6.1 ¿qué es la ops y cómo trabaja?...brazil canada chile colombia costa rica cpc barbados also...
TRANSCRIPT
6.1 ¿Qué es la OPS y cómo trabaja?
6.2 El plan estratégico de la OPS para el período 2003-2007
6.3 El Area de Preparativos para Desastres de la OPS/OMS
6.4 El entorno externo, tendencias y procesos que condicionan la cooperación
técnica en América Latina y el Caribe
6.5 La Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe
6.6 Un breve DAFO sobre el tema (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas). 6.7. ¿Por qué la OPS se involucra en el e-learning?
6.8 ¿Está la organización preparada para liderar proyectos de formación virtual
en el área de desastres y atención humanitaria?
Dado que toda intervención educativa se realiza en un contexto determinado que posibilita
o limita los efectos que la acción de las personas o los recursos puedan ejercer,
analicemos primero el contexto interno y externo de nuestro Programa y nuestro trabajo.
En primer lugar veamos el contexto organizativo para determinar si la Organización tiene
las condiciones necesarias para garantizar el éxito de una propuesta como esta.
6.1 ¿Qué es la OPS y cómo trabaja?
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es un organismo internacional de salud
pública con 100 años de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida
de los pueblos de las Américas. Goza de reconocimiento internacional como parte del
Sistema de las Naciones Unidas, y actúa como Oficina Regional para las Américas de la
Organización Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo
especializado en salud.
La sede de la Organización se encuentra en Washington, DC. El personal de la institución
comprende a científicos y técnicos expertos que, ya sea en su sede, sus oficinas
representativas en 27 países o sus nueve centros científicos, trabajan con los países de
América Latina y el Caribe para abordar temas prioritarios de salud. Las autoridades
sanitarias de los Gobiernos Miembros de la OPS fijan las políticas técnicas y
administrativas de la Organización por medio de sus Cuerpos Directivos. Los Gobiernos
Miembros de la OPS son los 35 países de las Américas; Puerto Rico es un Miembro
51
Asociado. Francia, el Reino de los Países Bajos y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
del Norte son Estados Participantes, y España y Portugal son Estados Observadores.
La misión esencial de la Organización es cooperar técnicamente con los gobiernos
miembros y estimular la cooperación entre ellos para que, a la vez que conserva un
ambiente saludable y avanza hacia el desarrollo humano sostenible, la población de las
Américas alcance la Salud para Todos y por Todos. La OPS lleva a cabo esa misión en
colaboración con los ministerios de salud, otros organismos gubernamentales e
internacionales, organizaciones no gubernamentales, universidades, organismos de la
seguridad social, grupos comunitarios y muchos otros.
La Organización proporciona colaboración técnica en una variedad de campos
especializados de la salud pública, y organiza los preparativos para situaciones de
emergencia y la coordinación del socorro en casos de desastres. La OPS fortalece la
capacidad del sector de la salud en los países para impulsar sus programas prioritarios
mediante la acción intersectorial, promoviendo un enfoque integral de los problemas de
salud.
La OPS capacita a los trabajadores de salud de todos los niveles por medio de becas,
cursos y seminarios, y mediante el fortalecimiento de las instituciones nacionales de
capacitación.
OFICINAS OPS/OMS EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Argentina Bahamas
Also serves Turks and Caicos Islands Belize
Bolivia Brazil
Canada Chile
Colombia Costa Rica
CPC Barbados Also serves Anguilla, Antigua
and Barbuda, British Virgin Islands, Dominica, French
Guiana, Grenada, Guadeloupe, Martinique,
Montserrat, and Saint Bartholomew, Saint Kitts and
Nevis, Saint Lucia, Saint Martin, Saint Vincent and the
Grenadines Cuba
Dominican Republic Ecuador
El Salvador Field Office, El Paso, TX, USA Guatemala Guyana Haiti Honduras Jamaica Also serves Bermuda and
the Cayman Islands Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Puerto Rico Suriname Trinidad and Tobago Uruguay Venezuela Also serves
Netherlands Antilles Washington, D.C. (Headquarters)
52
En el anexo 7 se presenta el organigrama de la OPS/OMS 6.2 El plan estratégico de la OPS para el período 2003-200719 Este plan estratégico reúne los valores, la visión, la misión y las funciones de la Oficina, y el
resumen de un análisis del contexto y el entorno para proceder a la cooperación para el
desarrollo sanitario en el futuro próximo. Se destacan las fuerzas claves del cambio que tienen
consecuencias significativas para la salud pública y las tendencias actuales y emergentes. El
plan estratégico establece que una de las áreas prioritarias de cooperación técnica será
prepararse, gestionar y responder en casos de desastre .
La formulación del plan se ha guiado por los dos principios fundamentales de la OPS: la
equidad y el panamericanismo. La equidad en el ámbito de la salud se define como la
distribución de los medios para alcanzar la salud de una manera justa. Al promover la
equidad, la OPS procura colaborar con los Estados Miembros para reducir las diferencias o las
disparidades que son involuntarias y evitables, además de atribuibles a un agente responsable
que se puede identificar claramente.
El panamericanismo es el principio en el que se fundó la OPS, y actualmente se expresa en el
compromiso de los Estados Miembros de colaborar para mejorar el estado de salud en áreas
de interés común y para apoyar a los países más necesitados, directa e indirectamente.
Mediante el proceso seguido para la formulación de ese plan se trató, no sólo de producir un
plan, sino de aumentar la capacidad de previsión, la creatividad, y el punto de vista
estratégico en la Oficina y de integrar el desarrollo institucional.
Valores, visión, misión y funciones de la Oficina Sanitaria Panamericana
La OPS tiene el compromiso de proveer liderazgo técnico y apoyo a los Estados Miembros para
ayudarlos a alcanzar la meta de salud para todos y los valores inherentes a ésta. Su trabajo se
rige por los siguientes valores, visión y misión:
Valores:
19 OPS/OMS. Plan estratégico de la Oficina Sanitaria Panamericana para el Periodo 2003-2007. 26 a Conferencia Sanitaria Panamericana. Washington DC, 23 al 27 de septiembre de 2002.
53
• Equidad
Lucha por la imparcialidad y la justicia mediante la eliminación de las diferencias que
son innecesarias y evitables.
• Excelencia
Logro de la más alta calidad en lo que hacemos.
• Solidaridad
Promoción de intereses y responsabilidades compartidas, facilitando esfuerzos
colectivos para alcanzar metas comunes.
• Respeto
Aceptación de la dignidad y la diversidad de los individuos, grupos y países.
• Integridad
Garantía de un desempeño transparente, ético y responsable.
VISIÓN:
La Oficina Sanitaria Panamericana será el mayor catalizador para asegurar que toda la
población de las Américas goce de una óptima salud y contribuir al bienestar de sus familias y
sus comunidades.
MISIÓN:
Liderar esfuerzos colaborativos estratégicos entre los Estados Miembros y otros aliados, para
promover la equidad en salud, combatir la enfermedad, y mejorar la calidad y prolongar la
duración de la vida de los pueblos de las Américas.
FUNCIONES
Para lograr su misión, “la Oficina ayuda a los países a ayudarse a sí mismos y entre sí para
mejorar la salud, las condiciones relacionadas con esta y los sistemas de salud”. En
colaboración con los estados miembros, la OPS desempeña las siguientes funciones:
• proporciona la visión estratégica para el desarrollo sanitario en las Américas.
• genera y comparte información para: vigilar la situación, los riesgos y las disparidades en
materia de salud de la población y el ambiente; informar, promover la causa y educar
acerca de los temas de salud regionales; y producir conocimientos y encontrar soluciones
innovadoras.
• moviliza recursos y fomenta la forja de alianzas, en los planos nacional, regional e
internacional, para aumentar la cooperación en la búsqueda de soluciones comunes.
• construye la capacidad nacional y regional
54
• adapta soluciones técnicas integrales e innovadoras para alcanzar los objetivos de salud
nacionales y comunitarios.
• formula normas y procedimientos para proteger la salud y conseguir la seguridad.
“La función singular de la Oficina es una de sus principales fortalezas. Como organismo de
cooperación técnica intergubernamental, la Oficina se beneficia de una fructífera y estrecha
relación con los Estados Miembros. Si bien los ministerios de salud son los socios primarios, la
Oficina está en libertad de establecer vínculos, asociaciones de trabajo y proyectos conjuntos
con una gama amplia de sectores y organismos, a fin de colaborar en el logro de las metas
sanitarias nacionales.”
Es pertinente también hacer mención de las competencias que de forma participativa han sido
definidas por la Organización, agrupándolas en tres niveles20:
Competencias centrales son las habilidades, atributos y conductas que se consideran
importantes para todo el personal de la organización, independientemente de su función o
nivel.
- Competencias de gestión son las habilidades, atributos y conductas que se consideran
esenciales para el personal con responsabilidades de gestión o supervisión.
- Competencias técnicas son aquellas habilidades, atributos y conductas “relacionadas con el
área respectiva de trabajo de cada persona.
20 OPS. Unidad de Desarrollo de Personal. Valores y competencias corporativas para personal profesional en la Orgnización Panamericana de la Salud. Washington DC, enero 2001.
55
En el cuadro siguiente las resumo:
COMPETENCIAS TÉCNICAS PARA EL PERSONAL DE
APOYO
Manejo Informático Organización del Trabajo y de la
Oficina Apoyo Logístico
Comunicación en Áreas
COMPETENCIAS GERENCIALES
Liderazgo
Juicio Critico / Toma de Decisiones Planificación, Movilización y
Utilización de Recursos Negociación / Manejo de Conflictos
Empoderar a otros
COMPETENCIAS CENTRALES
Planificación y Organización Comunicación
Trabajo en Equipo Compromiso con la Educación
Permanente
VALORES Equidad - ExcelenciaSolidaridad - Respeto
Integridad
Modelo de Competencias en OPS
6. 3. El Area de Preparativos para Desastres de la OPS/OMS El Plan Estratégico mencionado plantea claramente el desafío que se enfrenta en la Región en
relación a los desastres: “los desastres naturales sobrevienen con especial frecuencia en la
Región. Entre 1972 y 1999, murieron aproximadamente 82.000 personas y 11,9 millones se
quedaron sin casa como resultado de los desastres. Los desastres naturales afectan
desproporcionadamente a las poblaciones pobres porque a menudo éstas viven en tugurios
provisionales asentados en sitios sumamente vulnerables, como los barrancos o laderas
volcánicas. Además de la vulnerabilidad sanitaria inmediata, los desastres han puesto de
56
manifiesto la fragilidad de las estructuras sociales y el fatalismo que impide prestar la debida
atención a las medidas preventivas.”21
No quiero extenderme mucho con los detalles organizativos de nuestro Programa, ya que todo
lo mencionado sobre la Organización en general es aplicable y pertinente al mismo. Sólo
remarcar que su estructura de trabajo es muy descentralizada y cuenta con tres oficinas
técnicas desde las que se coordina todo el trabajo con los países de la Región: son las oficinas
de Costa Rica, Ecuador, y Barbados.
Esta área, y sus oficinas subregionales en Barbados, Costa Rica y Ecuador tiene como
funciones esenciales:
• Presta cooperación para mejorar las capacidades técnica e institucional de los países a
fin de prepararse para los desastres o reducir el daño causado por éstos.
• Coordina la respuesta de la OPS en materia de emergencias y ayuda humanitaria en el
sector de la salud.
• Ayuda a los gobiernos y otras instituciones en la gestión apropiada de la información
sobre desastres.
La parte de formación de recursos humanos ha sido y es una de las señas de identidad de la
cooperación técnica de nuestro trabajo. Y lo seguiá siendo. Al respecto el Plan Estratégico ya
mencionado, señala entre otras, estas dos estrategias de trabajo en el área de desastres:
“promover la formación de recursos humanos en salud, ambiente y otros sectores y
organismos afines y continuar la elaboración y amplia difusión de materiales de adiestramiento
y la actualización de las normas”.
Cientos de cursos se realizan anualmente en colaboración con universidades o instituciones
gubernamentales o internacionales en casi todos los países de América Latina y el Caribe.
Hace dos años, después de una evaluación realizada por los donantes, se puso en marcha un
modelo de curso nuevo en su formato y en su contenido: le llamamos el curso Líderes, se
imparte dos o tres veces al año, con la participación de 25 o 30 personas procedentes de
muchos países. Los instructores (entre 10-12) provienen también de multiples países y el
curso dura 18 días consecutivos. Se trata de un tipo de curso de alto costo y limitado impacto
(sólo 2 o 3 personas por país se benefician del mismo, y su conversión o adaptación a un
modelo de formación virtual permitiría incrementar el número de alumnos, reducir los costos y
21 Plan Estrategico de la Oficina sanitaria Panamericana 2003-2007, pág. 14.
57
asegurar su sostenibilidad, sobre todo si se realiza con el patrocinio o la alianza de una
universidad latinoamericana. Haremos una propuesta para modificar ese curso y adaptarlo a
una modalidad virtual o mixta.
6.4 El entorno externo, tendencias y procesos que condicionan la cooperación técnica en América Latina y el Caribe Los tres factores más importantes para el ambiente que influyen en la salud y para
comprender los retos que la organización debe abordar son la globalización, el cambio
ambiental y los avances de la ciencia y la tecnología. Por su mayor relación con el tema de
esta propuesta, me referiré al primero y al último.
• La globalización y sus implicaciones para la salud pública
Las consecuencias a largo plazo de la globalización van mucho más allá de la economía, la
liberalización y la eliminación de las barreras al comercio. Cito textualmente del Plan
Estratégico de OPS: “la globalización es un factor estimulante crucial, complejo e incierto de
las transformaciones económicas, políticas, ambientales, sociales, culturales, tecnológicas y
cognoscitivas que cambian la vida, el trabajo y el ocio, y causan tensiones que afectan a la
sociedad de manera fundamental. Son muchas las ventajas de un mundo interconectado
donde el poder, la información, la tecnología y el conocimiento están descentralizados”.
Por desgracia, esas ventajas quedan contrarrestadas a veces por los efectos negativos del
proceso de globalización, como las brechas crecientes entre ricos y pobres, el aumento de las
desigualdades, una mayor vulnerabilidad y exclusión y asentamientos humanos y condiciones
de trabajo inseguros para muchos.
Asociado con la globalización, la creación de espacios virtuales comunes y la aplicación de las
tecnologías de la información y la comunicación transforman todas las formas de conocimiento
y pueden contribuir a muchas mejoras para la salud pública, por ejemplo la vigilancia
epidemiológica en tiempo real, la movilización de recursos y la formación de profesionales de
la salud.
• La ciencia y la tecnología, equidad y uso técnico.
Sus efectos a largo plazo a menudo traen consecuencias inesperadas en cuanto a la equidad,
la salud, el bienestar y la felicidad. Las innovaciones se caracterizan , entre otras cosas, por
las economías de rapidez que vienen a sustituir a las economías de escala; la personalización
de los bienes y servicios; y la maximización de la comodidad y de los procesos en tiempo real,
58
donde la comodidad y la seguridad adquieren precedencia sobre el precio. Las
telecomunicaciones adaptadas a la salud, la imaginología, las megabases de datos y la
tecnología satelital transformarán radicalmente la organización de la asistencia sanitaria y la
práctica médica. Esas mismas innovaciones científicas y tecnológicas han suscitado también
muchas inquietudes respecto a la ética, la seguridad y la confidencialidad.
Igualmente el desarrollo y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
ofrecen grandes oportunidades para su aplicación en la educación y formación de los
profesionales de la salud, tanto en su vertiente más formal y académica, como a través de
cursos y talleres de formación continua.
Los recursos humanos son el activo más importante y valioso de los sistemas de salud, y la
capacidad de gestión de los mismos es débil en toda la Región. Persisten los viejos problemas,
como la distribución inadecuada, la emigración, los sueldos bajos, las condiciones de trabajo
deficientes y la falta de vinculación entre la formación y las necesidades de los servicios de
salud. Además hay nuevas inquietudes relacionadas con las transformaciones generadas por la
reforma del sector salud, por ejemplo, la incompatibilidad del perfil profesional de los
trabajadores de salud con las nuevas exigencias del trabajo y con las cuestiones que son el
resultado de la globalización, como la mayor movilidad de este tipo de personal.
6.5 La Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe.
No podemos pasar por alto una mirada o un rápido análisis a la situación que esta Región vive
en cuanto al nuevo modelo de sociedad de la información que se está formando, porque es
claro que los países que logren una integración plena tendrán ante sí oportunidades y ventajas
muy grandes.
Antes de eso me parece oportuno recoger algunos de los rasgos que, según Castells y
Hargreaves, definirían las características de esta nueva sociedad:
• La información se convierte en el producto principal del proceso de producción. Así, en la
nueva estructura social, la generación del conocimiento, el procesamiento de la
información y la comunicación de símbolos son elementos cruciales del crecimiento
económico.
• El desarrollo de la comunicación y la informática permiten una nueva economía
interconectada y profundamente interdependiente; es la globalización económica.
59
• La flexibilidad en los modos de producción y consumo, en la organización de las empresas
y los procesos laborales es una tercera característica, frente a la estandarización, la
producción en masa, la demarcación de tareas y las grandes organizaciones verticales
propios de otro momento.
• Los avances de las tecnologías de la información y la comunicación permiten el desarrollo
de nuevos procesos de producción, gestión y distribución plenamente interactivos,
interconectados y flexibles.
• Las nuevas tecnologías suponen, por otra parte, una transformación de las nociones de
tiempo y espacio al permitir transferir datos en un mínimo tiempo y sin importar las
distancias.
• El cambio permanente aparece, así, como una variable destacada de la sociedad de la
información, que exige el desarrollo de nuevos conocimientos, nuevas capacidades
personales y laborales e incluso la reconsideración del sistema de valores sociales y
personales.
• Todo ello promueve la incertidumbre, la ansiedad, la búsqueda de la identidad personal y
colectiva, a la vez que plantea el peligro de generar procesos de marginación de grupos
sociales y de países.
Conviene, por tanto, detenerse y reflexionar sobre el alcance de la que algunos especialistas
han dado en llamar la tercera revolución y advertir, con serenidad y buen juicio, que no es oro
todo lo que reluce. Hoy, como ayer, el progreso responde a condiciones de desequilibrio y
propicia, incluso acentúa, la asimetría en un mundo donde no se dan las condiciones para un
progreso armónico y estable. Es más, el vertiginoso avance al que nos referimos está
acentuando las diferencias y las distancias entre sociedades y naciones. Como advierte muy
juiciosamente Federico Mayor Zaragoza: “la tercera revolución industrial lleva en su seno la
marginación, como las nubes llevan la tormenta”. 22
El gurú de las TIC, Nicholas Negroponte, declaraba en una entrevista que concedió a una
publicación de Barcelona: "Si tuviera 20 años menos, invertiría mi dinero en Latinoamérica. Es
una gran zona donde sólo se hablan dos idiomas (español y portugués), lo que facilita el
desarrollo de Internet, y la mitad de la población tiene menos de 22 años. A esto añadiría la
mejora y ampliación de la infraestructura de telecomunicaciones, y que ninguno de los 50
22 Mayor Zaragoza, Federico. “Un mundo nuevo”. Circulo de Lectores/UNESCO. Madrid. Pág 13
60
países más pobres del mundo está en iberoamérica”. 23 Esa es una realidad que esconde
muchos mundos y matices, que conviene describir.
Y es que el panorama no presenta indicadores excesivamente optimistas. Según datos de la
CEPAL, con pocas y muy notorias excepciones, los países de la región no han crecido
satisfactoriamente tras los esfuerzos de apertura externa y de desregulación de los mercados
de la década de 1990. Es más, el desempeño agregado de muchos de ellos se ha deteriorado
significativamente en los últimos años. En concreto, los flujos de inversión extranjera directa
(IED), que son los que han permitido la construcción, el mantenimiento y la expansión de la
infraestructura básica de telecomunicaciones sobre la que se asienta gran parte del mundo
digital, han disminuido de forma considerable en los últimos tiempos, lo cual plantea dudas
acerca del ritmo de transición a la era digital en el futuro.
Un informe muy reciente del Banco Mundial consultado en Internet24 menciona con estas
palabras una tendencia preocupante para los gobiernos y las agencias de cooperación
internacional: “la clara división del mundo en dos grupos, el de los países ricos y el de los
países pobres, se ha ido acentuando cada vez más en el transcurso de los últimos 50 años. Lo
que más sorprende en esta creciente distribución bimodal del ingreso es que ella no se debe a
la concentración de los factores de producción, como el capital, sino más bien a los relativos al
conocimiento. Los países del norte han seguido generando nuevas tecnologías, las que de
acuerdo a los estudios estadísticos explican a lo menos la mitad del crecimiento económico.
Sin embargo, la mayor parte de los países del sur no ha sabido aprovechar del todo estas
nuevas tecnologías y gran parte de América Latina, lamentablemente, se encuentra inserta en
el grupo menos dinámico”.
La brecha digital
A este respecto es muy clarificador y oportuno el citado informe elaborado por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) “Los caminos hacia una sociedad de la información
en América Latina y el Caribe”25 El trabajo alerta sobre los visiones equivocadas que con
23 Negroponte, Nicholas, “Dentro de pocos años habrá más objetos que personas conectados a Internet”, en Revista Consumer, No. 30, Noviembre de 2000. 24 Banco Mundial, Cerrando la brecha en educación y tecnología. (Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe), 25 Este documento fue preparado por Jorge Katz, ex Director y Martin Hilbert, Investigador, de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL,para ser presentado a la Conferencia Ministerial Regional Preparatoria de AméricaLatina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información(Bávaro, Punta Cana, República Dominicana, 29 al 31 de enero de 2003) y se distribuyó bajo la signatura LC/G.2195(CONF.91/3). Editado por CEPAL. Santiago de Chile. Julio 2003
61
demasiada frecuencia tienden a favorecer una visión muy optimista que trata de vincular el
recurso tecnológico, puro y duro, con mayores cotas de progreso y bienestar.
Advierte sobre la necesidad de enfocar el asunto con perspectiva horizontal y no vertical y
señala los severos desajustes que se producen al amparo de una deficiente asignación de los
recursos, la creación de unas élites que controlan las tecnologías, la insuficiente capacitación
de los potenciales usuarios, la dependencia en términos de software y hardware y,
particularmente, la dificultad de un acceso y uso, hecho que de no corregirse incrementa lo
que la CEPAL denomina “la brecha digital”. En concreto, y de forma textual, el informe señala
a este respecto:
“Por lo tanto, la tecnología no debería evaluarse exclusivamente en función de la conectividad
a la tecnología más avanzada de comunicaciones, sino en términos de capacidad de
procesamiento de información y de creación de redes que beneficien a todos y que puedan
contribuir a elevar las condiciones de vida. En vista del marco conceptual empleado en este
caso, la brecha digital debería evaluarse de acuerdo a tres criterios. El primero es que el que
se refiere al estrato de la infraestructura y puede dar una medida cuantitativa del acceso a la
tecnología. El segundo es de carácter cualitativo, dado que la calidad de los servicios genéricos
puede acentuar la brecha digital, entre otras cosas en lo relativo a los programas y la
funcionalidad de los sitios web. El tercer método de medición se refiere a los sectores
verticales y se centra en la provisión y el empleo de contenidos (barreras idiomáticas o uso
inadecuado del contenido, por ejemplo). La digitalización de lo “sectores-e” no se produce de
la noche a la mañana, y las demoras y la falta de flexibilidad institucional pueden dificultar el
proceso y limitar sus posibles beneficios.”26
Y añade el informe de la CEPAL: “La CEPAL estima que la brecha digital doméstica en los
países de América Latina y el Caribe es aún más seria que la brecha internacional. Aunque los
mecanismos del mercado sean capaces de garantizar el progreso de un segmento de la
población que ya está integrado en la sociedad de la información, persistirá el hecho de que el
resto de los ciudadanos tendrán fuertes dificultades para integrarse al proceso, lo que abre la
posibilidad cierta de que se consolide una nueva forma de exclusión en las sociedades de la
región, más allá de las muchas que ya existen (Declaración de Florianópolis, 2000).
La brecha digital no es otra cosa, por tanto, que la línea divisoria entre el grupo de población
que ya tiene la posibilidad de beneficiarse de las TIC y el grupo que aún es incapaz de hacerlo.
En otras palabras, es una línea que separa a las personas que ya se comunican y coordinan
26 Op. Cit. Pág. 17
62
actividades mediante redes digitales de quienes aún no han alcanzado este estado avanzado
de desarrollo. Los conectados y desconectados de los que hablaba Roman Gubern27.
Según datos mencionados por el profesor Manuel Castells en su conferencia Internet y la
Sociedad Red28 “la geografía de los usuarios se caracteriza todavía por tener un alto nivel de
concentración en el mundo desarrollado. Las tasas de penetración de Internet se acercan al 50
% de la población en Estados Unidos, Finlandia y Suecia; Francia y Alemania oscilan entre el
20 y el 25 % y España en torno al 14 %. Los países de la OCDE en su conjunto estarían en
torno a un 25-30 %, mientras que el conjunto del planeta está en menos del 3 %.
También el Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas del año 2001, aporta datos
concluyentes: en América Latina, a pesar de que las tasas de crecimiento son altísimas,
menos de un 5 % del total de la población tiene acceso a la Red, y con una distribución tan
desigual, que sólo 4 países (Brasil, Argentina, Chile y México) concentran más del 90 % de los
“enchufados” a Internet. Centroamérica tiene alrededor de un 1 % de su población conectada
a la Red. Además, como señala Castells, esa geografía diferencial tiene grandes
consecuencias, porque llegar más tarde significa que tendrán menos que decir y definir en el
contenido, en la estructura y en la dinámica de Internet.
Tal y como señalan Rodríguez y Risk29 el bajo porcentaje de líneas telefónicas, el muy bajo
número de computadoras personales a nivel doméstico (de 2 a 10 for cada 100 personas , con
una media del 3%), y la baja conectividad a Internet (media regional del 3% en el 2001) son
grandes desafíos para enfrentar.
La experiencia vivida en Centroamérica con el desarrollo de un proyecto de cooperación
financiado por la Biblioteca Nacional de Medicina de EUA y la OPS/OMS, que pretende la
mejora de la conectividad a Internet, el desarrollo de servicios de información sobre salud y
desastres y la formación de recursos humanos en gestión de proyectos de información, nos
ha dejado algunas lecciones: muchas de las inicativas fallan porque se tarda demasiado
tiempo en implementar actividades, mucho más de los planeado, es muy lento todo el proceso
de selección, adquisición e instalación de tecnología; la insfraestructura de telecomunicaciones
en muy pobre y frágil, la conectividad a Internet sigue siendo muy limitada y cara, y
mayoritariamente a través de “dial-up”. Si hablamos de disponibilidad de banda ancha , es
27 Conferencia de Román Gubern en el curso “Los desafíos del periodismo en la era electrónica”. Cursos de Verano de la UCM. San Lorenzo de El Escorial 7.9.2000 28 Conferencia realizada en la inauguración del programa de Doctorado en la Universitat Oberta de Cataluña en el 2001. (Consultado en Internet) 29 Roberto J. Rodriguez, Ahmad Risk. EHealth in Latin America and the Caribeean: Development and Policy Issues. Journal of Medical Internet Research, 2003;5(1):e4,
63
muy cara, y muy limitada a ciertas áreas geográficas en las capitales y algunas otras grande
ciudades. Y sobre todo, la formación de recursos humanos requirió una estrategia mucho más
intensiva y sostenida en el tiempo de lo planificado originalmente30.
Otra tendencia muy relevante es que se está dando una gran concentración en la creación y
distribución de contenidos, a pesar de que se esperaba que Internet iba a crear una gran
libertad para localizar y proveer información desde cualquier lugar del mundo. Las principales
empresas proveedoras de contenidos se concentran en las grandes áreas metropolitanas y
parece que esa tendencia se acentúa.
Es decir que la brecha digital, tan bien analizada por CEPAL, no sólo existe, sino que en
algunas áreas geográficas, o en algunos grupos de población se está agravando. La situación
en América Latina, que yo conozco bien, no es muy alentadora al respecto, y el panorama
económico y social de la mayoría de los países no es muy estimulante y motivador para el
crecimiento uniforme y equitativo del uso de las TIC.
Información y conocimiento
No quiero cerrar este punto de la sociedad de la información sin aludir a la necesidad de
aclarar y usar bien dos términos que se confunden y se usan con frecuencia erróneamente.
Conviene separar el grano de la paja y distinguir con exactitud información y conocimiento.
A propósito de este asunto es clarificadora la reflexión que hace Federico Mayor Zaragoza,
exdirector general de la UNESCO: “Hemos de dejar de confundir el “conocimiento” y la
“información”. Vivimos hoy en una sociedad mundial de la información en la que la tecnología
ha multiplicado el volumen de información accesible y la velocidad de su transmisión más allá
de los que habríamos podido imaginar hace algunos años. Mientras las personas en cualquier
parte del mundo no puedan abordar esta información con un espíritu crítico, mientras no
puedan analizarla, seleccionarla e incorporar los elementos que le interesan en la base de
conocimientos que ya poseen, esta información no dejará de ser una masa de datos
indistintos; en lugar de dominarla, muchos se darán cuenta de que es ella la que los domina.”
El mayor número de información y contenidos disponibles no es sinónimo de mayor
preparación, conocimiento y capacitación de los ciudadanos. Bien al contrario, muchas veces
asistimos al encumbramiento de la trivialidad y la estulticia al amparo del torrente de datos
30 Yo estoy participando en el grupo de coodinación de este Proyecto ejecutado por el Centro Regional de Información de Desastres (CRID), con el apoyo técnico y financiero de la OPS y la NLM de Estadod
64
que nos llegan por la red o la televisión. O, lo que es peor, contemplamos como se utilizan
estos poderosos recursos para fomentar el entretenimiento soez, la vulgaridad colectiva y el
desinterés frente a los fenómenos realmente importantes.
Para Mayor Zaragoza lo relevante es que esas tecnologías de la información están al servicio
del conocimiento, “permitan la expansión de nuevas maneras de educar, de aprender y de
investigar; faciliten el despliegue de nuevas formas de cultura y actitudes sociales inéditas;
permitan la expresión de nuevos individualismos y nuevas solidaridades y favorezcan la
aparición de nuevos tipos de comunidades humanas”. 31
6.6. Un breve DAFO sobre el tema (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas). Hago ahora un análisis tratando de rescatar aspectos positivos o negativos que, a mi juicio,
pueden facilitar, entorpecer o amenazar la puesta en práctica de la enseñanza por Internet en
el contexto externo de nuestra Organización:
Como fortalezas podríamos destacar:
- la gran experiencia acumulada en el desarrollo cooperativo de redes y sistemas de
información, cuya última manifestación es la biblioteca virtual de salud.
- los buenos índices de educación y formación en la Región, y una gran experiencia
adquirida en preparativos, prevención, mitigación y respuesta a los desastres, que permite
partir con una buena base de contenidos teóricos y prácticos.
- el interés de los donantes para seguir financiando esta área de la cooperación técnica de la
OPS/OMS.
- la credibilidad y prestigio técnico de los productos de formación de OPS/OMS y la
presencia física de la OPS/OMS en todos los países.
- Disponibilidad de muchos materiales técnicos escritos y visuales, ya en formato electrónico
que pueden ser adaptados a un formato multimedia.
Como debilidades:
- la baja inversión en investigación y desarrollo por los gobiernos.
Unidos. Trabajamos con 8 centros nacionales en Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, desde hace más de tres años. 31 Mayor Zaragoza, Federico. “Un mundo nuevo”. Ed. UNESCO/Círculo de Lectores. Madrid 1990. Pág. 354 y sgtes.
65
- la escasa inversión tecnológica por parte de la mayoría de las instituciones del sector salud
de la región.
- la resistencia y falta de hábito para el uso de Internet, y otras nuevas tecnologías.
- la excesiva dependencia de los organismos de cooperación y de ayuda internacional en
este campo de las emergencias y desastres.
- los grandes desequilibrios regionales hasta el punto de que esta es la Región con menor
equidad en el mundo.
- la falta de un marco legal adecuado (en muchos países) para el desarrollo de las
telecomunicaciones y la extensión de Internet.
- los altos costos que aún existen (aunque están a la baja).
Como oportunidades pueden señalarse:
- la modernización de las infraestructuras tecnológicas (fibra óptica, extensión de la
telefonía celular, etc..), el crecimiento continuo de la Red Internet en la Región y
penetración de la misma en los hospitales y centros de salud más importantes.
- procesos de descentralización que permiten potenciar iniciativas fuera de las grandes
áreas metropolitanas.
- un crecimiento muy alto del uso de Internet, y que ciertas características de Internet y de
la mentalidad latina coinciden: carácter abierto, desconfianza hacia la autoridad y fuerte
creatividad.
- y por último el aumento de la vulnerabilidad hacia emergencias y desastres puede verse
aquí como una oportunidad para la acción, como un efecto motivador para donantes y
gobiernos.
- Uso de un mismo idioma en la mayoría de los países de América Latina.
También es posible señalar algunas amenazas:
- excesiva dependencia tecnológica del exterior;
- gran inestabilidad política y económica en casi todos los países de la Región, que se
arrastra además por un periodo de tiempo muy largo (en algunos países más de 10 ó 15
años);
- procesos de reforma y reducción del estado que significan reducción de presupuestos, y
menor asignación de recursos a áreas como la salud, la educación y la cultura;
- aumento del nivel de colonización cultural, incluyendo el dominio del inglés en redes y
servicios de información; la gran movilidad de profesionales en el sector salud que genera
discontinuidad y poca sostenibilidad de las acciones;
- la fractura entre el desarrollo del conocimiento y el desarrollo social en muchos países;
66
- la tremenda dispersión geográfica de los potenciales usuarios de estos programas de e-
learning y la necesidad de concebir este programa para un público muy heterogéneo,
técnica y culturalmente.
En resumen, debemos de promover políticas activas para evitar la fragmentación y la
creación de burbujas de intercambio cibernético que ahonden la falta de equidad y de
oportunidades de muchos sectores de la población de América Latina y el Caribe.
6.7 ¿Por qué la OPS se involucra en el e-learning?32
En medio de estas turbulencias de la sociedad de la información, en todos los países de la
Región de las Américas se están llevando a cabo procesos de reformas del sector salud, como
parte de transformaciones más amplias que se están procesando a nivel económico, político y
social; y que están demandando nuevas respuestas políticas, gerenciales y técnicas. La
posibilidad de mejorar la eficiencia y la eficacia en estos procesos, depende, a su vez, de la
participación y el compromiso de los recursos humanos en salud. La cuestión de la
capacitación y desarrollo de recursos humanos en salud, atraviesa todos los niveles y ámbitos
de actuación que involucran los sistemas de salud.
La problemática de calificación, capacitación, perfeccionamiento, y formación continuada del
personal de salud es muy importante, tanto por su volumen, por los grandes desafíos
impuestos por las necesidades de mejoría de desempeño, como por la diversidad y
complejidad del sector salud.
Este nuevo panorama presenta innumerables retos, tanto para los encargados de los procesos
de “capacitación” internos del sistema de salud, como para las instituciones que desarrollan
procesos educativos para la formación y la educación permanente del personal de salud.
¿Cómo dar respuesta a todas las necesidades de formación, capacitación, etc. del personal de
salud en corto tiempo, con calidad y amplia cobertura?, ¿Cómo calificar el gran contingente de
personal sin capacitación específica que trabaja a lo largo y ancho de la geografía continental?,
¿Cómo elevar el nivel de los profesionales que ejercen en los distintos servicios en todos los
niveles de atención?, ¿Cómo preparar para las nuevas competencias demandadas, el conjunto
de las transformaciones sectoriales?, ¿Cómo alcanzar con programas educacionales de calidad
32 Para elaborar este apartado me he basado en documentos de, y conversaciones personales con dos de los “capos” del tema de formación de recursos humanos en nuestra organización, el Dr. Pedro Brito, jefe del Area de Desarrollo de Recurso Humanos, y autor del documento “La Organización Panamericana de la Salud y la educación a distancia, presentado en el año 2000 a la Conferencia Interamericana de Educación a Distancia del Personal del Area de la Salud, celebrada en México, y con el Dr. Daniel Lopez Acuña, actual director de la Oficina de Gestión de Programas de la OPS y autor de númerosas ponencias y presentaciones sobre el mismo tema.
67
a todo el contingente de recursos humanos disperso por toda la geografía de la Región?. Éstas
y otras cuestiones ciertamente requieren nuevos modelos y prácticas de educación.
La crítica, a los procesos existentes de “educación” en los servicios y en las instituciones
especializadas en la formación de personal de salud, continuamente resalta la baja capacidad
de estos procesos para asegurar una efectiva participación de los recursos humanos en la
transformación de la realidad sanitaria.
Además, gran parte de los programas de educación tradicionales, de contestada efectividad,
representan una inversión económica insostenible.
Esta realidad impulsa a la OPS-OMS a examinar las posibilidades que ofrecen las nuevas
modalidades de la educación a distancia a partir de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación para dar respuestas más eficientes en el campo de la formación y preparación
permanente de los recursos humanos en salud.
La experiencia acumulada
Aunque la OPS no es una institución académica responsable de programas y proyectos de
educación formales, estables y permanentes, si ha participado apoyando, asesorando,
promoviendo la existencia de los mismos o de programas de formación continua, con
entidades del sector académico público o privado y con organizaciones del sector salud que se
involucran en la formación continua a sus empleados. En ese contexto el abánico de opciones
de participación en la Región es amplio, y voy a destacar aqui experiencias relevantes
relacionadas con la formación a distancia y las nuevas tecnologías.
La experiencia del Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP) puede ser
considerada la más duradera. Este Centro Especializado de la OPS viene trabajando en
educación a distancia desde mucho antes del advenimiento de las nuevas tecnologías y en
este momento está procesando las transformaciones necesarias para adaptarse a los nuevos
enfoques educativos apoyados en Internet y las TIC.
Más recientemente, el Proyecto Regional de Salud Integral del Adolescente (OPS/Fundación
W.K. Kellogg) para el desarrollo de Recursos Humanos ha adoptado la estrategia de desarrollo
de competencias específicas para la atención de este grupo de edad en los servicios de salud,
y la está desarrollando a través de una propuesta de educación a distancia. Este proyecto está
trabajando en coordinación con la red de instituciones del Proyecto UNI/Kellogg, dirigido a
programas de graduación de profesionales de salud. Recientemente constituyó tres equipos de
68
educación a distancia en instituciones de educación que se desarrollarán como productores de
contenidos y adaptación tecnológica. El proyecto espera impulsar nuevas competencias para la
atención del adolescente, promover el desarrollo institucional de los centros UNI en esta
materia, y sobre esa base institucional generar una capacidad para organizar y gerenciar una
red de educación a distancia con experiencia compartida entre los tres centros productores y
toda la red. Éste es un importante ejemplo de asociación con instituciones de educación
superior.
Con similares intenciones se estableció un proceso de cooperación técnica para la Red
Latinoamericana y del Caribe de Capacitación mediante educación a distancia para la
preparación de personal en el área de saneamiento ambiental. Participan de esta red las
Universidades Nacionales de Educación a Distancia de Colombia, Costa Rica, México, la
Universidad Católica del Norte en Antofagasta y la Universidad Católica de Valparaíso, en
Chile. La sede de la secretaría técnica de la red está localizada en la CEPAL. Los cursos a
distancia están utilizando módulos impresos y acceso a base de datos a través del Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS) que permite
obtener documentos especializados. El primer curso sobre el Manejo de Residuos Sólidos e
Impacto Ambiental ya permite interacción vía e-mail. Esta red está desarrollando una
plataforma de EAD más interactiva.
El Programa de Desarrollo de Recursos Humanos está elaborando un programa de educación
permanente en gestión descentralizada de Recursos Humanos, utilizando nuevas tecnologías
de información y distribución e intercambio de información vía WWW. El programa aborda
cuestiones críticas de la gestión cotidiana de los recursos humanos a partir de problemas
relevantes en los servicios de salud. Su construcción se hace en forma cooperativa a través
de una red de instituciones coordenadas por el Núcleo de Tecnología Educacional en Salud de
la Universidad Federal de Río de Janeiro. La estructura básica del curso está constituida por las
funciones del gestor (conceptos, descripciones, análisis) y los problemas de la gestión
(situaciones problemas, casos).
Desde hace cuatro años el Programa de Análisis de Situación de Salud (SHA) de la OPS viene
desarrollando programas on-line de capacitación en Epidemiología para el personal de salud
en los países del Caribe de habla inglesa. Esta experiencia ha sido la base para el desarrollo de
un curso de educación a distancia en red en Epidemiología y Bioestadística, trabajando con la
Universidad Abierta de Cataluña (UOC).
Pero la más ambiciosa iniciativa de la OPS para el desarrollo de programas de aprendizaje por
Internet es el Proyecto del Campus Virtual para la Salud Pública en América Latina, que se
69
viene desarrollando conjuntamente entre la OPS (por intermedio de su División de Desarrollo
de Sistemas y Servicios de Salud, su Programa de Desarrollo de Recursos Humanos y el
Programa de Análisis de la Situación de Salud), la Universidad Abierta de Cataluña y la Escuela
Andaluza de Salud Pública, de España. Se trata de la construcción de una gama de opciones
educacionales (cursos profesionalizantes, actualización, seminarios, casos, simulaciones,
clearinghouse de información, etc.) orientadas a fortalecer el dominio de las competencias
referidas a las Funciones Esenciales de la Salud Pública tanto del personal que en los servicios
asume esa responsabilidad, como del personal en formación. Estas opciones se ofrecen en
diferentes modalidades, adaptables a diversos entornos, con un enfoque orientado a favorecer
el protagonismo y la autonomía y control del estudiante sobre su proceso educacional.
Sobre la base de estas experiencias y las realidades mencionadas más arriba, la OPS
considera que la formación a distancia apoyada en el uso de las TIC, constituye una buena
estrategia para dar respuesta a viejos y nuevos problemas en el área de la formación,
preparación y educación permanente del personal de salud en los países.
“La cooperación técnica de la OPS en educación a distancia en el área de la salud se orientará
a apoyar a los países a modelar y hacer posible las transformaciones en los procesos
educativos, sea en las instituciones de formación de recursos humanos como en los servicios
de salud, a través de la introducción, utilización y gerencia de la capacidad técnica y de los
recursos de la información y las tecnologías de la enseñanza/aprendizaje, investigación y
desarrollo institucional”.
“El alcance de este propósito requiere concertar los esfuerzos del Secretariado y de los países
miembros, para realizar acciones que permitan el análisis de las posibilidades en el campo de
los proyectos educativos a distancia, sus demandas técnicas y tecnológicas, la identificación de
necesidades prioritarias y el concurso de los múltiples interlocutores que pueden facilitar y
cooperar, de las distintas agencias de salud y asociaciones profesionales que están dispuestas
a participar y contribuir a desarrollar modelos o prototipos de buena práctica”. 33
33 Op. Cit. en el documento “La Organización Panamericana de la Salud y la educación a distancia.
70
E-learning, como propuesta de cooperación técnica
La OPS y los países miembros están conscientes de que el desafío de la educación permanente
del personal de salud debe responder a las necesidades de aumentar el nivel de calificación y el
desempeño de enormes contingentes de trabajadores, y de que ello es una tarea inaplazable.
En la Región de las Américas se estima que existen alrededor de 8 millones de personas
empleadas en Salud, de los cuales 3.5 millones son profesionales de la salud, 2 millones
personal técnico y auxiliar de salud, 1.5 personal que realiza tareas de salud sin cualificación
especifica, 2 millones de personal administrativo. Además, las instituciones formadoras
gradúan más de 30.000 nuevos profesionales de salud anualmente. Solamente en América
Latina están matriculados un promedio de 709,000 estudiantes de medicina y enfermería, y
existe un cuerpo docente en el área de la salud superior a 200,000 profesores.34
Para dar respuestas a las necesidades de formación, preparación y educación permanente de
ese personal, y específicamente del que trabaja en las áreas relacionadas con la prevención y
atención de los desastres, se requiere un nuevo examen y un nuevo posicionamiento sobre los
modelos educativos, considerando que las posibilidades que las tecnologías de la información y
comunicación ofrecen y permiten muchas respuestas a estas demandas, respuestas que
pueden significar mejorar y ampliar el acceso a la educación, mejorar su calidad y reducir sus
costos (aunque esto último depende de las estrategias y desarrollo que se elijan).
6.8 ¿Está la organización preparada para liderar proyectos de formación virtual en el
área de desastres y atención humanitaria?
El extenso análisis realizado anteriormente situa a la OPS perfectamente posicionada,
conceptualmente, frente a este reto del e-learning.
En este apartado quiero ser un poco más especifico y resaltar algunos factores
organizacionales que pueden facilitar o bien obstruir esas estrategías de cooperación técnica
en el área técnica que nos ocupa.
Una de las estrategias de trabajo destacadas en el plan estratégico mencionado (en la parte
de preparativos, gestión y respuesta a los desastres), es promover la formación de recursos
humanos en salud, ambiente y otros sectores y organismos afines. El programa de E-learning l
propuesto tratará de completar y mejorar las estrategias de formación actuales, con nuevas
metodologías y nuevos contenidos ajustados a la nueva realidad nacional, regional y global.
34 Las Condiciones de Salud de la Américas. OPS/OMS, Edición de 1998.
71
Igualmente, el informe señala entre los temas vitales de carácter interno que la organización
debe tener en cuenta para aumentar la eficacia y la eficiencia, tres que tienen especial interés
en nuestra propuesta:
- Superar las brechas de información y comunicación y maximizar el uso de las
tecnologías.
- Aprovechar al máximo los aportes de la ciencia y la tecnología.
- Atraer y retener una fuerza laboral creativa, competente y comprometida.
Los dos primeros temas tienen una relación clara y estrecha con los objetivos de esta
propuesta. Para cumplir el tercero, la OPS se propone crear “ la cultura de una organización de
aprendizaje; seguir y realinear el desarrollo integral del personal, en especial los mecanismos
para compartir información, perspectivas y experiencias, asi como para actualizar y mejorar
los conocimientos, las aptitudes y las competencias”. De nuevo, la enseñanza por Internet
ofrece una oportunidad excelente para contribuir a esa cultura del aprendizaje.
Un centro de formación virtual favorece los procesos de formación continua y de
autoaprendizaje al poder ofertar programas formativos más amplios y variados y permitir
formarse desde cualquier parte del mundo. Un centro vitual contribuye a posicionar mucho
mejor a una organización como la OPS frente a uno de los mayores retos que enfrenta en la
nueva sociedad de la información y en un mundo globalizado: la gestión del conocimiento.
Sobre el ambiente interno, dos autoevaluaciones de la Organización proporcionan información
complementaria sobre la eficacia y la eficiencia de la misma. La historia y el prestigio de la
OPS, su presencia física en los países y sus valores se consideran puntos fuertes; sin
embargo, los recursos humanos, los procesos de gestión y la planificación, programación y
evaluación se consideraron puntos débiles.
Factores internos que facilitan el cambio para la puesta en marcha del Programa de E-
learning:
• fuerte compromiso institucional: en este momento el deseo de innovación procede
claramente de la dirección.
• Un fuerte y sólido liderazgo de la nueva dirección.
• Una gran identidad corporativa.
• Un buen plantel de profesionales competentes y comprometidos.
• Una estructura organizativa descentralizada.
• Una unidad idiomática en casi todos los países de la Región.
72
• La aparición progresiva de un mercado, relacionada con el aumento de los niveles de
equipamiento informático y telemático en la Región y los niveles de conocimientos o
alfabetización digital.
• Una relación de largo tiempo con escuelas de salud pública en todos los países de
América Latina y el Caribe, que permitirá encontrar socios comprometidos y estables
en el desarrollo de este campus.
• La Biblioteca Virtual de Salud, que promovida y coordinada por la OPS, cuenta con
centros participantes en toda la región, y lleva información de fuentes pertinentes
hasta los profesionales y los gerentes del sector salud en el momento oportuno.
Factores internos que lo limitan (dificultades):
• gran heterogeneidad de necesidades formativas.
• falta de compromiso y entusiasmo colectivo ante la enseñanza virtual, sobre todo en el
área administrativa.
• Falta de instructores, o de profesorado adaptado a estas nuevas coordenadas de la
enseñanza virtual. No tienen ni la preparación ni la actitud necesaria para ello.
• Falta de materiales didácticos apropiados y con contenidos que respondan a las
nuevas necesidades.
• Inexperiencia y falta de hábito para el aprendizaje mediante TIC.
• falta de recompensas para la innovación.
• baja inversión en actualización de personal.
Los tres componentes del sistema de personal de la OPS son:
• directivos o gerentes.
• técnicos.
• personal administrativo y de servicios generales.
Cada grupo tiene finalidades o propósitos que le dan sentido, pero se hace necesario la
interacción para compartir ideas y alcanzar juntos las metas propuestas.
La necesidad permanente de compartir información, conlleva también la necesidad de
compartir la gestión de un proyecto común y una amplia presencia de las tecnologías de la
información y la comunicación.
73
Si tal como se menciona en su plan estratégico la OPS desea ser una organización de
aprendizaje, merece la pena resaltar los beneficios que ello traería. Para ello, quiero citar a
Mumford 35, quien examina la naturaleza de la organización de aprendizaje e indica la forma
de hacerla realidad por medio de la “creación de un entorno en el que se fomenten los
comportamientos y las prácticas implicados en el desarrollo continuo”. Munford señala como
mayores beneficios:
• asegurar el éxito a largo plazo de la organización;
• hacer que las sucesivas mejoras se conviertan en realidad;
• asegurar que los éxitos y las mejores prácticas se emulan y se transfieren;
• aumentar la creatividad, la innovación y la adaptabilidad;
• atraer a gente que quiere triunfar y aprender y lograr que se queden;
• asegurar que la gente esté preparada para hacer frente a las necesidades del presente
y del futuro de la organización.
La OPS está inmersa en un escenario de cambios múltiples que convergen y le afectan a
diferentes niveles y velocidades , pero de los que va a salir diferente y casi seguro, reforzada.
En la actualidad los cambios ordenados por la nueva Dirección permiten crear un ambiente de
optimismo respecto al futuro.
Vista en perspectiva, podríamos decir que el cambio forma parte de la esencia de la
organización, de su cultura y de sus procesos. Con la nueva dirección, la OPS trata de ser o de
parecerse a un agente de transformación, que tiene sus bases en la actualización periódica del
conocimiento y hace una evaluación regular de la forma en que cumple con sus valores y logra
los resultados esperados. Hace un monitoreo permante del entorno, y trata de ser innovadora
para mantener y mejorar la eficacia ante el mismo.
Dejando aparte las fuerzas del cambio externo, algunas ya mencionadas más arriba, quisiera
destacar otros factores internos:
• Un gran cambio generacional que poco a poco ha ido provocando la salida de los “viejos”
líderes o gerentes, siendo sustituídos por otros más jóvenes, menos contaminados por la
inercia y la tradición, más abiertos y sensibles a los cambios y de estilos más innovadores
35 Munford, A. “Creating a learning environment”, Journal of Professional Human Resource Management, 1996, vol.4, julio, pags. 26-30. Cita extraida del libro “Organizaciones que aprenden y formación virtual”, Gedisa Editorial (Biblioteca de Educación. Serie Nuevas Tecnologias): Barcelona, 2002.
74
y participativos. El último de esos cambios, y el más significativo es en la Dirección,
porque tenemos nueva directora a partir del 1 de febrero del 2003.
• Un cambio de estructura en el que se crea una nueva área dedicada a la gestión de la
información y el conocimiento, que debe ordenar y cohesionar acciones y procesos de
programas o centros especializados que han venido funcionando descoordinadamente y
sin una visión de conjunto.
• El uso de Internet, como canal de comunicación y difusión de información (correo
electrónico y páginas web) ha supuesto ya un cambio radical en el estilo y la forma de
trabajar, y parece que se han vencido ya todas las resistencias. En una organización muy
jerarquizada y vertical, el email vino a trastocar los roles de la comunicación y el
intercambio de información, de forma que el símbolo del poder cambió y no es más el que
controla y filtra la información sino el que la difunde y la comparte.
Frente a estos aires renovadores persisten estructuras, estilos de gerencia, y comportamientos
aún muy tradicionales que precisan ser transformados:
• Un ejemplo es el departamento de formación y su política de formación de recursos
humanos, aun apegado a estilos y procedimientos poco innovadores.
• Existen actitudes corporativas que han provocado estilos de trabajo poco
interprogramáticos, con escasa comunicación y colaboración horizontal entre proyectos,
disminuyendo su capacidad de impacto.
• Vamos a encontrar resistencias a la implantación de este sistema de formación virtual. Se
trata de un proceso de cambio que provoca temor, inestabilidad, incertidumbre, para
muchos de los funcionarios, que llevan años bajo un modelo de trabajo muy tradicional.
He señalado que una de las fortalezas de la Organización es la descentralización de la
cooperación técnica en sus oficinas de país. Ello convierte a los directivos de esas oficinas (los
Represetantes del Director) en elementos claves para favorecer o para obstaculizar los
cambios. Por tal motivo es necesario que su papel y su comportamiento propicie la creación
de ese nuevo ambiente de formación. Los autores Honey y Mumford36 señalan algunos papeles
que los directivos deberían adoptar para dar prioridad a las oportunidades del aprendizaje:
• Papel modelo: demostrar (con el comportamiento y con la forma de actuar)
entusiasmo personal por el aprendizaje y el desarrollo.
36 Opinión citada en la obra “Organizaciones que aprenden y formación virtual” , pag. 153
75
• Proveedor: ser un proveedor generoso de oportunidades de aprendizaje y desarrollo
para los demás y saber dar apoyo y animar de un modo activo en esas oporunidades.
• Creador del sistema: conseguir que el aprendizaje quede integrado en los procesos
normales de funcionamiento del sistema y sea parte de nuestra agenda permanente.
Un poco a modo de síntesis, son pertinentes también en nuestro caso las apreciaciones de la
literatura especializada respecto a los factores que pueden incidir en el éxito o el fracaso de la
integración de las nuevas tecnologías en estrategias de formación:
• La existencia de un proyecto institucional que impulse y avale la innovación, utilizando
tecnologías info y telemáticas. En este caso existe ese proyecto.
• La reflexión sobre las NTIC debe plantearse en el marco de la reflexión estratégica de
nuestra organización, enfatizando tanto en los aspectos técnicos, como en los de
carácter organizativo. Esa reflexión se está impulsando, y de hecho la nueva dirección
está proponiendo la creación de un Grupo de Trabajo sobre “Las Organizaciones que
aprenden”.
• La disponibilidad de unas adecuadas infraestructuras telemáticas constituyen un
requisito imprescindible para el desarrollo de la sociedad de la información. Quizás las
oficinas de país de OPS estén bien posicionadas, pero no así muchas de las
instituciones nacionales con las que se debe trabajar. Ministerios de salud y otras
instituciones gubernamentales siguen padeciendo grandes déficits de dotaciones
informáticas e infraestructuras telemáticas, asi como falta de formación tecnológica.
Sólo algunas universidades escapan a esta carencia de medios.
• La formación de los profesores, la motivación de los mismos, la selección de los
responsables y dinamizadores con capacidad de liderazgo en materia telemática. Se
necesita previamente una buena estrategia de capacitación y motivación.
• La necesaria mejora y adaptación de los contenidos disponibles debe considerar la
colaboración interinstitucional, para ofrecer productos, servicios y contenidos de
calidad adaptados a las necesidades locales. Es necesaria también una inversión
sustancial en la selección de los contenidos y en su elaboración con las metodologías
necesarias.
76
• La configuración de equipos de apoyo al profesorado y a los centros educativos que
participen, destinados a coordinar proyectos y facilitar las soluciones a los problemas
prácticos.
Mi conclusión es que la OPS, y nuestro Programa T’ecnico sobre Desastres sí están
preparados para poner en marcha nuevos enfoques y nuevos esquemas de formación, sólo
precisa la voluntad, decisión, algunos cambios internos que ya están sucediendo, y por
supuesto, los recursos y la estrategia apropiada para garantizar el éxito y el mayor
beneficio posible para los países de América Látina y el Caribe.
77