第八章日治時期的台灣（上）

第二節統治政策與體制1895年 6月 17日，日本在台北原布政使司衙門先布在台「始政」，舉行「台灣始政典禮」，展開長達 51年殖民統治

其統治政策的本質為現代化取向的同化政策。台灣總督府本乎漸進主義原則執行之，使用此一同化主義政策呈逐步強化的特徵

三步驟：無方針主義內地延長主義皇民化政策

日治時的總督府與總督官邸

資料來源：天下雜誌， 1991，發現台灣，頁 210，台北天下

日本殖民政策的特色 特色有三1) 總督專制主義，台灣總督府始終是日本的政治異域

2) 地方行政機關深具官治主義和從屬性色彩，欠缺自主權和自治權

3) 地方行政係以警察為中心，幾乎任何事務均有警察介入，被稱為「典型的警察政治」

總督府運用警察及保甲制度，以遂進行社會控制之目的，並收到相當的效果

台灣總督府日本時代台灣最高權力機關總督府在明治 28年（ 1895）創立之初，因台灣全島尚未平定，因此實施軍事統制治，總督府下設民政、陸軍、海軍三局

作為最大部門民政部的首長－民政長官，為總督之外的第 2號人物

民國 35年（ 1946） 5月 30日，台灣光復後近一年，方正式廢除

無方針主義及漸進政策之確立由於日本缺乏經營殖民地的經驗，因此關於治台方針，最終決採「放任主義」，一面進行特別立法，一面尊重台人固有風俗習慣

對台人不施以極端的「同化主義」或「破壞主義」，而是適切地尊重台人的風俗習慣和社會組織，甚而巧妙利用以籠絡人心，消弭反抗

此政策大致維持 20年，此一期間，總督府徹底壓制了武裝抗日運動，有效地籠絡和利用台人社會菁英，將之納入殖民基層行政和治安體制中，成為殖施政的輔助工具

台灣社會的三大陋習吸食鴉片辮髮纏足

吸食鴉片的惡習

資料來源：天下雜誌， 1991，發現台灣，頁 130，台北天下

外國人眼中辮髮的中國男子

資料來源：老照片編輯部， 2001，另一種目光的回望，頁 221，山東山東畫報

內地延長主義政策 1916年，日本殖民學者建議總督府宜確立統治異民族的根本政策，以排除因民族自覺所造成統治上的不安，使台灣的領有更為鞏固

1919年，首任文官總督田健治郎以「內地延長主義」政策的執行者自居，在此政策下，總督府標榜「日台融合」，一視同仁

1922年，公布新「台灣教育令」，標榜取消台、日人教育之差別待遇，除初等教育外，其餘各級教育完全開放共學

皇民化政策1930年代起，隨著日本帝國主義侵略擴張的野心日益熾盛，成為其南進基地的台灣，無可避免受到影響

總督府一面壓制帶有民族主義或共產主義色彩的政治、社會運動，強化台灣的統治；一面積極推動普及日語、部落振興、民風作興等社會教化運動，謀求加速台人之同化，使台人轉變成為「利害與共」的日本國民

台籍日本兵

資料來源：鄭志敏， 2001， Hello台灣史，頁 185，台北全威

皇民化政策下的具體實施內容 廢除報紙漢文版，推動常用日語運動，獎勵「常用國語者」、「國語家庭」、「國語模範部落」等

鼓勵台人養成日式生活習慣，改從日姓及供奉日本神祇，參拜神社等

1941年，策動全台成立「皇民奉公會」，標榜「台灣一家」

1942年，實施「陸軍特別志願兵」制度，招募台人壯丁4,200餘人從軍，另徵集原住民 1,800餘人組「高砂義永軍」

1945年初，正式在台實施徵兵，其結果，台籍日本兵總數多達 20餘萬人，以確保日本發動侵略戰爭所需的補給資源

總督專權的統治體制總督府總攬行政、立法、司法及軍事大權1895年台灣總督府成立後，以台灣總督為軍政首長。翌年發布「六三法」，採委任立法制度，授權台灣總督得頒布具有法律效力的命令

1906年公布「三一法」，台人的權利與義務掌控在台灣總督手中。而武官總督制更強化台灣的異域性。台灣成為「帝國中的帝國」

地方行政制度的沿革日治之初，總督府酌參清代舊制，設三縣一廳十二支廳

1897年改為六縣三廳，縣廳下設 86個辦務署，其下設街、庄、社等，作為基層行政機關。街、庄、社長由台人擔任

1920年發布改革地方制度，制定州、市、街庄制度，使其不僅是地方行政區劃，亦是地方公共團體

至 1945年全台計有 5州 3廳 51郡 11市 2支廳 67街 197庄

典型的警察制度 1895年總督府成立後，內務部設有警保課，主管警察、保安事務，是為台灣設置警察之嚆矢

1898年，總督兒玉源太郎進行改革警察制度，於各地大量增設派出所，設訓練機關，增加警察人員，募集台人巡查補助作為輔助，將維持治安的任務完全委諸警察，採用保甲制度作為警察的輔助機關

日本警察亦為「理蕃」政策的執行者。至 1940年底，為了 16萬原住民，設置 486個派出所，巡查 18,944人、警手 3,167人，合計 5,111人

總督兒玉源太郎、民政長官後藤新平

兒玉源太郎與後藤新平銳意經營台灣，使台灣由日本政府之「負債」變成「資產」資料來源：天下雜誌， 1991，發現台灣，頁 210，台北天下

日治台時期的警察：家中大小事都問他資料來源：少年台灣 11， 2003.4

日治台時期的警察：不受歡迎的聽眾資料來源：少年台灣 11， 2003.4

保甲制度與社會控制 1898年 8月，總督府公布「保甲條例」，全面成立保甲，實行連保連坐責任，使之成為警察行政的輔助機關

保甲的任務為調查戶口、監視出入者、警戒風土水災、搜查「土匪」、戒除吸食鴉片、預防傳染病、修橋舖路、義務勞動、預防蟲害獸疫等。

後來保甲進而成為基層行政的輔助機關。輔助警察放足斷髮、推廣日語、改良風俗、破除迷信、民風振興等運動，對社會大眾進行諸多控制

1900年解放纏足

天然長足會長黃玉階率先倡導「解放纏足」，圖為當時仍然纏足的女孩資料來源：時報文化編輯委員會， 2000，珍藏 20世紀台灣，頁 66，台北時報

保甲的任務資料來源：經典雜誌 80，頁 75， 2005.3

參考、延伸閱讀資料 丘為君、張運宗， 2003，走入近代中國，台北五南

張勝彥等， 1996，台灣開發史，台北空大黃秀政等， 2002，台灣史，台北五南 遠流台灣館， 2000，台灣史小事典，台北遠

流經典雜誌 80， 2005.3，治台大開拓－一九

四五 甲子回眸