Corrupción. Tendencias globales

Jose C. Ugaz Sánchez-Moreno

Escuela Nacional

Corrupción

a) Uso indebido del poder

b) Argollas de funcionarios públicos coludidos con intereses privados

c) Obtener ganancias económicas o políticas contrarias al desarrollo social

d) Medios

Burocrático

Político

Apropiación de fondos públicos

Distorsión de políticas e instituciones

Escuela Nacional

Dimensiones de la Corrupción

• Wolfenson (1996): Cáncer que impide el desarrollo, profundiza la pobreza

• Klitgaard: SIDA

a) No distingue edad, sexo, condición social

b) Está muy diseminado

c) No tiene cura

Escuela Nacional

MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCION 2010

PERU 3.5

Escuela Nacional

Costa Rica 4.3

Grecia 4.3

Corea del Sur 4.3

53 Bielorrusia 4.2

54

Brasil 3.9

Bulgaria 3.9

República Checa 3.9

57Jamaica 3.8

Letonia 3.8

59

Colombia 3.7

Croacia 3.7

El Salvador 3.7

Perú 3.7

Eslovaquia 3.7

64México 3.6

Polonia 3.6

66

China 3.4

Panamá 3.4

Sri Lanka 3.4

Siria 3.4

70

Bosnia-Herzegovina 3.3

República Dominicana 3.3

Egipto 3.3

Ghana 3.3

Marruecos 3.3

TABLA I IPC

Escuela Nacional

IPC SEGÚN REGIONES

9.1

8.1

5.5

4.0

3.4

2.8

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0

Oceanía

América del No rte

Europa

As ia

América Latina

África

IP C

Fuente: Transparency International

Elaboración: Proética

Escuela Nacional

LATINOAMERICA

Fuente: Transparency International

Elaboración: Proética

7.4

5.5

4.64.3

3.9 3.7 3.7 3.6 3.4 3.3

2.6 2.5 2.4 2 .4 2 .3 2.3 2.21.6

3.7

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

Escuela Nacional

12 AÑOS DE CORRUPCION EN EL PERU

Escuela Nacional

PERU: GOBIERNO MAS CORRUPTO

Escuela Nacional

Respuesta

IMPUNIDAD

Escuela Nacional

ORGANIZACIONORGANIZACION

AFFAFF VMTVMT NHRNHR

OPERATIVOSOPERATIVOS

ASESORESASESORES

SOPORTESOPORTE ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

JUDICIALJUDICIAL POLÍTICOPOLÍTICO NEGOCIOSNEGOCIOSMILITARMILITAR

ELECTORALELECTORAL

CAMPAÑACAMPAÑAFRAUDEFRAUDE

IMPUNIDADIMPUNIDADPERSECUSIÓNPERSECUSIÓN

POLÍTICAPOLÍTICAEXTORSIONESEXTORSIONES

MEDIOSMEDIOSCONGRESOCONGRESOEJECUTIVOEJECUTIVO

COMISIONES ILEGALESCOMISIONES ILEGALESOPERACIONES FIN. Y OPERACIONES FIN. Y

COMERCIALES COMERCIALES FRAUDE PRESUPUESTAL FRAUDE PRESUPUESTAL

T I DT I DPARAMILITARESPARAMILITARES

Escuela Nacional

ALGUNOSALGUNOS DETENIDOSDETENIDOS POR SECTORESPOR SECTORES

PODER EJECUTIVOPODER EJECUTIVO 4 MINISTROS4 MINISTROS

PODER LEGISLATIVOPODER LEGISLATIVO 1 PRESIDENTE DEL CONGRESO1 PRESIDENTE DEL CONGRESO 4 CONGRESISTAS4 CONGRESISTAS

PODER JUDICIALPODER JUDICIAL 4 VOCALES SUPREMOS4 VOCALES SUPREMOS

2 VOCALES SUPERIORES2 VOCALES SUPERIORES 2 JUECES2 JUECES

SISTEMA ELECTORALSISTEMA ELECTORAL 1 JEFE DE LA ONPE1 JEFE DE LA ONPE

1 PRESIDENTE DEL JNE1 PRESIDENTE DEL JNE 1 VOCAL DEL JNE1 VOCAL DEL JNE

MINISTERIO PUBLICOMINISTERIO PUBLICO 1 FISCAL DE LA NACION1 FISCAL DE LA NACION

FISCALES SUPERIORESFISCALES SUPERIORES

ALCALDESALCALDES 2 ALCALDES DISTRITALES2 ALCALDES DISTRITALES

FUERZAS ARMADAS Y PNPFUERZAS ARMADAS Y PNP 4 EX COMANDANTES GENERALES4 EX COMANDANTES GENERALES10 OFICIALES GENERALES10 OFICIALES GENERALES 5 OFICIALES SUPERIORES5 OFICIALES SUPERIORES 2 PERSONAL SUBALTERNO2 PERSONAL SUBALTERNO

MEDIOS DE COMUNICACIONMEDIOS DE COMUNICACION 4 DIRECTOR ACCIONISTA DE DIARIO4 DIRECTOR ACCIONISTA DE DIARIO 5 DIRECTORES ACCIONISTAS DE TV5 DIRECTORES ACCIONISTAS DE TV

3 DE LOS 3 JEFES•HERMOSA RIOS•MONTESINOS •FUJIMORI

Escuela Nacional

¿Cómo?

Ruptura de impunidad

Instrumentos Legales

Cooperación internacional

Voluntad Política

Escuela Nacional

Instrumentos Legales y Cooperación Internacional

Instrumentos Legales

• Leyes internas (sub-sistema, colaboración,

cautelares)

2. C. Interamericana CC

3. UNCAC

4. Normas anti-lavado

Países Cooperantes

• Suiza2. USA3. Islas Caymán4. Argentina5. Alemania6. Panamá7. Chile

Escuela Nacional

Agencias Anticorrupción: clarificando el debate

• Foratlecer agencia existente: Fiscalía, Defensoría del Pueblo, Contraloría General

• Crear una nueva agencia especializada (ACA)

• Mayoría de las ACA´s han fallado

Escuela Nacional

1 COMISIONADO ELEGIDO POR EL GOBERNADOR

1 SUB-COMISIONADO ELEGIDO POR EL GOBERNADOR

DIRECTORES DESIGNADOS POR EL COMISIONADO

ICAC(HONG KONG)

1974

COMPOSICION(3 MODELOS)

1 COMISIONADO CON RANGO DE MINISTRO ELEGIDO POR EL PRESIDENTE

9 MIEMBROS DESIGNADOS POR EL PRESIDENTE A SUGERENCIA DE: a) 3 DEL CONGRESO b) 3 DEL PRESIDENTE c) 3 DE LA CORTE SUPREMA SECRETARIA DE 160 PERSONAS

KICAC(KOREA)ENE 2002

OA(ARGENTINA)

DIC 1999

1 FISCAL DE CONTROL ADMINISTRATIVO ELEGIDO POR EL PRESIDENTE

BAJO EL AMBITO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA

Escuela Nacional

PERU: Qué funcionó

• Independencia Política (presupuesto)• Liderazgo y equipo• Claridad de objetivos (identidad)• Cooperación Institucional• Alianzas Estratégicas con prensa de

investigación y ONG´s

Escuela Nacional

PERU: Qué falló

• Subordinación al Gobierno(¿Asesor Presidencial? ¿Zar?)

• Crisis de Identidad (¿politica? ¿prevención? ¿investigación?)

• Luchando con otras agencias (Fiscalía de la Nación, Contraloría General, Policía)

• Falta de Liderazgo• Aisalmiento

Escuela Nacional

RETO: CONSTRUIR CONFIANZA

• Perfil Claro, independencia y facultades legales

• Crear redes: a) Local - Otras agencias - ONG´s - Prensa de Investigación

b) Internacional: - Movimiento Anticorrupción - Banca Multilateral

- Sociedad Civil

Escuela Nacional

- Corrupción en el tope de la agenda mundial

- Consecuencias económicas y sociales

- Gobernabilidad y seguridad mundial

SI SE PUEDE