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行政程序法之理行政程序法之理論與實務論與實務

講授人：李玉君講授人：李玉君暨南大學公共行政與政策學系 教授暨南大學公共行政與政策學系 教授

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行政程序之概念行政程序之概念

•行政程序法 § 2 I

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正當程序之意涵正當程序之意涵

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行政程序法法規沿革行政程序法法規沿革88.1.15 88.1.15 立法院通過立法院通過88.2.3 88.2.3 總統公佈總統公佈89.12.27 89.12.27 增訂公佈 增訂公佈 §174§174 之之 1190.1.1 90.1.1 施行施行90.6.2090.6.20 修正公布 修正公布 §174§174 之之 1190.12.2890.12.28 修正公布 修正公布 §174§174 之之 1194.12.2894.12.28 刪除 刪除 § 44§ 44 、、 4545

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行政程序法之內涵行政程序法之內涵

一、實體法之規定一、實體法之規定二、程序法之規定二、程序法之規定

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實體法之規定實體法之規定– 行政法上之一般法律原則– 行政處分– 行政契約– 法規命令及行政規則– 行政計畫– 行政指導、陳情

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程序法之規定程序法之規定– 關於「資訊公開」之規定

• 主動公開• 被動公開

– 確保機關「公正作為」之規定• 迴避制度• 組織適法• 片面接觸之禁止

– 促進「公平決策」之規定• 受告知權• 聽證權• 說明理由義務

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行政程序法之規範內容行政程序法之規範內容•總則 § 1- § 91

•行政處分 § 92- § 134

•行政契約 § 135- § 149

•法規命令及行政規則 § 150- § 162

•行政計畫 § 163- § 164

•行政指導 § 165- § 167

•陳情 § 168- § 173

•附則 § 174- § 175

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總則（總論部分）總則（總論部分）• 法例 ：§ 1 ～§ 10• 管轄 ： § 11 ～§ 19• 當事人 ： § 20 ～§ 31• 迴避 ： § 32 ～§ 33• 程序之開始 ： § 34 ～§ 35• 調查事實及證據 ： § 36 ～§ 43• 資訊公開 ： § 44 ～§ 47• 期日與期間 ： § 48 ～§ 51• 費用 ： § 52 ～§ 53• 聽證程序 ： § 54 ～§ 66• 送達 ： § 67 ～§ 91

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行政程序法之適用範圍 行政程序法之適用範圍 § 3§ 3

一、原則：程序基本法

二、例外 （一）法律有特別規定排除者 §

3 I

（二）機關排除 § 3 II

（三）事項排除 § 3 III

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管轄管轄

一、管轄恆定原則： § 11 I 、Ⅴ二、管轄競合之處理： § 13

三、管轄爭議之處理： § 14

四、移送管轄： §17 （無管轄權之處　　　　　　　理）

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期日與期間期日與期間

一、期間之計算： §48二、以郵戳為申請提出日： §49三、回復原狀： §50四、人民依法申請案之處理期間： §51

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送達送達一、職權送達主義：§ 67二、送達對象（§ 69 ～ 71 ）： 1. 當事人本人 2. 當事人之法定代理人：§69 （ 1） 3. 代表人或管理人：§69 （ 2） 4. 代理人： §71 5. 送達代收人： §83三、送達處所： §72 、 73

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四、送達之方式：1. 自行送達2. 郵務送達3. 留置送達4. 寄存送達： §744. 公告送達： §755. 公示送達： §78 ～ 826. 囑託送達： §86 ～ 90

五、送達時間之限制： §84

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本法中之正當法律程序之內涵本法中之正當法律程序之內涵

•公正作為義務•公平決策之規定

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資訊之公開及閱覽卷宗資訊之公開及閱覽卷宗

一、資訊之公開： §44 、 45 （配合政府資訊公開法之通過， 94.12.28 已刪除）

二、卷宗閱覽權： 46

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公正作為義務公正作為義務•迴避制度 § 32 ～ § 33•組織適法 § 114 I （ 4 ）•片面接觸之禁止 § 47

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公平決策之規定公平決策之規定•受告知權•聽證權•說明理由義務

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受告知權受告知權• 告知的種類 預先告知 § 55 Ⅲ、 § 62 Ⅱ（ 9 ）、 § 56Ⅱ 事後告知 § 110 I 、 § 43 、 § 100

救濟途徑之教示 § 96 I （ 6 ）、 § 98 、 § 99 • 告知的方式 通知 § 23 、 § 41 II 、 § 42 II

書面通知或送達 § 39 、 § 30 I ； § 100 I 、 § 110 I （ § 67-91 ）

公告 § 11 II 、 § 75 刊登 § 15 III 、 § 16 II 、 § 45 II （刊載）、 § 160 II （登

載）

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聽證權聽證權•聽證（正式的聽證權） § 107 （以非正式程序為原則，正式程序為例外 ）、 § 164 I 、 § 155 、 § 156 、 § 54

•陳述意見之機會（非正式的聽證權） 即「書面答辯」的機會，解釋上機關認為有必要時，亦得給予「言詞陳述意見」的機會，§ 39 、 § 102

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說明理由義務說明理由義務§ 43 （一般性規定）§ 96 I （ 2 ）、 § 97 （行政處分）

§ 147 III （行政契約）§ 167 I （行政指導）§ 153 （ 2 ）、（ 3 ）（法規命令）

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主要行政行為的正當程序主要行政行為的正當程序（各論部分）（各論部分）

（一）做成行政處分的正當程序

（二）訂定法規命令的正當程序

（三）其他行政行為的正當程序

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做成行政處分的正當程序做成行政處分的正當程序 僅對「負擔處分」之作成，給予相對人聽證權（§102 ），對「授益處分」，則無相關規定。

•預告（§104 ，但§103 為例外規定）•陳述意見 /聽證（§106 ）•告知決定、理由說明、教示救濟途徑（ § 43 、 §108Ⅱ、 § 110 I 、 § 96 I （ 6 ））

•公正作為（「組織適法」、「迴避」、「片面接觸之禁止」，對負擔處分與授益處分均有適用。）

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訂定法規命令的正當程序訂定法規命令的正當程序 包括法規命令之修正，廢止、停用或恢復適用。

•預告（ §154I 、 156 ：需刊登於政 府公報或新聞紙）•陳述意見 /聽證（陳述意見之方式：應類推適用 §105I 、 III ）•告知決定（公布命令）、說明理由（回應評論）

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其他行政行為的正當程序其他行政行為的正當程序一、訂定行政規則的正當程序： § 159 I 、§ 160 I 、Ⅱ二、締結行政契約的正當程序： § 138 、§ 141Ⅱ

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三、確定行政計畫的正當程序：§164（此特種行政計畫之確定裁決乃本法中唯一明文規定應經「聽證」而後始得作成之行政行為）

四、關於行政指導之規定： §165 ～ 167

五、關於陳情之規定： §168 ～ 173

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附則附則一、不服行政程序行為之救濟規定： §174

二、關於職權命令之規定： §174 之 1

三、施行日期： 90.1.1

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謝謝大家的聆聽～謝謝大家的聆聽～