6la planificaciÓn del paisaje en la comunidad valenciana: anÁlisis de la calidad y fragilidad...

7/24/2019 6LA PLANIFICACIN DEL PAISAJE EN LA COMUNIDAD VALENCIANA: ANLISIS DE LA CALIDAD Y FRAGILIDAD VISUAL218

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LA PLANIFICACIN DEL PAISAJE EN LACOMUNIDAD VALENCIANA: ANLISIS

DE LA CALIDAD Y FRAGILIDAD VISUALFrancisco Galiana Galn y Mara Valls Planells

Dep. de Ingeniera Rural y Agroalimentaria

Universidad Politcnica de Valencia

INTRODUCCIN

En los ltimos aos, el anlisis del paisaje ha adquirido un papel notable en laPlanificacin Fsica y Ordenacin del Territorio (Ministerio de Medio Ambiente,2006). Este cambio motivado en gran medida por el Convenio Europeo del Paisaje(Consejo de Europa, 2000), ha impulsado su desarrollo normativo y armonizacin

en la ordenacin territorial de algunas regiones como la Comunidad Valenciana.Por tanto, la planificacin fsica ha evolucionado realmente hacia la planificacindel paisaje, entendida sta como la disciplina que ordena las actividades territoria-les buscando la armona entre ellas y el paisaje que las acoge (Puig, 1999). sta essinnima o muy parecida a laplanificacin fsica con base ecolgica o integrada(Ramos, 1979), cuyo objetivo es la identificacin de las implicaciones del desa-rrollo de las actividades, al integrar en sus criterios los que aseguren una gestinsostenida y un respeto por los valores ambientales.

El eje central de estudio y paradigma del anlisis del paisaje en el planeamien-to y la evaluacin del impacto ambiental ha sido la interpretacin de las cualida-

des del paisaje y en concreto su calidad visual. sta determinar la estrategia de suconservacin o los criterios de la restauracin ecolgica y paisajstica del territo-rio. En este contexto, en el que el paisaje es considerado como uno de los recursosambientales que condicionan el planeamiento, su estudio adquiere una finalidadmuy concreta: el establecimiento del inters paisajstico para la conservacin delterritorio. Se llega a este punto, haciendo partcipes de la valoracin a las cualida-des territoriales de la calidad y fragilidad visual. La relevancia de este enfoquecara al desarrollo de futuras metodologas de los estudios de paisaje se analiza enlos siguientes epgrafes y a la luz de diversas experiencias recientes en la Comuni-dad Valenciana.

Saitabi, 57 (2007), pp. 111 - 125


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LA CALIDAD VISUAL DEL PAISAJELa calidad ambiental de un elemento del medio se establece en trminos de la

conveniencia de su conservacin y, por tanto, la calidad del paisaje se entiendecomo el grado de excelencia de ste, su aptitud para no ser alterado o destruido o,de otra manera, su mrito para que su esencia, su estructura actual, se conserve(Ramos, 1987). Los mtodos aplicados a la valoracin de la calidad visual hansido clasificados normalmente como directos e indirectos, o bien mixtos en elcaso de combinar los dos anteriores (Ministerio de Medio Ambiente, 2006). Losmtodos directos tienen como objeto la valoracin de la calidad establecida por laapreciacin integrada de los observadores sobre el paisaje, bien in situ o bien a

travs de muestras o sustitutos grficos que le representen. Sin embargo, los pro-cedimientos con carcter indirecto pretenden una valoracin de las partes o facto-res relevantes en los que se puede disgregar un paisaje, lo que lleva implcito laeleccin de factores, su valoracin en trminos de calidad visual, la ponderacinrelativa y la combinacin final de stos. Se habla de un mtodo mixto si se em -

please el primer procedimiento como base para sta discriminacin de los factoresrelevantes, sus pesos y, a continuacin, se aplicase una integracin de los valoresde aquellos factores parciales que mejor definen la calidad del paisaje.

En la valoracin directa, el mrito visual y esttico se determina mediante losprocedimientos de participacin pblica de consulta sobre la percepcin de la cali-

dad. En este caso, los observadores asignan un valor global a unidades, factores opropiedades del paisaje. El panel de valoradores puede estar compuesto, bien porun grupo reducido de expertos que supone una pequea representatividad social

pero cualificada por su alta experiencia, o bien, por una muestra representativa delos diferentes grupos sociales, sin connotaciones tcnicas especficas alguna. Lasegunda de las opciones, conocida como anlisis de preferencias paisajsticas, esla ms usual. sta permite analizar el sesgo en las preferencias segn variables so-ciolgicas relacionadas con la cultura, el sexo o el tipo social del observador, conel objeto de establecer escalas de valor genricos o descubrir criterios especficossegn las opciones de los distintos estratos de esa poblacin.

Un ejemplo de interpretacin directa de imgenes o paisajes es el aplicado auna muestra representativa de la sociedad de la ciudad de Valencia y de su Huerta(Gallardo y Quiroga, 1994).La oficina del plan verde del ayuntamiento de Valen-cia evalu las preferencias de los valencianos mediante la comparacin de paresde imgenes. Una muestra superior a 1.200 encuestas y representativa de todos losestamentos sociales con inters en la opinin sobre este territorio, concluy que laHuerta era percibida como signo de la identidad valenciana, como garante de la

productividad sostenible y como lugar de esparcimiento para la poblacin de Va-lencia. Para la valoracin del paisaje a escala supramunicipal, en el contexto del

plan de accin territorial del entorno metropolitano de Alicante-Elche (1997; Ga-

liana et al., 2001a) se inventariaron 259 unidades ambientales que abarcan la su-

112 Francisco Galiana Galn y Mara Valls Planells


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perficie de las comarcas de LAlacant y Baix Vinalop y algo del entorno prxi-

mo. Estas unidades son irregulares y extensas, con carcter fundamentalmente fi-siogrfico (Generalitat Valenciana, 1992; Antoln, 1998). Tambin se tomaron so-bre ellas una poblacin de 554 diapositivas que fueron en primer lugar valoradasin situ y que permiten agrupar y estratificar las unidades en diecinueve tipos de

paisaje.En un segundo paso se consult a expertos mediante un panel Delphi, por el

mtodo de evaluacin directa de la subjetividad compartida (Ministerio de ObrasPblicas y Transportes, 1992) hasta alcanzar una decisin en cada caso por unaconvergencia recurrente de las opiniones (Ramos, 1987; Gmez Orea, 1994;2002). Un grupo heterogneo de siete evaluadores, conocedores del territorio esta-

blecieron su puntuacin sobre una muestra de diapositivas del 15%, de la pobla-

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Tabla 1. Valoracin de la calidad visual intrnseca directa (Galiana, et al., 2001a).


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cin estratificada por tipos de paisaje y valores directos previos de campo. El re-

sultado es la media de los valores que decidieron los panelistas, superada la dis-crepancia de dispersin, como la desviacin estndar (


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Los mtodos indirectos han de valorar la relevancia y grado de participacinde los parmetros que constituyen sus modelos. El sesgo puede estar inducido por

la orientacin de la eleccin de los componentes o de los enfoques de la calidad, altomar una direccin nica entre los factores culturales, ecolgicos y visuales. Ladificultad para asignar valores paisajsticos a elementos de carcter tan dispar se

presenta a veces como un obstculo, que precisa de los gestores ambientales unamayor experiencia e informacin ante las decisiones de valoracin. La incorpora-cin en la eleccin de los parmetros del mayor nmero de enfoques y la determi-nacin de su importancia relativa por medio de evaluaciones directas previas, per-mitir una resolucin equilibrada y ajustada a las exigencias y peculiaridades delterritorio evaluado. Por ejemplo (figura 1) el estudio paisajstico de la Huerta deValencia (Daz y Galiana, 1996) afronta el anlisis de 32 unidades de inventario

irregulares, mediante la ordenacin de los vectores cuyas componentes son seisvariables significativas descriptivas del carcter paisajstico de la Huerta de Valen-cia, adaptndose a la escala, mbito territorial y al propio carcter cultural del pai-saje. Como en este caso la calidad visualincorpora los aspectos territoriales delcarcter de la unidad y elementos puntuales o lineales determinantes en el conjun-to, que representan los recursos paisajsticos.

Las metodologas de la calidad del paisaje han sido ampliamente aplicadas. LaLey 4/2004 de la Generalitat Valenciana de Ordenacin del Territorio y Proteccindel Paisaje (Generalitat Valenciana, 2004) y su posterior reglamento (GeneralitatValenciana, 2006) establecen como base para la determinacin de la calidad del

paisaje, la opinin pblica transmitida por medio de los mtodos directos. Sin em-


Figura 1. Modelo de calidad visual del paisaje en la Huerta de Valencia (Daz y Galiana,1996).


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bargo, no se puede obviar la utilidad de los modelos indirectos de valoracin

como base metodolgica para el diagnstico del paisaje y de los modelos de asig-nacin de usos del suelo, especialmente en mbitos territoriales extensos. La expe-riencia demuestra tambin la ventaja de fijar la calidad visual de los componentesde paisaje a travs de valoraciones directas que incorporen la opinin de la pobla-cin. Es decir, la combinacin de ambas metodologas en lo que se ha denominadomtodos mixtos de la calidad (Ministerio de Medio Ambiente, 2006).

LA FRAGILIDAD VISUAL DEL PAISAJE

El paisaje es un recurso territorial a conservar y, en consecuencia, se ha depensar de inmediato en la posible alteracin de su carcter. Los cambios en el te-

rritorio por efecto de procesos naturales o actividades humanas pueden suponeruna prdida de la calidad ambiental y paisajstica, an manteniendo el carcter

paisajstico inicial de la unidad. En la planificacin del paisaje interesa conocer larelacin entre los procesos de la actividad y el medio para saber cmo se compor-tar ste cuando se proceda a su desarrollo. Si se puede predecir la influencia delas actuaciones futuras en virtud de los atributos paisajsticos, se estar delimitan-do a la vez, el efecto de la actuacin y el grado de modificacin o impacto. Portanto, en los estudios de paisaje es preceptivo introducir un segundo aspecto que

proyecte la posible prdida de calidad por su transformacin. Esta prediccin seestablece por medio de un factor de riesgo o vulnerabilidad que se denomina la

fragilidad visual del paisaje. sta se define como la susceptibilidad de un paisajeal cambio cuando se desarrolla una actividad sobre l y expresa el grado de dete-rioro que experimentara ante la incidencia de determinadas actuaciones (Aguil,1981; Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, 1992).

Mientras que la calidad es una cualidad intrnseca al territorio y dependiente dela valoracin esttica del observador, la fragilidad se considera, adems de las pro-

piedades intrnsecas de la unidad, el tipo y magnitud de las afecciones a la que seenfrenta. Se centra tanto en la percepcin como en la apreciacin de las modifica-ciones que se plantean sobre el carcter de la unidad de paisaje previa, al introducirlos elementos visuales de la nueva actividad. Se debe entender, adems, como la

posibilidad de ocultar o integrar en el paisaje los nuevos elementos de la actuacin,con independencia de su calidad. Esta relacin es constante y consecuencia de la

pura visin de los elementos, que no cambiar salvo por los modificadores de la vi-sin, es decir, por la distancia y la posicin relativa del observador, o la luminosi-dad y las condiciones atmosfricas del aire, que alteran las propiedades de la comu-nicacin visual. En los casos concretos de la evaluacin de proyectos como son losestudios de impacto ambiental o los estudios de integracin paisajstica, estos prin-cipios son sustanciales en la determinacin de las modificaciones visuales de lanueva actividad. Sin embargo, en el mbito de aplicacin de la ordenacin del terri-torio, en el que son varias las posibilidades propuestas para la asignacin de usos,

la fragilidad visual del paisaje se toma con carcter genrico y por ello tambin in-



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trnseca al territorio. Es decir, no depende del tipo de actuacin, si no tan slo delas caractersticas propias de la unidad analizada. Por ejemplo, una llanura es msfrgil que un terreno alomado, en el que los puntos de observacin tienen una ma-yor proporcin de espacios de sombra no visible o de ocultacin en el entorno.

La composicin de la fragilidad se establece por mtodos indirectos, haciendoparticipar los elementos y caractersticas del territorio relevantes en su def inicinmediante un modelo de planificacin que se ajuste al territorio concreto (Escriba-no et al., 1987). Las etapas a seguir en la estimacin del valor de la fragilidad sonanlogas a las de calidad visual. Independientemente del mtodo de combinacinde los parmetros, el problema radica en la ponderacin y no cabe ms que esta-

blecer un anlisis previo, cuando se entienda que la experiencia del evaluador esinsuficiente, sobre el grado de participacin y la tendencia para una muestra signi-ficativa del territorio. Siempre es posible la utilizacin de mtodos estadsticosmultivariables y decisin multicriterio que determinen el significado de los com-

ponentes y los coeficientes de ponderacin.La incidencia de la fragilidad en los estudios de paisaje para la planificacin

fsica proviene de los aos setenta y culmina en una primera aproximacin segnun modelo general (Escribano et al., 1987) aplicado en los espacios rurales y a es-cala territorial de mbito supramunicipal, abarcando grandes superficies. Este mo-

delo figura n2 representa una sntesis conceptual sobre la fragilidad visual en


Figura 2. Modelo general de la fragilidad visual del paisaje (Escribano et al., 1987).


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el territorio, fruto de diversos estudios conceptuales (Aguil, 1981) y territoriales

de mediana escala (Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, 1992; Aramburu etal., 1994; Ministerio de Medio Ambiente, 2006). El valor intrnseco del territoriose compone de la fragilidad de la unidad y del entorno. De modo circunstancial sele incorpora, la fragilidad debida a elementos socio-culturales. sta se interpretacomo la vulnerabilidad derivada del proceso de ocupacin y usos del suelo, por lascaractersticas visuales sobresalientes que afectaran a las vistas circundantes, alconstituir el polo de atraccin dentro o en el entorno de la unidad. Este factor sedenomina carcter del rea de estudio o la fragilidad por la presencia de elementossingulares. En las guas metodolgicas de planificacin (Ministerio de Medio Am-

biente, 2006) este componente se materializa por medio la unicidad, valor tradi-cional e inters histrico de cada unidad o elemento contenido en ella. Finalmente,consecuencia de la posibilidad real de la observacin de las actividades planifica-das, el modelo se complementa en determinadas ocasiones, con la incidencia de la

presencia potencial de observadores, que queda definida por la accesibilidad, tam-bin conocida como fragilidad visual adquirida. La oportunidad del empleo deuna u otra radica en la necesidad de involucrar a los espectadores potenciales en elterritorio, hecho que es frecuente en los modelos territoriales del anlisis del pai-saje (Aguil, 1981; Daz y Galiana, 1996). La normativa (Generalitat Valenciana,2004; 2006) le da importancia y peso, en el caso de los estudios de integracin

paisajstica por la especial consideracin de los recursos visuales relativos a lospuntos de observacin del paisaje frecuentados o de primera categora.

Los estudios de la fragilidad han planteado este modelo general siempre quese han adecuado a las escalas pequeas, propias de mbitos territoriales amplios


Figura 3. Modelo de la fragilidad visual del paisaje en la Huerta de Valencia (Daz y Ga-

liana, 1996).


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como algunos de carcter municipal (Aramburu et al., 1994). Sin embargo, su

adaptacin es obligada cuando cambien los objetivos, escala y mbito del trabajo,ajustndose al significado y relevancia de los atributos territoriales en los que seapoya la fragilidad. Por ejemplo, en el caso la Huerta de Valencia (Daz y Galiana,1996) se adapt a las propiedades visuales de los principales elementos del paisajede la huerta. El esquema de la figura tercera representa los factores y el procedi-miento de tratamiento de la informacin que se concreta en un vector de seis com-

ponentes. El anlisis se dirige a establecer la fragilidad de las 32 unidades, me-diante la ordenacin de dichos vectores con la aplicacin del mtodo de

precedencias-inversiones (Otero, 1979; Ministerio de Obras Pblicas y Transpor-te, 1992) y segn el flujo del grafo. Otro ejemplo de su aplicacin han sido los

planes de accin territorial con carcter supramunicipal, consagrados en la legisla-cin relativa a la ordenacin del territorio de la Comunidad Valenciana (Generali-tat Valenciana, 1989; 2004). Uno de estos casos es el plan de accin territorial

para el entorno metropolitano de Alicante y Elche (Patemae, 1997; Galiana et al.,2001a; 2001b) proponindose como parte del anlisis visual el modelo del esque-ma de la figura 4.


Figura 4. Modelo de fragilidad visual del paisaje (Galiana, et al., 2001a; 2001b).


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El anlisis de la fragilidad del paisaje acerca al planificador territorial a las in-

cidencias visuales potenciales de la actividad en relacin con la conservacin delmedio. A pesar de su marcado carcter objetivo y de la previsin que establecencon respecto de la toma de decisiones, estos no se han prodigado. Por tanto se

puede ver en ello, un sntoma de la carencia de una planificacin regional real,que tome al territorio en su conjunto como posible receptor de cualquiera de lasactividades propuestas. En este sentido an queda un largo camino para la incor-

poracin de las fragilidades en el contexto de la ordenacin territorio y de los es-tudios del paisaje.

VALOR PARA LA CONSERVACIN DEL PAISAJE

La conservacin del paisaje no slo se sustenta en los valores de su calidadcomo el eje director de la clasificacin de usos y objetivos de planificacin, sinoque se combinar con la fragilidad visual como indicadora del posible deterioro.En este sentido, las propuestas de proteccin del paisaje, materializadas en los ca-tlogos de paisaje (Generalitat Valenciana, 2006) deben tomar en consideracin lacalidad visual y la vulnerabilidad de los paisajes. Esta integracin ya ha sido pro-

puesta en diversos anlisis del paisaje en la Comunidad Valenciana. Daz y Galia-na (1996) las integran por medio de una matriz de clasificacin que arroja cinconuevos rangos de valor. La interpretacin y agrupacin de las combinaciones fuerealizada en funcin de las caractersticas de la Huerta de Valencia, de modo que

se orienta la preferencia para la conservacin y se determina las zonas, que desdela perspectiva paisajstica, admitiran actividades compatibles o cambio de uso.

En el anlisis del paisaje del plan de accin territorial del entorno metropolita-no de Alicante y Elche (Galiana et al., 2001a) la valoracin se estableci por unndice relativo, variable entre cero y uno, que ordenaba las 259 unidades. La inte-gracin se representa en el esquema de la figura 5 por grupos de unidades con di-ferentes niveles de inters paisajstico. La clasificacin (tabla 2) indica en estecaso las opciones para la conservacin del paisaje segn las posibles combinacio-nes de los cinco rangos de la calidad y fragilidad, que varan entre muy baja (MB)y muy alta (MA). Los grupos se corresponden adems con las figuras de planifi-

cacin que expresan la vocacin potencial del territorio para las posibles catego-ras de aptitud paisajstica. Se establece una relacin entre el territorio y los pla-neamientos urbansticos municipales para el desarrollo de propuestas de unidadesconcretas y segn el nivel de inters para la conservacin del paisaje. La ventajade manejar ndices relativos de calidad y fragilidad combinados, es que ms allde su clasificacin ordenada por rangos o categoras se individualiza en cada uni-dad una estrategia de gestin territorial. Se diferencia las de mayor calidad visualde las vulnerables (grupo 2), que puedan perder fcilmente su calidad, y por tantoson ms sensibles a cualquier cambio, y las que con menor calidad pero con facili-dad de cambio, tienen aptitud para cumplir los objetivos de mejora (grupo 3) en

unos casos y de restauracin paisajstica (grupo 4) en otros.



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La clasificacin del territorio por su aptitud o inters paisajstico para la con-servacin por medio de estas cualidades facilita la generacin de alternativas mul-tiobjetivo en combinacin con otros criterios de decisin. Esto es debido a que lacalidad y la fragilidad son regionalizables, es decir, toman su valor en todo el te-rritorio lo que les proporciona ventaja en la gestin territorial frente a cualquierotra que tan solo estn valoradas en una parte del territorio, como aquellos atribu-tos que dan con exclusividad la conservacin en zonas limitadas sin calificar elresto. Las soluciones adoptadas en el pasado basadas en una poltica de conserva-cin de espacios naturales concretos frecuentemente ya protegidos por los valo-

res ecolgicos han sido tendenciosas o al menos parciales. Esta proteccin ha lle-


Figura 5. Integracin de la calidad y fragilidad visual del paisaje para las uni-dades del PATEMAE (Galiana, et al., 2001a).

Tabla 2. Grupos de integracin y vocacin potencial del uso del suelo respectoa la actividad urbanstica segn la calidad y fragilidad visual del paisaje (Galia-na, et al., 2001a).

INTEGRACIN FRAG./CALIDAD

CALIDAD

FRAGILILIDAD


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vado a sesgar las intervenciones administrativas de proteccin hacia los espacios

de mayor naturalidad a la vez que ms despoblados y se ha olvidado la parte delterritorio que con mayor demografa concurren el mayor grado de afecciones,como ha sido el caso de la costa y llanura litoral valenciana.

CALIDAD Y FRAGILIDAD VISUAL EN EL NUEVO MARCO DE LAPLANIFICACIN DEL PAISAJE

El Convenio Europeo de Paisaje, la ley de Ordenacin del Territorio y Protec-cin del Paisaje y su desarrollo normativo han dado un cambio sustancial a su tra-tamiento territorial. Han otorgado categora jurdica al paisaje en la ComunidadValenciana, de forma que las propuestas de planeamiento derivadas de los estudios

de paisaje, igual que otros diagnsticos o determinaciones, adquieren su propioprotagonismo en la gestin. En este nuevo marco normativo, el estudio de paisajees el principal instrumento de la ordenacin territorial, al determinar los condicio-nantes en materia de paisaje en los diferentes mbitos de decisin territorial. Seestablece un proceso metodolgico fundamentado en la planificacin del paisajeque obliga no solo a la determinacin, caracterizacin, valoracin de las unidades,

por medio de las cualidades del paisaje, sino a la definicin de propuestas de obje-tivos de calidad paisajstica.

La valoracin del paisaje se basa en la calidad, determinada por dos componen-tes que ponderan por igual los mismos recursos y unidades paisajsticas: la calidad

paisajstica, otorgada por expertos segn las cualidades del paisaje, y lapreferenciade la poblacin, establecida por un proceso de participacin pblica. Sin embargo,la fragilidad adquiere un papel secundario y relegado a la incidencia efectiva de lavisibilidad. Interviene como un modulador de las calidades anteriores, en funcindel grado de visibilidad, determinado desde una serie de puntos de observacin pre-establecida, de los recursos paisajsticos y de las unidades de paisaje.

Los objetivos de calidad paisajstica (Generalitat Valenciana, 2006) proporcio-nan la estrategia en relacin con la conservacin del territorio. Los espacios sin ac-tividad constructora y que muestran un carcter singular del paisaje en el mbito deaplicacin, definen la matriz o base de la imagen representativa del paisaje a man-tener. En este sentido, la normativa valenciana introduce el concepto delsistema deespacios abiertos (SEA) que se establece como el conjunto de unidades y conexio-nes, libres de futuras actividades urbansticas y con motivos para la conservacin.ste configura la tipologa de los paisajes que define, representa y caracteriza la es-trategia de conservacin del paisaje en el territorio. Tiene por objeto crear un entra-mado para proveer de reas recreativas al aire libre, proteger hbitats naturales ascomo el patrn ecolgico del lugar y los valores culturales y paisajsticos, mejorarel paisaje visual y preservar zonas de transicin entre los distintos usos del suelo.El significado del SEA adquiere un tratamiento diferente por el tipo de territorio,en funcin del propio carcter de los paisajes, y segn se trate de espacios urbanosde mayor densidad de poblacin y extensin, como los tpicos de la plana litoral va-

lenciana, o bien el resto de reas rurales del interior de la Comunidad Valenciana.



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Por tanto, el reto de la normativa actual en materia de paisaje, que se estable-

ce bajo principios de la planificacin del paisaje, es dar una respuesta efectivatanto a los objetivos de la actuacin del planeamiento territorial, como a las pro-puestas concretas de carcter proyectual del desarrollo urbanstico. La planifica-cin del paisaje permite establecer los modelos territoriales oportunos en la tomade decisiones del desarrollo de las actividades potenciales, no solo para las de ca-rcter urbanstico, si no cualquier otra que motive cambios profundos en l. Lacalidad visual y la fragilidad visual con independencia de su desarrollo y adapta-cin metodolgica son las cualidades bsicas que articulan la valoracin de nues-tros paisajes. La incertidumbre se centra sobre si el planeamiento territorial sabrencajar y coordinar estos conceptos y procedimientos de la planificacin. Gran

parte del xito de la normativa se atribuir a la adaptacin y flexibilidad de susmtodos y en especial a la confeccin de las unidades, que son la pieza clave delos estudios de paisaje. La confeccin de unidades de gestin para el paisaje hade contar con credibilidad, su concepcin y valoracin paisajstica ha de ser ge-neralizable y, en sntesis, sern operativas para los fines del planeamiento y ges-tin municipal.

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