ขอบข�ายและเนื้� อหาของกระบวนื้ขอบข�ายและเนื้� อหาของกระบวนื้ว�ชา ว�ชา 128721128721

แนื้วความค�ดแลทฤษฎี�ทางแนื้วความค�ดแลทฤษฎี�ทางร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ Theory and Concept of Theory and Concept of Public AdministrationPublic Administration

1. 1. ความหมาย สถานื้ภาพ และ ความหมาย สถานื้ภาพ และ ขอบข�ายของ ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ขอบข�ายของ ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$

2 . 2 . พ�ฒนื้าการของสาขาว�ชาร�ฐพ�ฒนื้าการของสาขาว�ชาร�ฐประศาสนื้ตร$ประศาสนื้ตร$

การศ)กษาว�ชาการศ)กษาว�ชา Public Public AdministrationAdministration

คค..ศศ . . 1887 - 1887 - จุ+ดเร�,มต-นื้ของจุ+ดเร�,มต-นื้ของการศ)กษาว�ชา การศ)กษาว�ชา Public Public Administration Administration โดย โดย Woodrow Wilson Woodrow Wilson ได-เสนื้อได-เสนื้อบทความเร�,อง บทความเร�,อง ““The Study of The Study of Administration”Administration”

ในื้ช�วงป1คในื้ช�วงป1ค..ศศ..1887-19441887-1944 เร�ยกว�าเร�ยกว�าย+คทฤษฎี�คลาสส�กย+คทฤษฎี�คลาสส�ก

แนื้วม+�งการศ)กษาแนื้วม+�งการศ)กษา ค-นื้หาหล�ก– ค-นื้หาหล�ก–เกณฑ์$ทางการบร�หารท�,ม� เกณฑ์$ทางการบร�หารท�,ม�

หล�กการท�,ช�ดจุนื้หล�กการท�,ช�ดจุนื้

แนื้วค�ดและทฤษฎี�ท�,ส4าค�ญในื้ย+คนื้� ค�อแนื้วค�ดและทฤษฎี�ท�,ส4าค�ญในื้ย+คนื้� ค�อ

--บร�หารแยกจุากการเม�องบร�หารแยกจุากการเม�อง/ / Politics/ Administration Politics/ Administration DichotomyDichotomy

- - ทฤษฎี�ระบบราชการทฤษฎี�ระบบราชการ/ / BureaucracyBureaucracy

ทฤษฎี�ว�ทยาศาสตร$การจุ�ดการ ทฤษฎี�ว�ทยาศาสตร$การจุ�ดการ /Scientific Management/Scientific Management

หล�กการบร�หารท�,เป7นื้สากลหล�กการบร�หารท�,เป7นื้สากล- - POSDCORBPOSDCORB

-Operation Management -Operation Management

Theory/ POCCCTheory/ POCCC

หล�กการหล�กการ- - ม+�งสร-างทฤษฎี�เพ�,อนื้4ามาใช-ม+�งสร-างทฤษฎี�เพ�,อนื้4ามาใช-เป7นื้หล�กในื้การบร�หารงานื้ให-ม�เป7นื้หล�กในื้การบร�หารงานื้ให-ม�ประส�ทธิ�ภาพและประส�ทธิ�ผลประส�ทธิ�ภาพและประส�ทธิ�ผล

--สร-างร:ปแบบองค$การท�,เป7นื้สร-างร:ปแบบองค$การท�,เป7นื้ทางการ ทางการ

ย+คท�,ย+คท�,22 ช�วงสม�ยคช�วงสม�ยค..ศศ..1945-1945-1952 /1952 / ทฤษฎี�ท-าทายทฤษฎี�ท-าทาย

--การบร�หารค�อการเม�องการบร�หารค�อการเม�อง

--ระบบราชการท�,ไม�เป7นื้ทางการระบบราชการท�,ไม�เป7นื้ทางการ

แนื้วทางการศ)กษาแนื้วทางการศ)กษา

--ม�การนื้4าองค$ความร:-ทางส�งคมว�ทยา ม�การนื้4าองค$ความร:-ทางส�งคมว�ทยา จุ�ตว�ทยาพฤต�กรรมศาสตร$มาใช-เป7นื้จุ�ตว�ทยาพฤต�กรรมศาสตร$มาใช-เป7นื้ฐานื้ค�ดในื้การบร�หารงานื้มากข) นื้ฐานื้ค�ดในื้การบร�หารงานื้มากข) นื้

--ให-ความส4าค�ญก�บการต�ดต�อส�,อสารให-ความส4าค�ญก�บการต�ดต�อส�,อสารและความส�มพ�นื้ธิ$ท�,ไม�เป7นื้ทางการและความส�มพ�นื้ธิ$ท�,ไม�เป7นื้ทางการมากข) นื้มากข) นื้

ช�วงท�,ช�วงท�,33 – –ในื้ช�วงคในื้ช�วงค..ศศ..1593-19701593-1970

ก4าเนื้�ดการศ)กษาร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ก4าเนื้�ดการศ)กษาร�ฐประศาสนื้ศาสตร$แนื้วใหม�แนื้วใหม�

--แสวงหาว�ธิ�การสร-างองค$ความร:-แสวงหาว�ธิ�การสร-างองค$ความร:-ใหม�ๆ ท�,สามารถนื้4ามาใช-ในื้การแก-ไขใหม�ๆ ท�,สามารถนื้4ามาใช-ในื้การแก-ไขป<ญหาทางการบร�หารป<ญหาทางการบร�หาร

แนื้วค�ดท�,ส4าค�ญ –แนื้วค�ดท�,ส4าค�ญ –Human Human Relation TheoryRelation Theory

--Comparative Public Comparative Public AdmistrationAdmistration

-The New -The New Public AdministrationPublic Administration

แนื้วค�ดทางการบร�หารในื้ศตวรรษท�, -2021

-การบร�หารค+ณภาพ-ก�จุกรรม 5 ส.

-Reengineerig

- Total Quality Control / TQC/ QCC

-Total Quality Management / TQM

Public Administration

ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$

ความหมาย/Meaning

สถานื้ภาพ/ Status

ขอบข�าย/Scope

ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$/ Public Administration

Public AdministrationPublic Administrationรั�ฐปรัะศาสนศาสตรั�รั�ฐปรัะศาสนศาสตรั�

ในื้แง� ก�จุกรรม(Activity) หร�อกระบวนื้การของการบร�หารงานื้สาธิารณะ

public administration การบร�หารร�ฐก�จุ การบร�หารราชการ การบร�หารงานื้สาธิารณะ

ในื้แง�ของสาขา ว�ชา

( Discipline) หร�อการศ)กษา

(Study)

Public Administration ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$

Meaning

สาขาว�ชา ( Discipline) หร�อการศ)กษา (Study)

Public Administration - หมายถ)ง สาขาว�ชาแขนื้งหนื้),งท�,ศ)กษาเก�,ยวก�บการบร�หารงานื้สาธิารณะท� งหลายท�,ร:-จุ�กก�นื้ในื้นื้ามของว�ชา “Public Administration” หร�อ “ร�ฐประศาสนื้ศาสตร$” (ร�ฐ + ประศาสนื้ + ศาสตร$)ว�ชาท�,ว�าด-วยการบร�หารและการปกครองบ-านื้เม�องสาขาหนื้),งท�,เนื้-นื้ในื้เร�,องระบบการด4าเนื้�นื้งานื้ท�,ร�ฐเข-าไปจุ�ดท4าเพ�,อประโยชนื้$สาธิารณะ หร�อเป7นื้ว�ชาท�, ศ)กษาเก�,ยวก�บการบร�หารงานื้สาธิารณะโดยรวม

ก�จุกรรม (Activity) หร�อกระบวนื้การของการบร�หารงานื้สาธิารณะ

- ก�จุกรรม ท�,เก�,ยวข-องก�บการ บร�หารงานื้สาธิารณะ ซึ่),งรวม

ถ)ง การบร�หารงานื้ในื้หนื้�วย ราชการต�าง ๆ ท+กระด�บ ไม�

ว�าจุะเป7นื้ระด�บชาต� ภ:ม�ภาค ท-องถ�,นื้

-การบร�หารงานื้ของ ร�ฐว�สาหก�จุ ภาคเอกชนื้

องค$การอ�สระ องค$การ มหาชนื้ องค$กรพ�ฒนื้า เอกชนื้ และ องค$กรท�,ไม�ได-

แสวงหาก4าไร ท�,เข-ามาร�บผ�ดชอบในื้การจุ�ดท4าบร�การ

สาธิารณะต�างๆร�วมก�บร�ฐ หร�อ แทนื้ร�ฐ

- เป7นื้เร�,องเก�,ยวก�บสาธิารณะ(Public) - ก�จุกรรมท�,ม�การด4าเนื้�นื้การเพ�,อประโยชนื้$สาธิารณะ (Public interest)Public – สาธิารณะ ม�ความหมายกว-างม�ท� งล�กษณะท�,เป7นื้นื้ามธิรรมและร:ปธิรรม ภารก�จุท�,เก�,ยวข-องก�บงานื้สาธิารณะอาจุปรากฏในื้หลายล�กษณะ

การบร�หารร�ฐก�จุ

-

1. ล�กษณะของการท4างานื้ของ ร�ฐ หร�อส�,งท�,ร�ฐต-องกระท4าเพ�,อ

บ4าบ�ดท+กข$บ4าร+งส+ขให-ก�บ ประชาชนื้ ส�งคม

เช�นื้ ก�จุกรรมท�,เก�,ยวข-องก�บการร�กษาความสงบ

เร�ยบร-อย การอ4านื้วย ความย+ต�ธิรรม การร�กษา

ความม�,นื้คงของชาต� ได-แก� ก�จุการทหาร ต4ารวจุ ศาล

ก�จุการต�างประเทศ

2. ล�กษณะท�,ท4าร�วมก�นื้ระหว�างภาคร�ฐก�บภาคเอกชนื้ ในื้ก�จุการท�,เร�ยกว�า ภารก�จุสาธิารณะ (Public Affairs) เช�นื้ การจุ�ดการศ)กษา การสาธิารณะส+ข

3. ล�กษณะงานื้ท�,ร�ฐพ)งกระท4าแต�ท4าไม�ได-ด�จุ)งมอบอ4านื้าจุให-เอกชนื้เข-ามาด4าเนื้�นื้การ

เพ�,อประโยชนื้$สาธิารณะ เช�นื้ การให-บร�การสาธิารณะทางด-านื้ การส�,อสาร

โทรคมนื้าคม ไฟฟ@า การขนื้ส�งคมนื้าคม

4.ล�กษณะงานื้ท�,ร�ฐมอบ หมายให-ช+มชนื้ ท-องถ�,นื้

องค$กรท�,ไม�แสวงหาผลก4าไรเป7นื้ผ:-ด4าเนื้�นื้การแทนื้หร�อท4า

ร�วมก�บร�ฐเช�นื้ การจุ�ดการด:แลทร�พยากรธิรรมชาต�และส�,งแวดล-อม ต�างๆ การร�กษาความสะอาดฯลฯ

5. ล�กษณะของการบร�หารงานื้ในื้องค$การระหว�างประเทศ เช�นื้ WTO, IlO, U.N. ร�ฐสมาช�กต-องส�งต�วแทนื้เข-าร�วมประช+มหร�อร�วมบร�หาร

สร+ป Public Administration ในื้แง�ก�จุกรรม - ความพยายามของกล+�มคนื้ท�,ร�วมม�อก�นื้ปฏ�บ�ต�ก�จุการงานื้เพ�,อประโยชนื้$สาธิารณะ โดยต-องอาศ�ยอ4านื้าจุร�ฐท� ง3ฝ่Cายค�อ อ4านื้าจุบร�หาร อ4านื้าจุนื้�ต�บ�ญญ�ต� และอ4านื้าจุต+ลาการ-หนื้�วยงานื้ร�ฐเป7นื้ผ:-ม�อ4านื้าจุด4าเนื้�นื้การ โดยการก4าหนื้ดและนื้4านื้โยบายสาธิารณะออกไปปฏ�บ�ต�จุ�ดท4าให-บรรล+ผล - แต�ร�ฐอาจุมอบอ4านื้าจุให-อกชนื้เข-ามาร�วมหร�อท4าแทนื้ได-เพ�,อความม�ประส�ทธิ�ภาพและประส�ทธิ�ผลในื้การด4าเนื้�นื้งานื้

Status of P.A.

Science

Art

Science & Art

Professional

Public Administration ม�ล�กษณะเป7นื้ศาสตร$หร�อไม�

ศาสตร$ (Science) หมายถ)งอะไร

ศาสตร$ (Science) หมายถ)ง ว�ทยาการหร�อองค$ความร:-ท�,ม�การศ)กษา ค-นื้คว-าทดลอง พ�ส:จุนื้$และจุ�ดระเบ�ยบไว-อย�างเป7นื้ระบบ ม�แบบแผนื้ เป7นื้ท�,นื้�าเช�,อถ�อได- ศาสตร$ อาจุแบ�งออกเป7นื้หลายประเภท เช�นื้Pure Science, Natural Science, Social Science

มี หลั�กการัที่ �ชั�ดเจน (Precision)

Pure Science มี อน�ภาพในการัที่�านาย (Predictability)

ที่ดสอบแลัะพ!ส"จน�ผลัได%เชั&นน�'า = H2O

ว�ธิ�การศ)กษา-โดยการใช-ว�ธิ�การแสวงหา เพ�,อค-นื้พบและพ�ส:จุนื้$ข-อเสนื้อในื้เช�งประจุ�กษ$ ศ)กษาค-นื้คว-า ทดลอง พ�ส:จุนื้$หาความจุร�ง เพ�,อสร-างทฤษฎี� สร-างหล�กเกณฑ์$ต�างๆ ข) นื้มา (empirical Study) เช�นื้ ส:ตรคณ�ตศาสตร$ เคม� ฟDส�กส$ H2 + O = H2 O (นื้4 า)

Public Administr

ation

-ศ)กษาเก�,ยวก�บการบร�หารงานื้สาธิารณะ- ม�กรอบเค-าโครง องค$ความ ร:- ทฤษฏ� แนื้วค�ด ท�,แนื้�นื้อนื้

ช�ดเจุนื้ เป7นื้ของตนื้เอง-สามารถศ)กษาเร�ยนื้ร:-ได-

ศาสตร$ทางการบร�หาร ม�ล�กษณะเป7นื้Pure Science หร�อไม�

ความสามารถในื้การท4านื้าย

(Predicable)

Ex – หล�ก การบร�หาร POSDCORB- ผลของการทดสอบไม�สามารถย�นื้ย�นื้ได-แนื้�นื้อนื้ -- เพ�ยงแต�ม�ล�กษณะของความ “ม�แนื้วโนื้-ม” หร�อ “ความนื้�าจุะเป7นื้” (Degrees of Probability) เท�านื้� นื้ แม-จุะม�ความพยายามท�,จุะท4าให-ว�ชานื้� เป7นื้ว�ทยาศาสตร$

หนื้-าท�,ทางการบร�หารPOSDCORB

การวางแผนื้ (Planning) การจุ�ดองค$การ(Organizing) ป<จุจุ�ยเข-า การจุ�ดคนื้ (Staffing) ผลได- (Input) การอ4านื้วยการ (Directing)(Output)

การประสานื้งานื้ (Coordinating) การรายงานื้ (Reporting) งบประมาณ (Budgeting)

- ไม�ใช�หล�ก หร�อ กฎี ท�,ม�ล�กษณะเป7นื้ว�ทยาศาสตร$

อย�างแท-จุร�ง

หล�กการบร�หาร เด�ยวก�นื้ เม�,อนื้4าไปใช-ในื้องค$การหนื้),ง อาจุประสบความส4าเรEจุหร�อล-มเหลวกEได- ท� งนื้� ข) นื้อย:�ก�บ ผ:-นื้4า ล�กษณะคนื้ ค�านื้�ยม ว�ฒนื้ธิรรมองค$กร ภาพแวดล-อม

กฎีเกณฑ์$ทางการบร�หาร/หล�กการบร�หาร-ม�ล�กษณะเป7นื้ศาสตร$ทางส�งคม -เป7นื้ส�งคมศาสตร$ประย+กต$ (applied social science)

Status of Pub. Ad.

-ไม�ใช� Pure science แต�เป7นื้ applied science -ม�ล�กษณะเป7นื้ สหว�ทยาการ(interdisciplinary)-ม�ฐานื้ะเป7นื้ส�งคมศาสตร$ประย+กต$ (applied social science)-ร�ฐศาสตร$ เศรษฐศาสตร$ส�งคมว�ทยา มานื้+ษยว�ทยา จุ�ตว�ทยา ฯลฯ

Applied Science (ศาสตร$ประย+กต$)

ม� ล�กษณะ ท�, สนื้ใจุเก�,ยวก�บการใช-ความพยายามในื้การต�ดส�นื้ใจุอย:�บนื้หล�กการแบบว�ทยาศาสตร$ในื้ บางส�วนื้ ไม�ใช�ท� งหมด เช�นื้ ผ:-บร�หารควรใช-หล�กเกณฑ์$อะไร อย�างไร ในื้แต�ละสถานื้การณ$ จุ)งท4าให-การด4าเนื้�นื้งานื้ประสบความส4าเรEจุ

การบร�หารเป7นื้ศ�ลปะ (Art) หร�อไม�

ศ�ลปะ ค�ออะไร ศ�ลปะ หมายถ)ง การท4างานื้

ท�,ต-องใช- ความร:-ส)ก อารมณ$ จุ�นื้ตนื้าการ สอดแทรกลงไป

ในื้งานื้ท�,ท4า อย�างเตEมท�, เพ�,อให-ได-ผลงานื้ท�,ด�ท�,ส+ดออกมา การว�ดผลงานื้ทางศ�ลปะ

ข) นื้อย:�ก�บความค�ด ว�จุารณญาณ ค�านื้�ยม ความ

ชอบ ของผ:-ต�ดส�นื้ เป7นื้หล�ก

การบร�หาร ค�ออะไร

การบร�หาร ค�อ การจุ�ดการ คนื้ เง�นื้ งานื้ โดยการนื้4าเอา

ทร�พยากรบร�หารมาใช-ให-เก�ดผลตามเป@าหมายท�,ก4าหนื้ดไว-

อย�างส:งส+ด- ถ-าม�ป<ญหาผ:-บร�หารต-องแก-ไข

บางคร� งอาจุต-องอาศ�ยความร:- หล�กว�ชาการ ภาวะผ:-นื้4า ความ

ย�ดหย+�นื้ การร:-จุ�กปร�บต�ว ผสมก�นื้ไป-ผ:-บร�หารต-องม�ความสามารถในื้เช�งศ�ลปะในื้การนื้4าหล�กการบร�หารมาปร�บใช-อย�างเหมาะสม-การว�ดผลงานื้ทางการบร�หารต-องม�ต�วช� ว�ดท�,ช�ดเจุนื้

การบร�หารเป7นื้ว�ชาช�พ (Professional) หร�อไม�

Professional (ผ:-

ประกอบว�ชาช�พ)ค�อ

อะไร

ผ:-ท�,ศ)กษาว�ชาการแขนื้งนื้� นื้ ๆ โดยตรง เม�,อมาท4างานื้ต-อง

นื้4าเอาความร:-แขนื้งนื้� นื้ไปใช- เป7นื้หล�กในื้การท4างานื้

- ม�ใบอนื้+ญาต ม�จุรรยาบรรณ ม�กฎีหมาย ม�สถาบ�นื้ เป7นื้

เคร�,องควบค+มตรวจุสอบมาตรฐานื้ ด-วย เช�นื้- แพทย$ ทนื้ายความ ว�ศวกร

สถาปนื้�ก

การบร�หาร เป7นื้อาช�พท�,ต-องใช-ฝ่1ม�อ และ ความช4านื้าญ ประสบการณ$ โดยต-องใช- ความค�ดร�เร�,ม ความร:- ความสามารถ หล�ก การบร�หารบ-าง เพ�,อก�อให-เก�ดการด4าเนื้�นื้

งานื้อย�างเหมาะสม และสร-างร�วมใจุในื้การความร�วมม�อท4างานื้

- แต�ใครๆกEสามารถเป7นื้ผ:-บร�หารได-โดยไม�จุ4าเป7นื้ต-องจุบการศ)กษาว�ชาการบร�หารมา แต�ผ:-ท�,ผ�านื้การศ)กษาเร�ยนื้ร:-หล�กการบร�หารมากEอาจุได-เปร�ยบกว�าผ:-ท�,ไม�ม�ความร:- การบร�หารจุ)งเป7นื้เพ�ยงก),งว�ชาช�พ (Quasi professional)

การบร�หารแบบม�ออาช�พ (Professional

Management)

Peter F. Drucker (ค.ศ .1963)- หมายถ)งผ:-ท�,สามารถด4าเนื้�นื้ก�จุกรรมหร�อกระท4าการท�,ม�ผลเป7นื้ร:ปธิรรม โดยต-องแยกความส�บสนื้ระหว�าง ส�,งท�,เร�ยกว�า ประส�ทธิ�ภาพและประส�ทธิ�ผล เพ�,อแสดงให-เหEนื้ว�า การท4าให-ส�,งต�างๆถ:กต-องด�กว�าการกระท4าในื้ส�,งท�,ถ:กต-อง

ประส�ทธิ�ภาพ /Efficiency

การแสวงหาว�ธิ�การใช-ทร�พยากรบร�หาร(คนื้ เง�นื้ ว�สด+ อ+ปกรณ$ เทคโนื้โลย� เวลา กระบวนื้การท4างานื้ )ให-ได-อย�างค+-มค�ามากท�,ส+ดต�วช� ว�ดประส�ทธิ�ภาพจุ)งพ�จุารณาจุากการเปร�ยบเท�ยบระหว�าง Inputs ก�บOutputs

(Output/ ผลผล�ต/ผลงานื้/บร�การ) –(Input / คนื้ เง�นื้ เวลา )+ ความพ)งพอใจุของประชาชนื้

Results = Output + Outcomeต�วอย�าง

Inputs Outputs- จุ4านื้วนื้คนื้ไข-ท�,มาร�บบร�การ - จุ4านื้วนื้คนื้ไข-ท�,หาย

ปCวย- จุ4านื้วนื้คนื้ท�,อบรม - จุ4านื้วนื้คนื้ท�,อบรมแล-วม�

ความร:-เข-าใจุและ สามารถนื้4าไปใช-ในื้การ

ท4างานื้ได-อย�างด�

ผลส�มฤทธิ�F Results

ว�ตถ+ประสงค$ ป<จุจุ�ยนื้4าเข-า ก�จุกรรม ผลผล�ต ผลล�พธิ$

Objectives Input Process Outputs Outcome

ความประหย�ด ความม�ประส�ทธิ�ภาพ

ความม�ประส�ทธิ�ผล

-การท4างานื้ท�,ได-ผลงานื้ท�,ม� ค+ณภาพ ค+-มค�าก�บการใช-

ทร�พยากรท� งด-านื้บ+คลากร เง�นื้ ว�ตถ+ด�บ เทคโนื้โลย� เวลา

-เป7นื้เร�,องเก�,ยวก�บการใช-ทร�พยากรบร�หารได-อย�างค+-มค�าได-ประโยชนื้$ส:งส+ดต�อองค$การ

สร+ป ประส�ทธิ�ภาพ (Efficiency) หมายถ)ง

เป@าหมายและประส�ทธิ�ภาพของภาคเอกชนื้

ภาคเอกชนื้ –- เป@าหมายท�,ส4าค�ญค�อผลก4าไรจุากการประกอบการ

- การว�ดประส�ทธิ�ภาพ ค�อการเปร�ยบเท�ยบต-นื้ท+นื้ - ก4าไร หร�อ ก4าไร จุ+ดค+-มท+นื้เคร�,องว�ด - ม�ความช�ดเจุนื้ ว�ดได-ง�าย ม+�งท�,ผลส�มฤทธิ�F (results)

ว�ตถ+ประสงค$และประส�ทธิ�ภาพของการบร�หารงานื้ภาคร�ฐ

-เป@าหมายของการบร�หารเป7นื้เร�,องเก�,ยวก�บส�งคมและสาธิารณะ - ประส�ทธิ�ภาพของการบร�หารราชการ ว�ดได-จุากผลในื้ทาง

ค+ณค�า และจุะต-องใช-เคร�,องว�ด ต�าง ๆ หลายอย�างประกอบก�นื้

เช�นื้ ความพ)งพอใจุของ ประชาชนื้ การแก-ไขป<ญหา

ความเด�อดร-อนื้ให-ประชาชนื้และบ-านื้เม�อง- เคร�,องว�ดและประเม�นื้ผลงานื้ไม�ช�ดเจุนื้และม�กไม�สนื้ใจุหร�อให-ความส4าค�ญก�บการว�ดผลงานื้

ว�Gธิ�การบร�หารให-ได-มาซึ่),งประส�ทธิ�ภาพส:งส+ด - ผ:-บร�หารต-องค�ดว�า - ท4าอย�างไรให-องค$การม�ผลการด4าเนื้�นื้งานื้ด�ท�,ส+ดภายใต-ทร�พยากรบร�หารท�,ม�อย:� - ว�เคราะห$และส�งเกตจุากสภาพท�,เป7นื้

จุร�ง ด-วยการตรวจุสอบจุากภายนื้อก องค$การ โดยเร�,มมองท�, ประชาชนื้ ล:กค-า

บร�การ ส�นื้ค-า ตลาดก�อนื้ - หล�งจุากนื้� นื้จุ)งย-อนื้กล�บเข-ามามองภายในื้องค$การ หาข-อบกพร�อง- พยายามสร-างระบบงานื้ท�,สามารถสร-างผลงานื้ท�,สร-างความพอใจุและตอบสนื้องความต-องการของประชาชนื้(ล:กค-า)ให-ได-

- การต-องร�บผ�ดชอบ ต�อการเจุร�ญเต�บโต

ผลประโยชนื้$ขององค$การและสมาช�ก

เป7นื้ส4าค�ญ ซึ่),งจุ4าเป7นื้ต-องม�การต�ดส�นื้ใจุท�,

เป1, ยมด-วยประส�ทธิ�ผลนื้�,นื้ค�อต-องม�การค�ดอย�างเป7นื้ระบบ

ห�วใจุของ ผ:- บร�หาร ม�อ

อาช�พค�อ

-ม�การจุ�ดล4าด�บข� นื้ของป<ญหา ว�เคราะห$หารากเหง-าของป<ญหา ร�บฟ<งข-อม:ลจุากผ:-เก�,ยวข-อง(feedback)

- สร+ปผล ก4าหนื้ดเป@าหมาย (end) ท�,ต-องการได-ร�บ

เป@าหมาย (end) ท�,ต-องการท4าให-ส4าเรEจุ

- ต-องม�การเล�อกว�ถ�ทาง (mean) ท�,จุะท4าให-บรรล+เป@าหมาย - เป@าหมาย(end) ก�บว�ธิ�การ (mean) ต-องม�ความสอดคล-องก�นื้ - ว�ธิ�การ (mean) สามารถเป7นื้ส�,งท�,แสดงให-เหEนื้ถ)งกระบวนื้การค�ดของผ:-บร�หารด-วยว�าเป7นื้อย�างไร

ว�ธิ�การค�ดต�ดส�นื้ใจุในื้การเล�อกหนื้ทาง (mean) ท�,เป1, ยมด-วยประส�ทธิ�ผล ต-องต� งอย:�บนื้หล�กการว�เคราะห$อย�างเป7นื้ระบบ ค�อ

1 )แบ�งแยกล4าด�บข� นื้ และ ความส4าค�ญของป<ญหา(เร�,อง ) ท�,ต-องการแก-ไข เช�นื้

การแก-ไขป<ญหาความไม�สงบในื้ภาคใต- ต-องม�ว�ธิ�การอย�างไร

2) การว�เคราะห$ป<ญหาไม�ควรด:แค�ส�,งท�,

เป7นื้อย:�ในื้ป<จุจุ+บ�นื้ท�,เร�ยกว�าแบบReal Time และต�ดส�นื้ใจุอย�างท�นื้ท�ท�นื้ใด เพราะเป7นื้การค�ดท�,ส� นื้และต� นื้เข�นื้มาก

3 การค�ดต-องมองล)กไปให-ถ)งรากเหง-า ท�,ไปท�,มาของป<ญหา เพ�,อให-เก�ดความเข-าใจุถ)งส�,งท�,เก�ดข) นื้ได-อย�างแท-จุร�ง - นื้�,นื้ค�อ ต-องใช-ว�ธิ�การมองย-อนื้หล�งไปถ)ง ภ:ม�หล�ง ประว�ต�ศาสตร$ แบบท�,เร�ยกว�า History Approach เพ�,อให-เข-าใจุป<จุจุ+บ�นื้และอธิ�บายอนื้าคตได- การว�เคราะห$เช�งล)กอย�างรอบด-านื้ พยายามหาข-อม:ลเช�งล)ก จุะท4าให-สามารถหาสาเหต+ของป<ญหาท�,หลากหลายในื้ม�ต�ท�,แตกต�างก�นื้

หล�งจุากค-นื้หาสาเหต+ท�,แท-จุร�งได-แล-ว จุ)งค-นื้หาว�ธิ�การท�,สามารถท4าให-สาเหต+ของป<ญหานื้� นื้หมดไป อาจุต-องมองหาอ�กด-านื้ (Opposite Model) ท�,ซึ่�อนื้อย:� เพราะบางคร� งส�,งท�,เราเหEนื้ในื้ส�งคมอาจุมองเหEนื้เพ�ยงด-านื้เด�ยว ด�งนื้� นื้ต-องลองจุ�นื้ตนื้าการเอาสถานื้การณ$อ�กด-านื้หนื้),งท�,ตรงก�นื้ข-ามก�บส�,งท�,เหEนื้มาประกบ เพ�,อให-สามารถมองป<ญหาได-ในื้หลายม�ต� เพ�,อความรอบครอบในื้การหาหนื้ทางไปส:�เป@าหมายได-อย�างแท-จุร�ง

นื้�กบร�หารแบบม�ออาช�พ

ค�อ Knowledge Worker ท�,ท4า งานื้โดยอาศ�ยสมอง ความร:- ไม�ใช�ใช- ความร:-ส)กหร�อแรงกาย

ส�,งท�,ว�ดค+ณค�า-ผลงานื้ ของผ:-บร�หารแบบม�ออาช�พ

ไม�ใช�เง�นื้หร�อค�าตอบแทนื้ท�,ส:งล�,ว ความส4าเรEจุของนื้�กบร�หารม�ออาช�พค�อ

การท�,สามารถท4างานื้ให-ส4าเรEจุตามเป@าหมาย(ม�ประส�ทธิ�ผล) และการได-สร-างผลงานื้ท�,โดดเด�นื้เป7นื้ท�,ประจุ�กษ$แก�ส�งคม เพราะเขาจุะถ:กคาดหว�งว�าจุะต-องร�บผ�ดชอบการบร�หารจุ�ดการงานื้ให-ส4าเรEจุมากข) นื้

ผ:-บร�หารม�ออาช�พต-อง ค4านื้)งถ)งค+ณธิรรม

จุร�ยธิรรม เพ�,อท4าให-ท+กส�,งท+กอย�างเป7นื้ไปอย�าง

ชอบธิรรม เหมาะสมเพ�,อแสดงให-เหEนื้ว�า

“ การท4าให-ส�,งต�างๆถ:กต-องนื้� นื้ด�กว�าการท4า”ในื้ส�,งท�,ถ:กต-อง

ด�งนื้� นื้ “ ” จุร�ยธิรรม จุ)งเป7นื้ส�,งท�,ผ:-บร�หาร

ม�ออาช�พต-องย)ดถ�อ อย�างเคร�งคร�ด

จุร�ยธิรรม ค�ออะไร

- ค4าว�า “ ”จุร�ยธิรรม ค�อ“ การใช-ป<ญญานื้4าความค�ด

”และการกระท4า - ถ-าใช-ป<ญญา ค�ด ท4าในื้ส�,งท�,

ด� เป7นื้ประโยชนื้$ต�อส�วนื้รวม ย�อมสร-างส�,งท�,ม�ค+ณค�า ม�

ประโยชนื้$ แต�ถ-าใช-ในื้ทางไม�ด� ค�ดถ)งแต�ประโยชนื้$ส�วนื้ตนื้อาจุเก�ดโทษและความเส�ย

หายได- เช�นื้ การใช-ป<ญญาหาทางหล�ก

เล�,ยงภาษ� คดโกง ก�อ อาชญากรรม ย�อมก�อให-เก�ด

ผลเส�ยต�อส�งคม

การย)ดถ�อจุร�ยธิรรม

- การใช-ป<ญญา โดยย)ดถ�อ ประโยชนื้$ส�วนื้รวมเป7นื้หล�ก

ค�ด ต�ดส�นื้ใจุโดยค4านื้)งถ)งประโยชนื้$ส�วนื้รวมมากกว�าประโยชนื้$ส�วนื้ตนื้ โดยเฉพาะ เจุ-าหนื้-าท�,ของร�ฐย�,งต-องใช-อ4านื้าจุเพ�,อประโยชนื้$

ส�วนื้รวม อย�างจุร�งจุ�ง ต-องเข-ม งวดก�บการตรวจุสอบความค�ด

การต�ดส�นื้ใจุของตนื้เอง ว�า ท4า เพ�,อส�วนื้ตนื้ หร�อเพ�,อส�วนื้รวม

การค�ดและกระท4าเพ�,อผลประโยชนื้$ส�วนื้รวมเท�านื้� นื้ท�,เร�ยก

ว�า ม�จุร�ยธิรรม

การม�จุร�ยธิรรม เป7นื้เร�,องของการตรวจุสอบตนื้เองทางความ

ค�ด ตรวจุสอบกระบวนื้การค�ด การใช-ป<ญญาของตนื้

- เพ�,อช� นื้4าการกระท4า ไปในื้ทางท�, สร-างความถ:กต-องชอบธิรรม

และ ไม�ท4าร-ายหร�อก�อให-เก�ดความเส�ยหายแก�ผ:-อ�,นื้อย�างต� งใจุ- ท4าให-ส�,งต�างๆถ:กต-องมากกว�าท�,จุะการท4าในื้ส�,งท�,ถ:กต-อง- ค4านื้)งถ)งผลประโยชนื้$ส�วนื้รวมมากกว�าผลประโยชนื้$ส�วนื้ตนื้

ขอบบ�ายของร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ Scope of Public Administration

ย+คด� งเด�ม ย+คคลาสส�ก (ค.ศ. 1887 –ค.ศ. 1944) - เป7นื้ช�วงการวางพ� นื้ฐานื้การศ)กษาเก�,ยวก�บการบร�หาร ม�แนื้วม+�งเพ�,อ ค-นื้หาหล�กการบร�หารท�,ม�หล�กเกณฑ์$ท�,ช�ดเจุนื้ข) นื้มาใช- - ผ:-เสนื้อแนื้วค�ดทางการบร�หารช� นื้แรกค�อ Woodrow Wilson เสนื้อ “The Study of Administration” (ค.ศ.1887)

Woodrow Wilson เสนื้อ “The Study of Administration” (ค

.ศ.1887)

- เนื้-นื้ให-ม�การ แยกการบร�หาร“ออกจุากการเม�อง” - สร-างหล�กการบร�หารท�,ด� (Good Governance) -Wilson พยายามช� ให-เหEนื้ว�าว�ชาPublic Administrationเป7นื้ว�ชาท�,สามารถศ)กษาได- และแตกต�างจุากว�ชาร�ฐศาสตร$

ค.ศ . 1911 – Max Weber ได-เสนื้อแนื้วค�ดเก�,ยวก�บการจุ�ดองค$การขนื้าดใหญ�ท�,เร�ยกว�า “Bureaucracy” หร�อ ระบบราชการ-เนื้-นื้การใช-อ4านื้าจุตาม

สายการบ�งค�บบ�ญชา-การการท4างานื้ตามข� นื้

ตอนื้ ระเบ�ยบ เป7นื้ลายล�กษณ$อ�กษร-ความส�มพ�นื้ธิ$ระหว�างบ+คคลเป7นื้ทางการตามต4าแหนื้�งหนื้-าท�,

ค.ศ . 1920 – Frederick W. Taylor.ได-เสนื้อ หล�กการจุ�ดการแบบว�ทยาศาสตร$ หร�อ Scientific Management

-เนื้-นื้การพ�ฒนื้าเทคนื้�คว�ธิ�การท4างานื้ท�,ด�ท�,ส+ดของการท4างานื้แต�ละอย�าง แบ�งงานื้ก�นื้ท4าตามความช4านื้าญเฉพาะด-านื้-ล�กษณะการท4างานื้แบบสายพานื้การผล�ต

ค.ศ . 1933 –Luther Gulick &Lyndall Urwick ได-เสนื้อหล�กการบร�หาร “ POSDCORB” เป7นื้ภาระหนื้-าท�,ท�,ส4าค�ญของผ:-บร�หาร7ประการค�อ - Planning - Organizing- Staffing - Directing -Coordinating - Reporting- Budgeting

ได-เสนื้อทฤษฎี�การจุ�ดการการปฏ�บ�ต�การ (Operation-Management Theory) โดยม�แนื้วค�ดว�า หล�กการใหญ�ๆ ในื้การจุ�ดการบร�หารค�อ - Planning -Organizing- Commanding- Coordinating- Controlling

ค.ศ . 1930 Henri Fayol

“POCCC”

ย+คหล�ง W.W. II (ค.ศ - .1945 ค.ศ.1959)

นื้�กว�ชาการม�ความค�ดเหEนื้ต�อต-านื้แนื้วค�ดของย+คก�อนื้สงคราม และได-เสนื้ดแนื้วค�ดท�,สวนื้ทางก�บความค�ดของนื้�กว�ชาการในื้ย+คแรก เช�นื้ Fritz Mertien Marx , Pual Appleby ได-เสนื้อความค�ดว�า การบร�หารและการเม�องไม�สามารถปลอดจุากการเม�องได-อย�างเดEดขาด เร�,องของนื้โยบาย การบร�หารและการเม�องเป7นื้เร�,องท�,ม�ความส�มพ�นื้ธิ$ก�นื้อย�างใกล-ช�ด

นื้�กว�ชาการ เช�นื้ Chester Bernard, Herbert Simon ได-ให-ความสนื้ใจุในื้เร�,อง ค�านื้�ยมและพฤต�กรรมของคนื้มากข) นื้ และห�นื้มาร�บเอาแนื้วค�ดในื้สาขาว�ชา ส�งคมศาสตร$ พฤต�กรรมศาสตร$ มานื้+ษยว�ทยา ส�งคมว�ทยาฯ มาเป7นื้ฐานื้ค�ดเก�,ยวก�บการท4างานื้ของคนื้ในื้องค$การ ม�การโจุมต�แนื้วค�ดระบบราชการ ว�าม�จุ+ดบกพร�อง ท4าให-คนื้ม�ความส�มพ�นื้ธิ$อย�างเป7นื้ทางการเท�านื้� นื้ ผ�ดธิรรมซึ่าต� ม�การเสนื้อให-ม�ช�องทางการต�ดต�อส�,อสารแบบไม�เป7นื้ทางการ เพ�,อให-เก�ดการส�,อสารท�,สร-างความเข-าใจุท�,แท-จุร�งให-คนื้ในื้องค$การ

ย+คก4าหนื้ดแนื้วทางการศ)กษา ร.ป.ศ .แนื้วใหม�(ค.ศ . 1960 – 1970)ม�การปร�บเปล�,ยนื้ท�ศทางการศ)กษา ว�จุ�ยทางรปศ . ใหม�เพ�,อให-สอดคล-องก�บการเปล�,ยนื้แปลงของส�งคม แนื้วทางการศ)กษาท�,เสนื้อไว-ได-แก�- การศ)กษาในื้แนื้วมนื้+ษยนื้�ยม หร�อมนื้+ษยส�มพ�นื้ธิ$ ท�,ให-ความสนื้ใจุเก�,ยวก�บความพ)งพอใจุ การจุ:งใจุในื้การท4างานื้ของคนื้ในื้องค$การ- The New Public Administration- Comparative Administration- System Approach

ย+คการศ)กษาในื้แนื้วใหม� (ค.ศ . 1970 – ค.ศ.1990’s) จุ+ดสนื้ใจุ – เนื้-นื้ท�,การศ)กษาว�ชาย�อยๆท�,เหEนื้ว�าสมารถนื้4ามาใช-ในื้การแก-ไขป<ญหาท�,เก�ดจุากการบร�หาร เช�นื้

- ว�ทยาการจุ�ดการ - นื้โยบายสาธิารณะ

- ทฤษฎี�องค$การ- เทคนื้�คการบร�หาร

การศ)กษาในื้แต�ละสาขาว�ชาจุะม�จุ+ดเนื้-นื้เฉพาะจุ+ดท�,เป7นื้ประโยชนื้$ต�อการบร�หารเท�านื้� นื้

เป@าหมายและภารก�จุของการบร�หารราชการ

ขอบข�ายของการบร�หารร�ฐก�จุ

เป@าหมายด� งเด�มค�อ การขจุ�ดท+กข$ บ4าร+งส+ขให-ประชาชนื้ เพ�,อท4าให-บ-านื้เม�องสงบส+ข“ความม�,นื้คงของบ-านื้เม�องและความสงบเร�ยบร-อยของส�งคม”

ว�ธิ�การบร�หาร ค�อ การออกกฎีหมาย ระเบ�ยบข-อบ�งค�บมาบ�งค�บใช- เพ�,อเป7นื้ขอบเขตในื้การใช-อ4านื้าจุร�ฐ และก4าหนื้ดความประพฤต�ของประชาชนื้

- ต�อมา ประชากรเพ�,มข) นื้ สภาพ แวดล-อมทางเศรษฐก�จุ ส�งคม

การเม�อง เร�,มเปล�,ยนื้ - ประชาชนื้เร�ยกร-องบร�การต�าง ๆ

จุากร�ฐมากข) นื้ ท� งทางด-านื้ สาธิารณ:ปโภค และสาธิารณ:ปการ

- ภารก�จุของร�ฐจุ)งเพ�,มมากข) นื้ภายใต-ทร�พยากรบร�หารท�,จุ4าก�ด - การบร�หารจุ)งม+�งท�,การท4างานื้

อย�างม�ประส�ทธิ�ภาพ ประส�ทธิ�ผลประหย�ด

ย+คป<จุจุ+บ�นื้ ม�การจุ�ดระเบ�ยบโลกใหม� นื้4าไปส:�ความเหล�,อมล4 าก�นื้ ทางเศรษฐก�จุและส�งคม

ม�การแบ�งแยกระด�บของการพ�ฒนื้าประเทศ - The Developed Country - The Developing Country - The Less Developed Country หร�อ - The Have and Have not ม�การรวมกล+�มทางเศรษฐก�จุการค-า APEC, AFTA, NAFTA, EU. ฯลฯจุ+ดเนื้-นื้- ม+�งพ�ฒนื้าประเทศให-ม�ความเจุร�ญก-าวหนื้-าในื้ทางเศรษฐก�จุ ส�งคม และการเม�องบทบาทของผ:-บร�หาร “เป7นื้ผ:-นื้4าในื้การเปล�,ยนื้แปลงเคล�,อนื้ไหว และกระต+-นื้ให-ม�การพ�ฒนื้าชาต�”

เป@าหมายและภารก�จุของการ

บร�หารราชการ

ภารก�จุของร�ฐในื้ป<จุจุ+บ�นื้ขยายเพ�,มข) นื้ ท� งในื้แง�ปร�มาณและความย+�งยากซึ่�บซึ่-อนื้

อาจุสร+ปได-ด�งนื้� 1การร�กษาเอกราชและความม�,นื้คงของชาต� โดยการออกกฎีหมาย กฎีเกณฑ์$ต�างๆมาใช-เป7นื้เคร�,องม�อ2 การร�กษาความสงบเร�ยบร-อยของส�งคม โดยการให-บร�การสาธิารณะทาง

ด-านื้ส�งคมแก�ประชาชนื้ เช�นื้การจุ�ดการ ศ)กษา การร�กษาพยาบาล การสงเคราะห$ผ:-

ด-อยโอกาส การค+-มครองปกป@องความ ปลอดภ�ยให-ประชาชนื้ ฯลฯ

3. การจุ�ดการทร�พย$ส�นื้สาธิารณะ และก�จุการด-านื้การคล�ง เช�นื้ การจุ�ดการด:แล ปCาไม- ท�,ด�นื้ แหล�งนื้4 า การจุ�ดหารายได- การจุ�ดท4างบประมาณ 4. พ�ฒนื้าเศรษฐก�จุของประเทศ ให-ม�ความม�,นื้คงและเจุร�ญเต�บโต เช�นื้ การส�งเสร�มการลงท+นื้ ส�งเสร�มระบบการค-าเสร�

5. การสร-างและร�กษาข�ดความสามารถในื้การแข�งข�นื้ระหว�าง ประเทศ เป7นื้ภารก�จุท�,ส4าค�ญมากส4าหร�บร�ฐในื้โลกย+คป<จุจุ+บ�นื้

6. การสร-างเสร�ภาพ และความเสมอภาคให-เก�ดข) นื้ในื้ส�งคม

- ในื้ส�งคมประชาธิ�ปไตย บทบาทของ

นื้�กบร�หารงานื้ภาคร�ฐควรเป7นื้อย�างไร - ส�ทธิ�เสร�ภาพของประชาชนื้ควรม�ในื้

เร�,องใด ระด�บใด

เช�นื้ การต�อต-านื้การกระท4าของเจุ-า หนื้-าท�,ร�ฐ

การช+มนื้+มประท-วงเร�ยกร-อง

เกณฑ์$การว�ดข�ดความสามารถในื้การแข�งข�นื้ของประเทศ1สถานื้การณ$ทางเศรษฐก�จุภายในื้ประเทศ – อ�ตราการขยายต�วทางเศรษฐก�จุ ผล�ตภ�ณฑ์$มวลรวมภายในื้ประเทศ อ�ตราการว�างานื้ ฯลฯ 2 ประส�ทธิ�ภาพทางธิ+รก�จุ- ความสามารถในื้การสร-างม:ลค�าเพ�,มในื้การผล�ตส�นื้ค-า อ�ตราการเพ�,มของผล�ตภาพการผล�ต การพ�ฒนื้าเทคโนื้โลย� การเปล�,ยนื้แปลงด�ชนื้�ตลาดหล�กทร�พย$ การเปDดเสร� ความเป7นื้นื้านื้าชาต� ฯลฯ

3ประส�ทธิ�ภาพภาคร�ฐ – ระบบการบร�หารงานื้ ภาคร�ฐ ระบบภาษ�ศ+ลกากร กฎีหมายและการบ�งค�บใช- การคอร�ปช�,นื้ ความโปร�งใส เป7นื้ธิรรม ตรวจุสอบได-ของภาคร�ฐ การควบค+มด-านื้ราคาส�นื้ค-า ความสามารถจุ�ดการด-านื้การคล�ง การม�นื้โยบายในื้การพ�ฒนื้าเศรษฐก�จุท�,แนื้�นื้อนื้ ช�ดเจุนื้ ฯลฯ4โครงสร-างพ� นื้ฐานื้ –สาธิารณ:ปโภค สาธิารณ:ปกรณ$ เทคโนื้โลย� ค+ณภาพประชากรและก4าล�งแรงงานื้ การลงท+นื้ในื้การพ�ฒนื้าประชากรทางด-านื้การศ)กษา อ�ตราการเร�ยนื้ต�อในื้ระด�บม�ธิยม อ�ตราการใช-จุ�ายด-านื้สาธิารณะส+ข ฯลฯ

IMD – (Institute of Management Development) ได-ส4ารวจุข�ดความสามารถของประเทศประจุ4าท+กป1ด-านื้สถานื้การณ$ทางเศรษฐก�จุ ป12002 2003 2004

อ�นื้ด�บ 23 - 9

ด-านื้ประส�ทธิ�ภาพทางธิ+รก�จุ อ�นื้ด�บ 39 - 23

ด-านื้ประส�ทธิ�ภาพภาคร�ฐ ป12002 2003 2004

อ�นื้ด�บ 18 19 20

ด-านื้โครงสร-างพ� นื้ฐานื้ อ�นื้ด�บ 42 46 50

ภาพรวม อ�นื้ด�บ 35 30 29

6. การสร-างเสร�ภาพ และความเสมอภาคให-เก�ดข) นื้ในื้ส�งคม

- ในื้ส�งคมประชาธิ�ปไตย บทบาทของ

นื้�กบร�หารงานื้ภาคร�ฐควรเป7นื้อย�างไร - ส�ทธิ�เสร�ภาพของประชาชนื้ควรม�ในื้

เร�,องใด ระด�บใด

เช�นื้ การต�อต-านื้การกระท4าของเจุ-า หนื้-าท�,ร�ฐ

การช+มนื้+มประท-วงเร�ยกร-อง

1 .การศ)กษากEย�งคงพ:ดถ)งเร�,องห�วข-อเก�า ๆ โดยเฉพาะในื้ช�วง 1990’s

2. ว�ธิ�การศ)กษากEย�งคงเอกล�กษณ$ของความหลากหลายในื้เนื้� อหาสาระต� งแต�การศ)กษาหล�ก POSDCORB ไปจุนื้ถ)ง Public Management , managerialism

การศ)กษาในื้ป<จุจุ+บ�นื้และอนื้าคตม�การเสนื้อผลงานื้ของนื้�กว�ชาการชาวอเมร�ก�นื้ ท�,ม�การประช+มท�,เม�อง Blacksburg U.S.A. เร�ยกว�า “ค4าประกาศแห�งเม�องแบลEกส$เบอร$ก” (The Blacksburg Manifesto) ประเดEนื้ท�,ส4าค�ญค�อ

3 ห�นื้มาให-ความส4าค�ญก�บเร�,องค+ณธิรรม จุร�ยธิรรม มากข) นื้ โดยนื้�กร�ฐประศาสนื้ศาสตร$ในื้ศตวรรษท�,21ต-องเพ�ยบพร-อมไปด-วยความร:-ทางด-านื้เทคนื้�ค / ว�ธิ�การบร�หารม�ความเป7นื้ม�ออาช�พส:ง และต-องม�จุร�ยธิรรมด-วย

4 ม�การเร�ยกร-องให-ปร�บเปล�,ยนื้จุ+ดเนื้-นื้ของความพยายามท�,จุะท4าให-Public Ad.เป7นื้ว�ทยาศาสตร$ มาส:�การให-ความส4าค�ญก�บความสามารถในื้การบร�หารโดยมองว�าการบร�หารต-องม+�งท�,ผลส�มฤทธิ�Fของการบร�หาร ค�อผลประโยชนื้$สาธิารณะ(Public interest)

แนื้วค�ดการบร�หารสาธิารณก�จุแบบ Managerialism

“managerialism” (C Pofitt.) – เป7นื้ร:ปแบบเฉพาะของการ

ปฏ�บ�ต�งานื้ขององค$การท�,ม�ประส�ทธิ�ภาพ และของเทคนื้�คซึ่),งท4า

ให-การปฏ�บ�ต�งานื้นื้� นื้ ๆ ส�มฤทธิ�Fผลได-อย�างราบร�,นื้

- ความเช�,อและค�านื้�ยมของแนื้วค�ด 1) หล�กการจุ�ดการท�,ด�ในื้ภาคเอกชนื้จุะเป7นื้ก+ญแจุท�,จุะนื้4าไปส:�การบร�หารงานื้ท�,ด�ในื้ภาคร�ฐได-

2)องค$การบร�หารท�,ด�ไม�ควรย)ดต�ดก�บหล�กการของระบบราชการแต�ควรเนื้-นื้เร�,องการเพ�,มประส�ทธิ�ภาพการท4างานื้

ให-ความส4าค�ญก�บภาระหนื้-าท�,หล�กขององค$การ และบ+คลากรผ:-ปฏ�บ�ต�งานื้เป7นื้ส4าค�ญ

- องค$การ ข-าราชการ ผ+-บร�หาร ต-องมองประชาชนื้ในื้ฐานื้ะท�,เป7นื้ล:กค-าของทางราชการ

โครงสร-าง ร:ปแบบและกระบวนื้การบร�หารงานื้ตามแนื้วของ Managerialism ค�อ 1) ต-องเนื้-นื้เร�,องการจุ�ดการระด�บม�ออาช�พ(Professional Management) ค�อ ผ:-บร�หารต-องเป7นื้คนื้เก�ง คนื้ด� ม�ฝ่1ม�อ ม�ท�กษะในื้การจุ�ดการ 2 ) การพ�จุารณาแต�งต� งผ:-บร�หารต-องค4านื้)งถ)งความสามารถในื้การจุ�ดการ ต-องใช-ระบบควบค+มผลล�พธิ$และค�าตอบแทนื้

3 ) ต-องม�การประเม�นื้ผลงานื้โดยพ�จุารณาจุากสมรรถภาพการใช-ทร�พยากรและการบรรล+เป@าหมายเป7นื้หล�ก

4)ม�การสร-างระบบแรงจุ:งใจุโดยการใช-ค�าตอบแทนื้ตามผลงานื้ ใช-ระบบการท4าส�ญญาจุางเหม�อนื้เอกชนื้ เปDดโอกาสให-บ+คคลจุากนื้อกภาคร�ฐสามารถเข-ามาท4างานื้ได- ถ-าม�ความสามารถท�,ด�

5) เนื้-นื้การกระจุายอ4านื้าจุ การถ�ายอ4านื้าจุการว�นื้�จุฉ�ยส�,งการไปให-แก�ผ:-บร�หาร / ระด�บจุ�ดการ ระด�บปฏ�บ�ต�การแทนื้การผ:กขาดอ4านื้าจุไว-ท�,เบ� องบนื้

6 ) ต-องเนื้-นื้การต�ดส�นื้ใจุแบบระบบ ค�อเนื้-นื้ท�, Outputs และOutcomes หร�อ ผลส�มฤทธิ�F (Results)ไม�ใช� Inputs และ Process

ความส�มพ�นื้ธิ$ระหว�าง ร.ป.ศ. + ร�ฐศาสตร$

1. ร.ป.ศ. + ร�ฐศาสตร$ ม�ความส�มพ�นื้ธิ$ก�นื้อย�างมาก ไม�สามารถแยกจุากก�นื้ได-อย�างเดEดขาด

2. ไม�ม�การบร�หารราชการใดท�,จุะปลอดจุากการเม�องได-

3. นื้�กบร�หารงานื้ของร�ฐจุะต-องม�ความร:-ความเข-าใจุในื้ระบบการเม�องการปกครองของประเทศนื้� นื้อย�างด� จุ)งจุะสามารถก4าหนื้ดระบบบร�หารจุ�ดการได-อย�างเหมาะสม

ในื้ส�วนื้ของเนื้� อหาสาระและแนื้วทางการศ)กษา

1. ในื้อด�ต ร.ป.ศ. ในื้ท�ศนื้ะของคนื้ไทยท�,วไป ค�ดว�าเป7นื้สาขาย�อยของว�ชาร�ฐศาสตร$

2. การศ)กษาของท� งสองว�ชาต�างม�ความพยายามร�วมม�อก�นื้ในื้การหาค4าตอบ ส4าหร�บการจุ�ดการแก-ไขป<ญหาต�าง ๆ ท�,เก�ดข) นื้จุากการปกครองบร�หารก�จุการของบ-านื้เม�อง

3. แนื้วม+�ง ขอบข�าย สาระและจุ+ดสนื้ใจุของท� งว�ชาม�อย:�ร�วมก�นื้ค�อนื้ข-างมาก

การบร�หารราชการ ก�บการบร�หารธิ+รก�จุการบร�หารงานื้ของท� งสองภาคต�างม�ล�กษณะ

ท� งท�,คล-ายคล)งก�นื้ และแตกต�างก�นื้ในื้หลายประเดEนื้ความคล-ายคล)งก�นื้1. กระบวนื้การบร�หารงานื้ในื้องค$การ- ม�ความคล-ายคล)งก�นื้ การ

วางแผนื้จุ�ดองค$การอ4านื้วยการตรวจุสอบ

+ประเม�นื้ผล- ม�แนื้วม+�งในื้การด4าเนื้�นื้งานื้เหม�อนื้ก�นื้- อาศ�ยความร�วมม�อในื้การด4าเนื้�นื้งานื้ของ

บ+คคลต� งแต� 2 คนื้ข) นื้ไป

2. ทฤษฏ�และหล�กการบร�หารส�วนื้ใหญ�ม�แนื้วค�ดพ� นื้ฐานื้ไม�แตกต�างก�นื้ หล�กการบร�หารหลาย ๆ อย�างสามารถนื้4ามาปร�บใช-ด-วยก�นื้ได- เช�นื้ การจุ�ดองค$การ (Organizing) หล�กการจุ�ดการสาธิารณะ (Public Management)

ความแตกต�างระหว�าง P.A. + B.A.1. การบร�หารงานื้ภาคร�ฐต-องเผช�ญก�บป<ญหา

ต�าง ๆ ท�,ภาคเอกชนื้ไม�จุ4าเป7นื้ต-องเผช�ญ- ความคาดหว�งของประชาชนื้- ต-องร�บผ�ดชอบต�อนื้�กการเม�อง

2. การด4าเนื้�นื้งานื้ภาคร�ฐต-องเผช�ญก�บข�ดจุ4าก�ดในื้ร:ปของระเบ�ยบและกฎีหมายต�าง ๆ ท�,ยากต�อการแก-ไขเปล�,ยนื้แปลง

3. งานื้ท�,ภาคร�ฐท4าส�วนื้ใหญ�จุะเป7นื้งานื้ท�,ให-บร�การ ขจุ�ดท+กข$ บ4าร+งส+ข และแก-ไขป<ญหาส�งคมต�าง ๆ ท�,ยากล4าบากต�อการแก-ไข หาผลก4าไรไม�ได-

- ความยากจุนื้ อาชญากรรม ยาเสพต�ด

Results = Output + Outcomeต�วอย�าง

Inputs Outputs- จุ4านื้วนื้คนื้ไข-ท�,มาร�บบร�การ - จุ4านื้วนื้คนื้ไข-หาย

ปCวย- จุ4านื้วนื้คนื้ท�,อบรม - จุ4านื้วนื้คนื้ท�,อบรมแล-วม�

ความร:-เข-าใจุและ สามารถนื้4าไปใช-ในื้การ

ท4างานื้ได-อย�างด�

ผลส�มฤทธิ�F Results

ว�ตถ+ประสงค$ ป<จุจุ�ยนื้4าเข-า ก�จุกรรม ผลผล�ต ผลล�พธิ$

Objectives Input Process Outputs Outcome

ความประหย�ด ความม�ประส�ทธิ�ภาพ

ความม�ประส�ทธิ�ผล