรองสมาชกสภารางรฐธรรมนญ ระยะเวลาในการรางรฐธรรมนญ กระบวนการ ระยะเวลาในการบงคบใชรฐธรรมนญ รวมทงการทสมาชกสภารางรฐธรรมนญมาจากบคคลหลากหลายองคการ หลายอาชพ ท าใหไดความคดเหนทแตกตางกนออกไป และการมสมาชกสภารางรฐธรรมนญทท าหนาทรางรฐธรรมนญโดยเฉพาะ ยอมสามารถใหเวลาในการจดท ารางรฐธรรมนญไดอยางเตมท นอกจากนยงเปนการลดความตงเครยดทางการเมอง และเปนการประสานประโยชนจากทกฝาย การรางรฐธรรมนญทเปนประชาธปไตย ประชาชนตองมสวนรวม ในการจดท ารางรฐธรรมนญ กลาวคอมการใหความคดเหนผานกระบวนการตาง ๆ อาท การท าประชาพจารณ การท าประชาหารอ การจดเสวนา เพอใหประชาชนแสดงเจตนารมณ ความปรารถนาและอ านาจของตนโดยตรงตอการจดท า รางรฐธรรมนญ จะท าใหประชาชนไดยอมรบและรสกวารฐธรรมนญ เปนของประชาชนโดยแทจรง

ขอเสนอแนะ จากการศกษาสภารางรฐธรรมนญของประเทศไทย ไดแก สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491 สภาราง

รฐธรรมนญ พ.ศ. 2502 สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2539 และ สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 ผศกษาจงมขอเสนอแนะเพมเตม ดงน

1. ควรมการศกษาการจดท ารฐธรรมนญโดย สภานตบญญตแหงชาต และสมชชาแหงชาต เพอใหมขอมลเกยวกบการจดท ารฐธรรมนญอยางครบถวน

2. ควรมการจดท าคมอการใหบรการสบคนขอมลสภารางรฐธรรมนญ เพอเปนประโยชนส าหรบ ผทสนใจในการศกษาคนควาการจดท ารฐธรรมนญ และสามารถเปนเครองมอส าหรบผใหบรการในการบรการสบคนขอมลสภารางรฐธรรมนญใหแกผใชบรการ

3. ควรมการรวบรวมขอมลจากหนวยงานทเกยวของกบการรางรฐธรรมนญอยางเปนระบบและสามารถเขาถงไดงาย

บรรณานกรม กาญจนรตน ลวโรจน. (2548). สารานกรมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (พ.ศ. 2540) หมวดรฐธรรมนญ

และกฎหมาย เรอง 4 การจดท าและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ. กรงเทพฯ: สถาบนพระปกเกลา. “ขอบงคบวาดวยวธการสมครรบเลอกตงและวธการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2491”.

(18 พฤษภาคม 2491). ราชกจจานเบกษา, เลม 65 ตอนท 28 น. 314-321. “ขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2535” (7 กรกฎาคม 2535). ราชกจจานเบกษา, เลม 109

ตอนท 76, น. 38. คณะกรรมาธการวสามญบนทกเจตนารมณ จดหมายเหต และการตรวจรายงานการประชม. (2550).

กระบวนการจดท ารฐธรรมนญ 2550. กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. คณน บญสวรรณ. (2548). ปทานกรมศพทรฐสภาและการเมองไทย. กรงเทพ ฯ: สขภาพ. ชาญชย แสวงศกด. (2559). กฎหมายรฐธรรมนญ : แนวคดและประสบการณของตางประเทศ (พมพครงท 4).

กรงเทพฯ: วญญชน. แถมสข นมนนท. (2550). สภารางรฐธรรมนญ : เสนทางการปฏรปการเมองไทย. กรงเทพฯ: สถาบน

พระปกเกลา. “ธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร พทธศกราช 2502” (28 มกราคม 2502). ราชกจจานเบกษา, เลม 76

ตอนท 17 ก, น. 1-7. บวรศกด อวรรณโณ และชมพนท ตงถาวร. (2555). สภารางรฐธรรมนญเปรยบเทยบ : ประสบการณ

ตางประเทศและประเทศไทย. กรงเทพฯ: สถาบนพระปกเกลา. “ประกาศ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ” (3 มกราคม 2550). ราชกจจานเบกษา, เลม 124 ตอนท 1 ก,

น. 1-5. “ประกาศ แตงตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ” (3 กมภาพนธ 2502). ราชกจจานเบกษา, เลม 76 ตอนท 21,

น. 1-14. “ประกาศประธานวฒสภา เรองผลการเลอกตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ” (13 กรกฎาคม 2491). ราชกจจานเบกษา, เลม 65 ตอนท 40, น 2089-2092. “ประกาศสภารางรฐธรรมนญ เรอง ผลการออกเสยงประชามตรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย”

(21 สงหาคม 2550). ราชกจจานเบกษา, เลม 124 ตอนท 45 ก, น. 8. “ประกาศรฐสภา เรอง ตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ” (7 มกราคม 2540). ราชกจจานเบกษา, เลม 114 ตอนท 2 ง, น. 13-18. ประจวบ อมพะเศวต. (2543). พลกแผนดน : ประวตการเมองไทย 24 มถนายน 2475-14 ตลาคม 2516.

กรงเทพฯ: สขภาพใจ. ประเสรฐ ปทมะสคนธ. (ม.ป.ป.). รฐสภาไทยในรอบสสบสองป (2475-2517) (พมพครงท 2). กรงเทพฯ :

ช. ชมนมชาง. พรชย เลอนฉว. (2550). กฎหมายรฐธรรมนญและสถาบนการเมอง (พมพครงท 6). กรงเทพฯ: มหาวทยาลย

ธรกจบณฑตย.

87

ไพโรจน ชยนาม. (2524). สถาบนการเมองและกฎหมายรฐธรรมนญ ภาค 1 ความน าทวไป. กรงเทพฯ:

สารศกษาการพมพ. มนตร รปสวรรณ. (2542). เจตนารมณของรฐธรรมนญ. กรงเทพฯ: วญญชน. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2491” (3 กมภาพนธ 2491).

ราชกจจานเบกษา, เลม 65 ตอนท 7, น. 47. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2492” (23 มนาคม 2492). ราชกจจานเบกษา, เลม 66 ตอนท

17, น. 1. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท 6) พทธศกราช 2539” (22 ตลาคม 2539).

ราชกจจานเบกษา, เลม 113 ตอนท 53 ก, น. 2-9. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549” ราชกจจานเบกษา (1ตลาคม 2549).

เลม 123 ตอนท 102 ก, น. 10. สมบต ธ ารงธญวงศ. (2547). การเมองการปกครองไทย: พ.ศ. 1762-2500. กรงเทพฯ: เสมาธรรม สนย อธมตภาพ. (2518). การรางรฐธรรมนญ 2492. (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต). จฬาลงกรณ

มหาวทยาลย, รฐศาสตร, แผนกวชาการปกครอง. ส านกงานเลขาธการวฒสภา. (15 มกราคม 2491). รายงานการประชมวฒสภา ครงท 2 (วสามญ)

(น. 1-121). กรงเทพฯ: การพมพทหารผานศก. ______. (4 กนยายน 2540). รายงานการประชมรวมกนของรฐสภา ครงท 2 สมยสามญ (น. 1-297).

กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการวฒสภา. ______. (27 กนยายน 2540). รายงานการประชมรวมกนของรฐสภา ครงท 7 (สมยสามญ ครงทสอง)

(น.1-91). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการวฒสภา. ______. (26 ธนวาคม 2539). การประชมรวมกนของรฐสภา ครงท 3 (สมยสามญ ครงทหนง) (น. 4-90).

กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการวฒสภา. ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. (2550). การจดท ารฐธรรมนญฉบบใหม.พ.ศ. 2550. กรงเทพฯ:

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. ______. (12 กรกฎาคม 2491). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 1 (น. ฆ-ช). กรงเทพฯ:

การพมพทหารผานศก. ______. (12 กรกฎาคม 2491). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 1 (น. 5-11). กรงเทพฯ:

การพมพทหารผานศก. ______. (14 กรกฎาคม 2491). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 2 (น. 39-85). กรงเทพฯ:

การพมพทหารผานศก. ______. (28 มกราคม 2492). รายงานการประชมรฐสภา ครงท 23 (น. 68). กรงเทพฯ:

การพมพทหารผานศก. ______. (6 กมภาพนธ 2502). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 1 (น. 8-9). กรงเทพฯ:

โรงพมพมหาดไทย กรมราชทณฑ.

88

______. (9 กมภาพนธ 2504). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทนตบญญต) ครงท 90 (น. 126-180). กรงเทพฯ: โรงพมพครสภา.

______. (30 มนาคม 2504). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ท าหนาทรางรฐธรรมนญ) ครงท 1 (น. 14-20). กรงเทพฯ: โรงพมพครสภา.

______. (22 กมภาพนธ 2511). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ (ในฐานะรฐสภา) ครงท 253 (น. 227-263). กรงเทพฯ: โรงพมพครสภา.

______. (7 มกราคม 2540). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 1 (น. 18-68). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (10 ตลาคม 2540). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 31 (เปนพเศษ) (น. 1-23). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (8 มกราคม 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ 2550 ครงท 1 (น. 10-52). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (22 มกราคม 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ 2550 ครงท 3 (น. 3-123). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (5 กมภาพนธ 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 5 (น. 2-76). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (19 กมภาพนธ 2550).รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 7 (น. 37-138). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (26 เมษายน 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 15 (เปนพเศษ) (น. 2-17.). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (11 มถนายน 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 22 (น. 2-235). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (14 มถนายน 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 25 (เปนพเศษ) (น. 1-261). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (5 กรกฎาคม 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 39 (เปนพเศษ) (น. 1-154.). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (6 กรกฎาคม 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 40 (เปนพเศษ) (น. 1-50). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (20 สงหาคม 2550). รายงานการประชมสภารางรฐธรรมนญ ครงท 43 (น. 3-5.). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

______. (2550). สภานตบญญตแหงชาต สมชชาแหงชาต และสภารางรฐธรรมนญ. (น. 39). กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

กลมงานหองสมด ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

https://www.parliament.go.th/library โทรศพท 0 2244 1326 โทรสาร 0 2244 1327