依法行政与食品药品监管

政策法规处 刘庆辉2009.8

主要内容• 一、依法行政的基本要求 • 合法行政• 合理行政• 正当程序• 高效便民• 诚实守信• 权责统一• 二、行政法律关系• 行政法律关系主体• 行政法律关系客体与内容• 三、行政行为• 行政许可• 行政处罚

一、依法行政的基本要求• （一）合法行政

• 1 、含义• 行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规

章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

• 2 、具体要求• 职权合法• 行使合法• 立法合法

一、依法行政的基本要求（二）合理行政1 、含义 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对

待行政管理人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。

2 、具体内容 行政行为应符合立法目的 行政行为应建立在正当考虑基础之上 平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待 符合自然规律 符合社会道德

一、依法行政的基本要求• （三）合理行政• 3 、有关于行政自由裁量权• 在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判

断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。• ( 1 )在法律没有规定限制条件的情况下，行政

机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。

• ( 2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。

• ( 3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。

一、依法行政的基本要求

• （三）正当程序• 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受

到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理人存在利害关系时，应当回避。

一、依法行政的基本要求• （四）高效便民

• 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

• 《行政许可法》第 26条

一、依法行政的基本要求

• ( 五）诚实守信• 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由

并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

• 政府公信力与行政公信力

一、依法行政的基本要求（六）权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职

责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、行政法律关系• （一）行政法律关系的主体• 1 、概述• 在行政法律关系中享有权力（权利）和承担义务的参加人。

• （ 1 ）享有行政权力，履行行政管理职责的主体，也就是行政主体。

• （ 2 ）处于行政管理相对人地位，接受行政主体的行政管理并通过自己的行为影响行政管理活动的主体。

二、行政法律关系

• （一）行政法律关系主体• 1 、行政机关• 行政机关的内设机构• 行政机关的派出机构 • 2 、依授权行使行政职能的组织• 3 、依委托行使行政职能的组织• 4 、公务员行为

二、行政法律关系

• 5 、行政管理相对人

• 自身权益受到行政主体行政管理行为的影响，在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。

•

二、行政法律关系• （二）行政法律关系的客体

• 1 、物质财富• 2 、精神财富• 3 、行为

二、行政法律关系• ( 三）行政法律关系的内容

• 行政主体和相对方在法律关系中享受的权利和承担的义务。

三、行政行为• ( 一）概述

• 享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果的行为

• 抽象行政行为和具体行政行为

• 具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政合同

二、行政行为• ( 一）行政许可• 1 、概念• 指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，

经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

• 被动性 合法性（要式） 特定性 受益性

二、行政行为• （一）行政许可• 2 、原则• 法定原则• 权限法定、范围法定、条件法定、程序法定• 公开、公平、公正• 高效便民• 权责统一

三、行政行为• （二）行政许可• 有关于行政登记（备案）问题• 指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的行政管理相对人依法予以书面记载以便作为官方记录备查的活动。

• 行政许可性质的登记和行政确认性质的登记

三、行政行为• （三）行政处罚• 1 、概念• 指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对

违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

• 2 、原则• 处罚相当• 处罚与教育相结合• 公开公正• 处罚救济• 一事不再罚• 过罚相当

三、行政行为• （三）行政处罚• 3 、种类与形式• 人身自由罚• 行为罚• 责令停产停业 \ 吊销暂扣许可证和执照• 财产罚• 罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所

得）、责令金钱或者物质赔偿• 声誉罚• 警告 \ 通报批评

三、行政行为• ( 三）行政处罚• 4 、行政处罚适用的方法问题• （ 1 ）不予处罚与免予处罚• 前者考虑的因素：是否具有责任能力；是否因为生

理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急避险；是否属于意外事故；是否由于行政机关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果

• 后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成

三、行政行为• ( 三）行政处罚• 4 、行政处罚适用的方法问题• （ 1 ）应当处罚与可以处罚• 前者是指必然发生对违法者适用行政处罚或者从轻、从重处罚的结果，是法律对行政机关行使行政处罚权的明确规定，是羁束裁量的具体体现。

• 后者是指对违法者或然产生行政处罚适用的结果，也就是说可以予以行政处罚，也可以不予以行政处罚，或者可以从轻、从重处罚，也不可以予以从轻、从重处罚。

二、行政行为• ( 三）行政处罚• 4 、行政处罚适用的方法问题• （ 3 ）从轻、减轻处罚与从重处罚• 从轻处罚是指行政主体在特定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行

为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。• 从重处罚是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内，对违法相对方

在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度范围内适用接近上限或者上限的处罚。

• 几种情形：违法情节恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为，屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的。

• 减轻处罚是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。

三、行政行为• ( 三）行政处罚• 4 、行政处罚适用的方法问题• （ 4 ）单处与并处• 前者是指行政主体对违法相对方仅适用一种处

罚方式。• 并处是指行政主体对相对方的某一违法行为依

法同时适用两种或两种以上的处罚形式。• （ 5 ）行政处罚与刑罚的竞合适用• （ 6 ）法人和其他组织违法的处罚问题

谢谢大家！再见