5to informe 2008 quinto informe de gobierno de eduardo bours

8/6/2019 5to Informe 2008 Quinto Informe de Gobierno de Eduardo Bours

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I

Quinto

Honorable Congreso del Estado de Sonora:

Por quinta ocasin acudo ante esta Soberana para dar cuenta a los sonorenses del estado que guarda laadministracin pblica y de los resultados del esfuerzo realizado de manera conjunta en el ltimo lustro y demanera particular en los ltimos 12 meses. Lo anterior en cumplimiento con lo establecido en los Artculos46 y 79, Fraccin VIII de la Constitucin Poltica del Estado.

Sin duda, los sonorenses tenemos muchas razones para sentir orgullo de lo que juntos hemos logrado altrabajar con pasin, con inteligencia y compromiso da con da, para aprovechar las oportunidades quenos ofrece un mundo global pero tambin para superar los obstculos y los retos que ese mismo procesosignica.

Los resultados estn a la vista de todos, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. En slo cincoaos, con el esfuerzo de todos hemos sido capaces de atrevernos a pensar en grande y con visin de futuro.Ese ha sido el secreto para transformar la sonoma de la entidad en todos y cada uno de los mbitos deactividad y asumir un nuevo papel de liderazgo en la discusin y adopcin de la agenda nacional.

Hoy Sonora es un estado con instituciones fuertes, ms organizadas y mejor coordinadas con otros mbitosde gobierno y con la sociedad, que han permitido cumplir a cabalidad con la principal responsabilidad detodo gobierno: garantizar la integridad de las personas y su patrimonio, pero tambin en preservar un climaadecuado para la actividad econmica. Todo ello, con base en un principio irrenunciable: nada ni nadie porencima de la ley. Esa ha sido nuestra divisa que mantendremos inamovible hasta el ltimo da de nuestraencomienda.

Sonora tambin es un estado ms competitivo y mejor interrelacionado con las corrientes internacionales decomercio e inversin. Gracias a que los sonorenses nos hemos preocupado por destinar recursos crecientespara el gasto de inversin en infraestructura, pero sobre todo a que hemos apostado como nunca antes a laeducacin, capacitacin y salud de nuestro capital humano, principal activo para acceder a mayores nivelesde productividad y competitividad, hoy el estado est en posicin de aprovechar mejor las oportunidadesque ofrece la globalidad y enfrentar en mejores circunstancias las dicultades de un entorno internacionalde menor dinamismo.

Otra caracterstica distintiva de este proceso de transformacin se constata en la mejora continua en losprincipales indicadores de desarrollo humano, aspectos donde Sonora tiene hoy una posicin de liderazgoa nivel nacional. La consolidacin de una poltica social con una visin integral, la institucionalizacinde programas sociales propios que han sido ejemplo a seguir, aunado al renovado espritu solidario en lasociedad para participar de manera corresponsable en la solucin de sus propios problemas, son elementosdistintivos del Sonora de las oportunidades que nos hemos propuesto consolidar.

Por supuesto, todos estos esfuerzos hubieran sido infructuosos sin un entorno de gobernabilidad, estabilidady certidumbre que lo hiciera posible. Un entorno donde se reeje el entusiasmo y orgullo de sentirse partede un proyecto exitoso y de resultados, donde el bienestar de la gente est por encima de cualquier intersparticular o de grupo.

Presentacin


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La dignicacin de la poltica por la va de la negociacin y la construccin de los necesarios consensossociales en los diferentes mbitos de la accin de gobierno, aunado a un creciente involucramiento delciudadano en la toma de decisiones y en la rendicin de cuentas de la autoridad, as como el fomentopermanente de los valores que nos identican y nos unen, constituyen la esencia de la nueva forma de hacerpoltica de este gobierno.

Hacer ms cosas y de mejor manera en el menor tiempo y a un menor costo para la sociedad ha sido nuestra

consigna como gobierno. La reduccin del gasto corriente, aunado a un indeclinable compromiso con laeciencia, la transparencia y la honestidad en el ejercicio de la funcin pblica y en el uso de los recursospblicos han constituido en buena medida los fundamentos del reencuentro del gobierno con la sociedad.Los altos niveles de aceptacin que ha mantenido el actual gobierno desde el inicio de la administracin sonuna muestra inequvoca de que la sociedad percibe a la eciencia y la honestidad como valores intrnsecosa toda gestin pblica moderna.

Para cumplir a cabalidad con sus responsabilidades, el gobierno ha realizado no slo un ejercicio responsablede los recursos pblicos; tambin ha sido digno de reconocimiento nacional el esfuerzo del estado paraincrementar su recaudacin y reducir su grado de endeudamiento y de dependencia de los recursos de origenfederal para nanciar las obras que el bienestar de la sociedad y el desarrollo de la entidad demandan.

Gracias a este esfuerzo transformador de los sonorenses, nuestro estado es ahora un estado ms respetado ycon una creciente presencia y participacin en el concierto nacional e incluso a nivel internacional.

Ese es el Sonora del siglo XXI del cual todos nos sentimos orgullosos y con el que estamoscomprometidos.

Eduardo Bours Castelo

Gobernador Constitucional del Estado de Sonora


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I

Quinto

Hace cinco aos, nos comprometimos en recuperar la grandeza de nuestro estado y construir, con el esfuerzode todos los sonorenses, un Sonora de Oportunidades.

Reconocimos que era una meta ambiciosa y que su consecucin no era tarea del gobierno, mucho menos deun slo hombre. Por eso, desde el inicio de esta administracin convocamos a la participacin de todos.

Hoy con satisfaccin podemos decir que, gracias a que denimos con claridad un proyecto incluyente y

participativo, cercano a la gente, Sonora ha progresado y se ha transformado.

Los seis ejes rectores establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 establecieron con claridad losobjetivos, las metas, las estrategias a seguir y las acciones a realizar para lograr tales propsitos.

A cinco aos de distancia hemos constatado que la visin de futuro y de grandeza que nos impusimos eray contina siendo la adecuada para posicionar a Sonora, de cara al Siglo XXI, en la ruta del progreso y laequidad social.

Somos un gobierno de resultados. En slo cinco aos, hemos logrado modicar sustancialmente la sonomade nuestra entidad. Nuestro estado ha recuperado su conanza en el futuro.

En este Quinto Informe de Trabajo damos cuenta precisamente de las principales acciones de gobierno ylos resultados obtenidos, especialmente del periodo comprendido entre el mes de octubre de 2007 al mes deseptiembre de 2008.

En el Captulo I: Nada ni nadie por encima de la Ley, se destaca el trabajo realizado por los sonorensesen preservar un entorno de gobernabilidad y estabilidad, como requisito para desplegar todo el potencialproductivo y propiciar una sana convivencia.De esta manera, entre las acciones destaca la revisin y modernizacin del marco jurdico para adecuarlo a lanueva realidad social, econmica, poltica y cultural, como premisa para construir leyes justas e institucionesfuertes que nos garanticen la preservacin del estado de derecho.

El tema de la seguridad pblica prevalece como una de las principales preocupaciones de la sociedad

mexicana y Sonora no es la excepcin. Por eso desde el inicio de esta Administracin hemos asumido laseguridad y la procuracin de justicia como un asunto de Estado; donde todos como sociedad estamosinvolucrados, pero sin desconocer que preservar la integridad personal y patrimonial es ante todo la primeraresponsabilidad indelegable del gobierno.

Por ello, teniendo como referente general el Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, hemosdesplegado acciones sustentadas en la coordinacin interinstitucional, tanto hacia el interior como con otrosmbitos de gobierno y con la sociedad.

A travs del Programa Estatal de Prevencin del Delito y del programa de modernizacin de los sistemasde procuracin de justicia hemos enfrentado con decisin la tarea de prevencin del delito y el combate a

Introduccin


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la delincuencia organizada, la atencin a las vctimas del delito, la reinsercin social de los delincuentes yhemos acercado el sistema de procuracin de justicia al ciudadano.

Destinamos cada vez mayores recursos en acciones con metas claras, en capacitacin de cuerpos policacos,equipamiento, en infraestructura, tecnologa e inteligencia, con la nalidad de disminuir sustancialmentelos ndices delictivos y contar con las condiciones necesarias para hacer frente a la delincuencia organizada,con el nico objetivo de ofrecer seguridad y dignicar los servicios de procuracin de justicia en benecio

de las familias sonorenses.

En materia de procuracin de justicia destaca la inversin creciente en infraestructura para hacer realidadlos Centros Integrales de Procuracin de Justicia; la inversin en tecnologa de vanguardia para las tareasde investigacin cientca del delito; la creacin de ms Agencias de Ministerio Pblico con acceso a latecnologa para ofrecer una atencin de calidad. De igual manera, se ha avanzado en una mejor atencin avctimas del delito a travs de un servicio profesional en espacios dignos.

En el Captulo II: Desarrollo Econmico Sustentable, se destaca el esfuerzo para hacer de Sonora unestado ms competitivo y para posicionar la marca Calidad Sonora de los productos sonorenses en losmercados nacionales e internacionales.

Invertir en infraestructura fsica con proyectos de gran envergadura como el Plan Sonora Proyecta; reducirla tramitologa a travs de un Programa de Mejora Regulatoria; ofrecer estmulos econmicos a las micro,pequeas y medianas empresas como forma de estimular el mercado interno; promover la instalacinde empresas de calidad mundial en sectores de alta tecnologa y de alto valor agregado; invertir en laformacin de capital humano; entre otras acciones, son factores que han contribuido a cimentar la conanzade los inversionistas locales, nacionales e internacionales para instalar nuevas empresas en nuestro estado,generando a su vez ms empleos y, en consecuencia, mayor bienestar para los sonorenses.

Esta renovada conanza, aunada a un entorno nacional e internacional favorable, han permitido uncrecimiento econmico sostenido a lo largo de estos cinco aos por arriba de la media nacional, ubicando aSonora como una de las entidades con mayor crecimiento a nivel nacional.

Pero quiz an ms importante es el hecho de que este mayor dinamismo se ha traducido en un mayor

bienestar. En slo cinco aos, el Producto Interno Bruto por Habitante se ha incrementado en un 66 % alpasar de 6 mil 200 dlares en 2003 a 10 mil 300 dlares actualmente.

El sector primario tambin merece nuestro reconocimiento, los apoyos orientados para elevar lacompetitividad y el inters de los productores por elevar la calidad en sus productos, ya muestra resultadosimportantes. Sonora es reconocido por la calidad de sus productos a nivel internacional por los mercadosms exigentes.

En materia de generacin de empleos, desde el inicio de la administracin hasta el mes de julio de 2008 hemoslogrado crear un total de 140 mil 856 empleos con lo cual al nal de nuestra administracin rebasaremosampliamente la meta global que nos impusimos.


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La actividad turstica representa uno de los sectores ms dinmicos y con una aportacin creciente en laeconoma sonorense. En los ltimos aos, la entidad ha logrado posicionarse paulatinamente no slo comouno de los destinos tursticos preferidos por residentes del sureste de los Estados Unidos y de otros estadosdel pas, sino tambin por los inversionistas privados, posicionando a Sonora dentro de los primeros lugaresa nivel nacional en inversin privada en este sector.

En el Captulo III: Igualdad de Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin Social / DesarrolloSocial, se informa de los resultados de la poltica social con un enfoque integral y con una visin de Estadoque nos hemos propuesto construir para acceder a una sociedad ms equitativa y mejorar las condiciones devida de los sonorenses, empezando por los que menos tienen.

En estos cinco aos de gobierno, la estrategia de trabajar en las causas de fondo de la pobreza, la marginaciny la desigualdad y no slo los efectos del problema, apostado al empleo, la salud, la educacin, la vivienday mejores servicios; aunado a programas especcos, innovadores y a la medida de las necesidades de lasregiones, localidades y grupos sociales, sin duda han dado resultados.

En materia de salud, la mstica de trabajo se ha orientado a no solamente garantizar el acceso a una atencindigna y de calidad para todos los sectores sociales, sino tambin y sobre todo, a involucrar cada vez ms ala poblacin en las tareas de prevencin. No hay mejor poltica de salud que aquella que invierte mayoresrecursos en preservar la salud de su gente y elevar su expectativa de vida y requerir cada vez menos recursospara las tareas de atencin de enfermedades.

En el campo de la educacin y la cultura, el compromiso de este gobierno se maniesta al destinar a esterubro la mayor parte del presupuesto del estado. El sello de Calidad Sonora es ya una referencia deexcelencia en la preparacin de las nuevas generaciones de lderes sociales y emprendedores, orgullosos desus valores y races pero abiertos al cambio de un mundo en constante transformacin como resultado deacelerado desarrollo cientco y tecnolgico. A cinco aos de iniciada esta estrategia, Sonora est en la rutade transformacin de una sociedad agrcola e industrial hacia una sociedad del conocimiento.

Por supuesto, la atencin a los grupos vulnerables ha sido una prioridad. En Sonora, hemos atendido a cadagrupo vulnerable de la sociedad con programas propios y en coordinacin con aquellos de origen federalque se traducen no slo en una mejor calidad de vida, sino tambin en programas que contribuyen a superar

en denitiva tal situacin de desventaja.

Hoy, varios de los programas sociales propios, diseados aqu en casa, por su alto impacto social han sidoreconocidos y retomados a nivel nacional y algunos de ellos, incluso, han traspasado nuestras fronteraspara implementarse en otros pases. Programas como Camino a Casa, Bienvenida a los Nuevos Sonorenses,Vamos con Ellos, Valores Sonora, Peso por Peso, entre otros, son orgullo de los sonorenses.

Dentro del Captulo IV: Una Nueva Forma de Hacer Poltica se resean los esfuerzos dirigidos adignicar la poltica en la generacin de consensos en los temas importantes de la agenda local, nacionale internacional, mediante el dilogo y la negociacin en un entorno de mayor pluralidad y aperturademocrtica.


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Asimismo, se subraya la participacin social como el eje central de nuestra estrategia de accin paraidenticar problemas comunes e instrumentar las mejores soluciones con optimizacin de recursos, mayorvigilancia en la calidad de la obras y la correcta aplicacin de los recursos en los programas de gobierno.

En estos cinco aos, hemos procurado mantener una relacin respetuosa y una comunicacin permanente,mediante los canales institucionales de coordinacin establecidos, con los diferentes rdenes de gobierno,fuerzas polticas, organizaciones intermedias y sociedad civil organizada, actuando siempre bajo los

principios de una sociedad democrtica, republicada y federalista como la nuestra.

Dentro de la Agenda Nacional, en el ltimo ao destaca de manera particular el trabajo realizado al interiorde la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), donde en nombre de los sonorenses hemosdesplegado una intensa actividad, lidereando los esfuerzos en temas trascendentales para la vida poltica delpas como lo son la seguridad y el federalismo.

Gracias a estas acciones, en la pasada XXXV Reunin Plenaria, efectuada en lamos, Sonora, los esfuerzosrindieron fruto con la suscripcin de un Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo conocidocomo Pacto de lamos; la rma de un Pronunciamiento sobre la Seguridad Pblica Nacional; as como laaprobacin de una propuesta de modelo para la implementacin de las reformas constitucionales en materiapenal en los estados.

En lo referente a la Agenda Internacional, destaca el liderazgo asumido por Sonora en la Conferencia deGobernadores Fronterizos, organizacin que tuvimos el privilegio de presidir en el periodo de agosto de2006 a septiembre de 2007.

En el ltimo ao, destaca el seguimiento y el impulso a los acuerdos de la XXV Conferencia celebrada enPuerto Peasco en septiembre de 2007, especialmente en lo referente a los temas de seguridad fronteriza,competitividad regional y modernizacin de los puertos de entrada durante las reuniones de trabajo al msalto nivel con los presidentes de Mxico y Estados Unidos. Asimismo, en la XXVI Conferencia, realizada enHollywood, California, se aprob la propuesta de Sonora para implementar un Plan de Accin Emergentepara la Competitividad la Seguridad y el Bienestar.

Captulo V: Gobierno Efciente y Honesto. Rendir cuentas claras a los sonorenses sobre el ejercicio

transparente, honesto y eciente de los recursos es un compromiso indeclinable de este gobierno.

Para asegurar lo anterior, hemos impulsamos como nunca antes la participacin social y aprovechamos lasventajas que ofrece la tecnologa para abrir canales de comunicacin permanentes con la sociedad para larendicin de cuentas.

A travs del impulso a los servicios electrnicos, mediante las ms modernas tecnologas de la informaciny comunicacin, se facilita al ciudadano la prestacin de los distintos servicios. De igual manera, el fomentode prcticas ticas en los servidores pblicos fortalece la eciencia y honestidad de nuestro gobierno yfacilita la denuncia ciudadana de conductas inapropiadas de los mismos.


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El sistema CompraNET, tambin se fortalece como herramienta para dar mayor transparencia a lascompras y contrataciones gubernamentales, rubros que concentran los mayores recursos del presupuestoestatal.En el Captulo VI: Recursos crecientes para el Gasto Social y de Inversin / Financiamiento parael Desarrollo; damos cuenta de las estrategias para mejorar la recaudacin y el destino del gasto, de losavances en materia de nanciamiento para el desarrollo, entre otros.

La premisa de nuestro gobierno se ha centrado en revertir la tendencia del gasto: reducir el gasto corrientepara elevar el gasto de inversin.

Para ello ha sido necesario llevar a cabo estrategias para fortalecer los ingresos estatales, ecientar el gastoy buscar nuevos esquemas de nanciamiento para la creacin de nueva infraestructura para dar atractividada inversiones y mayor dinamismo a la economa para hacer de Sonora un estado ms competitivo.

El estricto control de las nanzas y el buen manejo de la deuda, nos ha permito elevar nuestra calidadcrediticia y poder accesar a esquemas ms ventajosos de nanciamiento y destinar anualmente menoresrecursos al pago de la deuda.

Los ahorros logrados con el manejo de la deuda, el fortalecimiento de los ingresos, el control estricto de lasnazas, la utilizacin de nuevos esquemas de nanciamiento, entre otros, nos han permiten destinar menosal gasto corriente y aumentar los recursos para actividades productivas y gasto social.

Los avances antes descritos son slo una muestra de la nueva sonoma del estado de la cual nos sentimosorgullosos y comprometidos.


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I

Quinto

Ejercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, para fortalecer al Estado de Derecho;promover el espritu emprendedor, alentar la generacin de empleos y la igualdad de oportunidades paracada vez ms sonorenses; ofrecer servicios pblicos de calidad; as como impulsar la formacin del capitalhumano y ampliar la infraestructura estratgica para competir y progresar, de manera sustentable, con laparticipacin democrtica de la sociedad.

Generar ms y mejores oportunidades en todos los sectores sociales en el marco de una sociedad segura y deleyes, con una economa fuerte y apta para la competencia global, capaz de crear sucientes empleos bienremunerados, a partir de la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad y la cohesin social, medianteuna vigorosa democracia participativa y un gobierno eciente y honesto.

Misin

Visin


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X

Quinto

Al ser el Poder Ejecutivo del Estado de Sonora una institucin emanada de la voluntad popular, es a lavez, depositario de la conanza de los ciudadanos y por lo tanto, su autoridad proviene del mandato de lasociedad. Su razn de ser - la del Poder Ejecutivo - es servir con lealtad a la sociedad misma.

Por ello, la actuacin del Poder Ejecutivo debe regirse por los ms altos valores que encarnan las aspiracionesy convicciones profundas de los sonorenses.

En consecuencia y con la rme determinacin de honrar la conanza ciudadana, primero el C. Gobernadordel Estado y posteriormente su Gabinete, asumieron plenamente los valores que identican y cohesionana los sonorenses como sociedad y que son motivo de orgullo, gua y ejemplo para las presentes y futurasgeneraciones.

Honestidad:

Es y ser una norma de conducta invariable y permanente del Gobierno del Estado de Sonora por ser unvalor que distingue a los sonorenses y un atributo que genera conanza y relaciones constructivas basadasen la verdad y en una conducta ntegra.

Responsabilidad:

Implica el compromiso de tomar decisiones debidamente fundamentadas y emprender accionesverdaderamente viables y ecaces, haciendo uso ptimo de los recursos pblicos.

Implica el compromiso poltico de rendir cuentas claras a la sociedad sonorense y el compromiso moral deresponder a las presentes y a las futuras generaciones por las decisiones y acciones que se llevan a cabo.

Legalidad:

El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir con lo que marca la Ley y a promovery arraigar, con el ejemplo, la cultura de respeto absoluto a la legalidad. Todos sus actos deben apegarseestrictamente al Estado de Derecho.

Lealtad:

El Gobierno del Estado se debe a la sociedad, y en sus actuaciones el nico inters legtimo al que deberesponder, es al inters general de la sociedad. La nica lealtad posible es con la gente de Sonora.

Declaracinde Valores


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Libertad:

Es deber del Gobierno del Estado remover con rmeza y conviccin los obstculos que limitan elejercicio pleno de las libertades del ser humano, sean stas de expresin, asociacin, trnsito, econmicas,polticas, religiosas o de cualquier ndole, fomentando adems, el espritu emprendedor, la innovacin y lacreatividad.

Equidad:

Debe entenderse como la igualdad de oportunidades de acceso a la salud, la educacin, el empleo y a unamejor calidad de vida para todos los sonorenses, sobre bases de corresponsabilidad y cohesin social.

Mientras los contrastes y la desigualdad social y econmica estn presentes, la lucha por la equidad seruna responsabilidad prioritaria del Gobierno del Estado.

Democracia:

En una sociedad abierta y plural como la sonorense, la participacin vigorosa de la sociedad civil y de lasinstituciones polticas en el desarrollo de Sonora, va mucho ms all de los meros procesos electorales.

El Gobierno del Estado est comprometido de raz con el impulso y la creacin de nuevos y ms ampliosespacios de participacin deliberativa y responsable de los ciudadanos, en un marco de respeto a la pluralidad,tolerancia y generacin de consensos, mediante el dilogo con todas las fuerzas polticas y expresionessociales.


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Sonora un Estado Grande

Cuando asumimos la responsabilidad de dirigir el futuro de Sonora, miramos lejos. Nos pusimos la vara alta.Planeamos construir un porvenir mejor para todos. Hoy lo estamos logrando con el concurso de todos, conel esfuerzo de miles de sonorenses que quieren ser Ms.

Hoy vivimos un autntico rgimen de libertades. Gracias a la lucha ardua y prolongada de la sociedad, ahora

podemos participar, disentir y decidir, con la dignidad de mujeres y hombres libres.

Las libertades de expresin y de prensa, de asociacin y reunin son ya reejo de una sociedad abierta yplural. Ahora tambin son factores de unidad.

El futuro est en nuestras manos si privilegiamos la tolerancia por encima de la intransigencia; la bsquedade acuerdos por encima de la descalicacin; la voluntad de entender al otro por encima de las divisiones

Desde el inicio entendimos que nuestro gobierno debera acta respondiendo a las exigencias inmediatas dela ciudadana, al mismo tiempo debamos construir una visin de a dnde queramos ir y a dnde podramosllegar.

Estamos convencidos de que si queremos transformar a Sonora debemos trascender la inmediatez y laimprovisacin de las acciones polticas y de gobierno, y emprender acciones que apunten ms all de loslmites de la propia gestin, adoptar una actitud visionaria e impulsar un desarrollo de largo plazo.

Eso estamos haciendo. Ahora el futuro se ve mejor. Estamos ms cerca, porque hemos consolidado cimientosslidos que nos permiten creer que por n el objetivo es comn.

Vamos a dejar un camino claro, para que la alternancia en el poder no sea pretexto para el borrn y cuentanueva, para el protagonismo de creer que todo debe reinventarse.

Antes de iniciar esta administracin, ya tenamos muy claro el Legado que queramos dejar a laciudadana.

Somos creyentes que aparte de lo urgente y necesario, es condicin indispensable trabajar en lo sustantivoy estratgico. Nuestra Gran Visin es parte de la accin estratgica de nuestro gobierno. No debemosrenunciar a nuestro futuro, porque de tenerlo claro depende el presente.

Nuestra Visin de futuro apuesta a la consolidacin de las bases econmicas e institucionales de largo plazopara el desarrollo competitivo y sustentable.

Lo hecho en estos cinco aos, ha permitido que juntos conformemos un Legado que vaya ms all de lasgeneraciones presentes.

Visinde futuro


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Sonora Lder

En la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, integramos la Visin de Futuro como condicinindispensable para trabajar en lo sustantivo y estratgico, para privilegiar lo prioritario sobre lo importante.

Trazamos la Visin de Futuro a la que aspiramos como sociedad en un escenario prospectivo al ao 2030.Esta Visin se sustenta, entre otros, en los siguientes factores:

mbito Econmico: Economa dinmica y competitiva en los mercados nacional e internacional. mbito Social: Institucionalizacin de la poltica social como Poltica de Estado. mbito Cientco-Tecnolgico y Educativo: Establecimiento de las bases para el desarrollo de unasociedad del conocimiento en la entidad. Infraestructura y Desarrollo Sustentable: Modernizacin y mejoramiento de infraestructura especializaday estratgica. Fortalecimiento Institucional y Estado de Derecho: Reinventar la funcin pblica para convertirse enuna organizacin ms eciente.

De primordial importancia era fortalecer los fundamentos econmicos del Estado: recursos humanosaltamente calicados, ciencia y tecnologa, infraestructura avanzada, nanciamiento accesible, y un entornofavorable a la creacin de negocios.

En torno a esta Visin de Futuro 2030, el Gobierno del Estado, si bien deni y llev a cabo acciones decorto y mediano plazos, en estos cinco aos tuvo la voluntad poltica para sentar las bases para un desarrollosustentable de largo plazo que reposicionar a Sonora en los planos nacional e internacional. Los frutosconcretos de muchas de estas acciones sern disfrutadas plenamente por las futuras generaciones.

Este es parte del legado histrico que habremos de dejar para la posteridad. La ruta est encaminada, altrmino de esta administracin dejaremos buenas cuentas.

Sonora Dinmico

Una condicin necesaria -aunque no suciente- para aspirar un desarrollo sustentable, es alcanzar tasassostenidas de crecimiento econmico. Esta es la base material para impulsar el desarrollo productivo, social

y cultural de una regin. Esta parte de la Visin, el Sonora Dinmico, se ha cumplido de manera altamentesatisfactoriamente. De acuerdo con INEGI, la tasa de crecimiento promedio del PIB de Sonora durante elperiodo 2004-2006 fue de 6.7 por ciento anual, cifra superior en ms del 70 por ciento a la registrada a nivelnacional que alcanz un 3.9 por ciento anual. Se espera que a pesar de las condiciones adversas existentesen el entorno econmico internacional y nacional, la economa de la entidad pueda mantener un ritmo decrecimiento superior al promedio nacional.

Hemos aumentando paulatinamente nuestra participacin en el PIB nacional. De representar el 2.72 porciento de ste en el 2003, para el 2006 el estado avanz al 2.95 por ciento. Se estima que al trmino de lapresente administracin estatal, esta cifra alcance el 3.3 por ciento del PIB nacional total.


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Basado en una economa sostenida, fuerte y dinmica, hemos mejorado nuestro posicionamiento competitivoen el escenario nacional en los ltimos aos. De esto dan cuenta reportes de prestigiadas instituciones, decorte independiente, sobre indicadores de competitividad de los estados del pas.

Para el Instituto Mexicano para Competitividad, A.C. (IMCO) Sonora en el rubro de Economa Estable yDinmica en el periodo 2003-2006 pas del lugar 30 al 6 a nivel nacional, por el clima propicio y estableque ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de largo

plazo que, en suma, determinan el desempeo econmico y la competitividad de la economa. De hecho,logramos el segundo lugar de los estados que ms posiciones avanzaron en este rubro y clasicamos dentrode las entidades que mayor progreso tuvo en crecimiento con respecto a s misma (11 por ciento).

Aparte de la economa dinmica y estable, otros factores de mayor fortaleza en los cuales estamos posicionadosentre los primeros 10-12 lugares a nivel nacional y que contribuyen a mejorar nuestra competitividad, seencuentran:

Esta es la primera vez que nos ubicamos entre las primeras diez entidades ms competitivas del pas. Noslo superamos 2 lugares desde el 2004, sino que adems avanzamos el nivel ms alto alcanzado en el 2001(11vo. lugar).

Visin Poltica e Institucional. Fortalecimiento Institucional, Nueva Forma de Hacer Poltica y

Participacin Social

Las y los sonorenses creemos en la fuerza del derecho, no en el derecho de la fuerza. Hemos convertido a laley en el primer instrumento de gobierno y la mayor garanta de las libertades y derechos ciudadanos.

El respeto a la legalidad no es ni podr ser nunca discrecional; es la condicin bsica del contrato social.

La nueva y creciente participacin de la sociedad civil ha sido clave para vigilar la gestin y el buen uso delos recursos pblicos.

El cuidado y la aplicacin transparente y eciente de los recursos de los sonorenses, es una prioridadinsoslayable y un deber irrenunciable de los servidores pblicos. Porque a eso nos comprometimos y hoy

estamos honrando la palabra.

La competencia poltica que se vive en todos los aspectos, impulsa un nuevo y ms penetrante estilo degobierno en la bsqueda incesante de nuevas formas, retos y oportunidades que implica acentuar que lapoltica como fundamento tico es el reejo de la recta y responsable participacin social como formaautntica de servicio pblico, para mejoramiento de la gestin gubernamental y, es as que, este gobiernocumple y facilita esa aspiracin ciudadana.

El fortalecimiento institucional es condicin indispensable para el avance democrtico: provee fundamentosslidos para el crecimiento econmico ordenado, establece reglas claras para los actores sociales, abreequitativamente la participacin poltica y da estabilidad a los procesos, adems de brindar certidumbre a


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los derechos de propiedad.

Esta concepcin poltica e institucional tambin fue pilar fundamental de la visin de largo plazo de lapresente administracin estatal. ste es parte central del Legado que estamos construyendo para beneciode todos y de los que vienen.

El gran capital de trabajo, de estabilidad y de progreso que recibirn las prximas administraciones, sern

cimientos importantes para ncar mejores niveles de competitividad en todos los mbitos del desarrollo denuestro Sonora.

Quedarn sembradas las semillas de una nueva forma de hacer gobierno y una nueva forma de hacerpoltica.

Una de las primeras tareas fue la revisin del marco jurdico estatal y su adecuacin a la realidad econmica,social, poltica y cultural actual, como premisa para construir la sociedad de leyes justas e institucionesfuertes indispensables para garantizar la vigencia plena del estado de derecho. Por ello actualizamos yfortalecimos el conjunto de leyes e instituciones que conforman el estado de derecho.

La vitalidad del Congreso reeja la dimensin de nuestra democracia. El Poder Legislativo ha dado pasossustanciales para construir un nuevo marco legal propicio al desarrollo de una sociedad ms prspera, justa,equitativa e incluyente.

En lo que va de la presente administracin, el Ejecutivo ha sometido a la aprobacin del H. Congresodel Estado 93 iniciativas de leyes y decretos, mediante los cuales se promovi la actualizacin de 80ordenamientos jurdicos vigentes y la creacin de 35 nuevas leyes para regular distintos aspectos de la vidasocial. Tal cantidad de iniciativas y leyes super las iniciativas y leyes que en el mismo perodo se enviarony aprobaron durante las dos administraciones pblicas anteriores.

El respeto a una divisin de poderes implica tambin la colaboracin recproca, libre de recelos y ajena alas confrontaciones estriles. As lo hemos entendido y en ello va una parte importante de nuestro quehacerpoltico.

Esto se debe en gran medida a la estrecha relacin entre los poderes y la construccin de consensos, que esindispensable en una poca marcada por la pluralidad poltica y necesaria para propiciar en forma efectivay ecaz el desarrollo que requiere nuestro Estado.

En los ltimos cinco aos se expidieron 348 disposiciones administrativas de carcter general, entrereglamentos, decretos y acuerdos.

Hemos logrado destrabar conictos que tenan dcadas sin solucionar, fomentando con esta la credibilidadde las autoridades y creando con esto clima adecuado para tener encuentros ms civilizados y ante todo tenerlas condiciones adecuadas para lograr convenios y acuerdos positivos.


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Entre las iniciativas ms destacadas se encuentra la Ley de Alianzas Pblico Privadas, la cual tiene comopropsito fundamental establecer nuevos esquemas para la participacin e inversin del sector privado enla provisin de servicios al Estado y los municipios, con el n de que stos presten con mayor calidad losservicios pblicos a su cargo.

La Mejora Regulatoria no se limita a quitar y poner trmites, es un avanzado sistema que implica aplicar losprincipios de transparencia, calidad e inclusin en las disposiciones jurdicas y trmites en general.

Un esfuerzo permanente de actualizacin normativa se ha desplegado, lo que nos permitir al nal contarcon un marco jurdico moderno, que otorgue seguridad a los derechos de los ciudadanos, pero que ademsnos posicione como una entidad segura para la inversin y los capitales productivos.

La Ley debe ser el motor del cambio, la norma superior para dirimir las disputas, concedindole a cada quienlo que le corresponde.

Por ello, el mejoramiento de las leyes es punta de lanza en la denicin de un futuro mejor. Esta es unaprioridad para nosotros.

Es relevante sealar que con la actualizacin y modernizacin del marco normativo estatal, Sonora estaren los primeros lugares en cuanto a las condiciones jurdicas para la convivencia social y atraer mayoresinversiones con el consecuente desarrollo econmico, que se reeje en una mayor calidad de vida para todoslos sonorenses.

Actualmente, el Banco Mundial ubica a Sonora en el 4 lugar nacional en facilidades para hacer negocios(competitividad).

De esta manera se han establecido 13 Centros de Apertura Rpida de Empresas, mismo que han evolucionadopara transformarse en Centros de Desarrollo de Negocios.

En esta lnea de servicios pblicos, la modernizacin del Registro Integral del Registro Civil permiti unservicio pblico bajo el cual acceder y completar transacciones de forma rpida y segura.

En cuanto a la gestin de los municipios, la actual administracin, a travs del CEDEMUN, propone laimplementacin del programa Calidad Sonora, el cual tiene por objetivo que los municipios se certiquencomo ayuntamientos de calidad en cuanto a los servicios que prestan, y de esta forma busca mejorar eldesempeo de los servidores pblicos y ofrecer mejor atencin a la ciudadana.

Parte fundamental de la convivencia social es la conformacin de un sistema poltico estable y funcional,buscando legitimidad, participacin ciudadana y efectividad de los rganos legislativos. Para ello, se haimpulsado el establecido de reglas claras para la competencia poltica; instituciones electorales imparcialesy autnomas; dilogo con todas las fuerzas polticas y generacin de consensos; y, no menos importante, laadopcin de una visin federalista, con relaciones respetuosas y constructivas con otros poderes y rdenesde gobierno.


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En el terreno laboral se han llevado a cabo acciones relevantes que a favor de la defensa del trabajo y laconciliacin colectiva.

La principal caracterstica de esta administracin ha sido la de transparencia hacia la ciudadana, inclusodifundiendo su participacin en los programas de Gobierno y no slo como beneciario sino accediendo asus operaciones (Comisarios Pblicos Ciudadanos, Comits de Pasos y Comits de Obras del PSP).

Con el PSP, la inversin en infraestructura en el Estado mejorar la calidad de vida de todos los sonorensesy sern obras que se seguirn utilizando durante muchos aos. La creacin de los comits de las obras logracrear un precedente en cuanto a gobernabilidad, ya que los ciudadanos dejan de ser simples beneciariospara convertirse en sujetos activos de la inversin pblica.

Sin duda, una accin trascendente de esta administracin es la relacionada a la Prevencin de Emergencias.Para ello se llev a cabo la elaboracin y operacin de Atlas de Riesgo del Estado como herramientapara la prevencin de desastres naturales, as como la caracterizacin del riesgo en industrias y empresasque manejan residuos peligrosos. Tradicionalmente son los grupos marginados los ms vulnerables a serafectados por desastres naturales. Este programa disminuir sustantivamente los riesgos de este sector de lapoblacin.

Hoy contamos con instituciones slidas, transparentes y ecientes. Se promueve asimismo con una losofay plataforma de amplia participacin social y de corresponsabilidad, estableciendo reglas claras para lacompetencia y convivencia poltica.

Visin de Gobernabilidad. Estado de Derecho y Seguridad

Hoy la democracia y la estabilidad econmica van de la mano; son el piso rme del desarrollo estatal.

La gobernabilidad democrtica avanza por la va institucional. Hoy los conictos polticos y sociales seprocesan en las instituciones.

La democracia ya no es un n en s mismo; es y ser un medio para consolidar a Sonora y alcanzar el

desarrollo que todos queremos.

La gobernabilidad de una sociedad depende enormemente de la calidad y eciencia de sus instituciones deseguridad, de procuracin de justicia y del mantenimiento del Estado de Derecho. Su valor como elementosde competitividad econmica es indudable. Por ello, este es uno de los pilares de la Visin de Futuro 2030de mi gobierno.

El Programa Estatal de Prevencin del Delito se sigue fortaleciendo para mejorar la seguridad de lossonorenses. El pasar de un esquema simple de acciones, a uno de acciones slidamente organizadas, conresultados alentadores para la poblacin en general, que espera que el Estado les facilite llevar una vidacon un mnimo de seguridad y bienestar, ha sido clave en el desempeo eciente y ecaz de las reas


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responsables.

La transparencia con la que se maneja el Programa permite que autoridades y ciudadana por igual cuentencon la misma informacin, y por lo tanto, trabajen alineados tras el mismo objetivo: la seguridad pblica.Adems, permite la evaluacin del desempeo y de los programas, as como la asignacin de recursoscon precisin. La coordinacin operativa ha permitido que, no slo las entidades del Gobierno del Estadotrabajen en pro de un objetivo comn, sino que se haya logrado que otras instancias municipales y federales

trabajen en consonancia con el mismo esquema. La evaluacin conjunta y peridica ha permitido crearesquemas de conanza y participacin, factores que son sumamente necesarios para lograr los objetivos quese persiguen.

Por lo dems, conviene denir la inteligencia preventiva como el esfuerzo que debemos realizar todos, lasociedad civil y la estatal, pero en especial la civil, representada fundamentalmente por la poblacin, paradenir su riesgo de seguridad, con base en el intercambio constante de informacin.

En seguridad pblica, nuestra aportacin es contar ahora y en el futuro con esquemas consolidados de evaluacinde resultados, control, constancia y metas claras, y un espritu de colaboracin interinstitucional.

Generar una cultura preventiva, en la que la sociedad civil desempee un papel activo, es un anhelo queavanza en su fase de concretizacin. Hoy podemos decir que contamos con los instrumentos para lograrlo,con el rme propsito de que en un futuro prximo el sonorense alcance su ansiado deseo de una existenciaen la que la seguridad sea un factor real y palpable de su entorno social, para l y su familia.

En materia de procuracin de justicia, nos encaminamos hacia la consecucin de los propsitos sustantivosque se reeren al combate de la impunidad y la atencin de las vctimas de los delitos, mediante losprogramas de modernizacin e innovacin institucional, tales como:

Construccin de Centros Integrales de Procuracin de Justicia.Consolidacin del Sistema Integral de Apoyo al Ministerio Pblico.Desarrollo de sistemas biomtricos de identicacin aplicados a la procuracin de justicia.Creacin del Sistema de Informacin de Apoyo a la Polica Estatal Investigadora, SIAPEI.Instrumentacin de mecanismos para medir el desempeo institucional.

Instauracin del proceso de deteccin de deciencias en el procedimiento penal.Profesionalizacin del capital humano.Dignicacin de los Centros de Atencin a Vctimas del Delito (CAVID) y su adecuacin a la luz de laLey de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito.Fortalecimiento del Programa de Combate al Narcomenudeo.Instauracin de mecanismos alternativos de resolucin de controversias.Denicin de cambios estructurales derivados de las recientes reformas constitucionales en materiaprocesal penal y de seguridad pblica

En la vertiente de seguridad, justicia y estado de derecho es una alta prioridad las acciones de prevencin deldelito, profesionalizacin de los recursos humanos, inclusin de tecnologas modernas, calidad y eciencia


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de la imparticin de justicia y la transformacin hacia un sistema de readaptacin social con sentido humanoy productivo, entre otros aspectos.

Visin Econmica. Economa Competitiva y Sustentable en un Contexto Global

Hemos buscado a travs de la promocin econmica sustentable estrategias bien denidas equitativas yconsensuadas, asegurando un clima favorable para la inversin y los negocios, impulsando la competitividad

de los sectores productivos del Estado, capitalizando y fortaleciendo nuestros recursos humanos, para lageneracin de empleos bien remunerados.

El desarrollo econmico invariablemente ha tenido en este gobierno el carcter signicativo del sentidosocial, redimensionando el concepto de que el trabajo no es slo un satisfactor de necesidades materiales,sino, sobre todo, una insustituible fuente de realizacin humana.

Para nosotros la economa como actividad de sustentacin humana debe armonizar dinmicamente lasnecesidades sociales. Su premisa fundamental debe orientarse a consolidar las vocaciones individuales ycolectivas de la comunidad.

El reto ser consolidar la potencialidad de las regiones para fortalecernos en lo interno y poder hacer frentea la competencia globalizadora que arrasa con todo, principalmente a quienes no saben leer los retos de laeconoma mundial y sus implicaciones.

En el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 reconocimos el imperativo de impulsar una especie dereinvencin de la economa sonorense con n de responder a las condiciones actuales de competencia yglobalizacin.

Lo anterior requera la adecuacin de las bases tecnolgicas de la produccin, la especializacin de losrecursos humanos, la reconversin de las actividades tradicionales, el impulso a la economa del conocimientoy, sobre todo, mayores montos de inversin en infraestructura moderna y especializada. Era necesario sentarlas bases de una nueva economa para las generaciones futuras de sonorenses.

Sonora se ha convertido en puerta y plataforma de y hacia otros pases. Adems de los agronegocios, la

actividad turstica y la industria automotriz y aeroespacial, han consolidado una industria especializada enreas de alta tecnologa como la informtica y software, fabricando productos competitivos y desarrollandoautnomamente su investigacin y desarrollo. Sonora se consolida como una entidad competitiva en loindustrial y proveedora de servicios altamente especializados.

El camino hacia el establecimiento de una economa del conocimiento es ya una realidad. Con el programaProsoft, Sonora se ha ubicado entre los estados lderes a nivel nacional en la industria del software.Recientemente se inaugur el parque tecnolgico SonoraSoft Technology Park. Mexicos NearshoreSoftware Solution, el primero de su tipo en el pas. En este ao de gobierno se gestionaron recursos para laconstruccin del Centro TI Vado del Ro, el cual se construir en Hermosillo para albergar a las principalesempresas de Software de la regin.


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Se ha avanzado sustantivamente en el proceso de diversicacin industrial y fortalecimiento de proveedoreslocales. Sonora es un estado con industrias locales, pequeas y medianas integradas a la dinmica delas grandes empresas y sectores productivos, con certicaciones que satisfagan las exigencias de laglobalizacin. As, con la perspectiva de fortalecer la competitividad del sector industrial de la entidad yen especial, de las pequeas y medianas empresas con capacidades tecnolgicas y productivas, se apoyla constitucin formal del Centro de Integracin Productiva para la Industria Automotriz y Aeronutica deSonora, A. C. (CIIAAS). Este es un proyecto dirigido por empresarios y conanciado por el Gobierno del

Estado de Sonora y la Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequeay Mediana Empresa, A. C. (FUNTEC).

En esta lnea de accin, a travs de fondos PyME se apoy la primera etapa de la Sede TecnolgicaAutomotriz y Aeroespacial de Desarrollo e Investigacin de Sonora (STAADIS), coordinado por el ITESM,Campus Sonora Norte. Adems se gestion recurso para el Distrito Internacional de Agronegocios PYME,coordinado por el ITSON, en Ciudad Obregn. Adicionalmente, con el objeto de incrementar el nmero deMIPYME competitivas y con potencial para insertarse en nuevos mercados, se han suscrito Convenios deColaboracin con COMPITE, CRECE SONORA y FUNDES.

El prestigio de la calicacin de los recursos humanos, la calidad de la infraestructura industrial y deservicios, el ambiente favorable para los negocios y de respeto al marco jurdico, aunado a la calidad de vidade los habitantes de sus ciudades, propicia que los ujos de inversin externa uyan de manera constante, lacual se destina principalmente a actividades de alta tecnologa, ambientalmente sustentables y generadorasde empleos de alta productividad. El sector externo de la economa se ha convertido en uno de los motoresdel desarrollo estatal, complementando sustantivamente al resto de los sectores.

Hemos ampliado los mercados de exportacin de los productos sonorenses. Los principales destinos deexportacin son Estados Unidos, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Espaa, Francia, Grecia, Japn. Italia,Chile, Per, Finlandia, China, Portugal y Suiza.

Desde la perspectiva del desarrollo fronterizo y la integracin econmica internacional, la relacin bilateralque actualmente viven Sonora y Arizona, es ejemplo internacional, sobre la forma en que gobiernos estatalesde diferentes pases que comparten una regin fronteriza, unan esfuerzos para atender problemas comunese impulsen el desarrollo econmico de sus estados como una misma regin.

Demostramos que nosotros s podemos concretar acuerdos internacionales para benecio de los sonorenses.Nuestras iniciativas han tenido eco en los dems estados fronterizos mexicanos y estadounidenses.

Por lo que respecta al desarrollo de proyectos detonadores regionales, IMPULSOR ha mantenido su paso atravs de la construccin de proyectos de infraestructura estratgica, con efectos multiplicadores para variasactividades econmicas: desde la eciencia e imagen urbana, hasta el turismo y la promocin cultural.

Impulsor tiene entre sus prioridades los proyectos detonadores que habrn de conformar el nuevo rostro deSonora.


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Por su parte, la industria minera sonorense se ha consolidado debido al trabajo de quienes integran el sector,el buen ambiente para hacer negocios e inversin que ofrece el estado, adems de los efectos positivos de lascotizaciones internacionales de los metales, aunado con la gran variedad de yacimientos minerales, ubicana Sonora como el principal productor minero nacional.

Por considerar la actividad turstica como factor decisivo para el progreso econmico y de desarrolloregional en el Estado, en la actual administracin hemos puesto atencin especial en promover y buscar

la transformacin turstica de la entidad, que lo siten de manera competitiva en el entorno tanto ennivel nacional como internacional, para hacer del turismo uno de los sectores ms dinmicos, que genereinversiones, divisas y empleos y, sobre todo esparcimiento a la sociedad.

Se ha invertido de manera importante en infraestructura en varias regiones del estado (Puerto Peasco,Guaymas, Hermosillo, Miguel Alemn y Magdalena), siendo hoy la industria del turismo representa unode los sectores ms dinmicos de la economa sonorense y ha logrado ubicarse entre los primeros destinostursticos preferidos por los residentes de Arizona, California, Nuevo Mxico y Chihuahua, destacandoPuerto Peasco, San Carlos y Baha de Kino. Sonora se ha convertido en la Puerta de Entrada al Mar deCorts, y es reconocida a nivel internacional por su infraestructura nutica y por sus circuitos tursticosque unen playas, sierra y desierto; todo ello resaltado por la calidez de su gente, su historia, cultura,gastronoma y servicios de gran calidad.

Las actividades primarias tradicionales tambin han iniciado un proceso de reestructuracin econmica.El sector primario cobra especial importancia por su funcin de proveedor de alimentos para el consumonacional y exportacin de excedentes, inuenciada en los ltimos aos por los cambios en la demandamundial de sus productos que obedecen bsicamente, al desarrollo econmico y al aumento en los ingresosen pases emergentes de alto crecimiento demogrco y urbanizacin reciente, as como a la utilizacin deproductos agrcolas para la elaboracin de biocombustibles.

El entorno mundial caracterizado por altos precios en los alimentos de origen primario, representa unaoportunidad para los productores sonorenses ante nuevas expectativas de abastecer las necesidadesdel mercado nacional y aumentar su participacin en los mercados externos, requiriendo para ello, lamodernizacin en las tcnicas de cultivos para una mayor productividad.

Ante estos escenarios, la planeacin de la actividad agropecuaria y pesquera, deber orientarse a satisfacerde manera prioritaria, el consumo interno y adems generar excedentes para la exportacin. Para reducirel riesgo de que se desatienda el consumo interior, las polticas pblicas debern inducir la produccin debienes de consumo popular, estimulando a los productores con precios atractivos y apoyos para aumentar laproductividad y sustentabilidad de la actividad.

Finalmente, la eciencia y la rentabilidad de los exportadores de productos agrcolas y manufactureros, ascomo de automovilistas de la entidad y de la regin del noroeste del Pacco sern altamente mejorados conel proyecto de infraestructura de revisin carretera.


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Visin Urbano-Regional. Infraestructura, Desarrollo Urbano Sustentable y Ordenamiento

Territorial

Hemos sentado las bases para una convivencia ms justa y ms humana, la obra pblica ejecutada representala realizacin efectiva de un desarrollo urbano y rural, que implica el perfeccionamiento de mayores nivelesde bienestar, en donde la participacin de los tres rdenes de Gobierno y la sociedad organizada, fueronelementos sustantivos y ejemplo de coordinacin institucional.

Todo el quehacer de gobierno para propiciar el desarrollo equilibrado y congruente con la distribucinterritorial de la poblacin y de sus recursos tanto naturales como materiales, se encamin, con base al PlanEstatal de Desarrollo para permitir las condiciones justas y humanas que implica elevar la dignidad y calidadde vida en las localidades de la entidad, a efecto de que la poblacin se aglutine y desarrolle con orden yprogreso.

El desarrollo de una infraestructura moderna y especializada representa uno de los pilares de los fundamentoseconmicos de toda regin. El desarrollo sostenido y dinmico de Sonora requera de esfuerzos maysculospara abatir el rezago y estar a la vanguardia en materia de infraestructura urbana, industrial carretera yturstica, entre otros tipos. La estrategia de crecimiento de apoyar con ms recursos de inversin para laconstruccin de infraestructura en las diversas regiones del estado, aprovechando sus recursos naturales,los litorales con agua de buena calidad, sus valles agrcolas bien establecidos y con importantes nivelesde infraestructura y recursos, nos permitira incidir en el desarrollo econmico del estado modicando lasexpectativas inerciales de crecimiento que se tenan del estado para los prximos aos.

Parte fundamental de esta estrategia ha sido la orientacin del gasto de inversin del Gobierno del Estadodestacando por su importancia el Plan Sonora Proyecta con el nanciamiento de ms de 100 obras, y unainversin de casi 7 mil millones de pesos distribuidas en todas las regiones del estado de acuerdo a susnecesidades y prioridades. Esto nospermite inducir y detonar el desarrollo en estas regiones, alejndolas dela inercia tendencial de crecimiento econmico que por muchos aos ha prevalecido por falta de recursospara nanciar obras estratgicas como carreteras y caminos, modernizacin de vialidades, equipamientourbano, abasto y tratamiento de aguas, rellenos sanitarios entre otras.

Con lo anterior se estn sentando las bases para un desarrollo acelerado entrando a una dinmica tal que

nos llevar en la prxima dcada a que nuestras regiones se vean inmersas en una dinmica de crecimientode acuerdo a sus vocaciones productivas, elevando su participacin en el PIB estatal y disminuyendo lasdisparidades interregionales.

Con estos proyectos carreteros y otros no menos importantes, en un mediano plazo estaremos disfrutandode una red de carreteras que sostengan la dinmica de crecimiento y desarrollo equilibrado entre lasdiferentes regiones: ms de 6 mil kilmetros de carreteras pavimentadas y ms de 17 mil de caminos ruralescomunicando a nuestro vasto territorio de norte a sur y de este a oeste mediante ejes y circuitos carreteros.

Asimismo, una red de ciudades jerarquizadas en diferentes niveles con sus respectivos servicios de salud,educacin y equipamiento urbano de acuerdo a su tamao y funcin dentro del sistema de ciudades en


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el estado; poblados rurales perfectamente entrelazados con sus respectivos centros urbanosregionales deapoyo, realimentando su dinmica de crecimiento debidamente planeado, as como su desarrollo urbano yrespetando el medio ambiente.

Visin Social. Desarrollo Social con Equidad y Oportunidades

La participacin social como proceso de crecimiento integral y armnico, implica proyectar las tareas de

gobierno hacia el autntico desarrollo recuperando el sentido de la comunidad, el sentido de interdependenciay de solidaridad que vinculan a las personas, las generaciones, las familias y comunidades.

Hemos promovido las bases para que en el futuro, la convergencia de las polticas econmica y social, seanel punto de partida para construir una sociedad ms justa y humana; una sociedad orgullosa de su identidadpluritnica y multicultural; una sociedad comprometida a saldar su deuda histrica con las y los indgenas ycon quienes todava aoran un mejor bienestar.

stos cinco aos de trabajo intenso, para que miles de nios y jvenes, de mujeres y hombres hicieran valersu derecho a la alimentacin, a la salud, la educacin de calidad y la vivienda; para que pudieran ampliarsus capacidades y oportunidades.

Ellos son el presente y el porvenir. Su futuro es el futuro de Sonora.

Sin crecimiento econmico, no hay desarrollo humano. El mandato que recibimos de la ciudadana fueconjugar democracia con crecimiento econmico y equidad social. La salud es una condicin indispensablepara alcanzar una autntica igualdad de oportunidades en la poblacin.

La procuracin de una vida saludable le permite al individuo desarrollar de manera plena su vida productivay ejercer completamente sus capacidades y funciones con eciencia y libertad, para vivir las diferentesetapas de la vida, a efecto de lograr el desarrollo humano integral; es decir: procurar buena salud es unaaspiracin legtima de toda sociedad, y nos compete a todos, gobernantes y gobernados.

Nuestro proyecto educativo es un proyecto social visionario; un proyecto de solidaridad y de tolerancia, unproyecto de equipo con un objetivo comn: la formacin integral de la niez y juventud.

Un crecimiento econmico dinmico y sostenido, an con un manejo adecuado del medio ambiente, perosin equidad social, no puede ser considerado un desarrollo sustentable. En ese sentido, el desarrollo social esuna premisa fundamental, irrenunciable, del desarrollo regional sustentable. Por ello, en la Visin de Futuro2030 del PED 2004-2009, las oportunidades para el desarrollo social deben ser de carcter equitativo tantoa nivel de los estratos de la sociedad como de las distintas regiones del estado.

Uno de nuestros principales objetivos es y seguir siendo brindar servicios a la ciudadana con unaperspectiva de familia, es decir, buscando no slo impactar a los sectores vulnerables con apoyos, sinoadems proporcionar a las familias informacin y capacitacin para restablecer y fortalecer sus vnculosfamiliares, ya que nicamente con familias fuertes es posible tener una sociedad libre de violencia y vicios,


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una sociedad en constante crecimiento integral de todos sus miembros.

El nivel de bienestar y las capacidades de la poblacin no slo tienen que ver con el fortalecimiento del capitalhumano sino tambin con las capacidades productivas y, por lo tanto su incidencia en la competitividad.De ah la idea de establecer la poltica social como una poltica de Estado y paralelamente impulsar suinstitucionalizacin para continuidad de los esfuerzos.

El respeto a los derechos y sano desarrollo de la infancia y la niez ha sido para este gobierno una estrategiafundamental de compromiso, que implic formar en la responsabilidad y solidaridad a los futuros ciudadanos,por ello se impulsaron acciones para que este sector adoptara los valores y habilidades que les permitierandesarrollarse de forma integral, y formar parte del fortalecimiento de las familias que habitan en el Estado.

Una accin trascendente de este Gobierno se proyect en lograr mejores condiciones y oportunidadesdiversas en el desarrollo humano para los adultos mayores, que permitieran integrarlos de manera activa ala sociedad, aprovechando su invaluable conocimiento y experiencia.

La consolidacin de una poltica de desarrollo social, con corresponsabilidad, es una las metas centrales enla visin de futuro del actual Gobierno Estatal. En consecuencia, se promulg La Ley de Desarrollo Socialdel Estado de Sonora, bajo la cual se establece la conformacin de un Sistema Estatal para el DesarrolloSocial, rgano donde concurren las dependencias y entidades del Gobierno Estatal involucradas en el mbitode desarrollo social.

Para ello se ha puesto en operacin la Comisin Estatal de Desarrollo Social de Sonora, como instanciaresponsable de coordinar y orientar la poltica de desarrollo social. Un papel relevante aqu en trminos decoordinacin y participacin social lo juega el programa de Participacin Social Sonorense (PASOS), endonde se organiza a los beneciarios de obras y programas sociales, a travs de Comits de Participacin,los cuales se constituyen en una contralora social que vigila la aplicacin de los recursos pblicos.

Para combatir los ndices de pobreza no basta suplir carencias, es necesario aumentar las capacidades de laspersonas para insertarlas en los procesos productivos y poder mejorar sus ingresos, esto implica incentivarla articulacin con los sistemas educativos y de salud para que estn al alcance de los marginados de lasociedad.

Mediante una estrategia articuladora de programas, obras, acciones y esfuerzos, habremos de generar unmayor impacto en los indicadores de desarrollo social, lo cual habr de posicionarnos como un gobierno deresultados y de alto sentido social, un gobierno que ser referente obligado en los temas de carcter social.

Por ello la accin de Gobierno basada en la responsabilidad solidaria hacia la poblacin permite fortalecerconceptualmente actitudes, valores, motivaciones tanto del entorno personal como social para el logro demejor calidad de vida; sin sentido de la solidaridad no hay accin autnticamente humana y ecaz.

Con el n de disminuir la condicin de vulnerabilidad, que impacta el crecimiento y desarrollo de lasfamilias en situacin de desamparo, a travs de los programas alimentarios implementados por el Gobierno


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no slo se otorg apoyo asistencial, sino que se educ sobre la importancia de llevar un rgimen alimentarioadecuado.

Estamos convencidos de que Sonora se est transformando. Estamos logrando construir un Sonora deOportunidades, donde las prioridades se enmarcan por garantizar el acceso a los servicios bsicos, elfortalecimiento de la familia, la atencin a grupos vulnerables, la cobertura universal en materia de salud, elfortalecimiento del sistema educativo, la seguridad alimentaria y nutricional y el impulso a las capacidades

de la niez y la juventud.

Visin Administrativa y Hacendaria. Efciencia y Transparencia en el Uso de los Recursos Pblicos

Para potenciar ampliamente la generacin de la economa estatal es indispensable contar con una estructurahacendaria eciente y transparente en el uso de los recursos as como de rendicin de cuentas. La Visinde Futuro contempla estos factores como nodales para el funcionamiento administrativo. Para estaadministracin el reto consista en contar con disciplina y equilibrio en las nanzas pblicas y a la vezprivilegiar el gasto social y de inversin.

Desde un principio nos propusimos conformar una administracin hacendaria ms eciente, con nfasisen facilitar y estimular al contribuyente en el cumplimiento de sus obligaciones; mayor claridad en losordenamientos que regulan los diversos gravmenes y, sobre todo, mayor equidad scal y rendimientotributario.

Desde entonces y hasta hoy, el ingreso estatal ha permitido un nanciamiento adecuado de las polticaspblicas de impulso al desarrollo seguidas durante estos cinco aos de gobierno. Es por ello, y hasta el nde la administracin, que se mantendr en curso el propsito de incrementar gradualmente el ingreso estatalcon base en una mayor eciencia recaudatoria y mayores potestades tributarias.

Con este sustento, en estos cinco aos hemos logrado montos crecientes en el presupuesto de egresos, parasu aplicacin a travs de los diferentes programas, obras y acciones gubernamentales.

Este principio fundamenta la poltica social del estado, al mantener un alto porcentaje del gasto programabledestinado al desarrollo social. Es decir, destinar recursos al desarrollo humano, con enfoque a sectores

prioritarios como salud, educacin, desarrollo urbano, asistencia social, as como el combate a la pobreza ymarginacin; recursos que de manera consistente han representado un porcentaje mayoritario del gasto totaldel Estado en este gobierno.

En consecuencia, hemos contenido el crecimiento del gasto corriente. En contraparte al crecimiento delgasto de capital, el gasto corriente ha disminuido 8.5 puntos porcentuales respecto al gasto total, desde elinicio de este gobierno a la fecha de este informe.

Lo anterior es parte de una tendencia que continuar en tanto se mantengan en vigor las polticas denanciamiento del desarrollo que hemos aplicado.


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Rearmamos con ello que el dinero de los sonorenses lo hemos aplicado a mejorar el bienestar de lasfamilias, ser ms competitivos en materia econmica y en ampliar la infraestructura de que disponemos;aspectos bsicos para el desarrollo actual y futuro del estado.

Plan Sonora Proyecta

En Sonora podemos transitar ahora a travs de vialidades ms modernas, accediendo a puentes y pasos a

desnivel, que nos brindan agilidad, seguridad, que optimizan nuestro tiempo y que constituyen grandesatractivos para la regin, dndonos incluso una imagen vanguardista.

El esquema original del Plan Sonora Proyecta fue modicado en virtud de una accin de inconstitucionalidadinterpuesta. Sin embargo, el desarrollo del Estado no debe frenarse, ya que las necesidades no esperan.

El presente y el futuro es de todos, pero tambin la obligacin de contribuir a su logro.

Por ello se busc una alternativa que permitiera obtener el benecio de las inversiones pblicas productivasplanteadas por el PSP, y en base a esto, el Gobierno del Estado ha constituido un Fideicomiso deFinanciamiento con HSBC Mxico, el cual obtuvo un crdito bancario con Banorte por 4 mil 588 millonesde pesos, los cuales se destinarn al nanciamiento de las obras pblicas comprendidas por el Plan SonoraProyecta.

No estamos atados de manos. Buscaremos en todo momento alternativas para construir la infraestructuraque requiera la Entidad, para ser mejores, para alcanzar mayores niveles de competitividad. El futuro estcon quienes se preparan para enfrentarlo en mejores condiciones.

En estos cinco aos hemos avanzado con decisin en la ruta de la transparencia y rendicin de cuentas dela gestin gubernamental, a travs del cumplimiento puntual de las obligaciones que el Ejecutivo tiene deinformar al H. Congreso sobre la situacin econmica, las nanzas pblicas, la deuda pblica y el patrimoniodel estado, mejorando su contenido y amplindolo, en su caso, a solicitud del propio Poder Legislativo.

A partir de la entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora, hemosactuado en forma congruente recibiendo y dando respuesta a aproximadamente 7 mil solicitudes de

informacin.

Lo que nos ha preocupado y ocupado estos aos en materia de Hacienda Pblica puede resumirse en losiguiente: equilibrio, eciencia, crecimiento, equidad y rendicin de cuentas.

Hasta dnde hemos podido avanzar lo puede sintetizar el contraste con la situacin existente al inicio de estaadministracin: dcit, nula rendicin de cuentas, deudas no documentadas, exceso de burocracia, limitadogasto de inversin y bajos niveles de recaudacin.

Hoy, Sonora ha reencontrado su camino hacia un mejor destino. Los hechos lo conrman.


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Nuestro Legado

Uno de los legados centrales de la presente administracin es precisamente haber sentado las bases y elrumbo para un desarrollo sustentable en el largo plazo.

Hoy somos una regin atractiva y atrayente, por la respuesta que hemos dado al compromiso con laeducacin, con la salud, con el deporte, con las mujeres y hombres del campo o con quienes necesitaron por

su condicin de apoyo en materia de asistencia social, una o ms obras de desarrollo comunitario y sobretodo, porque con rmeza y claridad logramos resultados para consolidar un Sonora Lder.

Nuestra responsabilidad adquirida con todos quienes nos dieron su conanza para dirigir los destinos deun Estado cada vez ms exigente, fue que todos los sonorenses tengan una mejor calidad de vida, mayordignidad para sus familias y oportunidades para el pleno desarrollo.

A los padres de familia que nos apoyaron en los diversos programas educativos y en el compromiso socialde la educacin nuestro reconocimiento; tambin a los promotores de los programas de salud pblica; alos deportistas que lograron posicionarnos en el camino de la excelencia y la competitividad, y a las y lossonorenses en general quienes son nuestra motivacin principal para construir de una buena vez un futurode mayor equidad y justicia social.

Agradecemos especialmente a las familias del campo, a quienes siempre dimos seguimiento puntual a susplanteamientos. Les digo que an falta mucho por hacer, juntos lograremos devolverle a la sociedad rurallas condiciones sociales que se merecen.

El futuro de Sonora pasa irreductiblemente por un campo justo, moderno y competitivo. Sin duda, habremosde dejar los cimientos para que la incertidumbre se destierre. Lo que viene ser mejor.

Expresamos nuestra gratitud a los empresarios del Estado que con su participacin y colaboracin nosayudaron a denir la Poltica de Desarrollo Empresarial de Sonora, la que justamente trascender a loscambios de gobierno. Les digo que debemos seguir unidos. Todava falta, hagmoslo mejor.

La invaluable participacin de la poblacin, de los tres rdenes de gobierno, del sistema educativo, de los

organismos defensores de los derechos humanos y de los medios de comunicacin, ha sido fundamental enla tarea de lograr la paz y la seguridad pblica en nuestro Estado.

Es an mucho lo que se tiene que hacer para erradicar este cncer que aqueja a todas las sociedades, perojuntos hemos avanzado y entregaremos al prximo gobierno mejores instrumentos para atacar la impunidady al crimen.

En el curso de estos cinco aos logramos cumplir y cambiar positivamente la imagen de Sonora atendiendolas necesidades prioritarias de la gente.

Nuestra Visin de Futuro oblig a la Reinvencin de Sonora en muchos mbitos. Nuestra Visin de Futuro


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marca el sendero a seguir en los prximos treinta aos, por lo menos.

Se ha avanzado sustantivamente de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo, sin embargo, hay que reconocerque hay retos y asignaturas pendientes que requieren mayor atencin, muchos de ellos que no puedensolventarse en un sexenio. De ah la importancia de trabajar en lo que resta, sobre la base a una visin delargo plazo.

Aceptando los retos, tambin es conveniente resaltar los grandes logros de la entidad durante este periodo.Durante estos cinco aos de gobierno, el estado se ha perlado como un:

Sonora Visionario: al abrazar una Visin Prospectiva-Estratgica de Futuro. Sonora Lder: al convocar la accin conjunta de gobiernos estatales de Mxico y del extranjero. Sonora Competitivo: al ganar posicionamiento en la clasicacin de competitividad a nivel nacional ydinamizar su crecimiento econmico. Sonora Moderno y Eciente: por la reinvencin de la funcin pblica al aplicar modernos sistemas yprocedimientos tecnolgicos y organizacionales en los servicios sustantivos que brinda el gobierno eintroduccin de la certicacin Calidad Sonora. Sonora Innovador: al impulsar las bases de la conformacin de la economa del conocimiento. Sonora Emprendedor: al impulsar el programa Plan Sonora Proyecta. Sonora de Oportunidades: al institucionalizar la poltica social como poltica de Estado e impulsaresquemas de participacin social.

Sonora, hoy, es una entidad dinmica y competitiva; existe gobernabilidad y prevalece el estado de derecho;hay equidad en las oportunidades sociales; se tienen recursos humanos calicados; se cuenta con unaadministracin eciente y transparente; y se ha modernizado la infraestructura urbana e industrial.

Las bases para transitar hacia un desarrollo sustentable de largo plazo estn cimentadas. De la voluntad yaccin conjunta y comprometida entre sociedad y gobierno depende la positiva direccin hacia el escenariodeseable.

Estamos convencidos de que los resultados alcanzados rebasan los lmites de una gestin de seis aos y sonlos elementos fundamentales del Legado a largo plazo.

En estos cinco aos de gobierno, nos hemos conducido invariablemente con rectitud, con respeto a la palabraempeada y con apego a la verdad.

En todo momento, hemos dado lo mejor.

En estos cinco aos, Sonora se ha transformado. Los sonorenses estamos cambiando a Sonora y Sonora nosha cambiado.

Sonora es y ser siempre orgullo de todos los sonorenses.


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1.- NADA NI NADIE PORENCIMA DE LA LEY

Garantizar un entorno de gobernabilidad y de

plena seguridad para la integridad fsica ypatrimonial de los sonorenses, como precondicinpara una sana convivencia que fortalezca el tejidosocial y permita desplegar todo el potencialproductivo como base de las oportunidades deprogreso y bienestar, ha sido y seguir siendo laprincipal responsabilidad de este gobierno hastael ltimo da de gestin.

Hemos reiterado en diversas ocasiones que eldisfrute de los benecios del desarrollo y el pleno

ejercicio de las libertades polticas y econmicasde los individuos slo son posibles en un entornode estabilidad y paz social y de pleno respeto a lasgarantas individuales, mismas que slo un Estadode instituciones fuertes y un marco jurdicoadecuado pueden proveer. Por ello nuestrocompromiso ineludible con la legalidad y laseguridad.

De ah la importancia de haber diseado einstrumentado desde principios de laadministracin una estrategia con una visin deEstado y un enfoque integral para hacer frente alproblema de la inseguridad: el Plan Maestro de

Coordinacin Integral de Seguridad.

A travs de este mecanismo de coordinacin, sehan ofrecido respuestas a las diferentesdimensiones de la seguridad y la procuracin dejusticia: la prevencin del delito, el combate a ladelincuencia organizada y la atencin a lasvctimas del delito, la readaptacin social y porsupuesto, la actualizacin del marco jurdicovigente.

A poco ms de tres aos de su puesta en operacin,los resultados son a todas luces satisfactorios enel abatimiento de los ndices delictivos comoresultado del Programa Estatal de Prevencin delDelito y la decidida participacin de la sociedad

organizada; ni qu decir de la modernizacin ydignicacin del sistema de procuracin de

justicia a travs de la puesta en operacin de losCentros Integrales de Procuracin de Justicia; sibien son avances que an resultan insucientes

para revertir en su totalidad la percepcin negativade la ciudadana, particularmente en lo que atae ala violencia ejercida por la delincuenciaorganizada.

Sabemos que el pas en su conjunto transita porun periodo de cambios, retos y ajustes que hanafectado las garantas de su consolidacindemocrtica, especialmente por los daosprovocados por el crimen organizado.

Mxico entero ha presenciado en los ltimosmeses un incremento de la violencia y de ladelincuencia. De ah que el tema de la seguridadpblica se ubique en el centro de la agendanacional y estatal y exige ubicarlo por encima delas diferencias partidarias e ideolgicas o de lasparticularidades territoriales, sociales y culturales.El problema de la inseguridad es pues, un asuntode todos.

En Sonora hemos trabajado con voluntad polticaen consolidar la capacidad institucional, enmejorar nuestra coordinacin hacia el interior delgobierno como con otros mbitos y niveles degobierno, en la actualizacin de nuestro marcojurdico y en el fortalecimiento de la cultura de lalegalidad para hacer frente y contener con ecacia

las manifestaciones de violencia y criminalidad,para prevenir y castigar la delincuencia.


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1.1. Leyes Justas e Instituciones Fuertes

El Ejecutivo a mi cargo, ha hecho de la revisindel marco jurdico estatal y su adecuacin a larealidad econmica, social, poltica y cultural quevivimos, una premisa para construir leyes msjustas e instituciones fuertes, indispensables paragarantizar la vigencia del estado de derecho ennuestra entidad.

Dentro del perodo que se informa, el EjecutivoEstatal a mi cargo, envi al H. Congreso delEstado para su discusin y aprobacin 18

iniciativas de leyes o decretos, mediante las cualesse propuso la modicacin de 19 ordenamientos

jurdicos vigentes y la creacin de 7 nuevas leyesrelacionados con la seguridad pblica comoeducacin; salud; proteccin al menor y la familia;ecologa y medio ambiente; hacienda estatal ymunicipal; scal; trnsito; alianzas pblico-

privadas; promocin y fomento del proceso deproduccin del bacanora; registro de agentesinmobiliarios; institucin del registro civil, ascomo fortalecimiento y organizacin deinstituciones de educacin superior.

Entre las iniciativas propuestas por el Ejecutivoque fueron aprobadas por la actual Legislaturaestatal destacan las siguientes:

Ley que Reforma y Adiciona DiversasDisposiciones de la Ley de Hacienda del Estadode Sonora, del Cdigo Fiscal para el Estado deSonora y de la Ley de Trnsito para el Estadode Sonora. Ley de Alianzas Pblico Privadas de Serviciospara el Estado de Sonora. Ley que Reforma y Adiciona Diversas

Disposiciones de Diversos OrdenamientosJurdicos (Reforma de 7 leyes para la aplicacine interpretacin armnica de la Ley de AlianzasPblico Privadas: Ley de Bienes y Concesiones;Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas; Ley de Gobierno y AdministracinMunicipal; Ley deAdquisiciones,Arrendamientosy Prestacin de Servicios Relacionados conBienes Muebles; Ley Orgnica del PoderEjecutivo; Ley del Presupuesto de Egresos,Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico

Estatal y Ley de Deuda Pblica). Ley que Reforma la Ley que Crea el RegistroEstatal de Agentes Inmobiliarios. Ley Orgnica del Centro de EstudiosSuperiores del Estado de Sonora.Ley que Reforma, Deroga y Adiciona DiversasDisposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo deProcedimientos Civiles. Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccinal Ambiente. Ley Orgnica de la Procuradura de la Defensadel Menor y la Familia.

De las iniciativas antes sealadas es importantehacer nfasis en la Ley de Alianzas PblicoPrivadas. Con este ordenamiento jurdico sepodrn aprovechar las ventajas comparativastanto del sector privado como pblico, lo cualpermitir al Estado asumir compromisos de largoplazo con la iniciativa privada, a travs decontratos pblicos privados, para que stosinviertan en la provisin de servicios de apoyo yla construccin de infraestructura, necesarios paracumplir con programas y objetivos institucionalesprioritarios.

Por otra parte, en el marco de colaboracin entrelos Poderes del Estado, se impulsaron ante lalegislatura local las iniciativas de leyes que fueronpresentadas por el Ejecutivo a mi cargo conanterioridad al perodo que actualmente seinforma, mismas que estaban en proceso dediscusin y dictamen en las comisionesrespectivas, a n de lograr su aprobacin.

En ese sentido, durante el periodo mencionado seaprobaron cuatro propuestas legislativas, entre lascuales guran dos nuevas leyes enviadas al inicio

de mi administracin: Ley de ProcedimientoAdministrativo y Ley de Profesiones, as comoreformas a las Leyes Orgnica del Poder Judicialy del Servicio Civil.

La aprobacin de estos dos nuevos ordenamientosrepresenta una mayor certeza jurdica para losparticulares, al regular la Ley de ProcedimientoAdministrativo los procedimientos aplicables alos actos y resoluciones administrativas de lasdependencias y entidades de la administracin

Modernizacin yAdecuacin delMarco JurdicoEstatal

Se enviaron al Congreso

del Estado para su

discusin y aprobacin 18

iniciativas de leyes o

decretos, de las cuales se

ha aprobado ms del 88

por ciento, gracias a la

colaboracin y

construccin de consensos

entre los poderes.


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pblica estatal, as como el medio de defensa quepueden utilizar los particulares. Por su parte, laLey de Profesiones moderniza esta materia alestablecer reglas claras para su ejercicio y de losespacios de organizacin que les permitan a losprofesionistas afrontar con xito las condicioneslaborales de un entorno dinmico y productivo.Las modicaciones a la Ley Orgnica del Poder

Judicial fortalecen la independencia de este Podery refuerzan su funcionamiento interno comoinstancia suprema de imparticin de justicia ygarante del estado de derecho en la entidad.

Asimismo, en el marco del Acuerdo quecelebramos los tres Poderes del Estado para laReforma Integral al Sistema de Justicia Penal,signado el 12 de octubre de 2007, el Ejecutivo ami cargo particip en la integracin de lasiniciativas de Leyes de Atencin y Proteccin aVctimas del Delito y de Mecanismos Alternativosde Solucin de Controversias, que fueronaprobadas por el H. Congreso del Estado en marzode este ao.

Por otra parte, en el perodo que se informa, comoEjecutivo del Estado expedimos, para una mejorobservancia y aplicacin de las disposicioneslegales correspondientes, un total de 55ordenamientos administrativos de carctergeneral; reglamentos, decretos y acuerdos endiversas materias, entre los cuales destacan:

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas yServicios Relacionados con las Mismas. Reglamento de la Ley que Regula elOtorgamiento de Becas y Estmulos Educativosdel Estado de Sonora.

Reglamento de la Ley de Sobre el Uso deFirma Electrnica Avanzada para el Estado deSonora. Reglamento de la Ley de Desarrollo Social delEstado de Sonora. Modicaciones a los Decretos de creacin del

Instituto de Vivienda, del Fondo Estatal deSolidaridad y de la Comisin de Ahorro deEnerga del Estado. Decreto que Crea el Recinto FiscalizadoEstratgico de Sonora.

Decreto que Crea la Comisin Estatal para laConmemoracin del Bicentenario de laIndependencia y Centenario de la RevolucinMexicana.

Asimismo, en el afn de lograr una mayorinterrelacin entre los tres rdenes de Gobierno,el Gobierno del Estado de Sonora suscribi 47convenios y acuerdos de coordinacin con losgobiernos federal y municipal; como reejo de la

voluntad y el compromiso de esta Administracinpor conjuntar esfuerzos y recursos para ejercercon mayor eciencia las funciones y servicios

pblicos que son de su competencia, en benecio

de todos los sonorenses.Con las anteriores acciones, en lo que va de lapresente administracin pblica estatal, elEjecutivo a mi cargo ha sometido a la aprobacindel H. Congreso del Estado, 93 iniciativas de

leyes y decretos, mediante los cuales se promovila actualizacin de 80 ordenamientos jurdicosvigentes y la creacin de 35 nuevas leyes pararegular distintos aspectos de la vida social, talcantidad de iniciativas y leyes super el nmerode las iniciativas y leyes que en el mismo perodose enviaron y aprobaron durante las dosadministraciones pblicas anteriores.

Esto se debe en gran medida a la nueva forma dehacer poltica que ha implementado este Gobierno,caracterizada por la colaboracin entre los poderesy la construccin de consensos; indispensable enuna poca marcada por la pluralidad poltica ynecesaria para propiciar en forma efectiva y ecaz

el desarrollo que requiere nuestro estado.

De igual forma, en los ltimos cinco aos se

expidieron 353 disposiciones administrativas decarcter general, entre reglamentos, decretos yacuerdos.

Es importante mencionar que con las revisiones ymodicaciones que habremos de impulsar en lo

que resta de mi gobierno a los ordenamientos jurdicos vigentes pendientes de adecuacin,lograremos cumplir con el objetivo de actualizary modernizar nuestro marco normativo estatal,previsto en el Plan Estatal de Desarrollo.


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1.2 Cultura de la legalidad y prevencin deldelito

La seguridad pblica se mantiene como una de lasprincipales preocupaciones de los sonorenses. Espor eso que en mi administracin mantenemosuna poltica de trabajo continuo para reducir losndices de delincuencia que se presentan en elestado; al tiempo que invitamos a la sociedad y ledecimos cmo involucrarse activamente paramejorar su seguridad y la de su entorno familiar.

A lo largo de estos cinco aos de gobierno, hemos

avanzado, de forma dinmica e innovadora en losdiferentes ngulos que la seguridad pblica nosimpone: en el marco legal, en la procuracin dejusticia, en la operacin policiaca, en la prevencindel delito y en la inversin tanto en equipo comoen infraestructura y tecnologa. La premisa eshacerlo con una visin de cambio; un cambio quele genere resultados a la ciudadana. Rearmo

que, hoy en da, no hay una accin o gasto enseguridad pblica que no tenga claras las metasque debe cubrir.

Lo anterior ratica nuestro compromiso con un

objetivo primordial: actuar con transparencia, yaque es a partir de esta gestin que mostramos mesa mes cmo no

5to informe 2008 quinto informe de gobierno de eduardo bours

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