8- mesa transparencia y participación sesion 2

Presentación delproyecto a las mesas

de trabajo

19

de

novie

mbre

de

2010

Mesa deTransparencia y

Participación

2

• Introducción

• Formulación estratégica

• Mesas de trabajo

• Información preliminar

• Propuestas de partida

AG

EN

DA

3

• Introducción





AG

EN

DA

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1.- Introducción1.1.- Motivación del plan

El objetivo del proyecto es avanzar hacia un Gobierno Abierto e Innovador en el que secapitalice el conocimiento de la organización, se potencien sinergias y se fomente laparticipación de la ciudadanía, de la propia organización y de otras administraciones conel fin de mejorar la prestación de los servicios públicos.

• Abierta y transparente

• Innovadora

• Centrada en las personas y que promueva laparticipación ciudadana

• Comprometida

• Cercana a la ciudadanía poniendo a su disposición todoslos recursos y canales posibles

• En la que los empleados públicos sean los impulsoresdel cambio hacia una administración moderna yorientada a la ciudadanía.

• Que incorpore de manera permanente elementos quemejoren la organización y la gestión

• Que tome la iniciativa en la cooperación con el resto deAAPP

• Más competitiva, eficiente y eficaz

En este contexto, elGobierno Vasco hadecidido elaborar unPlan de InnovaciónPública como motorpara apoyar estatransformación, y paralograr unaAdministración:

5

1.- Introducción1.2.- Enfoque metodológico

El enfoque metodológico utilizado para el desarrollo de este proyecto se resume en elsiguiente esquema:

OrientaciónEstratégica del

PlanDiagnóstico Definición del Plan

Organización, Gestión, Control y Seguimiento del Proyecto y del Plan

Modelo de Participación

Comunicación del Proyecto

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1.- Introducción1.3.- Agentes

CONSEJERA DE JUSTICIA YADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COMITÉ DEDIRECCIÓN

COMITÉ DECOORDINACIÓN

EQUIPODE PROYECTO

GRUPOS DE TRABAJO

Dpto de Justicia yAdministración Pública

OtrosDptos.

Otrosagentessociales

Gobierno Vasco

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1.- Introducción1.4.- Modelo de participación

El modelo debe involucrar al menos a los siguientes colectivos: empleados, tercerasadministraciones, colegios profesionales, asociaciones, foros profesionales en la red,lideres de opinión y la ciudadanía. Adicionalmente el modelo ha de controlar los riesgosinherentes a la puesta en marcha de foros abiertos, así como gestionar el conocimiento.

Mesa de trabajo yherramientas de apoyo(repositorio documental,gestión de grupos detrabajo, etc.)

• Departamentos del Gobierno Vasco• Otras Administraciones• Otros colectivos (empresariales,

profesionales, ciudadanos, etc.)

Mesa de trabajo satélite • Personal del Gobierno Vasco

Reuniones de Trabajo • Departamentos del Gobierno Vasco

Blog de Proyecto y redessociales

• Personal del Gobierno Vasco• Ciudadanía en general / empresa vasca

8

• Introducción





AG

EN

DA

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2.- Formulación estratégica2.1.- Marco de desarrollo estratégico

MISIÓN Y VISIÓNMISIÓN Y VISIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSOBJETIVOS ESTRATÉGICOS

BASES ESTRATÉGICAS

DESARROLLOESTRATÉGICO EJES ESTRATÉGICOS DE ACTUACIÓN

LINEAS ESTRATÉGICAS

ACCIONES A DESARROLLAR

MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

ES

TR

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EG

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Mesas de TrabajoGV

Participaciónresto de

Empleados GV

Participaciónotras

Administraciones

InvolucraciónCiudadanía,

Grupos de Interés

Foro

s,blo

gs,share

poin

ty

redes

socia

les.

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2.- Formulación estratégica2.1.- Misión y Visión

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2.- Formulación estratégica2.2.- Objetivos

Implicar a lasociedad en la tomade decisionesmediante unaparticipación activay multicanal

Disponer de unacompleta oferta deserviciosmulticanal,adaptada a lasnecesidades realesde ciudadanos yempresas

Facilitar la interacciónde ciudadanos yempresas con laadministración,reduciendo suimplicación en lastramitaciones mediantela colaboración ycooperación entreadministraciones

Simplificarprocedimientos yreducir cargasadministrativas

5

9

21

Implantar unacultura detransparencia en lagestión y en la tomade decisiones

Determinar o definirmecanismos deapoyo a laexcelencia en lagestión

Evolucionar laplataformatecnológica para darsoporte a laadministraciónvasca

Proporcionar unmodelo deevaluación depolíticas públicas

Contribuir a laconservaciónmedioambientalmediante ladisminución del usode papel

8 10

3

76

Desarrollar unmodelo organizativoflexible, apoyado enlas personas,potenciando lagestión delconocimiento, lasredes colaborativas,la formación delpersonal y lainnovación

4

12

2.- Formulación estratégica2.3.- Ejes y líneas estratégicas

Eje

s ADMINISTRACIÓNELECTRONICA

ADMINISTRACIÓNINNOVADORA

INNOVACIÓNTECNOLÓGICA

ADMINISTRACIÓNABIERTA

o Servicios electrónicos

o Plataforma deadministraciónelectrónica

o Adaptación Normativa

o Interoperabilidad ycolaboracióninteradministrativa

Lín

eas

o Presencia en Internet

o Atención ciudadana

o Transparencia yparticipación

o Innovación y Gestión delconocimiento

o Excelencia en la gestión

o Organización y recursoshumanos

o Evaluación de políticaspúblicas

o Infraestructuratecnológica

o Sistemas corporativos

o Modelo de gestión IT

13

• Introducción





AG

EN

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3.- Mesas de trabajo3.1.- Objetivos de las mesas de trabajo

La puesta en marcha de las mesas de trabajo pretende llevar a cabo la consecución delos siguientes objetivos:

Establecer las principales líneas de acción en cada una de laslíneas y ejes estratégicos del plan de innovación

1

Determinar y establecer las prioridades de actuación para cadalínea y eje estratégico

3

Identificar y definir la cartera de proyectos estratégicos necesariospara la consecución de los objetivos del plan de innovación

2

15

3.- Mesas de trabajo3.2.- Configuración de las mesas

Mesa 1: Servicios electrónicos

Mesa 2: Servicios electrónicos - Empresas

Mesa 3: PLATEA: Evolución tecnológica

Mesa 4: Interoperabilidad

Mesa 5: Normativa

Mesa 6: Modelo de presencia en Internet

Mesa 7: Atención Ciudadana

Mesa 8: Transparencia y participación

Mesa 9: Innovación y gestión del conocimiento

Mesa 10: Evaluación

Mesa 11: Calidad

Mesa 12: Organización y RRHH

Mesa 13: Infraestructura tecnológica

Mesa 14: Sistemas corporativos

Mesa 15: Modelo de gestión IT

ADMINISTRACIÓNELECTRONICA

ADMINISTRACIÓNINNOVADORA

INNOVACIÓNTECNOLOGICA

ADMINISTRACIÓNABIERTA

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3.- Mesas de trabajo3.3.- Herramientas

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3.- Mesas de trabajo3.3.- Herramientas

Web de colaboración del Plan de Innovación Pública (PIP).

• Herramienta web basada en Sharepoint

• Alta de todos los miembros de la mesa

• Contenidos: tareas, anuncios, vínculos, documentos, agenda de grupo ybiblioteca Wiki, entre otros.

• Acceso a los sitios colaborativos de cada mesa.

• Seguimiento de una planificación, señalando el estado de las tareaspendientes, la fecha de inicio y la fecha de vencimiento.

• Espacio dedicado a las novedades del plan.

• Alertas configurables por parte de los miembros (nuevos documentos, etc.)

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3.- Mesas de trabajo3.4.- Ficha de proyectos

• Plazo:• Fecha inicio:• Fecha fin:

Descripción y alcance:

Muy Alta

Alta

Media

Baja

Muy Baja

Objetivos:

Eje estratégico:Línea estratégica:

Proyecto:

• Área responsable:• Áreas implicadas:

Alcance organizativo:Prioridad: Previsión temporal:

••••

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3.- Mesas de trabajo3.4.- Ficha de proyectos

Requerimientos:

Proyecto:

• Funcionales:••

• Tecnológicos:••

• Organizativos:••

• Normativos••

• Otros•

• Internos:

• Externos:

Estimación de recursos:

• 2011:• 2012:• 2013:• Total:

Presupuesto:

Eje estratégico:Línea estratégica:

20

• Introducción





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4.- Información preliminar

• Buenas prácticas de Transparencia, Participación yColaboración (extracto Diagnóstico de situación actual).

22

• Introducción





AG

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5.- Propuestas de partida5.1. Objetivos

• Objetivo general:

– Definir y desplegar los marcos de Participación yTransparencia alineados con la estrategia de GobiernoAbierto.

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• Objetivos específicos:

– Definir y desplegar los instrumentos, normas, procesos yestructuras para permitir y facilitar el acceso de laciudadanía a la información pública que le interese, alcontrol de su gestión y de las cuentas públicas.

– Definir y desplegar instrumentos, normas, procesos yestructuras para incorporar la perspectiva y necesidades dela ciudadanía en la gestión pública.

(Definiciones de transparencia y participación ciudadana quese deberán adaptar al propósito y alcance del PIP, trasanalizar las claves y definir las iniciativas a acometer).

5.- Propuestas de partida5.1. Objetivos

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Transparencia: Acceso de la ciudadanía a sus datos

– Acceso a la información derivada de su relación con laAdministración:

• Acceso a todos los trámites realizados ante cualquier Departamento del Gobierno Vasco

• Acceso a expedientes, solicitudes, peticiones o trámites concretos y a la fase en que se encuentran

• Acceso a datos propios que obren en Registros públicos

• Acceso telemático a toda la documentación (escritos, resoluciones, etc.) generada en los procesos que cualquierindividuo desarrolla con la administración.

Como ámbito clave de la transparencia, éste se contemplará la definición y desarrollo de las

iniciativas propias de las mesas de servicios electrónicos en general y a las empresas enparticular.

– Plan/ley de Transparencia que regule y garantice al accesode la ciudadanía a los archivos, registros y trámitesadministrativos,

• Se abordará en la medida que el desarrollo e implantación de iniciativas en favor deesta transparencia lo requiera y siempre como línea de trabajo en paralelo, de modoque no se un fin en sí mismo o un marco sino un instrumento.

5.- Propuestas de partida5.2. Claves

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Transparencia: Acceso a información pública (I):

– Información sobre los presupuestos y su ejecución y sobrecontratos y adjudicaciones del gobierno

• Dos tipos de información pública en cuya transparencia ya se está trabajando desde distintasáreas y que requieren un impulso coordinado a tratar en de manera específica en una mesasatélite.

• Claves a considerar son:

– Formato/Lenguaje utilizado para explicar el destino y grado de ejecución delpresupuesto de modo que la ciudadanía realmente lo comprenda y lo asocie aservicios / infraestructuras públicas, sin requerir conocer la ordenación y significadode partidas presupuestarias.

– Permitir a la ciudadanía comparar, como existen ya comparativas entre Ayuntamientos.

– Y de acuerdo a las mejores prácticas actuales, ofrecerse además en formatos quepermita su reutilización o explotación por parte de la ciudadanía en su propiobeneficio (ej. para una empresa - plan de despliegue de sus propios servicios) o en eltercero (ej. empresas que se dedican a hacer informes estadísticos, simulaciones,…)

– En lo que respecta a los contratos y adjudicaciones (acceso a los expedientes en susdistintas fases y al detalle de la adjudicación), el énfasis debe hacerse en garantizarmediante avisos/alarmas/destacados la existencia de nuevos concursos paragarantizar que los conocen todos los potenciales interesados.


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Transparencia: Acceso a información pública (II):

– Publicidad de las declaraciones de patrimonio e ingresos delos candidatos y altos cargos, así como publicidad de susgastos y/o su agenda.

• Si bien es un indicador de transparencia habría que valorar cómo conjugarlo con la seguridadpersonal. No se considera prioritario, respecto a otros ámbitos.


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Transparencia: Acceso a información pública (III):

– Información sobre normativa y planes de gobierno:• Publicación de calendario legislativo del Gobierno Vasco y estado de su ejecución

• Publicación de planes de Gobierno y fases de su desarrollo.

• Publicación de borradores de normativa en elaboración y de la normativa (finalmente aprobada y publicada) pero enformato más accesible para sus interesados.

• Publicar información sobre los planes de gestión de los órganos administrativos, así como las memorias deactuación.

Estos tipos de información pública son prioritarios y supone la transformación del modelode información a favor de la transparencia y la participación.

El propio PIP incorpora un plan de comunicación y participación que es un referente y saltocualitativo, para otros futuros planes.

Las claves son:

• Las mismas que para presupuestos y contratos: comprensión y localización.

• Interés: Y para despertar el interés es necesaria la identificación de los principalesbeneficiarios no sólo considerarlos como participantes (en la elaboración de borradoresde desarrollos normativos e iniciativas en planes de gobierno) sino como consumidores deesta información. De modo se consideren sus preferencias y sus propios intereses y a ellosse adapten formato, lenguaje, canal,… Normativa y Planes son tipos de información queactualmente no despiertan el interés de: “gasto público”, “contratación pública”. “patrimoniode los cargos”, ...


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Transparencia: Acceso a información pública (IV):

– Información sobre preguntas y respuestas parlamentarias yexpedientes tramitados por el Ararteko: “Lo que al GobiernoVasco le han preguntado y lo que ha contestado”.

• Con independencia de que en el propio portal web del Ararteko se pueda consultarinformación, es importante que el propio Gobierno Vasco informara de estos casos(preguntas y respuestas) vinculados en muchos casos a información pública que se haanalizado previamente (ej. contratos) de modo que se dé por una misma Administración todala información y no la ciudadanía tenga que “unir cabos”.


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Transparencia: Acceso a información pública (V):

– Compromiso de aportar la información demandada porcualquier ciudadano o ciudadana, salvo justificación expresa.

• Se requiere diferenciar en cada caso (Departamento o tipología de procedimientos) qué esinformación pública y qué no – y por tanto sólo puede facilitarse a su propietario,considerando la LOPD.

• Esta definición, que se plasmaría en instrucciones internas, debería hacerse :

– Considerando los indicadores de “Transparencia Internacional” que conforman uninventario de 60 – 80 items. El objetivo que el Gobierno Vasco se debería marcar seríaconseguir exponer telemáticamente toda la información de nivel 1 en el plazo de unaño.

– Con un sentido práctico, atendiendo primeramente a la información másdemandada actualmente al Gobierno Vasco o a otras Administraciones concompetencias similares, de modo que no se demoren los beneficios/hitos a corto plazopor un inventario/clasificación de toda la información existente.

• Determinada esa información pública que es de primer interés, ésta se debería facilitar demanera proactiva, comprensible y localizable por su destinatario (la ciudadanía en suconjunto o un segmento concreto que puede tener unas dificultades/costumbresdeterminadas), de manera que no se espere a su demanda particular y expresa.

• Y para poder hacerlo de manera sistemática y ágil, se requiere poner orden (analizar lacalidad y registro de los datos que sumados darán lugar a esa información pública) yautomatizar su elaboración.


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Transparencia: Acceso a información pública (VI):

– Desarrollo de sistemas de información vía teléfono móvil y e-mail,


* Nota: como canales de informaciónprivada actualmente se estánutilizando cada vez más de maneracombinada con los tradicionalescon muy buenos resultados.Ejemplos en el ámbito tributario:

• “La solicitud de un certificadode estar al corriente de lasdeudas tributarias se hace porteléfono, pero la contestación,bien se recibe vía notificaciónfiscal al domicilio que figura enel registro/censo (no la facilitao cambia e n la llamada), biense la puede descargar deInternet, de acuerdo a suspreferencias.”

• “La aceptación que uncontribuyente hace de que otrapersona actúe como surepresentante voluntario , entreotros medios, la puede hacerdando a dicha persona unaclave que le facilita laAdministración en el momentoen el que el representantesolicita serlo. De este modosólo tiene que dar a su gestorla carta recibida con la clave –sin presentarse en Hacienda,constituir un poder ante notarioo aceptar la solicitud porInternet.”

• Como canales al alcance de un mayor número de personas que elacceso a un portal web con clave/certificado, que no tendrían el problemade “nivel de seguridad” para el caso de “información pública. De ahí, laimportancia de definir claramente cuál es pública.*

• Como canal mixto de información, ahora que los móviles que permitenacceder al e-mail y a Internet son de habitual uso por miembros de “redessociales”, lo cual supone nuevos requisitos:

– Que la información sea accesible en este formato de navegación pormóvil, donde es importante la adaptación de la presentación a unapantalla de dimensiones limitadas y minimizar el volumen deinformación a descargarse en cada acceso.

– Que la información sea reutilizable para hacer con ella aplicacionesen móvil por parte de ciudadanos/empresas.

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Transparencia: Acceso a información pública (VII):

– Desarrollo de competencias en los funcionarios: Esnecesario cambiar la actitud de los funcionarios para que enel desempeño de sus responsabilidades y tareas, incorporenla orientación a la ciudadanía de la información pública quese pretende y debe dar.

• Así, el hacer la información comprensible, localizable, interesante, útil para otro usos,… porparte de ciudadanos y empresas no debe ser sólo responsabilidad de unos pocos al final dela cadena (ej. gabinete de empresa, responsable de publicación en el portal,…) sino elcompromiso de todos los participantes en la elaboración de dicha información. Lo cual, enbeneficio de la propia Administración, supone menos esfuerzo – trabajo global, porque nohay que reprocesar-reformular sino que desde el origen ya está adaptada.

• Las Comunidades de Práctica de Cataluña son un referente a considerar y trasladar.


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Transparencia: Acceso a información pública (VII):

– Desarrollo de competencias en la ciudadanía: Además,vinculando transparencia y participación, es necesario que laciudadanía se interese y participe, del modo en que lo haceen otras cuestiones, a fin de que no sean siempre losmismos los que lo hagan.Para ello además de los requisitos anteriores de información comprensible, localizable,… sedeben tener presentes:

– incentivos (ej. concursos de ideas)

– pruebas visibles de que ciertas sugerencias de “ciudadano de a pié” se han tenido encuenta

de modo que paulatinamente se consigan consumidores y usuarios de la información pública, que

creen en el beneficio para la ciudadanía de la transparencia y participación.


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Transparencia: interna, en el propio Gobierno Vasco– Acceso en red a información de otros Departamentos (planes, iniciativas, normativa en

elaboración, registros, archivos, trámites, expedientes, subvenciones, ayudas):

• De manera que los funcionarios y especial los responsables de iniciativas que se debencoordinar o conocer que se desarrollan en paralelo lo sepan de antemano, y no por canalesexternos y al mismo tiempo o después que la propia ciudadanía.

• Se consideren su propias necesidades en cuanto a comprensión de contenidos, porque paraque un Departamento encuentre sinergias, le valga de referencia o simplemente entienda lo quehace otro, aunque tenga la ventaja de conocer el lenguaje y organización de la Administración, notiene por qué ser experto en la materia y procedimientos de ese Departamento.

– Información compartida de la ciudadanía para su propio beneficio:

• Acceso en red a toda la información no sujeta a limitaciones legales que se genere en losprocesos que la ciudadanía desarrolla con la administración Sistema de información dela ciudadanía único para el Gobierno Vasco.

• Utilización de un repositorio digital de documentos de uso común (estatutos, escrituras,licencias municipales, certificados de Hacienda, Seguridad Social, etc.). Parte importantedel sistema anterior, vinculado a los ciudadanos; parte otro tipo de información nopersonal.


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Transparencia: entre Administraciones Públicas– La Transparencia implica:

• Acceso en red a información general de otras administraciones, entes y organismos públicos(planes, iniciativas, normativa en elaboración, registros, archivos, trámites, expedientes,subvenciones, ayudas), que no esté sujeta a limitaciones legales.

• Acceso en red a toda la información que se genere en los procesos que cualquier personafísica o jurídica desarrolla con cualquier administración u organismo público no sujeta alimitaciones legales.

• Elaborar la información básica que debe estar accesible sobre el funcionamiento decualquier organismo público: objetivos, presupuesto, costes, auditorías realizadas,estándares de rendimiento, quejas, consecución de objetivos.

– Estas claves se analizarán en la mesa de Interoperabilidad.


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Participación Ciudadana (I):

– Plan/ley de participación ciudadana

– Promover la participación de la ciudadanía en el diseño,funcionamiento y evaluación de los servicios públicos

– Realizar campañas públicas de fomento de la participaciónciudadana

– Impulsar el desarrollo de redes de agentes de participaciónciudadana en distintos ámbitos, que informarán sobrerecursos para la participación, elaborarán guías ypromocionarán la participación individual y asociativa

– Creación de foros públicos sobre temas específicos deGobierno (internet, espacios y consejos deliberativos) deParticipación Ciudadana


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Participación Ciudadana (II):

– Participación en la elaboración de presupuestos

– Promover que los proyectos de mayor trascendencia públicadispongan de un instrumento de participación ciudadana

– Exponer de manera pública de proyectos de decisión ypetición de participación ciudadana acerca de los mismos

– Publicar borradores de normativa en elaboración y desarrollode instrumentos para la participación ciudadana

– Iniciar procesos (normativas, planes, proyectos concretos) ainiciativa de la ciudadanía


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Posibles iniciativas (I):

– Transparencia de la información pública. Cuatro iniciativas acoordinar:

• Los presupuestos y su grado de ejecución así como de los contratos yadjudicaciones.

• El desarrollo normativo y de planes de gobierno. (en este casotambién aplica “la participación”).

• Las preguntas y respuestas al Ararteko.

• Las información más demandada en los Departamentos.

5.- Propuestas de partida5.3. Iniciativas Mesa de Transparencia y Participación

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Posibles iniciativas (II):

– Desarrollo de iniciativas para despertar el interés de laciudadanía en la información y participación pública.

• Concurso de iniciativas / Identificación del uso para cada nuevainformación. No publicar sin saber para quién y para qué.

• Una iniciativa por segmento prioritario y/o tractor:

– Los estudiantes

– Los desempleados

– Los emprendedores

– Las microempresas

– Los blogueros


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Posibles iniciativas (III):

– Transparencia interna de la información pública y lainformación de la ciudadanía (incl. sus documentos yjustificantes y salvaguardando la LOPD).

– Competencias y gestión del cambio:• Diseño de programas horizontales de conocimiento e implicaciones en modelo e iniciativas de

transparencia y participación ciudadana:

– Cambio de actitudes para un beneficio común.

– Instrucciones en materia de cómo y cuándo facilitar información pública.

• Creación de comunidades de práctica o del rol de expertos (organización innovadora), queimpulsen nuevas iniciativas y detecten nuevas necesidades / oportunidades. Observatorio (nonecesariamente a nivel de estructura) de tendencias y mejoras prácticas.

• Iniciativas a implantar en transparencia interna para que lo anterior sea posible y creíble.


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Posibles iniciativas (IV):

– Modelo de fomento, desarrollo y coordinación de iniciativasde transparencia y participación ciudadana:En paralelo al diseño e implantación de iniciativas es necesario basar todas las iniciativasen unas nuevas “reglas del juego” que sirvan para que las iniciativas futuras sean nuevospasos y no esfuerzos descoordinados.

• Necesidades: segmentación + servicios/procedimientos

• Identificación de Oportunidades: quick wins

• Desarrollo de líneas de acción, que integren estas iniciativas a corto pero también otras amedio y largo plazo

• Directrices para el diseño, desarrollo e implantación

• Responsabilidades y herramientas de seguimiento y reorientación

• Gestión del cambio y desarrollo normativos.

• Selección e implantación de iniciativas:

– Establecimiento de la prioridad en base a:

» la oferta de otras Administraciones posicionamiento,

» colectivos que requieren especial atención actualmente reconocimiento

» colectivos expertos o servicios más atrayentes dinamismo y tracción

– Diseño compartido con los destinatarios de las propias iniciativas

• Hitos: Consecución y Comunicación de resultados de la participación.


8- mesa transparencia y participación sesion 2

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