Estado de la práctica actual y mejores prácticas a nivel mundial para la contratación de construcción de

carreteras Ing Leonardo Nahle

GRUPO FASE

Séptimo Congreso Mexicano del Asfalto

Un Tema ComplejoEl tema de construcción de carreteras es caracterizado como un tema de suma complejidad ya que es un tema que afecta a toda la sociedad

FEL (del inglés Front-end loading )Es el proceso por el que se desarrolla una definición detallada y pormenorizada del alcance de un proyecto de inversión, para cumplir los objetivos económicos y/o sociales.

BenchmarkingProceso de comparación y medición continua de los procesos propios de nuestra empresa contra los procesos comparables en las organizaciones líderes, para obtener información ayudar a identificar e implementar mejoras.

Modelo conceptual de benchmarking cooperativo propuesto por Palaneeswaran y Kumaraswamy

Gráficos de telaraña

Paso 1. Identificar los procesos que son apropiados para mejorar con benchmarking.

Benchmarking

Matrices de desempeño

Paso 2. Encontrar socios de benchmarking

Paso 3. Minería del conocimiento

Paso 4. Identificar brechas y analizar causas

Paso 5. Adaptar e implementar cambios a través del “benchgrafting”

Lista de criterios

Evaluación de socios potenciales

Información documentada

Entrevistas

Juntas y grupos de enfoque

Diagramas de flujo

Matriz de datos cualitativos

Diagrama de relaciones

Clasificación de causas

Análisis de brecha

Mecanismo de retroalimentación

Plan de implementación

Criterios de pruebas de desempeño

Gráficos de brainstorming

Listas de socios potenciales

Perfiles de socios

Correspondencia postal y electrónica

Encuestas

Bases de datos, Inernet

Matrices de comparación

Diagrama matriz de medición

Diagrama causa efecto

Análisis de causa raíz

Análisis de fuerzas de campo

Proyectos

Empresas

Retroalimentaciones

Costos

Ciclo de vida

Procesos Clave

Propuesta- BANCO DE DATOS

• Mejora Continua• Proceso Continua• Actores a organizaciones de peso en la

comunidad

Creación de un banco de datos de TODAS las licitaciones que permita en Benchmarking entre proyectos, crea las capacidades de incrementar capacidad técnica

MétodosAlgunas de las mejores e innovadoras metodologías para la evaluación de licitaciones del sector público

Análisis propuesto por Palaneeswaran y Kumaraswamy

Tabla 1. Algunas de las mejores e innovadoras metodologías para la evaluación de licitaciones del sector público

Metodología Características

Licitación A+B

Dos criterios básicos: costo (A) y tiempo (t) en días

Componente “A”: monto de cotización para todos los trabajos desempeñados durante el contrato

Componente “B”: Valor del dinero (dolar) que puede ser calculado desde la estimación de tiempo propuesta por el contratista en días del calendario y en el “valor por dia” estimado por el cliente.

El valor monetario de “A+B” se utiliza para seleccionar al más barato

La licitación de “A+B” se utiliza para valorar el otorgamiento de contrato no para propósitos de pago o para substituir bonos o penalizaciones

Licitación A-Q

Dos criterios básicos: costo (A) y período de garantía (p) en años

Componente “A”: monto de cotización para todos los trabajos desempeñados durante el contrato

Componente “Q”: Valor del dinero (dólar) que puede ser calculado desde la estimación de período de garantía (p) propuesta por el contratista en años y en el “crédito por año” (c) estimado por el cliente en dólares por el número de años superando los requerimientos mínimos del cliente

El valor monetario de “A-Q” se utiliza para seleccionar al más barato

La licitación de “A-Q” se utiliza para valorar el otorgamiento de contrato no para propósitos de pago o para substituir bonos o penalizaciones

En caso de empate, la cotización con la garantía de desempeño global más largo será la ganadora.

Arrendamiento de vía

Una clausula para una valoración de renta de retribución es incluida en el contrato

El monto de renta de vía es estimada por el cliente en base al costo de retraso o inconveniencia del usuario de la carretera durante el período de renta.

Selección de cotización promedio

Los contratistas son animados a proponer cotizaciones razonables para obtener trabajos por contrato.

Las cotización más cara y más barata no son consideradas

La cotización más cercana al promedio de las restantes cotizaciones es considerada para el otorgamiento del contrato

Cotización de costo de ciclo de vida Un sistema de adquisiciones, el cual es de hacer propuestas competitivas que incluye costos de ciclo de vida.

Cotizaciones alternas

Los contratistas pueden proponer cotizaciones alternas y esas cotizaciones alternativas también serán consideradas para el otorgamiento del contrato.

Los proyectos de cotizaciones alternas generarán competencia adicional y mejor valor

Han sido reportados significantes reducciones de costos

Esta metodología es idóneo cuando los costos de ciclo de vida de los diseños alternos es similar

Tiempo de ejecución

Garantía

Renta

Cotización Promedio

Ciclo de vida

Subastas

Mejores métodos de selección de contratistas

Selección de contratistas

• Costo vs atributos de no-costo• Especificaciones basadas en desempeño • Competencia justa y abierta• Calificación de capacidad y carga de trabajo • Transparencia

Comisión de TransporteEl órgano desde el punto de vista legislativo para el sector es la Comisión de Transporte de la Cámara de Diputados, facultado para hacer propuestas de cambio en temas legislativo en temáticas de transporte y carreteras

Javier Gil Ortiz

Foros y Eventos

• SCT• Amaac• CMIC (Eventos Nacionales y Regionales )• Colegios de Ingenieros y Arquitectos• Foros FICOP• COFEMER• ONGs y Universidades

Existen foros los cuales han venido haciendo una estupenda labora en reunir propuestas para el cambio de Leyes en MEXICO

Articulo 43 de la LOP y SRM Asignación Directa

• La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este articulo no podrán exceder el 30 % del presupuesto autorizado a las dependencias o entidades federales

• Invitación a 3 personas o asignación directa• No se considera el IVA

Montos Máximos por Invitación a cuando Menos Tres Personas

Contrato a Precio alzado

• Cambios• Proyectos Integrales • Invitación a 3 personas o asignación directa• Flexibilidad vs. corrupacion

Contrato por medio del cual una persona llamada empresario se obliga a ejecutar bajo su dirección y con materiales propios una obra que le encarga otra persona (dueño), quien se obliga a pagar un precio global. (Codigo civil)

PPPSEn el mundo existen diversas formas legales de contrataciones de proyectos de infraestructura general temas como la quien hace la construcción, operaciones, financiamiento, propiedad, el que paga y quien paga, son los elementos estructurales

•Build-own-operate-transfer (BOOT) or build-operate-transfer (BOT)•Public–private partnership (PPP)•Project Finance Initiative (PFI)•Design Built Operate (DBO )•Design Built Finance and Operate (DBFO)

PPS- PRINCIPALES CARACTERÍSTICASRecoge la experiencia mexicana e internacional de los últimos quince años en la materia. Ha sido específicamente diseñado por la SCT y Banobras para la realidad mexicana y bajo el marco jurídico mexicano. El esquema incentiva el cobro de tarifas accesibles para los usuarios, con límites establecidos por la SCT.

PPS- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Planteado sobre la base de que la mayor parte de los tramos carreteros de cuota por construir en los próximos años no son financieramente rentables por sí solos. Por lo que se Plantea:

•La inversión conjunta de recursos públicos y privados mediante mezclas de capital de riesgo privado, créditos bancarios y recursos federales y estatales en proporciones determinadas con base en las características de cada proyecto.

•La mezcla permitirá obtener una tasa de rentabilidad razonable para el capital privado y un uso más eficiente de los recursos públicos.

Las concesiones se otorgarán hasta por el plazo que permite la ley de la materia con objeto de no presionar la velocidad de la recuperación y permitir la obtención de financiamiento a los plazos óptimos que sea posible obtener en el mercado.

PPS- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS en MEXICO Algunos de los lineamientos y aspectos operativos mas importantes son:

•Se adjudican al participante cuya propuesta técnica y financiera cumple con los requisitos establecidos en las bases del concurso y solicita el menor monto total de recursos públicos.• El plazo de concesión es fijo, hasta por 30 años, conforme a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.•Los proyectos ejecutivos y los estudios de impacto ambiental de las obras son entregados por la SCT a todos los licitantes.•Los derechos de vía liberados son entregados por el gobierno al licitante ganador.•El gobierno realiza una aportación inicial de recursos públicos a cada proyecto.• El gobierno se compromete a efectuar una aportación subordinada, en caso necesario, para asegurar el pago del servicio de los créditos usados para la construcción de las obras.

• El gobierno establece las tarifas medias máximas a cobrar en la vía y establece las reglas para su actualización periódica según el comportamiento de la inflación, de manera que resulten acordes con la capacidad de pago de los usuarios.• En caso de que la inversión privada y su rendimiento se recupere antes de lo esperado, el excedente se compartirá, conforme a reglas previamente acordadas, entre el concesionario y Banobras, en su calidad de aportante de recursos públicos al proyecto.• Ofrece a los inversionistas la oportunidad de participar en negocios rentables.

CONTRATACIÓN PLURIANUAL DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED CARRETERA FEDERAL LIBRE DE PEAJE

La nueva modalidad de mantenimiento no solo incorpora temáticas de evaluación tipo HDM4:

CONTRATACIÓN PLURIANUAL DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED CARRETERA FEDERAL LIBRE DE PEAJE

Los pagos son realizados a traves de Índices de desempeño