十二年國民基本教育十二年國民基本教育相關財政問題相關財政問題

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從九年到十二年國民教育從九年到十二年國民教育• 1968 年實施九年國民義務教育（香港於 19

78 年實施九年免費教育）• 至今已將近四十年• 當時人均 GDP 為 308 美元， 2006 年為 16,

069 美元，成長 52 倍• 十二年國民教育：已研議超過二十年，歷

任十任教育部長（朱匯森、李煥、毛高文、郭為藩、吳京、林清江、楊朝祥、曾志朗、黃榮村、杜正勝 ）

三不政策三不政策• 教育部十二年國民基本教育說帖－國民的

權利，國家的義務• 非強迫入學（非義務）、但是普及入學、

低學費的教育• 非強迫→不強迫• 普及入學→不免試• 低學費→不免費• 三分之二的問題來自於財政

表 1 . 民國 69到 93 年各級政府財政收支 (單位 : 百萬美元 )

年代 收入 支出 餘絀 餘絀 / 收入69 9,464 9,455 10 0.1%

74 13,613 13,706 -94 -0.7%

79 40,625 40,815 -90 -0.5%

80 39,147 47,562 8,415 -21.5%

81 49,983 62,080 -12,097 -24.2%

82 53,669 66,552 -12,883 -24.0%

83 56,793 69,024 - 12,230 -21.5%

84 58,869 72,105 - 13,237 -22.5%

85 58,419 67,144 - 8,725 -14.9%

86 59,399 65,462 - 6,063 -10.2%

87 61,371 59,551 1,819 3.0%

88 62,113 63,527 - 1,413 -2.3%

89 89,173 100,574 - 11,402 -12.8%

90 56,103 67,192 - 11,089 -19.8%

91 51,703 62,028 - 10,325 -20.0%

92 53,695 64,097 - 10,402 -19.4%

93 58,978 66,973 - 7,995 -13.6%

目前學校容量目前學校容量• 目前高中職容量幾乎可以百分之百容納國

中畢業生• 但是有一半的就學機會由私立學校所提供• 公私立學校的教學品質、收費差距

財務估算財務估算• 如要實施免費之十二年國民基本教育• 公立高中職學生每年約一萬零八百元的學

費→四十二億元• 私立高中職學費平均約是公立的四倍• 全額負擔高中職學生學費，每年至少超過

兩百億元

佔 gdp 的比例 公部門 私部門 單位學生成本義大利 5.31 4.87 0.44 8,258

日本 4.63 3.47 1.15 6,534

韓國 8.20 4.79 3.41 5,159

西班牙 4.89 4.33 0.56 5,442

瑞典 6.46 6.25 0.21 6,482

英國 5.48 4.66 0.82 5,933

美國 7.34 5.08 2.26 8,779

OECD 平均 5.62 4.96 0.65 6,510

匈牙利 5.18 4.61 0.57 2,633

墨西哥 5.87 5.12 0.75 1,915

斯洛伐克 4.11 3.99 0.12 1,874

台灣 * 6.15 4.49 1.66 3,048(5,578)

2005 年教育投資占 GDP 比例與中學生單位成本（單位：美元）

與世界各國之現象比較與世界各國之現象比較• 在教育投資上，我國私部門投資顯然高過

許多國家 • 在學生單位成本上，我國只高過匈牙利、

墨西哥、斯洛伐克，只有 OECD 平均值的一半

• 教育投資占 GDP 比例為 6.15% ，則稍微可以比擬世界各國，高於 OECD 平均值的 5.62%

學生財政補助方案－原則學生財政補助方案－原則• 以經濟弱勢之私立高中職學生為對象• 補助非自願就讀私立高中職者• 差等補助原則• 現行補助就讀私立高中職學生每年學費一

萬元之措施維持不變，惟將納入相關法制規範之考量

學生財政補助方案－方式學生財政補助方案－方式• 2007 年至 2009 年，逐年由高一擴展至高

三• 2009 年以後全面實施

學生財政補助方案－額度學生財政補助方案－額度• 家庭年收入低於三十萬元者，補助學費三

萬三千多元（含原補助一萬元）• 家庭年收入三十萬元以上至六十萬元者，

補助學費二萬元（含原補助一萬元）

政策分析與結語政策分析與結語•擴大半額補助的適用對象•藉以提升私立學校辦學品質• 財政措施必須彈性