63539392 ley de contrataciones aplicado a obras
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8/3/2019 63539392 Ley de Contrataciones Aplicado a Obras
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Curso:Ley deContrataciones
del Estadoaplicado a Obras
Expositor:
Ing. Ismael Orellana MoraIAOM
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRASLEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
DISPOSICIONESGENERALES
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRASLEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: ApruebaLey de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF:
Aprueba el Reglamento del D.L. 1017
Entrada en vigencia: 01 de febrero de 2009
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONESArt. 4 DE LA LEY
MORALIDAD
LIBRECOMPETENCIA
EFICIENCIA
IMPARCIALIDAD
TRANSPARENCIA
ECONOMA
VIGENCIATECNOLGICA
TRATO JUSTO E
IGUALITARIO
CONTRATACIONESDEL ESTADO
Obtener bienes,
servicios y obras:
- Con la calidad
requerida.
- En forma
oportuna.- A precios
adecuados.
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NUEVOS PRINCIPIOS
El objeto de los contratos debe ser razonable entrminos cuantitativos y cualitativos para satisfacer elinters pblico y el resultado esperado.
Art. 4 DE LA LEY
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Promocin y desarrollohumano (a)
Libre concurrencia ycompetencia (c)
Razonabilidad (e)
Publicidad (g)
Equidad (I)
Sostenibilidad ambiental
(m)
La contratacin pblica debe coadyuvar aldesarrollo humano en el mbito nacional.
Se incluirn regulaciones que fomenten laconcurrencia y participacin de los postores
Las convocatorias y procesos de seleccin debenser objeto de publicidad y difusin suficiente.Las prestaciones y derechos de las partes deben guardaruna razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad
Se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidadambiental, procurando evitar impactos ambientalesnegativos en concordancia con las norma en materia.
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IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Congresistas,Ministros y Viceministros, Vocales de la Corte Suprema,hasta 12 meses de haber dejado el cargo (a).
Las personas naturales o jurdicas que tengan intervencindirecta en la determinacin de las caractersticas tcnicas yvalor referencial, evaluacin de ofertas de un proceso deseleccin, en la autorizacin de pagos de los contratosderivados de dicho proceso, salvo en el caso de contratos
de supervisin (e). Para las personas sealadas anteriormente, el cnyuge,
conviviente o los parientes hasta el cuarto grado deconsanguinidad y segundo de afinidad (f). etc.
Art. 10 DE LA LEY
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REQUISITOS PARA CONVOCAR A UN PROCESO
Bajo sancin de nulidad: Que este incluido en el Plan Anual de Contrataciones.
Que cuente con el Expediente de Contratacindebidamente aprobado, conforme a lo que disponga elReglamento.
Se debe incluir la disponibilidad de recursos y su fuentede financiamiento.
Que cuente con las Bases debidamente aprobadas.Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue porms de un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse ladebida reserva presupuestaria en los ejercicios correspondientes, paragarantizar el pago de las obligaciones.
Art. 12 DE LA LEY
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ELABORACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Decisin de adquirir o contratar: Cada dependencia de la Entidad determinar sus
requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin desus metas presupuestarias establecidas.
Los requerimientos sern incluidos en el Cuadro deNecesidades remitido al rgano encargado de lascontrataciones para su consolidacin, valorizacin y
posterior inclusin en el Plan Anual de Contrataciones. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano
encargado de las contrataciones, revisar, evaluar yactualizara el proyecto del PAC sujetndolo a los montos delos crditos presupuestarios establecidos en el citado
Presupuesto Institucional .
Art. 6 DEL REGLAMENTO
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CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
El plan Anual de Contrataciones contendr por lo menos: El objeto de la contratacin;
La descripcin de las obras a contratar (y su cdigo); El valor estimado de la contratacin; Tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor
estimado; La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la
facultad de contratar; y La fecha prevista de la convocatoria.
Art. 7 DEL REGLAMENTO
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APROBACIN DEL PAC (Resumen)
Aprobacin delPresupuestoInstitucional
15 dashbiles
Aprobacindel PAC porel Titular
5 dashbiles
Publicacinen del PAC enel SEACE
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Decisin deAdquirir oContratar
Rglto. Art. 6
ExpedientedeContratacin
Rglto. Art. 10
Designacindel ComitEspecial
Rglto. Art. 27- 30
Ley Art. 24 -25
Elabor.de lasBases
Ley Art.26
Rglto.Art. 35- 49
Proceso deSeleccin
Rglto. Art. 50
Contrato
Rglto. Art.137
Culminacin
Ley Art.42
Rglto.Art. 176
a. Determinacin
de necesidades
b. Presupuesto
Institucional
c. Plan Anual (Art.7 del Rglto.)
Concordancia: Art.8 y 12 de la Ley
Req. rea usuaria
Caractersticas tcnicas de la obra
Estudio posibil. Mercado Art. 12
Valor referencial Art. 13 Rglto.
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso / modalidad
Expediente Tcnico (para el casode obras)
Expediente de Contratacin
aprobado
ETAPAS:
Convocatoria
Registro departicipantes
Consultas
ObservacionesIntegracin deBases
Presentacin yEvaluacin depropuestas
Buena Pro
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REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESOArt. 12 DE LA LEY
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CARACTERSTICAS TCNICAS DE LAS OBRAS A CONTRATAR
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el reausuaria deber requerir la contratacin de las obras,
teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidospara cada proceso de seleccin. La formulacin de las especificaciones tcnicas deber
ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con elrgano encargado de las contrataciones, a fin de evitar
incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slofavorezca a determinados postores. En el caso de obras, adems, se deber contar con la
disponibilidad fsica del terreno donde se ejecutar lamisma y el expediente tcnico aprobado.
Art. 13 DE LA LEY Art. 11 del RGLTO.
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ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Basndose en las caractersticas tcnicas definidas por elrea usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar: El valor referencial. La existencia de pluralidad de marcas y postores. La posibilidad de distribuir la buena pro. Informacin que pueda servir para establecerfactores de
evaluacin. La pertinencia de realizarajustes a las caractersticasy/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otrosaspectos.
Art. 12 DEL REGLAMENTO
OEC.- rgano Encargado de las Contrataciones IAOM
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VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el monto determinado por el OEC,de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 de la Ley.
Se determina mediante estudios o indagaciones sobre losprecios que ofrece el mercado. Para obras, la antigedad no debe ser mayor de 6 meses
anteriores a la convocatoria del proceso. (Art. 16 Rglto.) Incluye tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas
y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conformea la legislacin vigente, entre otros. Puede tener el carcter de reservado cuando la naturaleza
o adquisicin lo hace necesario.
Art. 13 DEL REGLAMENTO
OEC.- rgano Encargado de las Contrataciones IAOM
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CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA Y PLAZOS DE LOS P.S
El contenido de la convocatoria de los procesos deseleccin se fijar en el Reglamento, debiendo existir un
plazo razonable entre la convocatoria y la presentacinde propuestas atendiendo a las caractersticas propias decada proceso.
Los plazos de los procesos se seleccin se computan pordas hbiles, debiendo fijarse en el Reglamento los quecorrespondan a cada una de las etapas del proceso.
Art. 14 DE LA LEY
P.S. Procesos de Seleccin
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DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
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TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos,procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepcionesy sistemas aplicables a cada proceso de seleccin
Art. 19 DEL REGLAMENTO
Licitacinpblica
Concursopblico
AdjudicacinDirecta
Adjudicacin deMenor Cuanta
Los procesos de seleccin son:
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Se convoca
para bienes yobras.
Se convoca para
servicios dentrode la ley de ppto.
Se convoca para
bienes, servicios yobras.
Se convoca para bienes,
servicios y obras, segn lasnormas de presupuesto
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LICITACIN
PBLICA
Segn la Ley Ppto.del Sector Pblico
Art. 16 de la LCE
CONCURSO
PBLICO
Art. 16 de la LCE
ADJUDICACIN
DIRECTA
Segn la Ley Ppto.del Sector Pblico
Art. 17 de la LCE
ADJUDICACIN
MENOR CUANTA
1/10 del lmitemnimo de la Leyde Presupuesto
Art. 18 de la LCE
Cuando el valorreferencial es igual
o mayor aS/. 1800,000.00
No aplicable paraobras (sloservicios)
Cuando el valorreferencial esinferior aS/. 1800,000.00
Cuando el valorreferencial esinferior aS/. 180,000.00
MODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DE OBRA
IAOMFUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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MECANISMOS DE CONTRATACINArt. 15 DE LA LEY
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LICITACIN
PBLICA
CONCURSO
PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA
ADJUDICACIN
MENOR CUANTA
No
Cuando el valorreferencial es igual
o mayor a
S/. 400,000.00
Cuando el valorreferencial esinferior a
S/. 400,000.00
Cuando el valorreferencial es igualo menor a
S/. 40,000.00
MODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DESERVICIOS DE CONSULTORA
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FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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MECANISMOS DE CONTRATACIN
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LICITACIN
PBLICA
CONCURSO
PBLICO
ADUCICACIN
DIRECTA
ADJUDICACIN
MENOR CUANTA
Cuando el valorreferencial es igual
o mayor a
S/. 400,000.00
No
Cuando el valorreferencial es
inferior a
S/. 400,000.00
Cuando el valorreferencial es
inferior a
S/. 40,000.00
MODALIDADES Y MONTOS DE ADQUISICIN DEBIENES Y SUMINISTROS
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FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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MECANISMOS DE CONTRATACIN
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PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO
Queda prohibido fraccionarla contratacin de bienes, deservicios y ejecucin de obras con el objeto de modificar
el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn lanecesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones
por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin dela naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar
la participacin de las pequeas y micro empresas enaquellos sectores econmicos donde exista ofertacompetitiva.
Art. 19 DE LA LEY
Concordancia: Art. 20 del Reglamento
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SITUACIN DEDESABASTECIMIENTO
Ley Art. 22 - Rglto. Art. 129
Situacin inminente,extraordinaria e
imprevisible en la que la
La exoneracin noconstituye dispensa,exencin o liberacin delas responsabilidades delos funcionarios de laEntidad.
AUSENCIAde Bienes,
Servicios yObras
COMPROMETEEN FORMA
DIRECTA EINMINENTE
Lacontinuidad
-Funciones
-Servicios
-Actividades u
-Operaciones
Que la Entidadtiene a su
cargo.
No procede
-En vas de regularizacin
-Por perodos consecutivos que excedan el lapso de tiempo requerido para paliar la situacin.
-Para necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin del proceso. IAOM
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SITUACIN DE EMERGENCIA
Ley Art. 23 - Rglto. Art. 128
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Cuando la Entidad tiene que actuar demanera inmediata a causa de:
AcontecimientosCatastrficos
Situaciones que supongangrave peligro
Necesidad que afectela Defensa Nacional
Debe adquirir ocontratar
En formadirecta
Lo estrictamentenecesario
Para remediar elevento producido
Y satisfacer la necesidadsobrevenida, sin sujetarse a
los requisitos formales
Las dems actividades necesarias para completar
el objetivo no tendrn el carcter de emergencia yse contratarn de acuerdo a la norma
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En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo
y
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SITUACIN DE EMERGENCIA
Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin deemergencia deber regularizarse dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes de efectuado el inicio de laprestacin del servicio o inicio de la ejecucin de la obra,incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contratacionesde la Entidad, publicando la Resolucin o acuerdocorrespondientes y los informes tcnico y legalsustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dichainformacin a la Contralora General de la Repblica, ascomo emitiendo los dems documentos contractuales quecorrespondan segn el estado de ejecucin de lasprestaciones.
Art. 23 de la Ley - Art. 128 del Reglamento
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ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
1. Convocatoria
2. Registros de participantes
3. Formulacin y absolucin de consultas4. Formulacin y absolucin de observaciones
5. Integracin de las Bases
6. Presentacin de las propuestas
7. Calificacin y evaluacin de propuestas
8. Otorgamiento de la Buena Pro
Art. 22 DEL REGLAMENTO
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuantapara obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4.
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ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin culminan cuando se producealguno de los siguientes eventos:
1.Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste.2.Se cancela el proceso.3.Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro porcausa imputable a la Entidad.
4.No se suscriba el contrato por las causales establecidasen el artculo 137.
Art. 22 DEL REGLAMENTO
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Art. 137 Obligacin de contratar.- la entidad puede negarse a suscribir elcontrato: por razones de recorte presupuestal. Por norma expresa o porquedesaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
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CMPUTO DE PLAZOS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN
Los plazos en los procesos de seleccin, desde suconvocatoria hasta la suscripcin del contrato, se
computan pordas hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados
no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo oautoridades competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da devencimiento, salvo disposicin distinta establecida enel presente Reglamento.
Art. 23 DEL REGLAMENTO
Concordancia: Art. 14 de la LeyIAOM
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PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos,entre las fechas de convocatoria y de presentacin
de propuestas no debern mediar menos deveintids (22) das hbiles, computados a partir delda siguiente de la publicacin de la convocatoria en elSEACE. Asimismo, entre la integracin de las Bases y
la presentacin de propuestas no podrn mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partirdel da siguiente de la publicacin de las Basesintegradas en el SEACE.
Art. 24 DEL REGLAMENTO
Concordancia: Art. 14 de la LeyIAOM
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PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN
Art. 24 DEL REGLAMENTO
CRONOGRAMA BSICO PARA LA LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICO
CONVOCATORIA
Da 0 Da 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Da 22
5 das 5 das 5 das 1 da 5 das
Absol
Obs.
Publicacin en el SEACE Integracin
de Bases
Entre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de 22 das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria
Presentacin
El registro de participantes es desde un da siguiente de la convocatoria
hasta un das despus de la integracin de las Bases
Perodo mnimo para
tramitar consultas
Perodo mximo para
resolver consultas
Perodo mnimo para
formular observaciones
Perodo mnimo para
presentacin de propuestas
de propuestas