เอกสารหมายเลข 3 โครงรางการเสนอผลงาน

1. ชอผลงาน แนวทางการพฒนาการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) ของ สานกงานประมงจงหวดอดรธาน 2. ระยะเวลาทดาเนนการ ตลาคม 2556 - กนยายน 2557

3. ความรทางวชาการหรอแนวคดทใชในการดาเนนการ 1. ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม 2. แนวทางการปฏบตตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธการทางอเลกทรอนกส 3. ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 4. การประเมนระบบงาน 4. สรปสาระและขนตอนการดาเนนการ

4.1 ความสาคญปญหา รฐบาลไดนานโยบายการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสเขามาใชในการบรการกจการภาครฐระยะท 1 ตงแต 1 เมษายน 2553 ระยะท 2 ตงแต 15 มถนายน 2555 และระยะท 3 ปจจบนยงไมไดเรมใช โดยมสาระสาคญในการปฏบตเพอใหหนวยงานภาครฐและเอกชนสามารถเขาถงแหลงขอมลการจดซอจดจาง และพสดภาครฐไดอยางรวดเรว ถกตอง ครบถวน ทวถง เปนศนยขอมลการจดซอจดจางภาครฐทมระบบบรหารจดการรหสสนคาและบรการภาครฐ เกบขอมลของหนวยจดซอ และขอมลผคา สาหรบการจดซอ จดจางรปแบบตางๆ เชอมตอขอมลกบแหลงขอมลภายนอกทเกยวของ และเปนตนแบบการประมลดวยอเลกทรอนกส ทครบกระบวนการจดซอจดจางภาครฐ มเปาหมายเพอเพมความโปรงใส ลดปญหาทจรตคอรรปชน ลดความผดพลาดในการปฏบตงานตามระเบยบ ลดความซาซอนการบนทกขอมล รวมถงเพมประสทธภาพ ในการเรงรดตดตามการใชจายเงนงบประมาณ ในการดาเนนการจดซอจดจางพสด สวนราชการยงคงตอง ถอปฏบตตามทระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 แลวแตกรณ ทงนขนอยกบวงเงนในการจดซอจดจางโดยกาหนดใหสวนราชการ ตองจดทาเอกสารการจดซอจดจางใหถกตองครบถวนสมบรณทกขนตอนทกาหนดไวในระเบยบฯ ดงกลาว ซงในการปฏบตงานจดซอจดจางในระบบ e- GP ถอเปนสวนหนงในการดาเนนงานจดซอจดจางตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ซงสวนราชการจะตองปฏบตงานคขนานกนไปทง 2 สวนจนจบกระบวนงานจดซอจดจาง กลาวคอ เมอสวนราชการไดจดทาเอกสารการจดซอจางตามระเบยบพสด ในแตละขนตอนซงผานการอนมตของหวหนาสวนราชการเรยบรอยแลว เจาหนาทพสดจะตองบนทกขอมลเอกสารการจดซอจดจาง ผานระบบทางอเลกทรอนกสทเวบไซตกรมบญชกลาง เรยกวาระบบการจดซอจดจางภาครฐดวยอเลกทรอนกส (ระบบ e - GP) ซงจะเปนศนยกลางของขอมลการจดซอจดจางทสามารถเผยแพรบนเวบไซต เพอใหผคาหรอผสนใจทวไปสามารถคนหา ดขอมลการจดซอจดจางไดรวดเรวยงขน

สานกงานประมงจงหวดอดรธานไดรบการจดสรรงบประมาณเฉลยจานวนปละ 3,500,000 บาท (ขอมลตงแตป 2555-2557) ซงในการบรหารงานของสานกงานฯ จาเปนตองมการจดซอจดจางภาครฐดวย

ระบบอเลกทรอนกสทงในสวนทใชในสานกงานและการสนบสนนปจจยการผลตใหกบเกษตรกร ทงนสานกงานประมงจงหวดอดรธานไดนาการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสมาใชตามนโยบายรฐบาลตงแต 1 เมษายน 2553 พบวามปญหาตางๆ ในการปฏบต เชน เจาหนาทพสดบนทกขอมลในลกบอลผดพลาด คณะกรรมการไมทราบระเบยบพสด เครองคอมพวเตอรตดไวรส สญญาณอนเตอรเนตชา และมการแกไขกฎระเบยบ เปนตน

จากทกลาวมาเบองตน ฝายบรหารทวไป สานกงานประมงจงหวดอดรธาน จงไดศกษาขอมล การปฏบตงาน ระดบของปญหาในการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน เพอไดทราบแนวทางการพฒนาการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธานและสามารถเปนตนแบบในการจดการแนวทางการจดซอ จดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอนๆ ตอไป 4.2 วธการศกษา

1. ทาการรวบรวมขอมลการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน

2. วเคราะหปญหาโดยการตรวจสอบขอมลจากการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน

3. แปรผลระดบปญหาดวยอตรารอยละของการเกดปญหาในการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน

5. ผรวมดาเนนการ - ไมม 6. สวนของงานทผเสนอเปนผปฏบต 100% 1. การศกษาขอมล 2. การบนทกขอมล

3. การวเคราะหขอมล

7. ผลสาเรจของงาน (เชงปรมาณ/คณภาพ) 1. ประเมนการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) ของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน 2. แกไขปญหาการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) ของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน ๘. การนาไปใชประโยชน 1. ไดทราบแนวทางการพฒนาการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน 2. สามารถเปนตนแบบในการจดการแนวทางการจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสของสานกงานประมงจงหวดอนๆ

๙. ความยงยากในการดาเนนการ/ปญหา/อปสรรค 1. ตองศกษาและคนควาขอมลเกยวกบการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) เพอใหสามารถนามาใชในการวเคราะหขอมล 2. ตองประเมนระบบงานหลายขนตอนในการวเคราะหปญหา พรอมหาทางแกไขปญหา

10. ขอเสนอแนะ การวเคราะหการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) เปนการวเคราะหถงปญหา อปสรรคดานบคลากร ระบบคอมพวเตอรและอนเตอรเนต ระเบยบตางๆ เพอใหผบรหาร ขาราชการ เจาหนาทพสด ทสงกดสานกงานประมงจงหวดอดรธานไดทราบแนวทางการปฏบตใหถกตอง สามารถวางแผนการทางานเพอไมใหเกดความเสยหายแกทางราชการ ขอรบรองวาผลงานดงกลาวขางตนเปนความจรงทกประการ

ลงชอ………………………… (นางวชรา ชมพล) ผเสนอผลงาน ……../………./…………..

ไดตรวจสอบแลวขอรบรองวาผลงานดงกลาวขางตนถกตองตรงกบความเปนจรงทกประการ ลงชอ…………………..……..……………………….. ลงชอ……………………….………………. ( ) ( ) ตาแหนง ……../………………………./………….. ……../……………..……./………….. (ผบงคบบญชาทควบคมดแลการดาเนนการ)

เอกสารหมายเลข 4

โครงรางขอเสนอแนวความคด/วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน ของ นางวชรา ชมพล เพอประกอบการแตงตงใหดารงตาแหนง นกจดการงานทวไปชานาญการ ตาแหนงเลขท 2810 สานกงานประมงจงหวดอดรธาน เรอง การเพมประสทธภาพการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) โดยวธตกลงราคา หลกการและเหตผล

ระบบการจดซอจดจางภาครฐดวยอเลกทรอนกส (Electronic Government Procurement : e-GP) เปนระบบงานทจดทาเพอใหหนวยงานภาครฐและเอกชนสามารถเขาถงแหลงขอมลการจดซอจดจาง และพสดภาครฐไดอยางรวดเรว ถกตอง ครบถวน ทวถง เปนศนยขอมลการจดซอจดจางภาครฐทมระบบบรหารจดการรหสสนคาและบรการภาครฐ เกบขอมลของหนวยจดซอ และขอมลผคา สาหรบการจดซอจดจางรปแบบตางๆ เชอมตอขอมลกบแหลงขอมลภายนอกทเกยวของ และเปนตนแบบการประมลดวยอเลกทรอนกส ทครบกระบวนการ จดซอจดจางภาครฐ มเปาหมายเพอเพมความโปรงใส ลดปญหาทจรตคอรรปชน ลดความผดพลาดในการปฏบตงานตามระเบยบ ลดความซาซอนการบนทกขอมล ซงผบรหารสามารถตดตามขอมลไดแบบ online real time ในระบบ รวมถง เพมประสทธภาพในการเรงรดตดตามการใชจายเงนงบประมาณไดในการดาเนนการจดซอจดจางพสด สวนราชการยงคงตองถอปฏบตตามทระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 แลวแตกรณ ทงนขนอยกบวงเงน ในการจดซอจดจางโดยกาหนดใหสวนราชการ ตองจดทาเอกสาร การจดซอจดจางใหถกตองครบถวนสมบรณ ทกขนตอนทกาหนดไวในระเบยบฯ ดงกลาว ซงในการปฏบตงานจดซอจดจางในระบบ e-GP ถอเปนสวนหนง ในการดาเนนงานจดซอจดจางตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ซงสวนราชการจะตองปฏบตงานคขนานกนไปทง 2 สวนจนจบกระบวนงานจดซอจดจาง กลาวคอ เมอสวนราชการไดจดทาเอกสารการจดซอจดจางตามระเบยบพสดในแตละขนตอนซงผานการอนมตของหวหนาสวนราชการเรยบรอยแลว เจาหนาทพสดจะตองบนทกขอมลเอกสารการจดซอจดจาง ผานระบบทางอเลกทรอนกสทเวบไซตกรมบญชกลาง เรยกวาระบบการจดซอจดจางภาครฐดวยอเลกทรอนกส (ระบบ e-GP) ซงจะเปนศนยกลางของขอมลการจดซอจดจางทสามารถเผยแพรบนเวบไซต เพอใหผคาหรอผสนใจทวไปสามารถคนหาดขอมลการจดซอจดจางไดรวดเรวยงขน และใหผเกยวของทราบเกยวกบการปฏบตงานจดซอจดจางในระบบ e-GP สามารถดาเนนการในเรองดงกลาวเปนไปดวยความถกตอง จากการศกษาการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) ของสานกงานประมงจงหวดอดรธาน พบวาผปฏบตงานดานพสด ทงเจาหนาทพสดและหวหนาเจาหนาทพสด ยงบนทกขอมล ในระบบ e-GP ไมถกตอง ซงการจดซอจดจางโดยวธตกลงราคา โดยมวงเงนตงแต 5,000 บาท ขนไปแตไมเกน 100,000 บาท ผปฏบตงานดานพสดจะตองเขาไปปฏบตงานในระบบ e-GP เพอบนทกขอมลผขายในการเบกจายเงนในระบบ GFMIS แตผปฏบตงานดานพสดยงบนทกขอมลในระบบไมครบถวนและไมถกตอง

ดงนน เพอใหการปฏบตงานจดซอจดจางในระบบ e- GP โดยวธตกลงราคามประสทธภาพ สามารถลดขอผดพลาดในการปฏบตงาน ผเขยนซงไดปฏบตหนาทหวหนาเจาหนาทพสด จงไดเสนอแนวคดการเพมประสทธภาพการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) โดยวธตกลงราคา เพอเปนแนวทางในการดาเนนการปฏบตงานจดซอจดจางในระบบ e-GP ใหถกตอง และมประสทธภาพยงขน จงจาเปนตองมการเตรยมขอมลใหพรอมเพอใชในการบนทกลงในระบบ e-GP หากไมมขอมลจะทาใหเสยเวลาในการนาเขาขอมลใหม และทาใหการเบกจายเงนในระบบ GFMIS ชาดวย บทวเคราะห/แนวคด/ขอเสนอ บทวเคราะห กรมบญชกลาง (2552) กลาววา ระบบการจดซอจดจางดวยระบบอเลกทรอนกสเปนระบบสารสนเทศทสนบสนนการใหบรการทเกยวของในกจกรรมการจดซอจดจางภาครฐ เชน การตกลงราคา การสอบราคา การประกวดราคา และการจดซอจดจางระบบออนไลน รวมถงการลงทะเบยนบรษทผคา การทา e–catalog และการทางานอนๆ ทเกยวของในกระบวนการจดซอจดจางทเปน webbase application เพอทาใหระบบการจดซอจดจางของภาครฐมประสทธภาพมากยงขน ใชเวลาการจดหาพสดนอยลง และไดพสดทมคณภาพในราคาทเหมาะสม รวมทงเพมความโปรงใสของกระบวนการจดหา และสามารถตดตามตรวจสอบกระบวนการทางานได

การจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส จดทาโดยวธตกลงราคาทมวงเงนตงแต 5,000 บาทขนไป วธสอบราคา วธประกวดราคา และวธ e-auction ซงการดาเนนการจดซอจดจางในระบบ e-GP โดยวธตกลงราคาในปจจบน มขนตอนการดาเนนการทตองทาทงหมด ๙ ขนตอน ดงน

1. สรางโครงการ 2. จดทารายงานขอซอขอจาง (ลกบอลท ๑) 3. บนทกเลขท และวนทของเอกสารและคาสง (ลกบอลท ๒) 4. บนทกราคาของผเสนอราคา (ลกบอลท ๓) 5. จดทาหนงสออนมตสงซอสงจาง (ลกบอลท ๔) 6. จดทารางสญญา (ลกบอลท ๕) 7. ตรวจสอบหลกประกนสญญาและจดทาสญญา (ลกบอลท ๖) 8. ขอมลในสาระสาคญในสญญา (ลกบอลท ๗) 9. การบรหารสญญา (ลกบอลท ๘)

ดงนนกอนทจะปฏบตงานในระบบ e-GP จะตองเตรยมขอมล เอกสารตางๆ ใหครบถวนกอนดาเนนการ เพอความสะดวกในการปฏบตงาน เพราะหากไมเตรยมขอมลเมอเขาไปบนทกขอมล กจะไมสามารถบนทกขอมลได ตองหาขอมลในการกรอกใหม หากหาขอมลนานเกนไประบบกจะปดทนท ตองเขารหสใหม ทาใหเสยเวลาในการกรอกขอมล

แนวคด ผเขยนไดศกษาตามแนวคดของมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช การบรหารงานบคคลภาครฐ (2546) สาหรบการพฒนาภาครฐ ขาราชการเปนตวจกรสาคญทสดของรฐบาล ในการบรหารราชการและการพฒนาประเทศ ซงภารกจสาคญดงกลาวจะไมประสบความสาเรจถาปราศจากขาราชการทด มความสามารถเหมาะสมแกตาแหนงหนาท ดวยเหตนรฐบาลทกรฐบาลจงถอเปนนโยบายสาคญในอนทจะตองหาทางสงเสรม และพฒนาใหขาราชการทางานอยางมประสทธภาพ และเกดประสทธผลในการปฏบตราชการใหมากทสดเทาทจะทาได รวมทงการพฒนาทศนคตทถกตองในการทางานของขาราชการดวย

วตถประสงคหลกของการพฒนาบคคลในราชการกคอ การกอใหเกดการเปลยนปลงทางพฤตกรรมของผปฏบตงานตามทตองการ ซงการเปลยนแปลงอาจเหนไดจากการปฏบตตน ผลงานหรอบรรยากาศ และวธการทางานทเปลยนไป เชน ผปฏบตงานมความกระตอรอรนและขยนหมนเพยรมากขน การปฏบตงานผดพลาดนอยลง ผลผลตของงานเพมขนประหยดขน หรอลดคาใชจาย ความขดแยงในการปฏบตงานนอยลงหรอหมดสนไป มการรเรมคดคนเทคนควธการทางานใหม ๆ ทไดผล ปรบปรงระบบการใหบรการแกประชาชนใหดขนทงในดานปรมาณและคณภาพ เปนตน ดวยเหตนการเปลยนแปลงทางพฤตกรรม (Behavioral change) จงเปนวตถประสงคหลกหรอเปาหมายสงสดของการพฒนาบคคล ดงนนกอนทจะปฏบตงานในระบบ e-GP ผปฏบตงานดานพสดจะตองเตรยมขอมล เอกสารตางๆ ใหครบถวนกอนดาเนนการ เพอความสะดวกและเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน เพราะหากไมเตรยมขอมลเมอเขาไปบนทกขอมล กจะไมสามารถบนทกขอมลได ตองหาขอมลในการกรอกใหม หากหาขอมลนานเกนไประบบ กจะปดทนท ตองเขารหสใหม ทาใหเสยเวลาในการกรอกขอมล สงผลทาใหการเบกจายเงนในระบบ GFMIS ลาชาไปดวย ขอเสนอ

ดวยเหตผลและความจาเปน เพอการเพมประสทธภาพการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) โดยวธตกลงราคา บรรลวตถประสงคและเปาหมายในการปฏบตงาน ผเขยนจงมขอเสนอดงน

1. ใหผปฏบตงานดานพสดจดเตรยมขอมลกอนทจะบนทกลงในระบบ e-GP ดงน 1.1 ขอมลเงนงบประมาณ พรอมรหสงบประมาณ 1.2 เมอจดทารายงานขอซอ ขอจาง ตองลงเลขทและวนทในการจดทารายงาน ในระบบ

สารบรรณ 1.3 เมอจดทารายงานขอซอ ขอจาง ตองลงเลขทและวนทในการออกคาสงแตงตงคณะกรรมการ 1.4 รายชอกรรมการจดซอ-จดจาง และเลขทบตรประชาชนกรรมการ 1.5 ชอ สกล ตาแหนง ผรบใบสงซอ/สงจาง

1.6 ใบเสนอราคา หรอใบสงของ หรอใบแจงหน 1.7 เลขทผเสยภาษอากร 13 หลก ของผขายหรอผรบจาง 1.8 สาเนาบญชเงนฝากธนาคารของผขายหรอผรบจาง

1.9 เมอบรษท รานคาสงมอบงาน/ใบแจงหน ใหลงเลขรบและวนทรบในระบบสารบรรณ เพอใชอางองในระบบ e-GP เนองจากวนทลงรบจะมผลตอการคดคาปรบ

1.10 ออกเลขทหนงสอตงเบกเงนในระบบสารบรรณ

เพราะหากไมไดเตรยมขอมลใหครบถวน จะตองเสยเวลาในการคนหาขอมล ซงบางครงอาจจะนานจนระบบปดเอง และตองเขาระบบเพอทางานใหมอกครง

2. ใหผปฏบตงานดานพสดเขารบการฝกอบรม เพอพฒนาตนเองใหมความรเพมขน ผลทคาดวาจะไดรบ จากการศกษาเรองของการเพมประสทธภาพการปฏบตงานจดซอจดจางภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) โดยวธตกลงราคา ประโยชนทคาดวาจะไดรบพอสรปไดดงน

1. ทาใหผปฏบตงานดานพสด สามารถปฏบตงานมประสทธภาพยงขน และลดขอผดพลาดในการปฏบตงานใหนอยลง

2. ผปฏบตงานดานพสด มสมาธ และความกระตอรอรนในการทางานมากขน เพราะไมตองไปหาเอกสารขณะกาลงปฏบตงานในระบบ e-GP

3. ทาใหเจาหนาทการเงน สามารถนาขอมลมาเบกจายเงนในระบบ GFMIS ไดรวดเรวยงขน 4. ทาใหผขาย ผรบจางไดรบเงนเรวขน และมความพงพอใจในการเบกจายเงนของสวนราชการท

ไมลาชา 6. สามารถเบกจายเงนออกจากระบบ GFMIS ไดรวดเรว ทาใหรอยละการเบกจายเพมมากขน เปนไปตามเปาหมายทกรมบญชกลางกาหนดไว 7. สวนราชการมความนาเชอถอในการจดซอ จดจางกบภาคเอกชน และภาคเอกชนยนดใหเครดตกบสวนราชการมากขน 8. สวนราชการสามารถซอสนคาและบรการไดในราคาถกลง เพราะสวนราชการสามารถเบกจายเงนไดเรวขน ตวชวดความสาเรจ 1. การปฏบตงานในระบบ e-GP โดยวธตกลงราคามความถกตองไมผดพลาด รอยละ 100 2. ประมงจงหวดมความพงพอใจในการปฏบตงานของผปฏบตงานดานพสด รอยละ 100

ลงชอ………………………… (นางวชรา ชมพล) ผเสนอแนวคด