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內政部入出國及移民署

防制人口販運宣導

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110/1955/02-23883095

壹、前言貳、美國人口販運報告評等簡介叁、人口販運問題肆、我國政策作為與執行成效伍、未來防制工作重點陸、結語

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人口販運是現代版奴役

隨著全球化人口移動，奴隸制度不僅沒有消失，反成為全球性的威脅。依據聯合國資料，人口販運、販毒與軍火走私並列為國際最嚴重的跨國犯罪，同時也是組織犯罪的前三大非法獲利來源，這樣的犯罪組織也可能從事恐怖活動，對於各國的治安危害極大。

壹、前言壹、前言

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人口販運的成因

全球化造成跨國人口移動的頻繁與可能 來源國的貧窮、戰亂、經濟發展不足、社會

地位不平等，致使國民希望前往其他國家追求更好的生活

移動的代價昂貴、資訊不足 有心人士利用其脆弱處境，將其當作商品交

易進行長期持續的剝削

人口販運是個古老的問題，卻也是個新興的議題

壹、前言壹、前言

5

案件規模可大可小，或許只有單一被害人，但也可能有一群被害人

人口販運犯罪廣泛存在於全球社會的每個角落， 販運的被害人不分年齡，可能是兒童，也可能是 成人；不分性別及種族 --以女人和小孩為多 被害人可能被藏在隱密處，也可能就在眾人眼前 加害人維持權力和控制的方式很多，可能是孤立

、欺騙、威脅、暴力等 加害人可能是犯罪集團成員、企業雇主或是個人

雇主

人口販運的多重面貌壹、前言壹、前言

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為有效防制國際間之人口販運犯罪，聯合國於 2000年通過「預防、壓制及懲治販運人口（特別是婦女及兒童）議定書」，開放供會員國簽署，該議定書業於2003年正式生效。

美國於 2000年通過人口販運被害人保護法（簡稱TVPA）及其再授權法 (2003,2005,2008年 ) ，責成國務院每年遞交人口販運問題報告（簡稱 TIP報告 ) ，根據各國政府在打擊人口販運上的努力程度進行評等。以促使各國政府重視，並藉以要求改善，共同合作建構防制網絡。

國際社會的回應壹、前言壹、前言

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美國人口販運報告 (TIP)評等簡介

第一級國家 完全符合美國所制定「人口販運被害人保護法（ TVPA）」所規範標準。

第二級國家 雖然未完全符合 TVPA規範標準，但仍在各項措施上積極推動和改善者。

第二級觀察名單政府雖致力於在打擊人口販運犯罪，但仍存在某些情形者。

第三級國家政府並未致力於打擊人口販運犯罪，且各項條件亦未達到 TVPA規範的最低標準。

貳、美國人口販運報告評等簡介貳、美國人口販運報告評等簡介

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我國歷年在美國人口販運報告之評等

2004年：第一級2005年：第二級 2006年：第二級 觀察名單2007年：第二級 2008年：第二級2009年：第二級2010年：第一級2011年：第一級2012年：第一級

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1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

年度

評等

貳、美國人口販運報告評等簡介貳、美國人口販運報告評等簡介

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全球受評國家 / 地區數： 185 第一級國家 / 地區： 33 亞太地區國家受評情形： 第一級名單：臺灣、南韓、澳洲、紐西蘭 第二級名單：日本、新加坡、印度、菲律 賓、印尼等 第二級觀察名單：泰國、馬來西亞、緬甸 、馬爾地夫等 第三級名單：北韓、巴布亞紐幾內亞

貳、美國人口販運報告評等簡介貳、美國人口販運報告評等簡介

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貳、美國人口販運報告評等簡介貳、美國人口販運報告評等簡介2012年美國人口販運報告對我國之建議

一、持續落實人口販運防制法，加強人口販運案件的調查 、起訴及定罪。二、確保已定罪的人口販運被告被判以較重之刑期。三、人口販運防制工作，應採納及因應社會之變遷而調整 ，其中亦包含勞動法令。四、持續教育司法警察、勞委會人員、勞工檢查員、檢察 官及法官等瞭解被害人鑑別程序及人口販運防制法。五、持續讓被害人瞭解可選擇是否協助司法調查及協助調 查的重要性。六、持續補助庇護所及外籍勞工 1955專線之外語通譯人員。七、加強調查及起訴國人涉及兒童性觀光違法案件。 八、持續宣導大眾對各種人口販運態樣的認知。

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人口販運之危害

傳播愛滋病及各類疾病傳播愛滋病及各類疾病

人口販運

巨額利潤引發暴力犯罪

全球公共安全威脅全球公共安全威脅

全球公共衛生威脅全球公共衛生威脅

對人身和社會造成傷害 人權受到踐踏 加速社會解體 助長有組織犯罪 剝奪國家人力和阻礙經濟發展 危害公共健康 政府權威受到侵蝕

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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婚姻移民( 外籍 / 大陸配偶 )

短期停居留( 表演 / 觀光 / 學生簽

證 )

工作簽證 ( 東南亞 )

轉運至美 / 日 /加

臺灣輸入國輸出國轉運國

偷渡

人口販運的特性─多元管道以臺灣為例

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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人口販運定義：一、指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工 作或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁 、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊 、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、 不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方 法，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、 藏匿、隱蔽、媒介、容留國內外人口，或以前述方 法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或 摘取其器官。

人口販運防制法第 2 條第 1 款第1 目

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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人口販運定義：二、指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與 報酬顯不相當之工作或摘取其器官，而招募、 買賣質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、 媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿十八歲 之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作 或摘取其器官。

人口販運防制法第 2 條第 1 款第2 目

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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人口販運構成要件解析 剝削目的： 性剝削、勞力剝削、摘取器官。 不法手段： 強暴、脅迫、恐嚇、監控、藥劑、催眠術、 詐術、不當債務約束或其他強制方法。 人流處置： 招募、運送、轉運、藏匿、媒介、收容國內 外人口或使之隱蔽。

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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被害人為 18歲以上： 人口販運＝剝削目的＋不法手段＋人流處置行

為 　　　 ＝不法手段＋剝削行為

被害人未滿 18歲： 人口販運＝剝削目的＋人流處置行為 ＝剝削行為

　

人口販運定義解析

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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人口販運被害人之鑑別 依據人口販運被害人鑑別原則第 3 點： 司法警察於調查案件時，應注意相關人員是否有疑似 人口販運被害人之情形： ( 一 ) 未滿十八歲之人。 ( 二 ) 身體有遭受暴力或被虐待之跡象者。 ( 三 ) 身分證明或旅行文件被扣留者。 ( 四 ) 被限制自由，無法任意離開或出入均有他人陪同者

。 ( 五 ) 無法任意與他人通訊者。 ( 六 ) 接受司法警察人員詢問之證詞顯係被人教導者。 ( 七 ) 薪資或性交易所得遭到不當剋扣者。 ( 八 ) 其他有可能遭受人口販運之跡象。 對疑似人口販運被害人應參照人口販運被害人鑑別參 考指標，綜合判斷是否為人口販運被害人。

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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叁、人口販運問題叁、人口販運問題

人口販運案例 1-破獲非法外勞仲介行方不明外勞工作

吳嫌記載行方不明外勞工作地址、非法雇主相片

入出國及移民署新竹市專勤隊於 2010年 10月 1日破獲一起非法外勞仲介行方不明外勞打工案件，嫌疑人吳氏利用其阿姨武氏名義，與同案嫌疑人彭○○共謀，使用行動電話招募 5 名越南籍行方不明外勞非法工作，有剋扣薪資及將被害人容留至租屋處，並扣留護照限制行動等情事。

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叁、人口販運問題叁、人口販運問題

人口販運案例 2- 姚○訓人口販運案

由海岸巡防署會同臺中市警局刑警大隊共組專案小組偵辦， 查獲該集團以新臺幣 2,500元至30,000元不等價格，媒介旗下小姐與不特定客人從事性交易等方式營利，負責派工媒介及從事性交易。

2010年 2 月經專案小組透過通訊監察譯文中得悉該集團與被害人「小雨」證詞相符符，且另有其他被害人遭毒品控制、不當債務約束、剝削等情事。

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叁、人口販運問題叁、人口販運問題

印尼籍被害人 以「假結婚、真打工 」方式，誘騙單身女子嫁給台籍人頭老公

，合法進入台灣勞力巿場，透過仲介層層剝削。

被害人若遭買主以能力或態度不佳「退貨

」時，即帶回毆打， 再「轉包」出去，多數被害人飽受凌虐，

求生無門。

人口販運案例 3: 婚姻移民 / 勞動剝削

本案例取自台北市婦女救援基金會

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叁、人口販運問題叁、人口販運問題

人口販運案例 4: 人口販運輸出國

未成年少女赴日追 星被迫賣淫

以遊學或觀光名義 赴美、日，被迫於 按摩院、酒店、妓 院賣淫

本案例取自台北市婦女救援基金會

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被害人的處境多數為窮苦人家想追求更好的生活 被承諾合法而高薪的工作 對遠渡重洋的異鄉生活有害怕，但別無選擇， 只好信任熟識的人；即使覺得不對勁，但已無 可挽回 加害人於初始期馴服或軟化被害人 --軟硬兼施 、殺雞儆猴 控制的手段多元–心理箝制、威脅遣返、製造 其脆弱處境、債務約束等 多次轉賣與永遠還不完的債務

叁、人口販運問題叁、人口販運問題

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96年 2 月成立，由政務委員主持，邀集司法院、關注人口販運議題之學者專家及內政部、法務部、勞委會等相關部會副首長擔任委員，定期開會，督導各部會執行情形。

制定人口販運防制法98年 1 月 23日公布， 98年 6 月 1 日施行，該法授權訂定之法規命令並配合於同日施行。

行政院防制人口販運協調會報

95年 11月頒布，包含「保護」、「預防」及「查緝及起訴」三大面向之重點工作，動員各部會力量全力執行。

行政院防制人口販運行動計畫

推動政策作為肆、我國政策作與執行成效肆、我國政策作與執行成效

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我國防制人口販運跨域合作機制

行政院防制人口販運協調會報

司法院、 NGO 、內政部、法務部、教育部、交通部、外交部、勞委會、海巡署、陸委會、金管會、原民會、退輔會、農委會、新聞局、衛生署

司法院、法務部、內政部、海巡署、勞委會

司法院、 NGO 、內政部、法務部、勞委會、海巡署、衛生署

司法院、 NGO 、內政部、法務部、外交部、勞委會

查緝起訴

預防

夥伴關係( 國際交流與合作 )

保護

肆、我國政策作與執行成效肆、我國政策作與執行成效

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一、保護肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

人口販運被害人，依其身分別就近安置保護： 我國人口販運被害人： 1.地方社政單位：性剝削 2.地方勞政單位：勞力剝削 持工作簽證外籍人士 : 中央勞工主管機關─委託地方勞政單位處理 非持工作簽證外籍人士： 入出國及移民署

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

一、保護 人口販運被害人之保護措施： 1.人身安全保護 2.必要之醫療協助 3.通譯服務 4.法律協助 5.心理輔導及諮詢服務 6.於案件偵查或審理中陪同接受詢 ( 訊 ) 問 7.必要之經濟協助 8.其他必要之協助

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

一、保護提供適當安置： 考量地區平衡及就近安置原則，內政部 與勞委會結合 民間團體於臺灣本島設置庇護處所。 99年及 100年新收 安置被害人人數如下： 新收安置人數

遭受剝削類型

99年 100年 合計

勞力剝削 279 263 542

性剝削 45 56 101

合 計 324 319 643

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

二、查緝起訴查緝人口販運案件績效：各司法警察機關 99-100年查

緝　人口販運案件計 249件，表列如下 ： 年度類型件數

機關別

查緝件數 案件類型件數99年

100年

勞力剝削 性剝削99年 100

年99年 100年

內政部警政署 66 79 36 37 30 42

內政部移民署 32 26 26 22 6 4

行政院海巡署 10 10 5 7 5 3

法務部調查局 15 11 10 7 5 4

合計 123 126126 77 73 46 53

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人口販運相關案件起訴情形：

年度 件數 人數99年 115 441

100年 151 437

肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

二、查緝起訴

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

三、預防透過多元管道加強宣導：　各部會及民間團體，透過多元管道加強　宣導國人對於人口販運議題之認識與瞭　解，並強化外來人口對其權益之認知。

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

三、預防 能力建構與教育訓練： 99及 100年分別辦理防制人口販運通識教育訓練　、防制人口販運國際工作坊及研討會、司法警察　人員查緝實務等研習訓練。另各部會則分別於專　業領域訓練中安排防制人口販運相關課程。

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肆、我國政策作與肆、我國政策作與執行成效執行成效

四、夥伴關係( 一 ) 結合民間資源推動防制工作；每年辦理防制人口販運國

際　　工作坊，邀請外國政府及非政府組織等進行交流研討；另　　派員赴外國參訪與研習，以促進國際交流及合作管道。( 二 ) 內政部移民署於 100年 8 月與蒙古移民署正式簽署

「移民事　　務與防制人口販運合作瞭解備忘錄」 (MOU)。( 三） 2011年新加坡、泰國、越南、加拿大等國家，陸續前

來　　臺灣交流觀摩有關防制人口販運成功經驗。

國內 國內 NGOsNGOs

國內國內政府政府

國際 國際 NGOsNGOs

外國外國政府政府

並肩合作

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未來工作重點一、保護面 (Protection)

( 一 )持續宣導教育執法人員，依法落實人口販運被害人鑑別程序， 並採取適當保護措施 。( 二 )持續委託民間團體辦理被害人安置保護服務。

二、預防面 (Prevention)

( 一 ) 持續透過多元管道加強預防宣導。( 二 ) 持續推動家事勞工保障法立法、擴大辦理直接聘僱、放寬轉 換雇主規定及加強仲介管理等事宜。

三、查緝及起訴面 (Prosecution)

( 一 )賡續執行專案計畫，加強查緝集團案件。( 二 )積極透過國際合作，擴大查緝範圍。

四、國際交流與區域合作 (Partnership)

( 一 )積極與外國政府合作，調查起訴國人涉及兒童性觀光案件。 ( 二 )賡續辦理國際性論壇，作為亞洲地區國家之典範。

伍、未來防制工作重點伍、未來防制工作重點

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通譯人才資料庫 :申請後透過資料庫平台，尋找所需要的通譯人

員。 https://nas.immigration.gov.tw/

IDB/index.jsp 人口販運被害人陪同偵訊服務：

檢察官或司法警察偵辦疑似人口販運案件，進行被害人鑑別時，可以聯絡陪偵專線調派社工人員提供陪同偵訊服務，由社工安撫被害人情緒、協助說明案件後續相關處理流程及提供必要之諮詢。

24小時陪偵專線： 0988-682-381/0988-682-383

陸、結語陸、結語

相關可利用之資源

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陸、結語陸、結語

防制人口販運通報專線Combat Human Trafficking

Hotline

110/1955/(02)2388-3095

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陸、結語陸、結語

我國防制人口販運整體作為，經由跨部會共同努力，已獲得具體成效，並得到國際肯定，未來本署將持續努力，並結合各機關共同推動防制工作，以遏止人口販運犯罪之發生，體現我人權治國之精神，維護我國國際形象。

結語

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簡報完畢 簡報完畢 敬請指敬請指

教教