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Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras (CADETI) 61

8 - Planificación estratégica del Programa de Acción Nacionalpara la lucha contra la degradación de tierras

8.1. La forma en que se elaboró laplanificación estratégica del PAN

Planificar se define como «hacer plan o proyec-to de una acción» y para conseguirla existe el proce-dimiento normativo y el estratégico. En el primero,para pasar del problema y conseguir los fines y obje-tivos de la situación final debe plantearse una trayec-toria eficaz. Mientras, el procedimiento estratégicosurge de la realidad y busca modificarla mediante unproceso.

Múltiples talleres, reuniones transdisciplinariaspermitieron realizar una lectura de la realidad, en quediferentes actores participan en el proceso de planifi-cación. De tal forma, este documento así como la pla-nificación estratégica, refleja, muy importante, unconjunto de visiones y voces, no una posicióninstitucional, unidimensional. Las herramientas utili-zadas para la planificación se tomaron de diferentespropuestas y surgieron colectivamente con la partici-pación activa de muchas personas. Mas, cabe men-cionar tres de los últimos talleres:

• Taller Presentación de la Metodología para laPriorización y Gestión de Cuencas Degradas. Rea-lizado el jueves 26 de febrero de 2004, en el Cole-gio de Ingenieros Agrónomos. CADETI – INTA.

• Taller de Discusión Programa de Acción Nacional(PAN) de Lucha Contra la Degradación de Tierrasde Costa Rica. Se llevó a cabo el 31 de marzo de2004 - Aula Tecnológica del CENAT.

• Taller Propuesta de Desarrollo de la Cuenca delRío Jesús María. CADETI – ACOPAC. Realizadoel viernes 16 de abril de 2004, en la ciudad dePuntarenas.

Por otro lado, fue muy revelador un cuestiona-rio enviado a más de 100 instituciones públicas, pri-vadas y de la sociedad civil, con el fin de recoger un

amplio espectro de criterios para incorporar dentrodel PAN. Se tabularon las cuatro respuestas que losentrevistados priorizaron para cada pregunta. Respon-dieron el Minae e instituciones adscritas, el sectoragropecuario, organizaciones no gubernamentales, elsector financiero y un porcentaje importante fue departicipación variada, incluyendo instancias privadas,públicas, académicas, etc.

Los resultados de este cuestionario brindaroninformación valiosa para el diseño del PAN. En pri-mer lugar, que medio centenar de instituciones con-testara revela el interés generalizado que tiene el temade la lucha contra la degradación de la tierra. Estasinstituciones representan el primer frente que puedeemprender esta lucha. La anuencia a coordinar y lareiteración de su importancia como acción prioritariay finalmente, como mecanismo para desarrollar elPAN con los recursos propios, es alentadora a la horade elaborar el Programa.

El cuestionario revela alguna coincidencia conel Segundo Informe Nacional sobre la Implementaciónde la UNCCD en Costa Rica, en particular, la impor-tancia de efectuar un ordenamiento territorial y la ne-cesidad de mejorar la coordinación interinstitucional,así como la importancia de investigación y las aplica-ciones prácticas del uso sostenible y métodos de res-tauración de la tierra.

Por otro lado, hay clara manifestación de ele-mentos que no se percibieron en el Segundo InformeNacional, como la importancia de la capacitación y laextensión. También fue revelador, cuáles son las ins-tancias de participación ciudadana de mayor impor-tancia, como son las municipalidades y las asociacio-nes de desarrollo, excluidas del capítulo de instanciasde participación ciudadana del Segundo Informe Na-cional, aunque sí se enfatizó en las conclusiones laimportancia de coordinar con las municipalidades parael desarrollo del PAN. Curiosamente, en el cuestiona-rio no apareció el IFAM como instancia con quien

Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Degradación de Tierras en Costa Rica62

coordinar. En cambio, el IDA aparece alto en la listade instancias de coordinación.

Finalmente, en coincidencia con el pensar ten-tativo de los miembros de CADETI, en el cuestiona-rio el área geográfica prioritaria para iniciar laimplementación de las acciones del PAN es el área deGuanacaste, la península de Nicoya y la cuenca delrío Tempisque.

8.2. ¿Cómo deseamos que nos vean?La visión no es solamente una frase que se cons-

truye como un literario, implica proyectarse en el fu-turo:

«El Programa de Acción Nacional(PAN) es un mecanismo que articula las ac-ciones institucionales y normativas del gobier-no y la sociedad civil, que lucha por mitigarla degradación de tierras mediante el orde-namiento territorial por cuencas. Toma encuenta e involucra la realidad social, la di-námica biofísica de cada cuenca y el diferen-te vivir y percibir de los hombres y las muje-res.

La sociedad costarricense en generalcomparte de manera justa y equitativa los be-neficios de luchar contra la degradación detierras, la prevención de sequías e inundacio-nes, además valora positivamente y apoyatoda iniciativa del Programa y por ende, deCADETI».

8.3. Propósito

Considerando los problemas de degradación detierras que en Costa Rica derivan principalmente, deprácticas equivocadas de uso y sobreuso de las mis-mas. Al mismo tiempo, que la mayor parte de las áreasdegradadas corresponden a terrenos de pastoreo ex-tensivo que se han desarrollado sobre tierras muy frá-giles de vocación forestal o de protección, con pen-dientes que oscilan entre 30 y hasta más de 80%. Paranada despreciando que, los casos más graves ocurrencuando las pendientes son superiores al 60%, el pro-pósito que CADETI busca alcanzar, mediante la apli-cación del Programa de Acción Nacional para la lu-cha contra la degradación de tierras en Costa Rica,es:

«Promover la lucha contra la degrada-ción de tierras, la prevención de sequías einundaciones mediante el manejo de cuencasy revertir el deterioro de la calidad de vidade sus habitantes».

8.4. Estrategia institucionalEl punto de apalancamiento que utilizará

CADETI para potenciar el éxito en el logro de lucharcontra la degradación de tierras, siguiendo la unidadterritorial de cuenca es:

«Promover la apropiación del Progra-ma de Acción Nacional de lucha contra ladegradación de tierras en Costa Rica en lasociedad e incorporar el PAN dentro del Pla-nes Nacionales de Desarrollo».

8.5. Instrumentos para desarrollar laestrategia

1. Desarrollar una estrategia de comunicación.

2. Difusión desde las organizaciones de las cuencas yorganizaciones locales comprometidas en todo elpaís, sobre los problemas degradativos de las tie-rras.

3. Desarrollo de alianzas estratégicas con institucio-nes y organizaciones no gubernamentales de dife-rentes sectores para interiorizar el Programa y porende, la promoción de prácticas adecuadas de lastierras y su interdependencia con el recurso hídrico.

Ciertamente, dentro del Programa Nacional deDesarrollo, el tema de la degradación de tierras estácontemplado implícitamente, por lo que son inexis-tentes los recursos específicos asignados para estospropósitos. No obstante, hay disponibilidad de recur-sos institucionales, los cuales se pueden determinarmediante el análisis de proyectos vinculados con elmanejo de cuencas y de los recursos naturales, en eta-pa de desarrollo (Cuadro 15) (CADETI, 2002 y 2001).

Se ha considerado importante, también, presen-tar algunos de los esfuerzos más importantes que sedesarrollan en el país relacionados con la rehabilita-ción de Tierras (Cuadro 16).


Cuadro 15: Recursos institucionales disponiblesFunciones

Órgano constitucional de la Administración superior del Estado que ejerce rectoríapolítica en materia ambiental y de energía, la cual implica dirigir la actividad de suscolegas ministros, pero sobre todo la actividad de los entes autónomos, no los actos,pudiendo imponerles a estos en particular, las metas y tipos de medios que han deutilizar para realizarlas, vigilando su cumplimiento y sancionando con la remoción sinresponsabilidad para el Estado. A juntas directivas que incumplan reiterada e injusti-ficadamente tales directrices (Arts. 27.1., 98, 99 y 100 de la LGAP). En apoyo suyo, elMINAE como tal debe especializar y ajustar sus actividades tanto regulatorias como deprestación directa de bienes y servicios ambientales o en materias ambientales. Talpotestad de dirección, es la que permitiría finalmente clarificar cómo debe cada Ministroen nombre del Gobierno, formular políticas públicas que condicionen o direccionenlas ACTIVIDADES, precisamente, de todo otro ministerio, órgano o ente autónomopara lograr la tan necesaria unidad de visión, de programación y de accióninterinstitucional que hoy no se logra en ningún campo de actividad.

Cartera de que dispone el gobierno para dar soporte directo e integral al ministro comotal en su condición de rector de sector, y para ejercer un sinnúmero de competenciasreguladoras y de prestacion de servicios según define su ley organica. Éstas, no incluyenla de dirección gubernativa sobre las actividades de otros ministerios y entes autonómosen el espíritu y letra en que la LGAP lo define para el ministro como poder ejecutivo(conjuntamente con el Presidente de la República).

Predecir, Informar, comunicar y vigilar situaciones atmosféricas que pueden afectar lossuelos

Otorgamiento de concesiones de agua y vigilancia sobre el uso del recurso

Administrar, promover y controlar el uso racional de los recursos naturales

Establecer las bases jurídicas, técnicas e institucionales para la gestión de cuencashidrográficas

Formación de valores y actitudes para un uso y manejo adecuado de los recursos naturales

Fortalecimiento institucional de la equidad de género y promoción de iniciativasproductivo-ambientales de mujeres

Promover la coordinación del MINAE y la sociedad civil en los procesos de gestiónambiental

Promover una agricultura sostenible, asociada a otras alternativas productivas

Estudios para promover el uso apropiado del suelo, su manejo y conservación

Asesorar, elaborar y evaluar los planes de la política agropecuaria nacional

Institución/Órgano

Ministro del Ambiente yEnergía

Ministerio del Ambiente yEnergía

Instituto MeteorológicoNacional

Dpto. de Aguas (IMN)

Sistema Nacional de Áreas deConservación

Programa de Cuencas

Oficina de EducaciónAmbiental

Oficina de Género y Ambiente

Oficina de la Sociedad Civil

MAG. Programa de agricul-turaconservacionista

INTA

Secretaría Ejecutiva de Plani-ficación Sectorial Agropecuaria


OTRAS INSTITUCIONES

Instituto Costarricense deElectricidad

Instituto Costarricense deAcueductos y Alcantarillados

Instituto de Fomento yAsesoría Municipal

Oficina Nacional Forestal

Fondo Nacional de financia-miento forestal

Oficina Costarricense de Im-plementación Conjunta CentroNacional de Información Geo-Ambiental

SECTOR ACADÉMICO:

Observatorio del Desarrollo(UCR)

Programa de Investigaciones enSinecología y Rehabilitación deEcosistemas Terrestres (UCR)

Centro de Investigaciones enDesarrollo sostenible (CIEDES/UCR)

Escuela de CienciasAmbientales (UNA)

Instituto Tecnológico de CostaRica

Centro Agronómico Tropical deInvestigación y Enseñanza

SECTOR NOGUBERNAMENTAL

Centro Científico Tropical

Centro de Derecho Ambiental yde los Recursos Naturales

Fundación AMBIO

Planeamiento y Gestión ambiental, manejo forestal y manejo de cuencas

Promover la conservación de las cuencas hidrográficas y la protección ecológica, asícomo el control de la contaminación de las aguas

Asistencia técnica y capacitación de municipios

Participación en la formulación y gestión de la política forestal nacional

Financiamiento de actividades forestales en el país

Promover mecanismos de implementación bilateral y multilateral que permitan mitigarlas causas del cambio climáticoSistema de información geográfica y ambiental actualizable

Brindar información cuantitativa sobre desarrollo y ambiente para la toma de decisiones

Sinecología y Rehabilitación de Ecosistemas Terrestres

Investigaciones geográficas en desarrollo sostenible, a través de SIG

Estudios ecológicos de los bosques, investigación forestal y desarrollo de actividadessilviculturales y agroforestales para la conservación y manejo sostenible

Investigaciones y enseñanza en silvicultura e industria forestal, educación, proteccióny saneamiento ambiental, manejo ordenado de suelos

Investigación y enseñanza de las ciencias agropecuarias y recursos naturales renovables

Investigaciones sobre recursos forestales y de tierras

Investigaciones jurídicas sobre los problemas ambientales

Investigaciones jurídicas sobre los problemas ambientales


Coordinadora de Organiza-ciones con ProyectosAlternativos de Desarrollo

Mesa Campesina

Federación Costarricense parala Conservación del Ambiente

Programa de PequeñasDonaciones (GEF/PNUD)

Coordinación de ONG´s en el campo del desarrollo rural, como la agricultura sostenibley la producción alternativa

Promoción de políticas económicas del país para reconocer al pequeño productor dentrodel sector productivo y no del sector de ayuda social

Defensa, protección y recuperación del medio ambiente

Asistencia financiera y apoyo técnico a comunidades en proyectos de carácter ambiental

Información de CADETI (2000 y 2001)

Cuadro 16: Estudios y Proyectos vinculados a la degradación de tierrasCuenca

Tárcoles

Saavegre

Bananito, Banano y Estrella

Tárcoles

Tempisque

Barranca

Térraba

Tárcoles

Tárcoles

Tárcoles

Térraba

Tárcoles

Tárcoles

San Carlos

Reventazón

Varias

Proyecto

Plan de manejo integral de la cuenca del río Grande deTárcoles

Proyecto Cuenca Río Saavegre

Proyecto cuencas ríos Bananito, Banano y Estrella

Proyecto Plama -Virilla

Proyecto cuenca río Tempisque

Proyecto cuenca río Barranca

Proyecto cuenca río Térraba

Elaboración de un SIG para el ordenamiento de la cuencadel río Uruca

Recuperación de áreas degradadas de la Parte Alta de lacuenca del río Picagres

Estudios de la microcuenca de la Quebrada Salitral

Diagnóstico sobre el estado de las cuencas de los ríos SanPedro, Soñador, Volcán y Convento (Zona Sur)

Manejo y ordenamiento territorial de la cuenca del río Poás

Manejo ambiental de la parte alta de la cuenca del río Virilla

Plan de manejo y desarrollo de la cuenca del embalse Arenal

Plan de manejo integrado de la cuenca del río Reventazón

Pago de servicios ambientales

Institución ejecutora

MINAE(Comisión de Cuenca)

MINAE/Agencia Españolade Cooperación

Internacional

ICAA

CNFL

Comisión de cuenca

ICEICAA

ICE

UCR

UCR

UNA

UNA

UNA

CNFL

FUNDACA/A.C.Arenal-Tilarán

ICE

MINAEInformación de CADETI (2000 y 2001)


8.6. Principios estratégicos

Producto de múltiples consultas, talleres y cues-tionario se identificaron como tres los principios es-tratégicos del PAN, los cuales contemplan algunosobjetivos que las estrategias pretenden alcanzar:

Principio estratégico 1: Mitigar, prevenir y controlarla degradación de tierras según la capacidad de uso.

1. Contar con estudios de capacidad de uso y uso ac-tual de escala local y regional, para el desarrollode este programa en las áreas técnicamente selec-cionadas.

2. Fortalecer el sistema nacional de captura y análisisde datos agro–climatológicos.

3. Desarrollar y adoptar planes de interiorización ysensibilización de las poblaciones de las cuencassobre los temas relacionados con la degradaciónde tierras.

4. Capacitar a la población sobre las medidas de miti-gación, prevención y control de la degradación detierras y cuencas hidrográficas.

5. Impulsar medios alternativos de subsistencia paramitigar la pobreza en dichas áreas con perspectivade género.

6. Articular esfuerzos de capacitación que impulse elPAN a la unidad territorial de cuenca.

7. Fortalecer, diseñar y poner en operación un siste-ma nacional de incentivos y créditos que consolideel PAN y luche contra la degradación de tierras enCosta Rica teniendo como base territorial la cuen-ca.

8. Fortalecer las capacidades y mecanismos de con-trol de la población y los gobiernos locales sobrela importancia de la lucha contra la degradación detierras en Costa Rica, las sequías y las inundacio-nes.

9. Fortalecer los sistemas de alerta temprana de pro-cesos degradativos de tierras, sequías e inundacio-nes.

Principio estratégico 2: Fortalecer el Programa deAcción Nacional de lucha contra la degradaciónde tierras en Costa Rica

1. Formalizar y difundir el Programa de Acción Na-cional de lucha contra la degradación de tierras enCosta Rica.

2. Establecer un Programa de divulgación sobre elPAN.

3. Fomentar la aplicación de los marcos legales y ju-rídicos que se enfoquen a la lucha contra la degra-dación de tierras, las sequías y las inundaciones enCosta Rica.

4. Establecer estrecha colaboración y coordinaciónentre el Ministerio de Ambiente y Energía, el Mi-nisterio de Agricultura y Ganadería, las institucio-nes del sector agropecuario, el INA y las universi-dades.

5. Apoyar los esfuerzos de capacitación, asistenciatécnica, orientación de los procesos, validación einvestigación de prácticas de lucha contra la de-gradación y análisis biofísicos y socioeconómicosrequeridos.

6. Fortalecer las acciones en el ámbito distrital o mu-nicipal teniendo como base territorial la cuenca.

7. Promover planes reguladores y planes de ordena-miento territorial rural con visión cuencahidrográfica. Se pretende ordenar el territorio demanera integral y alejarse de «municipalizar» yfraccionar aún más los problemas.

8. Desarrollar actividades de interiorización para elpersonal de las municipalidades (munícipes,regidores, personal técnico), para facilitar la tomade decisiones en estas materias.

Principio estratégico 3: Articular el Programa deAcción Nacional de lucha contra la degradaciónde tierras en Costa Rica con los otros sectores queoperan en el ámbito nacional e internacional

1. Posicionar el PAN en las agendas, planes y estrate-gias de desarrollo a escala nacional y sectorial.


2. Establecer alianzas estratégicas y de cooperacióninternacional de agencias donantes.

3. Fortalecer integración de la lucha contra la degra-dación de tierras en Costa Rica con el desarrollo

económico, la producción energética amigable yla dinámica poblacional, etc.

Figura 2: Causas y efectos de la degradación de tierras y estrategias de acción

Deterioro de calidad de vida

Aumento de la pobreza ruraly de la exclusión social

Aumento del riesgo deamenazas naturales

Degradación de la tierra

Prácticas inapropiadasde manejo y

conservación de suelos

Escasa intervención gubernamentalen el uso del territorio

Variabilidadclimatológica

EF

EC

TO

SC

AU

SA

S

PROBLEMACENTRAL

Disminución deposibilidades

de empleo rural

Erosiónacelerada

Disminución deproductividadagropecuaria

Deterioro o pérdidade recursos naturales:agua, bosque, suelos,biodiversidad, belleza

escénica

DeforestaciónCambio de uso del

suelo en actividadesno sostenibles

Políticas económicasdesestimulantes para el

desarrollo rural


8.7. Estrategias: objetivos, actividades,líneas de acción e institucionesparticipantes

Estrategia 1. Promover las investigaciones einventarios sobre los suelos del país, para elestablecimiento de un plan nacional de uso sos-tenible del suelo.

Objetivos:

1. Promover en el territorio nacional el desarrollo deactividades agropecuarias y forestales sostenibles,para evitar la degradación de tierras y la pobrezarural.

2. Desestimular la colonización espontánea de perso-nas en áreas frágiles o en proceso de degradación.

3. Determinar con más precisión las áreas degrada-das.

4. Facilitar los procesos de regeneración artificial onatural de estas áreas.

5. Proponer acciones sobre bases confiables para mi-tigar y prevenir la degradación de las tierras, losriesgos de inundaciones y de sequías.

6. Mitigar la pobreza rural a través del fomento deprácticas agropecuarias sostenibles.

7. Desarrollar, conjuntamente entre el MAG yMINAE, un plan de ordenamiento territorial me-diante la integración y correlación de la informa-ción existente.

Actividades:

1. Completar los estudios faltantes a escala 1:50.000(suelos y uso actual), para detallar y actualizar elplan de ordenamiento territorial.

2. Evaluar las condiciones sociales y económicas delos pobladores de áreas degradadas.

3. Dictar ordenanzas gubernamentales y municipales,en coordinación con el MAG y el MINAE, para

impedir el desarrollo de asentamientos en áreas frá-giles.

4. Desarrollar, por parte del MINAE y el MAG, unacampaña de capacitación y divulgación sobre el usoracional de los recursos naturales, entre los pobla-dores de las áreas frágiles prioritarias.

5. Establecer una política de incentivos para la adop-ción de prácticas de desarrollo sostenibles, confor-me a dicho plan.

6. Seleccionar dos municipalidades para el desarrollode proyectos piloto en esta temática.

7. Desarrollar una campaña de divulgación de estaestrategia.

8. Levantar un inventario forestal del país, como unacapa más dentro de los estudios básicos (1:50.000).

Líneas de acción:

1. Elaborar un plan estratégico de uso sostenible dela tierra en el territorio nacional, con base en losestudios existentes (1:50.000 y 1:200.000) de usoy capacidad de uso.

2. Completar la capacidad de uso a escala 1:50.000(regiones Chorotega y Central), y generar el usoactual de la tierra a la misma escala, en todo el te-rritorio nacional, con base en fotografías aéreas re-cientes, para actualizar permanentemente el planestratégico de uso sostenible de la tierra.

3. Preparar los cursillos y medios audiovisuales delas actividades de capacitación.

4. Dotar a dos municipalidades piloto de los medioselectrónicos y de cómputo necesarios para accedery operar las disposiciones sobre ordenamiento te-rritorial.

5. Ajustar el ordenamiento territorial nacional a ni-veles municipales, para la planificación del desa-rrollo local, en dos cantones piloto.

6. Desarrollar estudios socioeconómicos para la ca-racterización de las áreas degradadas.


7. Elaborar y desarrollar una política de incentivos.

Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE y Asociación Costarricense de

la Ciencia del Suelo (ACCS).

Estrategia 2. Fortalecimiento de la base de co-nocimientos sobre la degradación de tierras,mediante el establecimiento de una base de da-tos y un SIG.

Objetivos:

1. Disponer de un sistema nacional oficial de acopio,validación y procesamiento de datos edafológicos.

2. Mejorar la planificación y aprovechamiento de losrecursos de tierras en forma sostenible.

3. Contar con elementos de juicio para detectar y an-ticipar la degradación de tierras.

4. Disponer de información para generar índices ealerta temprana de la degradación de tierras enCosta Rica.

5. Proponer acciones sobre bases confiables para mi-tigar y prevenir la degradación de las tierras, asícomo los riesgos de sequías e inundaciones

6. Evitar el desarrollo de asentamientos humanos enáreas degradadas o propensas a la degradación.

7. Mitigar la pobreza rural y mejorar la calidad devida de sus pobladores.

Actividades:

1. Determinación de la capacidad y cantidad requeri-da de equipos y sistemas.

2. Determinación de las necesidades de capacitaciónde recursos humanos.

3. Determinación de un plan de acción para la captu-ra, validación y procesamiento de datos.

4. Elaboración de convenios interinstitucionales decooperación (CIEDES, ACCS, etc.).

Líneas de acción:

1. Adquisición de equipos, «software» y licencias deoperación.

2. Diseñar las bases de datos.

3. Capacitación de personal responsable en SIG ymanejo de bases de datos.

4. Desarrollo progresivo de la base de datos.

Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE, CIEDES/UCR.

Estrategia 3. Validación y promoción de prácti-cas físicas, químicas y biológicas para lucharcontra la degradación de tierras.

Objetivos:

1. Validación y evaluación de tecnologías disponiblesen conservación de suelos para mitigar y prevenirla degradación de tierras.

2. Validación y evaluación de tecnologías disponiblesen regeneración natural y reforestación de áreasfrágiles.

3. Generar alternativas válidas de lucha contra la de-gradación de tierras.

4. Promover la participación de los productores en lavalidación de estas tecnologías

Actividades:

1. Desarrollo de investigaciones para calibrar la fór-mula USLE (Ecuación Universal de pérdidas desuelos) para Costa Rica u otra similar.

2. Establecer parcelas de escorrentía u otros modelosde predicción de pérdidas de suelos.


3. Validar métodos de recuperación o rehabilitaciónde áreas degradadas, como la regeneración natu-ral, la reforestación, los sistemas agroforestales ysilvopastoriles y el desarrollo de obras físicas (mu-ros de piedra, acequias de ladera, terrazas indivi-duales, etc.).

4. Planificación y desarrollo de prácticas de agricul-tura conservacionista, en tierras de vocaciónagropecuaria.

5. Propiciar la participación de los productores.

Líneas de acción:

1. Adquisición de equipo y materiales para calibra-ción de la fórmula USLE u otra similar, para pre-dicción de pérdidas de suelo por erosión.

2. Elaborar convenios institucionales con universida-des (UCR, UNA, ITCR) para el desarrollo de estecomponente y el establecimiento de parcelas deescorrentía, con la participación de los producto-res.

3. Diseño, desarrollo y validación de actividades derecuperación de áreas degradadas en dosmicrocuencas piloto, tales como regeneración na-tural, reforestación industrial o no industrial y eldesarrollo de obras físicas, con la participación delas comunidades afectadas.

Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE, ICE, ONG y universidades

estatales.

Estrategia 4. Fortalecimiento de la red meteoro-lógica nacional y mejoramiento de la captura yanálisis de datos agroclimatológicos.

Objetivos:

1. Mejorar la base de conocimientos agroclima-tológicos nacionales.

2. Fortalecer los programas meteorológicos, a travésde la adquisición, instalación y operación de equi-

pos que permitan mejorar la obtención de informa-ción climatológica y las técnicas de predicción.

Actividades:

1. Planificar, diseñar y determinar las necesidadesnacionales en esta temática, por parte del InstitutoMeteorológico Nacional.

2. Asignar los recursos económicos requeridos.

Líneas de acción:

1. Adquirir e instalar los equipos meteorológicos.

2. Asignar las responsabilidades para la captura pe-riódica de datos, involucrando la participación deinstituciones relacionadas, como el ICE, A y A,SENARA, comisiones por cuencas, MAG,MINAE, universidades, etc.

3. Disponer la información en una base de datos ase-quible a todos los usuarios

Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE, Universidades, ICE, ICAA,

SENARA

Estrategia 5. Asegurar la cooperación interinsti-tucional, la participación de la población y delas comunidades locales en la lucha contra ladegradación de tierras.

Objetivos:

Asegurar la cooperación interinstitucional, laparticipación de la población y de las comunidadeslocales en la lucha contra la degradación de tierras.

Actividades:

1. Propiciar el marco legal e institucional necesariopara enfrentar la lucha contra la degradación de tie-rras y la sequía.

2. Establecer convenios de cooperación interinstitu-cionales para estos propósitos.


3. Asignar los recursos humanos y presupuestariosrequeridos para estos fines, de acuerdo con las dis-ponibilidades institucionales.

4. Promover la participación de las comunidades enestas iniciativas.

5. Promover la utilización de los mecanismos y arre-glos financieros bilaterales y multilaterales ya exis-tentes que puedan movilizar y canalizar recursosfinancieros sustanciales para luchar contra la de-gradación de tierras y mitigar los efectos de la se-quía.

Líneas de acción:

1. Restablecer el Consejo Nacional Ambiental, me-diante una reforma legislativa, para fusionar lasfunciones ambientales en un solo tipo de consejo,incluyendo la degradación de tierras.

2. Finiquitar el Plan Nacional de Manejo y Conser-vación de Suelos a que alude la Ley No. 7779, yproceder a nombrar los Comités de manejo, Con-servación y Recuperación de Suelos.

3. A través de las instancias anteriores, impulsar aque-llos procesos de participación activa comunitariaque aseguren mayores índices de responsabilidaden los cumplimientos de la normativa ambiental,incluyendo la degradación de tierras.

4. Promover y establecer convenios de cooperacióninterinstitucionales para la lucha contra la degra-dación de tierras y mitigación de la sequía, princi-palmente entre el MINAE, el MAG, las institucio-nes del sector agropecuario y forestal y las univer-sidades, previendo los recursos necesarios para es-tos fines.

5. Coadyuvar a la tramitación en la constitución delos Comités por Área y de sus planes, al tenor de lodispuesto en la Ley 7779 de Uso, Manejo y Con-servación de Suelos

Instituciones participantes:MINAE, MAG, INTA, IDA, CNP, CNA, ONG, Con-

venio CR-Países Bajos, Universidad de Waggeni-gen, (Holanda), JICA-Japón.

Estrategia 6. Establecer un programa perma-nente de lucha contra la degradación de tie-rras.

Objetivo:

Institucionalizar un programa de recuperación de tie-rras degradadas, como parte del Programa Nacio-nal de Uso, Manejo y Conservación de Suelos queestablece la Ley No. 7779, del 30 de abril de 1998,integrando la cooperación interinstitucional.

Actividades:

1. Proponer y desarrollar planes anuales de lucha con-tra la degradación, como parte del Programa Na-cional de Uso, Manejo y Conservación de Suelos.

2. Incorporar a las universidades nacionales en el di-seño y desarrollo de estos planes.

3. Desarrollar programas de interiorización sobre estatemática.

4. Propiciar la participación activa de las comunida-des en estos programas.

Líneas de acción:

1. Dentro de las actividades anuales de la entidad res-ponsable de la ejecución de la Ley No. 7779, del30 de abril de 1998, incorporar los planes anualesde lucha contra la degradación de tierras, con laparticipación de CADETI.

2. Establecer convenios de cooperación interinstitu-cionales con MINAE, INA, universidades y otrasinstancias involucradas en el manejo de cuencaspara el desarrollo de estos programas.

3. Incorporar los servicios de extensión agropecuariay forestal en estas actividades.

4. Elaborar y difundir programas de interiorizaciónsobre estas actividades

5. Establecer los mecanismos de acción de las comu-nidades en estas actividades.


Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE, CADETI, INA, Universida-

des, ICE, ICAA, MEP.

Estrategia 7. Promoción de sistemas alternativosde subsistencia en las áreas degradadas o pro-pensas a la degradación, para asegurar la se-guridad alimentaria de los pobladores.

Objetivos:

1. Generar otras alternativas socioeconómicas para lospobladores, bajo la perspectiva de género.

2. Mitigar la pobreza en los pobladores de áreas de-gradadas, promoviendo sistemas de seguridadalimentaria.

3. Evitar la degradación de tierras con el uso de acti-vidades no sostenibles.

Actividades:

1. Investigar, validar y promover otras alternativasproductivas, como el agroturismo, el ecoturismo,las artesanías, etc., con plena participación de lascomunidades locales.

2. Capacitar a los pobladores en esas actividades al-ternativas, y promover incentivos para su desarro-llo.

3. Investigar tecnologías que promuevan la recupera-ción de suelos degradados.

Líneas de acción:

1. Diseño, desarrollo y validación de otras activida-des productivas alternativas entre los pobladoresde dos microcuencas piloto, a través de la acciónconjunta del MAG, el MINAE, INA y las organi-zaciones locales, tales como: agroturismo (culti-vos intensivos en invernaderos, apicultura, capricul-tura, agricultura orgánica, biodigestores, produc-ción y procesamiento de mermeladas de frutas,ganadería semiestabulada, etc.), ecoturismo (res-tauración y conservación de la biodiversidad,mariposarios, zoocriaderos), artesanías, etc.

2. Coordinar con el INA, la capacitación en estas nue-vas actividades.

3. Promoción de asistencia técnica.

4. Diseño y operación de un sistema de créditos e in-centivos para estas acciones.

Instituciones participantes:MAG, INTA, MINAE, INA, ONG, municipalidades,

UCR, Convenio CR-Holanda, CNP-ReconversiónProductiva, Sistema Bancario Nacional, INS.

Estrategia 8. Pago de servicios ambientales(PSA).

Objetivo:

Promover la regeneración natural y la refores-tación en áreas degradadas, mediante el fomento delpago de servicios ambientales, tales como la biodiver-sidad, el secuestro de carbono, los servicios hidroló-gicos y la belleza escénica.

Actividad:

Establecer nuevos convenios bilaterales o multi-laterales para el desarrollo de las estrategias del PAN.

Línea de acción:

Incorporar dentro de las prioridades deFONAFIFO las áreas degradadas prioritarias para elfomento de PSA.

Instituciones participantes:MINAE, CADETI, FONAFIFO, MAG.

Estrategia 9. Desarrollo de programas de agri-cultura ecológica en microcuencas piloto.

Objetivos:

1. Promover la adopción de prácticas agrícolassostenibles en áreas prioritarias en proceso de de-gradación.


2. Mantener y/o recuperar la productividad de los sue-los en áreas frágiles.

3. Favorecer el uso de la tierra según su capacidad deuso.

4. Promover prácticas físicas, biológicas y culturalesde recuperación de áreas degradadas.

5. Mejorar los ingresos y la calidad de vida de lospobladores de las áreas degradadas o propensas ala degradación.

Actividades:

1. Selección de microcuencas piloto.

2. Realizar los estudios básicos que permitan planifi-car el desarrollo de las acciones, con activa partici-pación de los productores.

3. Capacitación y asistencia técnica grupal a produc-tores y productoras, a través de fincas de enlace yparcelas demostrativas.

4. Diseño de instrumentos de comunicación.

5. Evaluación y seguimiento.

Líneas de acción:

1. Seleccionar dos a cinco microcuencas piloto.

2. Organizar a los productores y difusión entre ellosde los planes de acción, a través de charlas de mo-tivación.

3. Seleccionar fincas de enlace y fincas demostrati-vas, para asistencia técnica.

4. Realizar la planificación agroconservacionista delas microcuencas.

5. Desarrollo de las acciones programadas por partede los productores, con asistencia técnica.

6. Diseño y desarrollo de medios audiovisuales decomunicación.

7. Evaluación y seguimiento.

8. Cumplir con el procedimiento para la constituciónde los Comités por Área de Uso, Manejo y Conser-vación de Suelos y sus planes de manejo según DE-29375 MAG-MINAE-Sa-Hcda.-MOPT.

Instituciones participantes:MAG, MINAE, ICE, municipalidades, Sistema Ban-

cario Nacional

Estrategia 10. Promover la base del conocimien-to sobre el recurso hídrico en Costa Rica y losmedios técnico-científico que permitan una ad-ministración efectiva del agua para la socie-dad y sus actividades productivas, con el fin deevitar escenarios de sequía futuros.

Objetivos:

1. Impulsar la investigación que amplíe el conoci-miento sobre oferta y demanda en aguas superfi-ciales y subterráneas.

2. Apoyar iniciativas de ordenamiento territorial comomedio de desarrollo sostenible.

3. Apoyar y promover acciones de protección de laszonas de recarga.

4. Fomentar la educación en todo nivel sobre la im-portancia y uso del recurso hídrico.

5. Crear mecanismos de participación ciudadana yalianzas estratégicas para hacer un frente común alproblema de abastecimiento y contaminación defuentes.

Actividades:

1. Promover campañas de educación.

2. Consolidar grupos comunales de acción.

3. Facilitar la evaluación de proyectos de investiga-ción sobre recurso hídrico.


4. Promover estudios sobre sequías e inundacionesque sirvan como herramientas operativas en la ges-tión de riesgo.

5. Crear una línea de conocimiento sobre escenariossecos a futuro por una mala explotación del recur-so hídrico.

6. Accionar el cabildeo municipal para dar a conocerresultados de estudios y estrategias comunales paraatender problemas de gestión o amenazas hidrome-teorológicas como la sequía y las inundaciones.

Líneas de acción:

1. Crear espacios para concertación de los sectoresempresarial, institucional y ciudadano.

2. Apoyar la línea investigativa.

3. Apoyar las labores educativas.

4. Facilitar la línea que conecta el trabajo técnico conlos tomadores de decisiones.

Instituciones participantes:AyA, ICE, SENARA, MAG, MINAE, organizacio-

nes no gubernamentales de base, organizacionescomunales (iglesia, Club de Leones, asociacionesvarias), prensa.

Estrategia 11.Apertura y facilitación de espaciosde participación de la sociedad civil, orienta-dos a la construcción y ejecución de accionesque promuevan y consoliden la gestión de losgrupos organizados en la prevención, mitiga-ción y lucha contra la desertificación y sequía.

Objetivos:

Abrir espacios para que las organizaciones de lasociedad civil participen en el diagnóstico, construc-ción de estrategias y ejecución de acciones tendientesa luchar contra la degradación de los suelos y de lasfuentes hídricas.

Promover y fomentar la participación abierta delas comunidades en los foros de discusión y otros es-pacios de opinión y consulta sobre los temas relacio-nados a la degradación de tierras y la sequía en CostaRica.

Identificar los mejores canales de comunicacióny Diseñar estrategias de comunicación que permitana la sociedad civil en general conocer los problemasrelacionados con la desertificación y sequía, así comolas instituciones encargadas de liderar el proceso, conel fin de iniciar la discusión de la sociedad civil sobreesos problemas y el empoderamiento de los mismosde los proyectos a desarrollarse.

Identificar experiencias exitosas desarrolladaspor grupos organizados de la sociedad civil en su lu-cha por controlar la degradación de los suelos y con-servación de las fuentes hídricas a a fin de impulsaraún más su gestión y buscar los mecanismos para re-plicarlas en otras zonas del país.

Fomentar la participación de todos los gruposde la sociedad civil bajo principios de equidad e igual-dad de género.

Actividades:

Fomentar la creación de una red de organizacio-nes de la sociedad civil que apoyen la labor de lasinstituciones del Estado en la lucha contra los efectosde la desertificación y la sequía mediante la partici-pación activa en el desarrollo de políticas, desarrollode proyectos y ejecución de acciones.

Realizar talleres informativos y de capacitaciónsobre los temas relacionados con la desertificación yla sequía, la Convención de lucha y los mecanismosexistentes para hacerle frente a los distintos proble-mas derivados de ellos, buscando la formación de lí-deres en estos campos.

Promover un programa Instituciones del Estado– Sociedad Civil con reuniones periódicas que permi-tan el diseño de estrategias de acción para la preven-ción, mitigación y lucha contra la desertificación y lasequía.


Fomentar los intercambios entre campesinos conel fin de lograr la transferencia de conocimientos yexperiencias exitosas en el buen manejo de los recur-sos naturales y las prácticas agropecuarias.

Elaborar materiales educativos sobre bienestarsocioeconómico a partir de las experiencias comuni-tarias basadas en prácticas productivas sostenibles.

Realizar en conjunto con los grupos organiza-dos de las comunidades diagnósticos socieconómicosen las zonas de estudio y estrategias de acción.

Proteger los patrimonios culturales y paisajís-ticos por medio de acciones que involucren de lleno alos grupos comunales y que respondan a la Conven-ción.

Líneas de acción:

1. Vinculación de las acciones institucionales y cien-tíficas con la activa participación de los grupos or-ganizados de la sociedad civil.

2. Divulgación de la información relacionada a la so-ciedad civil en general.

3. Promover las buenas prácticas productivas a tra-vés del trabajo comunero a comunero.

4. Fomentar proyectos que integren el desarrollo pro-ductivo, cultural, económico y social, poniendoénfasis en el recurso humano de las comunidades ylas instituciones.

5. Promoción de la participación de la mujer y losjóvenes en los proyectos comunales.

6. Fomentar espacios para el dialogo transparenteentre la sociedad civil y las instituciones.

Instituciones participantes:Iglesia, ONG, asociaciones, cooperativas, ICT, IMAS,

INVU, Universidades, embajadas, La Oficina dela Primera Dama de la República, empresa priva-da. MINAE, MAG, ICE, ACICAFOC.

Estrategia 12. Promoción de vínculos positivosurbano-rurales, en el marco de estrategias deurbanización sostenible

Objetivos:

1. Desarrollar junto con las instituciones de la cuencabuenas prácticas y políticas sobre relaciones dedesarrollo urbano-rural mutuamente beneficiosas,que puedan aplicarse en otras cuencas.

2. Contribuir a desarrollar la capacidad de gestión delgobierno central junto con las autoridades locales.

3. Promover el desarrollo de planes reguladores

Actividades:

1. Planificar y diseñar modelos de desarrollo urbanoy rural equilibrado y mutuamente complementariobajo un enfoque integrado, que contribuya a forta-lecer, mecanismos de planificación regional queconsideren el desarrollo urbano desde una perspec-tiva global, facilitando a los segmentos más pobresde la población urbana y rural, el acceso a diversosmedios de vida.

2. Desarrollar programas de sensibilización sobre larelación directa existente entre los vínculos positi-vos de desarrollo urbano-rural y la urbanizaciónsostenible contribuyendo a desarrollar la capaci-dad de los gobiernos centrales y las autoridadeslocales en esa esfera.

Líneas de acción:1. Organización de la comunidad.

2. Desarrollo de identidad comunitaria.

3. Crear los espacios reales de participación ciudada-na.

4. Capacitación

Instituciones participantes:CADETI, instituciones del Estado, ONG, Iglesia, aso-

ciaciones de ciudadanos, asentamientos urbanos ymunicipalidades.


8.8. Los impactos esperables con el PAN

Ciertamente el Programa atiende una gran di-versidad de problemas, el principal es luchar contralos procesos degradativos de la tierra utilizando comoescala la cuenca. Pero también, en Costa Rica todavíafalta fomentar y consolidar algunos procesos existen-tes, de organización de la sociedad civil que luchan afavor del ambiente. Asimismo, falta investigación convisión integral y sociabilizarla, que la población estéal tanto de lo que acontece en términos de la tierra yla relación con el recurso hídrico.

Una vez que entre en operación el Programa deAcción Nacional, se esperan impactos a 5, 10 o másaños. Esos impactos tendrán relación con la genera-ción de insumos; con un Programa institucionalizado;con una sociedad más enterada de su realidad ambien-tal, social, económica y cultural; con una mejor cali-dad de vida; con prácticas ambientales sostenibles ypor ende, con una mejor Costa Rica.

Impactos de insumos

• Mejorar la determinación precisa de las áreas de-gradadas.

• Disponer de un sistema nacional oficial de acopio,validación y procesamiento de datos edafológicos.

• Disponer de información para generar índices ealerta temprana de la degradación de tierras.

• Proponer acciones sobre bases confiables para mi-tigar y prevenir la degradación de las tierras, asícomo los riesgos de sequías e inundaciones.

• Validación y evaluación de tecnologías disponiblesen conservación de suelos para mitigar y prevenirla degradación de tierras.

• Validación y evaluación de tecnologías disponiblesen regeneración natural y reforestación de áreasfrágiles.

• Mejorar la base de conocimientos agroclimatoló-gicos nacionales.

• Fortalecer los programas meteorológicos, a travésde la adquisición, instalación y operación de equi-pos que permitan mejorar la obtención de informa-ción climatológica y las técnicas de predicción.

• Asegurar la cooperación interinstitucional, la par-ticipación de la población y de las comunidadeslocales en la lucha contra la degradación de tierras.

• Impulsar la investigación que amplíe el conoci-miento sobre oferta y demanda en aguas superfi-ciales y subterráneas.

• Impactos inmediatos

• Institucionalizar un programa de recuperación detierras degradadas, como parte del Programa Na-cional de Uso, Manejo y Conservación de Suelosque establece la Ley 7779, del 30 de abril de 1998,integrando la cooperación interinstitucional.

• Identificar los mejores canales de comunicación ydiseñar estrategias de comunicación que permitana la sociedad civil en general conocer los proble-mas relacionados con la desertificación y sequíaasi como las instituciones encargadas de liderar elproceso, con el fin de iniciar la discusión de la so-ciedad civil sobre esos problemas y el empodera-miento de los mismos de los proyectos a desarro-llarse.

• Abrir espacios para que las organizaciones de lasociedad civil participen en el diagnóstico, cons-trucción de estrategias y ejecución de accionestendientes a luchar contra la degradación de lossuelos y de las fuentes hídricas.

• Promover y fomentar la participación abierta de lascomunidades en los foros de discusión y otros es-pacios de opinión y consulta sobre los temas rela-cionados a la degradación de tierras y la sequía enCosta Rica.

• Fomentar la participación de todos los grupos dela sociedad civil bajo principios de equidad e igual-dad de género.

• Promover el desarrollo de planes reguladores.


• Impactos intermedios

• Mitigar la pobreza en los pobladores de áreas de-gradadas, promoviendo sistemas de seguridadalimentaria.

• Promover la adopción de prácticas agrícolas soste-nibles en áreas prioritarias en proceso de degrada-ción.

• Desestimular la colonización espontánea de áreasfrágiles o en proceso de degradación.

• Evitar el desarrollo de asentamientos humanos enáreas degradadas o propensas a la degradación.

• Facilitar los procesos de regeneración artificial onatural de estas áreas.

• Generar alternativas válidas de lucha contra la de-gradación de tierras.

• Promover la participación de los productores en lavalidación de estas tecnologías.

• Identificar experiencias exitosas desarrolladas porgrupos organizados de la sociedad civil en su lu-cha por controlar la degradación de los suelos yconservación de las fuentes hídricas.

• Contribuir a desarrollar la capacidad de gestión delgobierno central junto con las autoridades locales.

• Apoyar iniciativas de ordenamiento territorial comomedio de desarrollo sostenible.

• Apoyar y promover acciones de protección de laszonas de recarga.

• Fomentar la educación en todo nivel sobre la im-portancia y uso del recurso hídrico.

• Crear mecanismos de participación ciudadana yalianzas estratégicas para hacer un frente común alproblema de abastecimiento y contaminación defuentes.

Impactos finales

• Costa Rica tendrá desarrolladas actividades agrope-cuarias y forestales sostenibles bajo la unidad te-rritorial de «cuenca» y con perspectiva de género,para evitar la degradación de tierras, los riesgos deinundaciones y de sequías.

• Favorecido el uso de la tierra según su capacidadde uso.

• Se habrá mitigado la pobreza rural y mejorado lacalidad de vida de sus pobladores.

• Habrá mejorado la planificación y aprovechamientodel recurso tierra, en forma sostenible.

• Recuperados en el país, los sistemas degradados.

• Se habrá excluido la degradación de tierras y eluso de actividades no sostenibles.

• Promovida la regeneración natural y lareforestación en áreas degradadas, mediante el fo-mento del pago de servicios ambientales, tales comola biodiversidad, el secuestro de carbono, los ser-vicios hidrológicos y la belleza escénica.

• Promovidas las prácticas físicas, biológicas y cul-turales de recuperación de áreas degradadas.

• Articuladas con las instituciones de la cuenca, bue-nas prácticas y políticas sobre relaciones de desa-rrollo urbano-rural mutuamente beneficiosas.

8 - planificación estratégica del programa de acción ... · diferentes actores participan en el...

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