包一预算金额：1018.49万元荣成市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目

需求公示（一）项目背景

2019年 5月 9日，中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

2019年 5月 28日自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2019年 7月 18日，自然资源部办公厅印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

2019年 6月 15日，山东省人民政府办公厅印发的《山东省国

土空间规划编制工作方案》（鲁政办字〔2019〕105号），要求2020年年底完成全省市县国土空间编制任务，形成全省国土空间开发保护“一张图”，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2019年 7月 17日，山东省自然资源厅印发《关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字〔2019〕61号），要求整合各类空间关联数据，搭建省市县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全省、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为国土空间精细化管理提供智能化手段。因此，荣成市作为山东省的试点城市之一，亟需开展国土空间

规划“一张图”实施监督信息系统建设。（二）建设目标整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素

精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的全市国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据，同步推动荣成市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。（三）项目建设需求本项目建设内容主要分为：标准规范建设、数据资源建设、国

土空间规划指标模型库建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设以及国土空间基础信息平台建设，并做好系统接口建设。1. 标准规范建设需求

（1）国土空间规划数据库标准针对国土空间规划编制国土空间规划数据库标准，对数据库的

适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。（2）国土空间规划数据汇交要求对国土空间规划成果及相关成果的汇交程序、汇交频率、汇交

内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。（3）国土空间规划数据库质量检查细则明确国土空间规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、

命名规则及质量要求等的质检流程和细则。（4）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范根据本市的实际情况，对系统服务技术路线、基本要求、安全

要求、调用方式、功能服务内容、数据服务内容进行扩展定义和描述。

2. 数据资源建设需求

（1）数据资源目录梳理依据国土空间规划管理需求，对现有数据资源体系进行丰富和

完善，梳理形成数据资源目录。（2）国土空间数据整合入库借助于质检工具对编制部门提交的国土空间总体规划编制成果

进行数据质检。按照《国土空间规划数据库标准》要求对本轮新编的国土空间总体规划成果入库。此外，需要根据相应的标准规范和数据库设计要求对国土空间

原始数据进行整理加工，最后对通过质检的数据进行入库，并对入库后的成果数据进行验证。另外，还需要根据自然资源部市县国土空间开发保护现状评估的工作要求，开展相应数据资源建设，内容包括来源于相关普查、调查等现状数据；来源于统计年鉴、行业统计公报等社会经济类数据，以及社会大数据等，以支持规划监测评估预警的常态化工作，最终形成整合后的国土空间数据库成果。（3）数据资源构建结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，对国土空间

数据资源成果进行标准符号库制作、标准地图方案制作以及地图服务发布，满足应用系统展示的需求。

3. 国土空间规划指标模型库建设需求

（1）国土空间规划指标库依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中针对市县

国土空间开发保护现状评估要求的指标体系，建设国土空间开发保护现状评估指标库，对指标定义、指标描述信息、指标值、指标体系进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。通过信息化手段，在设计并建设指标标准库体后，还需要根据单个指标的计算逻辑，开发指标算法、接入指标计算数据源、配置指标计算参数、输出指标结果，实现指标计算，以支撑国土空间开发保护的数字化现状评估。（2）国土空间规划模型库依据国土空间规划模型体系研究成果，建设土地利用开发强度

模型、国土空间总体规划审查模型、村庄规划审查模型、约束性指标的预警模型、年度计划的预警模型以及规划目标的预警模型。。通过信息化手段，开发模型算法、接入模型数据源、配置模型参数、输出模型结果，实现模型计算，建设国土空间规划模型库，以支撑模型结果在应用系统中的可视化表达，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施监督。

4. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设需求

（1）国土空间规划“一张图”应用建立国土空间规划一张图，提供包括规划底板数据处理、资源

浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、地块全生命周期管理、项目全生命周期管理、成果共享等功能，服务于国土空间规划管理工作。

1）规划底板数据处理支持不同空间数据的叠加，为各类规划提供统一坐标、统一格

式的规划底板数据。2）资源浏览支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，

支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。提供多源数据灵活浏览、多源资源关联查询、应用场景快速还原、历史数据查看、数据导出、数据加载和定位查询功能。

3）专题图制作提供专题图制作功能，为风险识别、生态修复、土地整治、空

间格局等提供相应的专题数据产品。数据专题制作流程应可模板化定制。

4）对比分析

提供对比分析功能，通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。提供空间叠加分析、分屏对比、卷帘对比、缓冲区分析和控制线分析功能。

5）查询统计提供针对国土空间规划数据的属性筛选、空间筛选、图查数、

数查图等查询方式，从而获得图数一体的查询结果；提供针对时间、空间、类别等多个维度的统计分析功能；针对查询结果、统计结果支持导出。提供条件组合查询、规划用地构成统计、征地台账统计以及空置建设用地统计（辅助招商）功能。

6）成果共享针对相关部门业务需求，提供标准化数据服务和功能服务，供

相关系统集成和调用，促进成果应用。7）地块全生命周期管理支持通过点选地图上的地块范围，了解地块的过去、现状以及

规划、实施等，支持展示地块的规划编制情况，可以浏览地块的审批阶段的审批信息等。（2）移动一张图应用在安卓系统的移动平板上，提供离线版的国土规划数据的集成

浏览、项目查询和附件材料关联查看，实现国土规划一张图由桌面

端到移动端的拓展，并支持快速实现定位查询，以辅助领导决策。提供专题资源浏览、历史影像数据浏览、背景地图切换、地图量测、属性查询、地名地址定位以及地图放大、缩小、漫游等地图基本操作。（3）国土空间规划分析评价面向国土空间规划决策者，将规划编制单位形成的关于国土空

间开发利用的现状分析、问题识别、趋势研判的成果以及资源环境承载力和国土空间开发适宜性的评价结果纳入系统中进行展示浏览，辅助规划管理者和决策者进行客观分析和决策。

1）国土空间开发利用问题分析以国土空间规划一张图为基础，利用各类现状数据，识别国土

空间开发利用的主要问题，为国土空间规划编制、动态维护和优化提供依据。

2）资源环境承载能力和国土空间适宜性综合评价成果展示在充分获取区域资源、生态、环境、灾害和海洋等数据基础上，

基于各单要素评价结果，以专题图、统计图表和成果报告等形式展示资源环境承载能力综合评价结果和国土空间开发适宜性综合评价成果。（4）国土空间规划成果审查与管理面向国土空间规划成果审批过程，以审查要点为引导，进行信

息化辅助审查，并对审查各阶段成果和最终成果进行管理和利用。

1）村庄规划成果质检工具针对村庄规划，梳理是否满足标准要求的质检规则，并配置质

检方案，进行数据质量检测，包括数学基础检测、图层完整性检查、属性数据标准性检查等。检测完毕提供质检结果及质检报告，辅助数据问题修改。

2）规划成果审查 国土空间总体规划成果审查面向国土空间总体规划成果的审查过程，对审查任务进行管理，

实现审查任务各阶段及相关信息的查询检索。依据审查有关办法，协助审查人员进行各项要点的资料查看、成果查看和审查结果填写，借助国土空间总体规划成果审查模型，对指标符合性、空间一致性、图数一致性等方面进行辅助分析。

村庄规划成果审查面向村庄规划成果的审查过程，对审查任务进行管理，实现审

查任务各阶段及相关信息的查询检索。依据审查有关办法，协助审查人员进行各项要点的资料查看、成果查看和审查结果填写，借助村庄规划成果审查模型，对指标符合性、空间一致性、图数一致性等方面进行辅助分析。

3）规划成果管理在国土空间规划成果审查过程中，根据审查的内容和审查结果，

将空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务一棵树，综合管理每个阶段每次审查的成果。

（5）支撑国土空间用途管制服务于国土空间用途管制工作，依据国土空间规划用途管制分

类要求，系统与用途管制相关系统进行对接，提供规划数据服务、规划符合性审查功能服务等有关服务，支撑国土空间用途管制工作。同时，将用途管制相关审批成果汇集到国土空间规划数据资源中。提供合规性审查功能和辅助选址功能。（6）国土空间规划监测评估预警依据国土空间开发保护现状评估指标体系，提供动态监测、及

时预警、实施评估等国土空间规划监测评估预警功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

1）动态监测根据规划监测指标体系，实时采集接入多源数据，对相关的国

土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测，并将监测结果作为关键指标及重大问题预警、规划实施评估的基础依据。提供监测总览、指标监测、收藏夹等功能。

2）及时预警依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对违反国土空间规

划实施中的开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况、年度计划完成情况、规划目标完成情况等进行及时预警，辅助生成预警报告。

3）定期评估依据国土空间开发保护现状评估指标，获取相关数据，定期或

不定期开展规划实施情况评估，并辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态维护和优化提供依据。提供评估总览、指标多维度评估、统计分析以及评估管理等功能。

4）资源环境承载能力监测预警面向本级政府相关职能部门，整合集成有关部门资源环境承载

能力监测数据，并接收乡镇级资源环境承载能力监测预警的汇交数据，实现数据实时共享和动态更新，以掌控全市的资源环境能力承载监测情况；实现资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化展现，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。提供监测指标总览、指标筛选过滤、指标详情查看等功能。（7）国土空间规划指标模型管理服务于平台运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相

关应用，实现指标管理、模型管理以及运维管理等功能，从而实现国土空间规划管理全过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。为更好的管理和维护系统的运行，能够基于业务现状，实现用户组织机构管理、角色权限的分配，还能针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置。

1）指标管理系统指标管理服务于国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估、

预警全过程中的指标管控和分析应用，以管理目标为导向，遵循“可定制、可组合、可计算”的设计理念，采用信息化手段，以可视化友好型的界面操作为媒介，提供指标管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理以及数据字段管理等功能，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

2）模型管理系统通过注册数据源和相关算法，构建适用于不同场景的各类应用

模型，设置不同的参数，执行模型计算，生成相应运行结果并存储到数据库中，实现模型的统一管理和应用，提供数据源管理、算法管理、模型管理、模型构建以及模型监控功能，从而为国土空间规划编制的分析评价、规划审查、专项评估等提供模型计算支撑。

3）运维管理系统运维系统面向国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的运

维管理部门，提供系统管理、资源管理、用户管理、角色权限和日志管理等功能，依据用户管理机构的管理要求，实现数据和功能的应用配置和权限配置，实现不同用户角色的系统功能和专题数据订制，从而不需要通过代码修改，直接实现“零代码”系统功能变更。5. 国土空间基础信息平台建设需求

（1）数据更新管理系统建设数据更新管理系统，包括储存、管理、维护、更新、分发

和应用的系统功能，以建成覆盖全市的，含多尺度、多种数据类型、多时态的地理空间数据的先进的市级数据库，实现对大量基础地理数据的转换入库、集成管理和共享应用，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等提供基础地理信息服务保障，确保各类空间数据能够“进得来”、“管得住”、“出得去”。提供数据提取、数据质检、数据入库、数据更新以及历史数据管理功能。（2）国土空间信息云服务平台国土空间信息云服务平台提供接入国土空间数据与应用的通用

连接，打通相关部门数据共享和应用的链路，并通过统一标准服务提供给涉众部门使用。提供服务注册、服务代理、服务管理和服务监控功能。6. 系统接口建设需求

（1）预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口服务预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行对

接，支撑荣成市国土空间规划成果和现状评估结果的上报。（2）预留与自然资源局内部业务系统接口服务预留与自然资源系统内部的不动产登记、土地供应等业务系统

的接口风月无涯，向自然资源政务服务系统中的用途管制、督察执

法等相关业务，提供合规性审查功能服务和规划信息服务，同时获取与规划相关的项目审批、确权登记和违法信息等数据。（3）预留与平行部门相关业务系统接口服务建设合规性审查功能服务，预留合规性审查功能接口，供日后

其他平行部门相关业务系统调用。（四）成果要求1. 数据库成果

荣成市国土空间规划数据建库成果光盘 1 套；荣成市国土空间规划数据库 1 套，支撑信息系统运行、在线数

据汇交与业务应用。2. 信息系统成果

荣成市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统软件光盘 1

套；荣成市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 1 套，支撑

在线数据汇交与业务应用。3. 文档成果

数据标准规范 1 套；项目验收资料 1 套，包括项目招投标文件、需求分析说明书、

系统设计方案、系统测试报告以及总结报告等。（五）技术指标要求1. 通用要求

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。如基于SOA体系架构、采用 B/S应用架构、遵从 RESTful API开发规范的服务接口。（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、

中间件、数据库产品。（3）系统需基于 HTML5和 Java开发环境，在成熟的开发框

架上开发，便于系统后续开发维护。（4）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。（5）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增

加系统部署成本。2. 技术要求

（1）采用多维建模技术构建指标多维模型，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储。（2）采用模型管理引擎技术支持决策模型的参数可配置、规则

可编排、模型可组合。

（3）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。（4）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力。（5）基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务

资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。3. 性能要求

（1）系统应采用分布式高可用架构，保证 7×24小时的运行。（2）系统具备 100人以上同时在线处理业务的能力，支持后

续横向和纵向扩展。（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操

作人员无法承受的等待现象（小于 3 秒）。（4）业务数据单条信息页面显示时间少于 2 秒，复杂检索结

果的页面显示时间少于 5 秒。（5）GIS数据常规操作小于 5 秒。（6）大数据量计算应进行进度状态提示。（7）无需第三方浏览器插件安装即可查看常用的附件格式，包

含 JPG\PDF\WORD\EXCEL\ PPT等。4. 安全要求

（1）系统开发必须符合国家和荣成市自然资源和规划局信息中心系统安全相关管理规定。

（2）系统开发必须采用安全规范的开发方法和技术，建立严格的开发、测试规范。（3）需要有严格的用户和使用权限要求, 支持按照用户角色配

置不同的系统使用权限。（4）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，

要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。（5）要求具备完备的日志功能。（6）在信息化建设过程中，加强应用系统和数据的安全管理，

定期进行安全评估、及时整改。 （六）进度要求荣成市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目进度安

排如下：1.合同签订后 1个月内，完成需求分析，形成系统需求分析报告；2.合同签订后 3个月，根据建设指南要求和市级管理需求完成功能开发，系统部署，并将编制单位提交的成果装入系统，满足国土空间规划成果报批的要求，进入试运行阶段。3.试运行 1个月后，完成系统验收。

荣成市国土空间规划“一张图”监督实施系统预算表序号 项目名称 子项名称 模块名称 功能名称 建设方式 评估单价

（万元）

1

标准规范建设

国土空间规划数据库标准沿用自然资源部下发标准并完善

2 国土空间规划数据汇交要求沿用自然资源部下发标准并完善

3 国土空间规划数据库质量检查细则沿用自然资源部下发标准并完善

4 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范 新建5 数据资源

建设数据资源目录梳理 新建

6 国土空间数据整合入库

市本级国土空间总体规划编制成果入库 新建7 乡镇级国土空间总体规划编制成果入库（12个乡镇） 新建8 基础测绘（电子地图） 新建9 基础测绘（遥感影像） 新建10 基础测绘（DEM 高程） 新建

11 基础测绘（行政界线）

县级行政边界 新建12 镇级行政边界 新建13 村级行政边界 新建14

资源调查（土地变更调查）

地类图斑 新建15 资源调查

（基本农田）

基本农田图斑 新建16 永久基本农田图斑 新建17 城乡建设（土地利用） 新建18 城乡建设（现状建筑） 新建19 城乡建设（公园绿地） 新建20

城乡建设（综合交通）

公路 新建21 高速公路 新建22 等级公路 新建23 城市道路 新建24 城市公共交通设施 新建25 现状绿道 新建26 城乡建设（公共服务设施） 新建27 城乡建设（防灾减灾设施） 新建28 城乡建设（历史文化保护） 新建29 城乡建设（地下空间利用） 新建30 分析评价

（ 双 评价）

资源环境承载力综合评价 新建31 国土空间开发适宜性综合评价 新建

32 部门规划（三区三线） 新建33 部门规划（城乡规划） 新建34 部门规划（国土规划） 新建35 部门规划（林业规划） 新建36 部门规划（重点项目库） 新建37 部门规划（历史文化） 新建38 建设工程（建设用地预审） 新建39 建设工程（建设用地规划许可证） 新建40 建设工程（建设用地批准书） 新建41 违法建设（未批先建） 新建42 违法建设（批而未征） 新建43 违法建设（征而未供） 新建44 违法建设（供而未用） 新建45 违法建设（批建不符） 新建46 违法建设（违法批地） 新建47

数据资源构建

标准符号库制作

字体文件制作 新建48 GIS符号文件制作 新建49 标准地图

方案制作要素显示比例尺设置 新建

50 标注显示设置 新建51 标注显示比例尺设置 新建52

地图服务发布

现状数据地图服务发布 新建53 规划数据地图服务发布 新建54 管理数据地图服务发布 新建55 社会经济数据地图服务发布 新建56 国土空间 国土空间 从行业主管部门或统计年鉴直接获取：11项（填报） 新建

规划指标模型库建设

规划指标库 建 设（每个指标均需单独遵循工艺流程进行处理建库，不同指标处理复杂度不同，包含直 接 录入、基于数据源计算录入、基于大数据计算录入等）

57

结合自然资源部门内部数据加 工 计算 ： 19项 （ 计算）

指标维度设计 新建58 创建指标字典 新建59 指标规划值入库 新建60 指标标准值入库 新建61 指标对标值入库 新建62 指标计算逻辑 新建63 数据预处理算法编写 新建64 指标各历史版本算法编写 新建65 编写指标的空间划分算法 新建66 编写指标的细化算法 新建

67 编写指标的预警状态的计算算法 新建

68 国土空间规划模型库 建 设（每个模型具有独特性，均需单独建

土地开发利用强度综合评价模型

模型业务逻辑分析 新建69 模型参数设计 新建70 数据标准制定 新建71 模型数据源读取开发 新建72 模型数据预处理及组件开发 新建73 算法开发 新建74 模型构建 新建

模入库）

75 模型计算结果验证 新建76

规划编制成果审查规则模型

模型业务逻辑分析 新建77 模型参数设计 新建78 数据标准制定 新建79 模型数据源读取开发 新建80 模型数据预处理及组件开发 新建81 算法开发 新建82 模型构建 新建83 模型计算结果验证 新建84 应用系统

建设国土空间规划一张图 规划底板

数据处理

数据产品目录 新建85 数据产品筛选 新建86 数据产品排序 新建87 数据下载 新建88 数据产品详情查看 新建89

资源浏览多源数据灵活浏览 新建

90 多源资源关联查询 新建91 应用场景快速还原 新建92 历史数据查看 新建93 数据导出 新建94 专题图制作 新建95

对比分析叠加分析 新建

96 对比分析 新建97 占地分析 新建98 指标对比 新建99 查询统计 数据查询 新建

100 规划用地构成统计 新建101 征地用地台账统计 新建102 土地利用台账统计 新建103 地块全生命周期管理 新建104 项目全生命周期管理 新建105 成果共享 新建106 移动应用 新建107

国土空间规划分析评价

国土空间开发利用问题分析

分析成果总览 新建108

分析成果统计查询筛选 新建

　 变化情况 新建　 演规律 新建109 分析成果管理 成果下载 新建　 成果发布与共享 新建110 资源环境

承载能力和国土空间适宜性综合评价成果展示

资源环境承载能力综合评价成果展示 新建

111 国土空间开发适宜性综合评价成果展示 新建

112 国土空间规划审查与管理

规划成果质检工具（市县级国土空间总 体 规划）

质检方案 使用国家下发工具

113 数据质检 使用国家下发工具

114 导出质检报告 使用国家下发工具

115 导出质检结果 使用国家下发工具

116

规划成果审查

新建审查任务 新建117 审查任务管理 新建118

规划辅助审查

有无突破国家政策和标准审查 新建　 表述规范性审查 新建　 图文一致性审查 新建　 指标符合性审查 新建　 空间一致性审查 新建　 空间协调性审查 新建　 审查意见管理 新建　 审查报告管理 新建　 提交报告 新建119 下载报告及附件 新建128 规划成果

管理成果管理 新建

129 成果下载 新建130 支撑国土

空间用途管制

项目合规性审查项目预录 新建

　 合规审查 新建　 审查结果 新建　 规则配置 新建131 国土空间

规划监测评估预警

规划实施动态监测

监测总览 新建132 指标监测 全指标监测总览 新建　 指标信息统计 新建133 指标检索筛选 新建134 指标收藏 新建

135 单指标监测分析 新建137 监测报告 新建138 收藏夹 新建139

规划实施及时预警

约束性指标的预警 新建140 刚性控制线的预警 新建141 年度目标完成情况的预警 新建142 指标评估的预警 新建143 地区评估的预警 新建144

规划实施专项评估

评估总览 新建145

指标评估目标评估 新建

146 现状分析 新建147 趋势分析 新建148 指标校核 新建149

地区评估

地区总览 新建150

地区指标评估

地区目标评估 新建

151 地区趋势分析 新建

152 地区指标校核 新建

153 统计分析 新建154

评估管理新建评估任务 新建

155 评估任务跟踪 新建156 评估成果管理 新建157 资源环境 监测指标总览 新建

承载力监测预警

158 指标筛选过滤 新建159 查看指标详情 新建160 指标模型

管理

指标管理

指标管理指标项管理 新建

161 元数据管理 新建162 指标维度管理 新建163

指标值管理指标体系管理 新建

164 监测值管理 新建165 规划值管理 新建166 标准值管理 新建167 对标值管理 新建168 数据字典 新建169 运行监控 新建170

模型管理

算法管理算法注册 新建

171 算法目录 新建172 算法删除 新建　 算法元数据编辑 新建173

数据源管理数据源注册 新建

174 数据源目录 新建175 数据源删除 新建176 模型管理 注册模型 新建177 模型列表 新建178 模型监控 任务目录 新建179 任务日志 新建180 运维管理 数据服务管理 新建181 数据专题管理 新建

182 用户权限配置 新建183 日志管理 新建184 支撑平台

建设国土空间基础信息平台

数据更新管理系统

底版申请 新建185

数据导出按要素导出 新建

　 按自定位范围导出 新建　 按图层导出 新建186 入库申请 新建　

数据质检质检方案配置 新建

　 建立质检任务 新建　 查看质检结果 新建　 导出质检报告 新建187 更新入库 按要素更新 新建　 按范围更新 新建　 数据备份 新建188 国土空间

信息云服务平台 服务注册

服务注册 新建　 服务编辑 新建　 服务提交 新建　 取消编辑 新建189 服务代理 新建190 服务管理

服务查询关键字搜索 新建

　 发布部门筛选 新建　 服务状态筛选 新建　 服务操作 服务详情 新建　 服务暂停 新建　 服务授权 新建

191 服务监控 监控仪表盘 新建　 服务调用日志 新建192 系统接口

建设预留与自然资源局内部业务系统对接接口 新建

193 与国家下发实施评估上报系统对接 新建194 预留与平行部门（发改、环保、水利、交通等全市 10个部门）业务系统的对接接口 新建195

项目实施与技术服务

其他

标准应用培训

标准规范培训 新建196 空间数据质检工具培训 新建197 系统应用

培训 针对系统用户的操作使用培训 新建198 系统运维

培训 针对系统管理员的部署与运维培训 新建合计（不包含第三方软件采购和硬件采购集成费用）

包二预算金额：997万元

荣成市国土空间总体规划（2019－2035年）编制工作实施方案

武汉市规划研究院二〇一九年四月

目 录

一、总体要求..................................................................................................................................1（一）指导思想.......................................................................................................................1（二）规划原则.......................................................................................................................1（三）工作目标.......................................................................................................................3（四）期限范围.......................................................................................................................4

二、主要任务..................................................................................................................................4（一）开展国土空间规划实施评估，总结成效不足...........................................................5（二）加强调查评价与专题研究，夯实规划编制基础.......................................................5（三）明确规划目标任务，创新规划指标体系...................................................................5（四）统筹考虑海陆空间利用与保护格局，协调划定各类控制线...................................6（五）践行生态文明，加强资源保护与生态修复...............................................................6（六）完善公共服务设施与支撑体系，加快向精致城市方向发展...................................6（七）探索编管创新，促进规划有效实施...........................................................................7（八）建立规划监测评估预警管理系统，提升空间治理能力...........................................7

三、工作内容..................................................................................................................................7（一）荣成市国土空间总体规划（2019-2035年）.............................................................8（二）荣成市国土空间总体规划重大专题研究.................................................................10（三）荣成市国土空间规划监测评估预警管理系统.........................................................13（四）试点工作总结报告.....................................................................................................14

四、工作组织................................................................................................................................14（一）组织保障.....................................................................................................................14（二）技术保障.....................................................................................................................14

五、时间安排................................................................................................................................15（一）准备工作（2019年 4月底前）................................................................................15（二）专题研究（2019年 6月底前）................................................................................16（三）成果编制（2019年 9月底前）................................................................................17（四）成果报批（2019年 12月底前）..............................................................................17

六、经费测算................................................................................................................................18（一）荣成市国土空间总体规划（2019-2035年）...........................................................18（二）荣成市国土空间规划相关专题研究.........................................................................18（三）荣成市国土空间规划监测评估预警管理系统.........................................................18（四）试点工作总结报告.....................................................................................................19

PAGE \* MERGEFORMAT I

为深入贯彻落实中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，按照《山东省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制试点前期工作的通知》要求，为做好荣成市试点工作，探索县级规划编制新思路、新方法，特拟定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中三中全会

精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，以“自由呼吸•自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，全力推进新旧动能转换，加快建设海洋经济强市，打造现代化沿海开放城市，坚持人与自然和谐共生，处理好开发与保护、陆地与海洋、增量与存量、刚性与弹性等关系，系统谋划、统筹推进，突出重点、探索创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，推动荣成市开创突破式发展新局面，争当山东省县域践行新发展理念排头兵。

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（二）规划原则1. 坚持生态优先，筑牢生态安全屏障践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构建良好的

人居环境，筑牢生态安全屏障。按照保护优先、自然恢复为主的方针，协调空间利用与生态、景观建设，优先保护自然生态空间，深入开展生态环境系统治理。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向问题导向和治理导向相结合，优先布局关系城市安全、粮食安全、环境安全、生态安全、经济安全和文化传承等方面的国土空间，促进人与自然和谐共生。

2. 坚持系统思维，全域统筹国土空间国土空间是人类生产、生活和生态文明建设的载体，

是资源、环境、人口、经济的复合系统，是各要素相互作用的结果。国土空间规划要从系统性和整体性着眼，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，坚持全要素保护，加强全域全类型用途管制，提升空间治理能力和水平，合理统筹山水林田湖草海系统治理；坚持全过程思维，系统考虑国土空间保护、开发、利用、修复治理，促进城镇化、工业化和农业现代化的整体推进；坚持全系统规划，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系，协调好城市与乡村、陆地与海洋等关系，有序实施乡村振兴、陆海统筹。

2

3. 坚持绿色发展，推动国土空间集约高效利用坚持节约集约发展，强化建设用地总量和强度双控，

统筹增量与存量用地，盘活存量建设用地，提高土地资源配置和利用效率。优先保障民生、基础设施、战略性新兴产业等用地类型，有效引导空间供给，加快国土空间利用方式转变，推动形成绿色生产方式和生活方式。

4. 坚持以人为本，推动高质量发展坚持以人民为中心的思想，把人民对美好生活的向往

作为出发点和落脚点，解决好国土空间利用不平衡不充分主要矛盾，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，促进生产要素合理流动、基础设施互联互通、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖。（三）工作目标1. 落实试点要求，力争探索形成县级国土空间总体规

划编制模式按照山东省关于开展市县国土空间总体规划编制试点

要求，充分利用荣成市现有基础资料和前期研究成果，通过优化工作流程、细化时间节点等方式加快工作进度，积极探索县级国土空间总体规划编制经验，创新规划编制路径、方法和实施管理机制，形成可复制、能推广的模式，为全省开展市县规划编制工作积累经验。

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2. 立足地方实际，推动荣成高质量发展和空间治理能力提升县级国土空间总体规划作为自上而下空间治理体系的

中间层级，要承上启下、分级传导，构建形成契合荣成实际的层级清晰、衔接一致、治理有效的全域规划编制管理体系。本次规划编制将充分考虑规划内容与政府行政事权相匹配，一方面落实国家发展战略和底线管控要求，另一方面体现地方政府的发展诉求，通过规划引导荣成市山东半岛东部门户、海洋高端产业基地、国际化的滨海旅游休闲度假名城建设，全面提升空间治理能力。（四）期限范围规划范围为荣成市行政辖区，总面积 5069平方公里，

其中，陆域 1526平方公里，海域 3543平方公里。规划目标年为 2035年，远景展望到 2050年。 二、主要任务贯彻落实国家关于生态文明建设、自然资源管理和空

间规划改革的要求，按照山东省、威海市重大战略部署，结合荣成发展定位，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，落实试点工作要求，坚持目标导向、问题导向和治理导向，突出规划编制基础、空间格局、要素配置、编管结合等重点，确定 8个方面主要任务。

4

图 1 荣成市国土空间总体规划编制思路任务图（一）开展国土空间规划实施评估，总结成效不足按照自然资源部国土空间规划局关于规划实施评估部

署要求，深入分析土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等空间规划对荣成经济社会发展的引领作用和保障情况，在处理保护与发展、城镇与农村、陆地与海洋增量与存量、刚性与弹性、结构与布局、质量与效益等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题，提炼结论，提出建议，为荣成市国土空间总体规划编制指明方向、提供支撑。

5

（二）加强调查评价与专题研究，夯实规划编制基础 从全域空间治理的角度出发，收集整理自然资源、经

济社会、土地利用等各类统计数据和空间信息，梳理地质调查和海洋调查成果，做好资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，全面掌握荣成市各类资源家底，为规划编制提供详实的基础支撑。强化重要专题研究，充分吸收《荣成市城市总体规划（2018—2035年）》已有成果，补充开展城市总体规划未涉及的部分战略性、宏观性、创新性和关键性问题研究，进一步夯实规划编制基础。（三）明确规划目标任务，创新规划指标体系落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重

大战略，不断满足荣成人民日益增长的美好生活需要，根据城市发展战略与目标，统筹当前与长远、局部与整体、需求与供给，提出国土空间规划目标和重点任务。按照高质量发展要求，落实威海市国土空间总体规划要求，科学选取规划管控指标，形成刚性与弹性并重、宏观与微观兼顾、规模与效率共管、系统全面又重点突出的规划指标体系。（四）统筹考虑海陆空间利用与保护格局，协调划定

各类控制线转变“以陆看海、以陆定海”的传统观念，深化海洋

功能区划，明确海洋功能区的空间布局、发展时序、开发6

与保护重点等，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局，全方位推进生态文明建设。统筹协调“三线”、海洋保护利用控制线划定，优化永久基本农田保护红线，落实生态保护红线，划定城镇开发边界。统筹安排市域城镇建设、乡村发展、农业生产、生态保护、综合整治、基础设施等各类用地，划分主导功能区。（五）践行生态文明，加强资源保护与生态修复以“三调”为契机，掌握荣成全域土地、矿山、森林、

湿地、海域等资源现状，了解重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区的动态变化情况，通过国土空间规划编制确定荣成全域资源保护与生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，统筹陆域海域、兼顾地上地下、协调时间空间，理顺体制机制，形成纵向统一、横向联动、条块结合的工作格局。（六）完善公共服务设施与支撑体系，加快向精致城

市方向发展以全域精致为目标，营造小尺度、人性化的公共空间，

强化公共服务设施配套，保障和改善民生；突出山海特色和现代元素，精心开展城市“双修”，让城市疏朗舒适、透彻大气，统筹海绵城市建设和地下空间开发，提升“自由呼吸•自在荣成”城市内涵；打造高效支撑体系，加快绿化景观升级和路网建设，引导绿色出行，建立适度超前、

7

高韧度的市政设施体系，建设智慧城市，提高城市运行效率。（七）探索编管创新，促进规划有效实施研究县、乡两级国土空间总体规划的定位差异，明确

规划管控重点和方向，探索上下级规划的约束传导和落实反馈机制，强化全域全类型用途管制。深化规划实施管理研究，着力从优化规划弹性适应机制、实施全域土地综合整治、健全规划评估修改机制、建立各类许可制度、加强耕地和生态保护与建设、探索国土空间全生命周期管理、完善社会参与体系等方面，提出促进规划实施的保障与支撑体系。（八）建立规划监测评估预警管理系统，提升空间治

理能力按照与规划成果同步上报规划监测评估预警管理系统

的要求，结合规划监测、评估、预警功能需要，建立规划数据库，构建不同系统模块，提出构建规划监测指标，搭建规划实施监测平台，满足对上、对下监测评估预警的需求，促进空间治理的定量化、精细化和科学化。

三、工作内容基于规划主要任务，按照全系统、全要素、全过程、

全维度的思路，确定荣成市国土空间总体规划编制工作思路：以专题研究为支撑，以评估和“双评价”为基础，以

8

总体规划为核心，以管理系统为平台，形成荣成市未来国土空间的“一本规划、一张蓝图”。

图 2 荣成市国土空间总体规划编制技术路线图（一）荣成市国土空间总体规划（2019-2035年）县级国土空间总体规划要体现“多规合一”，充分继

承和整合现行各类空间性规划的传统优势与核心内容，既要落实山东省和威海市战略要求，又要配置好资源与要素既要落实国家底线管控要求，又要体现地方政府发展诉求通过“定战略、定功能、定指标、定边界、定政策”，上下传导、一脉相承。定战略。从区域视角，谋划未来荣成发展的总体目标

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和国土空间的总体战略。统筹城乡融合发展，明确城乡一体化发展战略目标。定功能。结合“三线”、海洋控制线划定，落实威海

市功能分区要求，按照管控与引导并重、编制与管理相结合的原则划分主导功能分区。定指标。根据国土空间管控目标，对各类关键性空间

要素采取定量指标传导，落实威海市规划管控指标，结合荣成发展实际，构建具有荣成特色的规划指标体系。定边界。协调划定生态保护红线、永久基本农田、城

镇开发边界，海洋保护利用控制线；划定城镇建设区内的“五线”，重要公共服务设施控制线，保护地控制线以及其他需要设定的文化、产业、生产安全等控制线。定政策。以国土空间用途管制制度为核心，构建“空

间+用途+政策”的管控体系。通过划分城镇空间、生态红线空间、农业农村空间等三类空间，明确各类空间的主要功能导向。基于空间功能导向，以各类自然资源要素用途作为管制对象，从主要规划调控指标、用途转用规则、项目准入条件、建设标准等方面制订差异化的管理政策，强化规划的实施管控和引导。预期成果：按照报批要求，形成差异化的规划文本、

说明书、图件。10

（二）荣成市国土空间总体规划重大专题研究和专项规划

1. 研究思路贯彻落实自然资源管理新要求，把握荣成城市发展新

定位，按照国土空间规划改革新理念、新趋势，坚持目标导向、问题导向和治理导向，对影响未来荣成市国土空间的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展专题研究。研究聚焦战略格局、自然资源、陆海统筹等领域，形成“2个基础、1个战略、6个核心”的专题框架体系，涵盖规划评估、基础评价、战略目标、资源利用、乡村振兴综合支撑等方面共 9个支撑性专题和专项。

表 1 荣成市国土空间总体规划专题研究和专项规划表主要方面 专题名称2个基础 荣成市国土空间规划实施评估

荣成市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价1个战略 荣成市国土空间战略与目标研究6个核心 荣成市自然资源保护与利用研究

荣成市海洋空间发展利用研究荣成市国土综合整治与生态修复研究荣成市村庄布局专项规划和试点村庄规划

荣成市公共服务设施专项研究

11

主要方面 专题名称荣成市市政基础设施专项研究

2. 研究重点（1）规划评估以进一步提高规划编制的科学性和有效性为目的，深

入分析现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等空间规划的实施情况，总结成效，找出问题，提出建议，为荣成市国土空间总体规划编制提供思路借鉴。拟设置 1个发展的承载能力。拟设置 1个专题：

荣成市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（3）战略目标荣成经济位列全国县域经济前二十、山东省县域经济

第一，新时代背景下，按照努力争当山东省县域践行新发展理念排头兵的目标，贯彻新理念，落实新要求，提出适应荣成未来创新突破式发展的国土空间开发保护战略，明确目标方向和重大任务。拟设置 1个专题：

荣成市国土空间战略与目标研究（4）资源利用落实保护优先，按照“山水林田湖草海”系统保护要

求，统筹市域内各类自然资源的保护与利用，构建自然保护地体系；荣成拥有千里黄金海岸带，占全国 1/36，全省

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1/6，海洋产业发达，重点研究海岸带保护利用；深化落实“绿满荣成”国土绿化行动，制定全域国土综合整治策略方案，明确生态保护修复措施工程。拟设置 3个专题：

荣成市自然资源保护与利用研究 荣成市海洋空间发展利用研究 荣成市国土综合整治与生态修复研究（5）乡村振兴落实乡村振兴战略，聚焦乡村“生活、生产、生态”，

分析荣成乡村发展面临的主要问题，研究农村人口、居民点变化情况，对比分析国内外经验，强化规划顶层设计，提出新时代背景下荣成乡村发展路径与模式，农村居民点布局体系以及政策保障，助推实现乡村振兴。按照省自然资源厅关于同步完成市域村庄布局规划、试点村庄规划的要求，拟设置荣成市村庄布局专项规划和 3个试点村庄规划。3个试点结合荣成乡村发展特色，分别为历史文化名村、滨海地区村庄、内陆地区村庄各 1个。（6）综合支撑保障提升城镇居民必要设施水平，推动公共服务设施

全覆盖，明确设施标准和目标，建立社区生活圈体系；完善综合交通、市政设施等支撑体系，深化对外、市内交通和能源、电力、信息、给水、排水、环卫等设施布局。拟设置 2个专题：

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荣成市公共服务设施专项研究 荣成市市政基础设施专项研究预期成果：围绕设置的专题，形成空间格局、陆海统

筹、生态修复等专题研究成果。（三）荣成市国土空间规划监测评估预警管理系统按照规划监测评估预警管理系统与国土空间规划成果

同时上报的要求，同步推进荣成市国土空间规划监测评估预警管理系统建设，在荣成市国土空间规划实施评估的基础上，依据国土空间规划体系和规划主要内容，按照“可量化、可检测、可追踪”的原则，探索构建具有荣成市特色的指标体系，结合评估、预警、监测相关功能需要，构建不同的系统模块，满足对上级（省、市）和下级（街道乡镇）监测评估预警的需求，促进空间治理的定量化、精细化和科学化。预期成果：包括规划数据库、国土空间规划监测评估

预警管理系统和系统建设报告。（四）试点工作总结报告总结提炼规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、

方案比选、指标体系等内容，提出管控手段、编制方法、实施措施等方面的建议，为全省开展市县国土空间总体规划编制工作提供借鉴。预期成果：试点工作总结报告。

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四、工作组织（一）组织保障1. 成立领导小组。成立试点工作领导小组，市长任组

长，分管副市长任副组长，各街道办事处、乡镇人民政府开发区管委会、市相关部门负责人为成员；领导小组下设办公室，设在市自然资源局，由市自然资源局长任办公室主任。

2. 组建规划专班。市自然资源局牵头，有关部门和单位参与，规划技术团队支撑，成立规划编制专班，具体负责规划编制工作。各部门可根据需要开展专项规划编制。（二）技术保障1. 专家领衔。聘请中国国土勘测规划院、中国城市规

划设计研究院、山东省城乡规划设计研究院、山东省土地调查规划院、山东大学、中国海洋大学等知名专家组建 5－7人的专家团队，参与全市国土空间总体规划编制重大问题咨询，出席重大规划讨论、专题评审、方案比选等。

2. 部门合作。积极邀请市政府相关职能部门参与规划编制全过程，充分发挥相关部门在各自职能领域的优势；按照自然资源统一管理的要求，做好与相关规划的衔接。规划编制完成后，征求相关部门意见，并对部门意见的修改落实情况进行说明。

3. 公众参与。加大宣传和公开力度，邀请市民出谋划15

策，倾听和吸纳公众对国土空间总体规划的建议。规划成果上报前，在网站、媒体上向公众进行公示，广泛征求意见。

4. 上下联动。同步开展市、乡、村规划编制，探索自上而下传导、自下而上反馈的规划编管体系。

五、时间安排（一）准备工作（2019年 4月底前）1. 工作团队构建。成立领导小组，组建工作专班，确

定技术承担单位，制定工作方案，落实规划编制经费。2. 全市工作动员。召开全市国土空间总体规划工作动

员会，部署工作安排，明确工作重点、时间要求以及责任分工。

3. 数据整合分析。收集基础数据资料和已有成果，统一转换校正坐标，形成统一工作底图，开展规划实施评估启动专题研究。

表 2 技术团队组建表工作内容 单位

荣成市国土空间总体规划编制试点工作报告

专 荣成市国土空间规划实施评估16

工作内容 单位题研究或专项规划

荣成市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价荣成市自然资源保护与利用研究荣成市国土综合整治与生态修复研究荣成市乡村振兴背景下村镇空间优化研究荣成市村庄布局专项规划和 3个试点村庄规划

荣成市海洋空间发展利用研究

国土空间规划监测评估预警管理系统（二）专题研究（2019年 6月底前）1. 完成规划实施评估与双评价。系统梳理现行空间类

规划成果，对现行空间类规划进行实施评估；通过对基础资料进行详细分析，建立“双评价”基础数据库，完成荣成市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。

2. 形成各项专题研究主要结论。依据统一的基础数据开展各项专题研究工作，得出主要结论，支撑规划编制。

3. 明确规划文本框架。根据荣成市国土空间总体规划主要任务，明确文本框架，就文本提纲与各方形成共识。

4. 启动规划监测评估预警管理系统建设。依据部平台建设要求，结合荣成自然资源管理部门和其他相关部门需

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求，启动系统建设。（三）成果编制（2019年 9月底前）1. 明确总体目标、战略与格局。以专题研究成果为基

础，提出荣成市国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局等。

2. 确定用地规模。衔接威海市国土空间总体规划，沟通用地规模与指标分配，双向校核用地规模。

3. 划定各类控制线。划定海洋保护利用控制线划定，优化永久基本农田保护红线，落实生态保护红线，划定城镇开发边界。

4. 形成征求意见稿。完成规划文本、说明、图件编制，9月底前形成规划成果征求意见稿。

5. 召开专家咨询会。邀请省自然资源厅有关领导及国土空间规划领域的知名专家学者对初步成果进行研究探讨

6. 向市领导汇报方案。修改完善后，就工作进展、初步成果及编制主要问题向市政府分管领导进行汇报，明确下一步改进方向。（四）成果报批（2019年 12月底前）1. 征求意见，形成规划送审稿。征求市属相关部门意

见，组织召开专家论证会，通过网上公告听证等形式，广泛征求社会公众意见；充分吸收和接纳各相关建议，修改

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完善后形成规划送审稿。2. 召开专家评审会。修改完善成果，并召开专家评审

会，对规划内容的科学性与合理性、成果体系的完整性与规范性进行审查。

3. 上报市委市政府与省政府。将规划成果正式上报市委市政府审查，并优化完善，经同意后上报省政府，完成省自然资源厅组织的相关审查程序。建成规划监测评估预警管理系统，按照省自然资源厅要求上报审批。

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附表经费测算表单位：万元

序号 工作内容 计费依据 计费标准 费用测算

1 荣成市国土空间总体规划（2019-2035年）

《关于发布城市规划设计计费指导意见的通知》（2004

中规协秘字第022号）《土地利用规划及相关技术服务工作收费指导意见》

建设用地按照城市总体规划大城市 2.5万元/平方公

里计取，其余按照土地利用总体规划编制 0.2万元/

平方公里计取

525

2

专题研究

荣成市国土空间规划实施评估

根据实际难易程度和工作量大小确定经费

较难、工作量大的为 50万元/个，一般为 35万元/个

35

3荣成市资源环境承载力及国土空间开发

适宜性评价 50

4 荣成市国土空间战略与目标研究 35

5 荣成市自然资源保护与利用研究 50

6 荣成市海洋空间发展利用研究 35

7 荣成市国土综合整治与生态修复研究 35

8 荣成市公共服务设施专项研究 35

9 荣成市市政基础设施专项研究 35

10 专项规划

荣成市村庄布局专项规划参照《城市规划设计计费指导意见》（2017年修订，征求意见稿）

单项类专项规划按照总体规划的

15%计取107

11 试点村庄规划 在已有成果基础上修改完善 20

12 荣成市国土空间规划监测评估预警管理系统 由具体承担单位报价 —

13 试点工作报告 参照专题研究 35

总计 　 　 997

注：专题费用根据设置情况进行调整。

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