DERECHO DERECHO CONSTITUCIONAL ICONSTITUCIONAL I

ARTÍCULOS 6º Y 7º C.P.E. 1980ARTÍCULOS 6º Y 7º C.P.E. 1980

FACULTAD DE DERECHO FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO PRATUNIVERSIDAD ARTURO PRAT

VICTORIAVICTORIA

PRINCIPIO DE SUPREMACÍA PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL E INTERPERTACIÓN CONSTITUCIONAL E INTERPERTACIÓN

CONFORME A LA CONSTITUCIÓNCONFORME A LA CONSTITUCIÓNART. 6º C.P.E. 1980ART. 6º C.P.E. 1980

Art. 6º Art. 6º “Los órganos del Estado deben someter su “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.la República.Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.persona, institución o grupo.La infracción de esta norma generará las La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley”.responsabilidades y sanciones que determine la ley”.

ALCANCE DEL PRECEPTOALCANCE DEL PRECEPTO

1º 1º La Constitución es la norma más alta del La Constitución es la norma más alta del ordenamiento jurídico, a la cual deben ordenamiento jurídico, a la cual deben ajustarse el resto de las normas jurídicas.ajustarse el resto de las normas jurídicas.Así, se afirma su aplicación inmediata y el Así, se afirma su aplicación inmediata y el carácter imperativo de su contenido.carácter imperativo de su contenido.El principio de interpretación de las leyes El principio de interpretación de las leyes conforme a la Constitución se traduce en que conforme a la Constitución se traduce en que ante dos interpretaciones de un precepto legal, ante dos interpretaciones de un precepto legal, debe considerarse y aplicarse aquella que se debe considerarse y aplicarse aquella que se ajuste más a la carta Fundamental.ajuste más a la carta Fundamental.

2º 2º El inc. 1º del Art. 6º fue modificado por la El inc. 1º del Art. 6º fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 de 26 Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 de 26 de agosto de 2005.de agosto de 2005.

El antiguo Art. 90 inc. 2º C.P.E. de 1980 El antiguo Art. 90 inc. 2º C.P.E. de 1980 establecía que las Fuerzas Armadas eran quienes establecía que las Fuerzas Armadas eran quienes tenían la misión de garantizar el orden tenían la misión de garantizar el orden institucional de la República.institucional de la República.Hoy aquel precepto está inserto en la parte final Hoy aquel precepto está inserto en la parte final del inc.1º del Art. 6º, pero ya no se les otorga esa del inc.1º del Art. 6º, pero ya no se les otorga esa misión a las fuerzas armadas sino que a todos misión a las fuerzas armadas sino que a todos los Órganos del Estado, es decir, a todos los Órganos del Estado, es decir, a todos aquellos encargados de formular una voluntad aquellos encargados de formular una voluntad que pueda ser imputable al Estado.que pueda ser imputable al Estado.

3º 3º Es un mandato a todos los órganos del Es un mandato a todos los órganos del Estado.Estado.

El constituyente ordena a todos aquellos El constituyente ordena a todos aquellos órganos que están encargados de formular órganos que están encargados de formular una voluntad imputable al Estado.una voluntad imputable al Estado.A todos los órganos constitucionales, ya A todos los órganos constitucionales, ya sean del gobierno, de la legislación o de la sean del gobierno, de la legislación o de la jurisdicción.jurisdicción.También a todos los órganos También a todos los órganos administrativos encargados de la administrativos encargados de la satisfacción de las necesidades públicas y satisfacción de las necesidades públicas y que se encuentren vinculados que se encuentren vinculados orgánicamente al Estado. orgánicamente al Estado.

4º 4º Se deriva del Art. 6º inc. 1º el Se deriva del Art. 6º inc. 1º el principio de interdicción de la principio de interdicción de la arbitrariedad. arbitrariedad.

Consiste este principio en que los actos de Consiste este principio en que los actos de todos los órganos del Estado deben ser todos los órganos del Estado deben ser controlados jurisdiccionalmente en su controlados jurisdiccionalmente en su respeto de la Constitución y las leyes.respeto de la Constitución y las leyes.Esta norma está en concordancia con la Esta norma está en concordancia con la del Art. 19 Nº 2 inc. 2º C.P.E. del Art. 19 Nº 2 inc. 2º C.P.E. “Ni la ley ni “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”.arbitrarias”.

5º 5º Otras normas constitucionales en Otras normas constitucionales en concordancia con el principio de concordancia con el principio de interdicción de la arbitrariedad del art. 6º interdicción de la arbitrariedad del art. 6º inc. 1º.inc. 1º.

Art. 24 inc. 2º Art. 24 inc. 2º “Su autoridad “Su autoridad (La del (La del Presidente de la República)Presidente de la República) se extiende a se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes”. Constitución y las leyes”.

Art. 46 Art. 46 “El Congreso nacional se compone de “El Congreso nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputados y el dos ramas: la Cámara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formación de Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y las leyes en conformidad a esta Constitución y tienen las demás atribuciones que ella tienen las demás atribuciones que ella establece.”establece.”

6º 6º En cuanto al término “Acción”.En cuanto al término “Acción”.

““Los órganos del estado deben someter su Los órganos del estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas …”.acción a la Constitución y a las normas …”.Esta palabra no traduce fielmente el Esta palabra no traduce fielmente el alcance del precepto.alcance del precepto.Nuestra interpretación debe ser que la Nuestra interpretación debe ser que la conducta del órgano sometida a la conducta del órgano sometida a la Constitución y alas normas dictadas Constitución y alas normas dictadas conforme a ella debe ser la de su acción y conforme a ella debe ser la de su acción y su omisión. Pues, esta última también su omisión. Pues, esta última también puede ser inconstitucional.puede ser inconstitucional.

7º 7º Respecto Respecto “a las normas dictadas “a las normas dictadas conforme a ella”.conforme a ella”.Aquí el constituyente está haciendo Aquí el constituyente está haciendo referencia a las leyes, reglamentos, referencia a las leyes, reglamentos, decretos, auto acordados, sentencias, etc., decretos, auto acordados, sentencias, etc., que forman un orden con la Constitución.que forman un orden con la Constitución.

8° 8° Art. 6° inc. 2° Art. 6° inc. 2° “Los preceptos de esta “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo”.toda persona, institución o grupo”.

– Por un lado, la relación orgánica ha de Por un lado, la relación orgánica ha de realizar por los titulares o integrantes de los realizar por los titulares o integrantes de los órganos, sujetos a la norma constitucional. órganos, sujetos a la norma constitucional. Son las personas físicas que desempeñan Son las personas físicas que desempeñan cargos unipersonales o integran órganos cargos unipersonales o integran órganos colegiados, y cuyas voluntades, a través de los colegiados, y cuyas voluntades, a través de los órganos, se imputan al Estado. órganos, se imputan al Estado.

– Por otro lado, la norma se refiere:Por otro lado, la norma se refiere: a toda persona, es decir, todo habitante del a toda persona, es decir, todo habitante del

territorio, sea chileno o extranjero, cualquiera sea territorio, sea chileno o extranjero, cualquiera sea su condición.su condición.

A toda institución, sea que la asociación persiga un A toda institución, sea que la asociación persiga un fin político, económico o cualesquiera otros, sea fin político, económico o cualesquiera otros, sea que tenga o no personalidad jurídica.que tenga o no personalidad jurídica.

A todo grupo, cualquier agrupamiento humano, A todo grupo, cualquier agrupamiento humano, por transitorio que éste sea, se encuentre o no por transitorio que éste sea, se encuentre o no reunido. reunido.

9º 9º El principio de responsabilidad.El principio de responsabilidad.

Está consagrado en el Art. 6º inc. 3º. Está consagrado en el Art. 6º inc. 3º. Quien ejerce el poder es responsable de Quien ejerce el poder es responsable de ejecutar sus actos conforme al ejecutar sus actos conforme al ordenamiento jurídico; su actuación al ordenamiento jurídico; su actuación al margen del ordenamiento jurídico permite margen del ordenamiento jurídico permite hacer efectiva la responsabilidad hacer efectiva la responsabilidad administrativa, penal, civil o política y administrativa, penal, civil o política y aplicar las sanciones correspondientes.aplicar las sanciones correspondientes.

PRINCIPIO DE JURIDICIDADPRINCIPIO DE JURIDICIDADART. 7° C.P.E. 1980ART. 7° C.P.E. 1980

Art. 7° Art. 7° “Los órganos del Estado actúan válidamente “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.de su competencia y en la forma que prescriba la ley.Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.conferido en virtud de la Constitución o las leyes.Todo acto en contravención a este artículo es nulo y Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. señale”.

ALCANCE DEL PRECEPTOALCANCE DEL PRECEPTO

1° 1° En el Estado de Derecho, tanto las En el Estado de Derecho, tanto las autoridades como los gobernados deben actuar autoridades como los gobernados deben actuar dentro del marco de potestades y atribuciones dentro del marco de potestades y atribuciones fijadas de antemano por el Derecho y con fijadas de antemano por el Derecho y con sujeción a él.sujeción a él.

Aunque en la práctica y doctrinariamente, se Aunque en la práctica y doctrinariamente, se hace referencia a los órganos estatales, este hace referencia a los órganos estatales, este principio rige también a los particulares, aunque principio rige también a los particulares, aunque respecto de estos sea mayor el margen de respecto de estos sea mayor el margen de libertad en su actuar. libertad en su actuar.

2°2° Cuando se habla de juridicidad, se Cuando se habla de juridicidad, se evoca “Derecho” y en una neta y clara evoca “Derecho” y en una neta y clara superación del término “legalidad”, superación del término “legalidad”, utilizado antiguamente, puesto que se utilizado antiguamente, puesto que se hace referencia al Derecho en toda su hace referencia al Derecho en toda su máxima amplitud de fuentes normativas máxima amplitud de fuentes normativas no sólo fuentes legislativas, sino sobre no sólo fuentes legislativas, sino sobre todo de la Constitución.todo de la Constitución.

La expresión “ley” de los artículos 6° y 7° La expresión “ley” de los artículos 6° y 7° C.P.E. se refiere a ella como norma C.P.E. se refiere a ella como norma general, abarcando desde la Constitución general, abarcando desde la Constitución hasta un reglamento. hasta un reglamento.

3° 3° Los requisitos de validez de los actos Los requisitos de validez de los actos jurídicos estatales según esta disposición jurídicos estatales según esta disposición son:son:

A) Investidura previa y regular de los A) Investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los órganos titulares o integrantes de los órganos estatales.estatales.El acceso al poder debe hacerse conforme El acceso al poder debe hacerse conforme a derecho.a derecho.

Así, por ejemplo, el Presidente electo es Así, por ejemplo, el Presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal aquel que es proclamado por el tribunal Calificador de Elecciones conforme a los Calificador de Elecciones conforme a los arts. 26 y 27, y que debe asumir el cargo arts. 26 y 27, y que debe asumir el cargo de Presidente de la República , ante el de Presidente de la República , ante el Congreso pleno, prestando el juramento o Congreso pleno, prestando el juramento o promesa de rigor, ante el Presidente del promesa de rigor, ante el Presidente del Senado. Una vez hecho, se completa la Senado. Una vez hecho, se completa la investidura regular como Presidente de la investidura regular como Presidente de la República en ejercicio.República en ejercicio.

B) Que los órganos actúen dentro de su B) Que los órganos actúen dentro de su competencia.competencia.El ejercicio del poder debe hacerse El ejercicio del poder debe hacerse conforme a derecho.conforme a derecho.Los titulares o integrantes de los órganos Los titulares o integrantes de los órganos del Estado, investidos regularmente, del Estado, investidos regularmente, actúan válidamente, cuando lo hacen actúan válidamente, cuando lo hacen dentro de su competencia, dentro de las dentro de su competencia, dentro de las atribuciones que se les ha conferido atribuciones que se les ha conferido expresamente por la Constitución o las expresamente por la Constitución o las leyes. Quedándoles prohibido atribuirse leyes. Quedándoles prohibido atribuirse otra autoridad o derechos, ni aún a otra autoridad o derechos, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias. pretexto de circunstancias extraordinarias.

C)C) Que dicha actuación se realice en la Que dicha actuación se realice en la forma, que prescriba la ley.forma, que prescriba la ley.Los órganos del Estado actúan Los órganos del Estado actúan válidamente, ajustándose a la forma o válidamente, ajustándose a la forma o procedimiento prescrito por la ley.procedimiento prescrito por la ley.Así, por ejemplo, en la promulgación de Así, por ejemplo, en la promulgación de un decreto supremo, es esencial la firma un decreto supremo, es esencial la firma del ministro de Estado del área respectiva, del ministro de Estado del área respectiva, pues, sin ella, el decreto carece de carácter pues, sin ella, el decreto carece de carácter vinculante. vinculante.

44° ° ¿Qué ocurre cuando los órganos del ¿Qué ocurre cuando los órganos del Estado, sus titulares o integrantes de Estado, sus titulares o integrantes de dichos órganos, o las personas, dichos órganos, o las personas, instituciones o grupos quebrantan el instituciones o grupos quebrantan el principio de juridicidad?principio de juridicidad? Nulidad de Nulidad de Derecho Público.Derecho Público.Todo acto emanado de personas u órganos Todo acto emanado de personas u órganos fuera del ámbito determinado por el fuera del ámbito determinado por el ordenamiento jurídico carece de validez, ordenamiento jurídico carece de validez, existiendo respecto de él una nulidad que existiendo respecto de él una nulidad que opera de pleno derecho, además de opera de pleno derecho, además de originar las responsabilidades y sanciones originar las responsabilidades y sanciones correspondientes a sus atributos. correspondientes a sus atributos.

Características de la nulidad de derecho Características de la nulidad de derecho públicopúblicoA) Es una acción constitucional.A) Es una acción constitucional.B) Opera de pleno derecho. No hay B) Opera de pleno derecho. No hay necesidad de que alguien la declare, sin necesidad de que alguien la declare, sin embargo, se declara judicialmente para embargo, se declara judicialmente para que se haga conocida por todos y para que se haga conocida por todos y para usar las acciones civiles y penales que de usar las acciones civiles y penales que de ella deriven.ella deriven.C) Es imprescriptible.C) Es imprescriptible.D) Insaneable.D) Insaneable.E) Absoluta.E) Absoluta.

5° 5° El Art. 7° inc. 2° El Art. 7° inc. 2° “Ninguna “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aún a de personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”.Constitución o las leyes”.Este precepto viene a consagrar dos Este precepto viene a consagrar dos principios. principios.

A) Principio que en Derecho Público, sólo A) Principio que en Derecho Público, sólo puede hacerse lo que expresamente se ha puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la Constitución o la ley.facultado por la Constitución o la ley.Distinto del principio del Derecho Distinto del principio del Derecho Privado, en el cual se puede hacer todo Privado, en el cual se puede hacer todo aquello que no está expresamente aquello que no está expresamente prohibido por la ley. prohibido por la ley.

B) El principio de separación orgánica de B) El principio de separación orgánica de las funciones del Estado.las funciones del Estado.En varias disposiciones señala la En varias disposiciones señala la Constitución los órganos constitucionales Constitución los órganos constitucionales y las atribuciones que a cada uno de ellos y las atribuciones que a cada uno de ellos compete; es decir, al haber distribuido en compete; es decir, al haber distribuido en distintos órganos las diferentes funciones distintos órganos las diferentes funciones estatales , y al consagrar la prohibición estatales , y al consagrar la prohibición del artículo 7° inc. 2°, se recoge del artículo 7° inc. 2°, se recoge constitucionalmente, el principio de la constitucionalmente, el principio de la separación orgánica de funciones.separación orgánica de funciones.