การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ...
TRANSCRIPT
![Page 1: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/1.jpg)
การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง
กบการออกแบบรฐธรรมนญกบการออกแบบรฐธรรมนญ
(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)
รงสรรค ธนะพรพนธ
คณะเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตร
ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551
![Page 2: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/2.jpg)
“... ‘การปฏวตตลาคม 16’ ... ไมใชเปนการป ใ ใ โ ไป ปปฏวตในความหมายทเขาใจกนโดยทวไป หากเปนขบวนการซงไมไดมผนามงตอสเพอแสวงหาและเสวยอานาจ และในประการสาคญเปนการปฏวตทไมไดเสนอทางออกใหกบสงคมในเชงของการเปลยนแปลงตางๆเกยวกบอานาจและระบบความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดไดวาเปนปรากฏการณทางวฒนธรรม มงประทวงโจมตตอหลกการปกครองและความสมพนธแบบเจาคนนายคน ”คนนายคน...”
เสนห จามรก
หลกการสทธเสรภาพหลงปฏวตฏตลาคม 2516
ปาฐกถาโกมล คมทอง 2518
2
![Page 3: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/3.jpg)
เคาโครงปาฐกถาฐ
I. การปฏรปการเมองฏ
II. การออกแบบรฐธรรมนญ
3
![Page 4: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/4.jpg)
ภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนง
การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง
I.1 รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง
I.2 ปฏรปการเมองเพออะไร
I.3 Political Competition
4
I.4 Good Governance
![Page 5: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/5.jpg)
I.1รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง
รธน. 2540 นบเปนรฐธรรมนญฉบบแรกทอางวา ออกแบบเพอปฏรปการเมอง
ไ รธน. 2550 อางเหตผลเดยวกน แตไมปรากฏลายลกษณอกษร
ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการ ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการเมองไทยเตบใหญหลงการเปลยนแปลงทางการเมองเดอนตลาคม 2516
5
![Page 6: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/6.jpg)
การเรยกรองการปฏรปการเมองเรมม พลวตรตนทศวรรษ 2530
โดยเฉพาะอยางยงหลงการรฐประหารเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเหตการณพฤษภาคม 2535
ขอทนาสงเกตกคอ การเตบใหญของญขบวนการเรยกรองการปฏรปการเมองเกดขนในจงหวะเวลาทเกด Paradigm
ใShift ใน Washington Consensus
6
![Page 7: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/7.jpg)
พฒนาการของ Washington Consensus First-Generation Economic Policy
Reform
Getting Prices Right
Second-Generation Economic Policy ReformReform
Institutions Matter
Democratization คบคลานเขาไปส Policy Menu ของ Washington Consensus IMF Policy Conditionalities
EU Free Trade Agreements
7
![Page 8: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/8.jpg)
เปาหมายรฐธรรมนญ 2540ฐ ญ
“...สภารางรฐธรรมนญไดจดทารางรฐธรรมนญโดยมสาร สาคญเปนการสงเสรมรฐธรรมนญโดยมสาระสาคญเปนการสงเสรมและคมครองสทธเสรภาพของประชาชน ใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐเพมขน ตลอดทงปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหม
เสถยรภาพและประสทธภาพยงขน...”
8
![Page 9: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/9.jpg)
การสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนและเสรภาพของประชาชน
เปาหมายของ การใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและการรธน. 2540 ในการปกครองและการตรวจสอบการใชอานาจรฐ
การปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหมเสถยรภาพและประสทธภาพ
9
![Page 10: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/10.jpg)
เปาหมายรฐธรรมนญ 2550ฐ ญ
“...รางรฐธรรมนญฉบบทจดทาใหมนมหลกสาคญเพอสงเสรมแล คมครองสทธแลหลกสาคญเพอสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนใหเปนทประจกษชดยงขน สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐอยางเปนรปธรรมและมสมฤทธผล
ไ กาหนดกลไกสถาบนทางการเมองทกสวน
10
![Page 11: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/11.jpg)
โดยเฉพาะฝายนตบญญตและฝายบรหารใหมดลยภาพและประสทธภาพตามวถการปกครองอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขแบบรฐสภา สรางเสรมสถาบนศาลและองคกรอสระ ใ ป ไ โ อนใหสามารถปฏบตหนาทไดโดยสจรต เทยง
ธรรม และเหนอสงอนใดคอ การเนนยาคณคาของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทดอนเปนหลกจรรโลงชาต...”
11
![Page 12: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/12.jpg)
เปาหมายของ รธน. 2550
สงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน
สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและสวนรวมในการปกครอง
เสรภาพของประชาชน
และสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐ
การกาหนดกลไกสถาบนการเมองการกาหนดกลไกสถาบนการเมองใหมดลยภาพและประสทธภาพ
สงเสรมบทบาทของสถาบนศาลและองคกรอสระ
ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม
12
ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด
![Page 13: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/13.jpg)
I 2I.2ปฏรปการเมองเพออะไร
เปาหมายบนปลาย
เปาหมายขนกลาง
13
![Page 14: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/14.jpg)
ป ป ป ป เปาหมายบนปลายของการปฏรปการเมอง
การสถาปนาระบอบการเมองการปกครองทเอออานวยใหประชาชนมชวตทด ปลอดพนจากความอดอยากหวโหย ไดรบการแบงปน
ทรพยากรและความสขอยางเทาเทยมกน โดยปราศจากอคต และสงคมมศานตสข
14
![Page 15: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/15.jpg)
เปาหมายขนกลางของการปฏรปการเมอง
Political Competition
Good Governance
15
![Page 16: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/16.jpg)
Political Competition
Good Life
Political Political Reform
Good
Peaceful Society
Governance
16
![Page 17: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/17.jpg)
I.3Political Competition
I. ตลาดการเมองกบตลาดสนคาและบรการ
II. ความหมายของ Political Competition
III. ประโยชนทคาดวาจะไดจากการแขงขนทางการเมอง
IV. ผลเสยทคาดวาจะเกดขนจากการแขงขนทางการเมองทางการเมอง
V. ทาอยางไรตลาดการเมองจงมการแขงขนเพมขน
17
![Page 18: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/18.jpg)
การอานวยการใหตลาดการเมองมการแขงขนมากขน สมควรเปนเปาหมายการปฏรปการเมอง
18
![Page 19: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/19.jpg)
I 3AI.3Aตลาดการเมองกบตลาดสนคา
และการบรการและการบรการ
สมควรทจะวเคราะหตลาดการเมอง
คาถามพนฐาน
เสมอนหนงตลาดสนคาและบรการหรอไม?
19
![Page 20: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/20.jpg)
ขอแตกตางประการแรก
ตลาดการเมองเปน Public Exchange Market
ไ ผลผลตทได คอ Public Goods
ป ตลาดสนคาและบรการเปน Private Exchange Market ผลผลตทได คอ Private Goodsผลผลตทได คอ Private Goods
20
![Page 21: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/21.jpg)
ขอแตกตางประการทสอง
การแขงขนในตลาดการเมองเปนการแขงขนเพอยดกมอานาจรฐ หรออกนยหนง ฐยดกม Political Property Rightอานาจรฐสามารถเปลยนแปลง Private Property Rights ไดProperty Rights ได
การแขงขนในตลาดสนคาและบรการเปน Economic Competition เพอแสวงหา Economic Advantages ผาน Economic Exchange โดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจโดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจอยบนพนฐานของ Private Property Rights
21
![Page 22: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/22.jpg)
ขอแตกตางประการทสาม
ตลาดการเมองเปนตลาดทผซอ (ประชาชน ) ‘ ’ ( ผมสทธเลอกตง) จาย ‘เงน’ (คะแนนเสยง
เลอกตง) ไปกอน และไดรบบรการการเมอง (บรการความสข) ภายหลง ( )โดยมสภาวะความไมแนนอน (Uncertainty) เกยวกบการสงมอบสนคา
สญญาในตลาดการเมองเปนสญญาทไมมลายลกษณอกษรและเปนสญญาทไมสมบรณ (Incomplete Contract)สมบรณ (Incomplete Contract)
ตลาดสนคาและบรการเปนตลาดทผซอและผขายยนหมยนแมว
22
และผขายยนหมยนแมว
![Page 23: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/23.jpg)
ขอแตกตางประการทส
ตลาดการเมองไมสามารถม Perfect C i i Competition เนองเพราะ Imperfect and Asymmetric
InformationInformation
Asymmetries of Power
ตลาดสนคาและบรการโดยทวไปไมม Perfect Competition
ไ ไ แตมความเปนไปไดในการลด Market Imperfections ของตลาดสนคาและบรการบางประเภท
23
บางประเภท
![Page 24: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/24.jpg)
I.3Bความหมายของ
Political Competition
Political Turnover
Decentralization of P liti l A th itPolitical Authority
Electoral Competition
24
p
![Page 25: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/25.jpg)
การแขงขนเพอยดกมตาแหนง
ทางการเมอง
Political Turnover
การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง สส./สว. อยกอนกบคแขง
ประโยชน Political Accountabilityนกการเมองทยดกมตาแหนงอยกอนตองสนองตอบความตองการของประชาชนผมสทธเลอกตง
25
สทธเลอกตง
![Page 26: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/26.jpg)
ประโยชน Political Information
* คแขงเปดโปงพฤตกรรมคแขงเปดโปงพฤตกรรมฉอฉลของนกการเมองทอยในอานาจ
* คแขงชใหเหนขอบกพรองของการประกอบกจกรรมทางการเมองของทางการเมองของนกการเมองทอยในอานาจ
26
![Page 27: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/27.jpg)
โทษ Rent Seekingหากการแขงขนทางการเมอง ไเขมขนมากเกนไป
นกการเมองทอยในอานาจ เมอไมแนใจวา จะชนะการเลอกตงครงตอไป อาจใชอานาจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจ เพราะม Power Between เพราะม Power Between Elections
27
![Page 28: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/28.jpg)
โทษ Noninvestment Actionโทษ No ves e c oPublic Investment ตองการ Public Resourcesทงจากการเกบภาษและทงจากการเกบภาษและการกอหนสาธารณะ การเกบภาษทาลายคะแนนนยมทางการเมอง หากการแขงขนทางการเมองเขมขน ผทอยในอานาจอาจเลอกทางเดน Noninvestment Action เพราะไมกลาเกบภาษเพมขน เนองจากเกรงการพายแพในการเลอกตงเกรงการพายแพในการเลอกตงครงตอไป
28
![Page 29: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/29.jpg)
การกระจายอานาจทางการเมอง
Decentralization of Political Authority
การกระจายอานาจสหนวยการปกครองทองถนกอใหเกด Inter-jurisdictional Competition
ป โ ประโยชน การลดทอนอานาจของรฐบาลสวนกลาง* กระจายทรพยากรออก
จากสวนกลาง
* ลดสงจงใจในการ
29
แสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในสวนกลาง
![Page 30: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/30.jpg)
ป โ ประโยชน การสราง Market for Governance
* หนวยการปกครองทองถน* หนวยการปกครองทองถนแขงขนกนผลต Local Public Goods นาไปส Efficient Political Jurisdiction
* หนวยการปกครองทองถนทม Good Governance สามารถดงดดทรพยากรสาหรบการพฒนาจากหนวยการปกครองทไมม Good Governance
30
![Page 31: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/31.jpg)
โทษ การสรางสงจงใจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยการปกครองทองถน
31
![Page 32: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/32.jpg)
การแขงขนในการเลอกตง
Electoral Competition
การแขงขนระหวางพรรคการเมอง
32
![Page 33: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/33.jpg)
I.3Cประโยชนทคาดวาจะไดจากประโยชนทคาดวาจะไดจาก
การแขงขนทางการเมอง
ประการแรก ลด Concentration of Power
ประการทสอง ทาใหสารสนเทศทางการเมองมความสมบรณมากขน โป ใสงคมการเมองมความโปรงใส
มากขน
33
![Page 34: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/34.jpg)
ประการทสาม กอใหเกด Political Accountability นกการเมอง/พรรคการเมองรบผดตอประชาชนมากขน
ประการทส ลดทอน Rent Seeking ประการทส ลดทอน Rent Seeking ในกระบวนการกาหนด/บรหารนโยบาย
ประการทหา คณภาพของบรการสาธารณะดขน ประชาชนไดรบรตนทนการผลตบรการสาธารณะ
34
การผลตบรการสาธารณะ
![Page 35: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/35.jpg)
I.3Dผลเสยทคาดวาจะเกดขนจาก
การแขงขนทางการเมอง
ป ประการแรก Rent Seeking มมากขน หากผดารงตาแหนงทางการเมองอยกอนคาดวาจะพายแพหรอไมลงสมครรบเลอกตงในการเลอกตงครงตอไป
ประการทสอง ไมกลารเรมนโยบายใหม/โครงการใหม
โ ใ โ ใ หากนโยบายใหม/โครงการใหมตองเกบภาษเพมขน ซงทาลายคะแนนนยมทางการเมอง
35
![Page 36: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/36.jpg)
I.3Eทาอยางไรตลาดการเมองจงม
การแขงขนเพมขน
ขอเสนอเกยวกบตลาดนกการเมอง
ขจด Barriers to Entry and Exit
* เลกบงคบสงกดพรรค
* เลกระบอบบณฑตยาธปไตยสาหรบผสมคร สสผสมคร สส.สาเรจการศกษาภาคบงคบสมครรบเลอกตงเปน สส. ได
36
![Page 37: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/37.jpg)
ขอเสนอเกยวกบตลาดพรรคการเมอง
อานวยการใหการจดตงพรรคการเมองเปนไปไดโดยงาย
* เลกเงอนไขจานวนสมาชกพรรค
* เลกเงอนไขจานวนสาขาพรรค
37
![Page 38: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/38.jpg)
ขอเสนอเกยวกบการกระจายอานาจการเมอง
การเพมความเขมแขงหนวยการปกครองทองถน
Fiscal Decentralization
* ใหหนวยการปกครองทองถนม Fiscal Autonomy มอานาจในการจดเกบภาษทองถนมากขน
* รฐบาลสวนกลางจดสรรรายไดใหหนวยการปกครองทองถนมากขน
38
![Page 39: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/39.jpg)
กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนใน กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนในการผลต Local Public Goods
* หามรฐบาลสวนกลางผลต Local * หามรฐบาลสวนกลางผลต Local Public Goods
39
![Page 40: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/40.jpg)
ขอเสนอเกยวกบสารสนเทศทางการเมอง
เผยแพรสถตการเขาประชมของ สส./สว.
เผยแพรจดยนในการลงมตของ สส./สว. ในการอนมต/ไมอนมต รางพระราชบญญต สนธสญญาระหวางประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆ
เผยแพรบญชทรพยสน/หนสนของผดารง ตาแหนงทางการเมอง รวมทงผสมครรบ
เลอกตง สส./สว.
40
![Page 41: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/41.jpg)
เผยแพรขอมลการตองคดของผดารง ตาแหนงทางการเมอง
เผยแพรขอมลนโยบายพรรคการเมองทใชในการหาเสยง แตมไดดาเนนการเมอรวม
จดตงรฐบาล
เผยแพรขอมลการใชจายจรงของรฐบาลในโครงการและแผนงานตางๆ
41
![Page 42: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/42.jpg)
ขอเสนอเกยวกบกฎหมายปองกนการผกขาดทางการเมอง
ตรา Political Competition Law
* หามพรรคการเมองควบหรอครอบพรรคหรอกลมการเมองอน (Merger and
Acquisition) ในระหวางทมสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภา
* หาม สส. ยายพรรคในระหวางทมสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาเวนแตการยายพรรคอนเนองมาจากพรรคทสงกดอยเดมถกยบพรรค
42
![Page 43: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/43.jpg)
I.4ธรรมาภบาล ธรรมาภบาล
Good Governance
I. ความหมายของ Good Governance
II. Transparency
III. Participation
IV. Accountability
43
![Page 44: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/44.jpg)
I.4Aความหมายของ Good Governance
I. Transparency
II. Participation
III. Accountability
44
![Page 45: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/45.jpg)
I.4 Bโป ใความโปรงใส Transparency
ขอพจารณาท 1 Freedom of Information
รฐธรรมนญใหหลกประการสทธและเสรภาพในขอมลขาวสาร
45
![Page 46: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/46.jpg)
ขอมลขาวสารทางราชการขอพจารณาท 2 ขอมลขาวสารทางราชการ
ป ขอมลขาวสารทางราชการถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยขอมลขาวสารทางราชการการไมเปดเผยมความผดตามกฎหมาย
46
![Page 47: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/47.jpg)
กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 3 กฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสาร
ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสารเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ
ดตวอยาง US Freedom of Information Act of 1966
47
![Page 48: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/48.jpg)
กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 4 กฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชน
ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชนเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ
48
![Page 49: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/49.jpg)
ขอพจารณาท 5 รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ
รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ
ลงทนของรฐ
ดงตอไปนถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอสาธารณชนการไมเปดเผยและไมเผยแพรมความผดตามกฎหมาย Feasibility Study Project Evaluation Study Project Evaluation Study Environmental Impact Assessment
Study
49
![Page 50: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/50.jpg)
ขอพจารณาท 6 เงนบรจาคพรรคการเมอง
พรรคการเมองตองรายงานยอดเงนบรจาคทไดรบ รวมทงเปดเผยรายชอผบรจาคเงนพรรคการเมองทกเดอน
หนวยธรกจทบรจาคเงนแกพรรคการเมอง ตองแสดงรายการในบญชและรายงาน
โ การเงนโดยเดนชด
50
![Page 51: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/51.jpg)
I.4 C การมสวนรวม Participation
ขอพจารณาท 1
ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 10,000 คน มสทธเขาชอรองขอให
ประธานรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตทนาเสนอ
51
![Page 52: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/52.jpg)
ขอพจารณาท 2
ป ไ ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 20,000 คน มสทธเขาชอรองขอตอประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาถอดถอนผดารงตาแหนงทางการเมอง และตาแหนงผบรหารราชการแผนดนระดบสง
52
![Page 53: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/53.jpg)
ขอพจารณาท 3
ป ป ประชาชนทรวมตวเปนชมชนมสทธและสวนรวมในการจดการ, การบารงรกษา และการใชประโยชนจากและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม และความหลากหลายทางชวภาพ
53
![Page 54: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/54.jpg)
ขอพจารณาท 4
โครงการหรอกจกรรมของรฐทมฐผลกระทบตอไปน จกตองดาเนนการประชาพจารณกอนเรมโครงการไมนอย ปกวา 1 ป
ป ใ ป เปนเหตใหประชาชนตองยายถนฐาน
มผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรธรรมชาต
มผลกระทบตอสขภาพและคณภาพชวต
54
![Page 55: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/55.jpg)
การประชาพจารณตองนาไปสกระบวนการตกลงลดทอนผลกระทบและการบรรเทาภาวะทกขเขญ รวมตลอดจนการจายเงนชดเชย
55
![Page 56: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/56.jpg)
ขอพจารณาท 5
ป ฟ ประชาชนผมสทธเลอกตงมสทธฟองรองหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอรฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอองคกรอนของรฐ ในความผดเกยวกบการละเมดและการละเวนการปฏบตหนาทตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
56
![Page 57: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/57.jpg)
I.4 D ความรบผด Accountability
ขอพจารณาท 1
ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอน ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายทใชหาเสยงใน
การเลอกตงของพรรครฐบาลนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายของรฐบาล
57
![Page 58: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/58.jpg)
ขอพจารณาท 2
รฐบาลตองแถลงและเสนอรายงานตอ ป ใรฐสภาทกปเกยวกบความกาวหนาในการดาเนนนโยบายทแถลงตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางชดเจนวา นโยบายทแถลงตอรฐสภาดงกลาวนโยบายใดบางทยงมไดดาเนนการ
รายงานนตองเผยแพรใหประชาชนไดรบทราบ
58
![Page 59: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/59.jpg)
ขอพจารณาท 3
ใ ป ใ ป การใชงบประมาณในทางสญเปลา และการดาเนนนโยบายผดพลาดจนกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เศรษฐกจ หรอการเมองรฐมนตรและหนวยราชการทรบผดชอบตองรบผดทางแพง
59
![Page 60: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/60.jpg)
ภาคทสองภาคทสองภาคทสองภาคทสอง
การออกแบบรฐธรรมนญการออกแบบรฐธรรมนญ
(Constitutional Design)(Constitutional Design)
I. หลกการออกแบบรฐธรรมนญ
II ประเดนสาคญในการออกแบบII. ประเดนสาคญในการออกแบบรฐธรรมนญ
![Page 61: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/61.jpg)
II.1หลกการออกแบบรฐธรรมนญ
หลกการขอทหนง
รฐธรรมนญทาหนาท Social Coordination Mechanism เชอมประสานภาคสวนตางๆของสงคมการเมองใหทางานอยางประสานและสอดคลองตองกน
61
![Page 62: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/62.jpg)
การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลอง การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลองและนาไปสเปาหมายการปฏรปการเมองเพอบรรลดลยภาพทประชาราษฎรมชวตทด และสงคมมศานตสขบทบญญตตางๆในรฐธรรมนญตองเชอม สมพนธกน
62
![Page 63: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/63.jpg)
หลกการขอทสอง
รฐธรรมนญควรมบทบาทและหนาทจากดเฉพาะการเปน Social Coordination เฉพาะการเปน Social Coordination Mechanism
ไมควรทาหนาทการเปนกลไกของ Social Engineering หรอกลไกในการกาหนด Policy Menuเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาหนาท Social Coordination Mechanism
กลาวโดยสรป การออกแบบรฐธรรมนญควรยดหลกการ Balanced Institutional Design
63
![Page 64: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/64.jpg)
หลกการขอทสาม
กระบวนการรางรฐธรรมนญจกตองแยกตางหากจากกระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
ไ ป กระบวนการรางรฐธรรมนญไมควรเปดกวาง เพราะอาจนามาซงความขดแยงทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมองทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมอง
กระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญตองเปดกวาง โดยตองมฐ ญประชาพจารณและการลงประชามต
64
![Page 65: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/65.jpg)
หลกการขอทส
รฐธรรมนญควรจะรางอยางกะทดรดและอานงาย ปราศจากความซบซอนและยอกยอนทางเทคนคดานกฎหมาย
65
![Page 66: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/66.jpg)
หลกการขอทหาหลกการขอทหา
การออกแบบและการรางรฐธรรมนญ ไ ควรเนนการสรางกลไกอนนาสงคม
การเมองไปสเปาหมายแหงการปฏรป
Political Competition
Good Governance
66
![Page 67: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/67.jpg)
หลกการขอทหกหลกการขอทหก
การออกแบบและการรางรฐธรรมนญควร ป ไ ยดหลกการปฏบตอยางไมลาเอยง
(Non-Discrimination Principle) ตอสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆ
67
![Page 68: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/68.jpg)
หลกการขอทเจด
หลกการขอทเจด
หากสงคมมจารตและขนบประชาธปไตยมาแตอดต รฐธรรมนญมจาตองแปลงจารตและขนบเหลานน เปนบญญตแหงและขนบเหลานน เปนบญญตแหงรฐธรรมนญ
การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหง การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหงรฐธรรมนญ ยอมเปดชองใหมการตความ บางครงการตความเบยงเบนจากจารต
และขนบทเคยดารงอยในสงคม
68
![Page 69: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/69.jpg)
II.2ประเดนสาคญการออกแบบรฐธรรมนญ
I. สทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทยII. อานาจนตบญญตII. อานาจนตบญญตIII. อานาจบรหารIV. อานาจตลาการV. การแยกอานาจอธปไตย (Separation of
Power) และการตรวจสอบและการ ใ ถวงดลการใชอานาจ (Check and
Balance)
69
![Page 70: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/70.jpg)
VI. ธรรมาภบาล (Good Governance)
VII ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)VII. ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)และธรรมนญการเงน (Monetary Constitution)
VIII. กฎการลงคะแนนเสยง
IX. องคกรอสระตามรฐธรรมนญ
X. กฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตามรฐธรรมนญ
70
![Page 71: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/71.jpg)
XI. การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
XII. การปรทศนรฐธรรมนญ (Constitutional Review)
ไ XIII. การแกไขเพมเตมและการรางรฐธรรมนญ
71
![Page 72: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/72.jpg)
II.2 A ไสทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทย
ขอพจารณาท 1 หนาทของชนชาวไทย
ราษฎรพงมหนาทตอประเทศชาต ตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอครอบครว หนาทใดควรบรรจไวในรฐธรรมนญ ฐ ญยอมขนอยกบดลพนจของผรางรฐธรรมนญ
72
![Page 73: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/73.jpg)
หนาทตอครอบครวและตอเพอนรวมสงคมและชมชนมความสาคญไมยงหยอนไปกวา
หนาทตอประเทศชาต
เหตใดหนาทตอบดามารดาจงไมป ใ ปรากฏในรฐธรรมนญ
73
![Page 74: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/74.jpg)
รธน. 2550 กาหนดหนาทขาราชการ พนกงาน ลกจางหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเจาหนาทอนของรฐ (มาตรา 74)คาถามพนฐานกคอ เปนการกาหนดฐหนาทเกนกวาความจาเปนหรอไม?
74
![Page 75: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/75.jpg)
ใ ใ รธน. 2550 กาหนดหนาทในการใชสทธเลอกตง (มาตรา 72)นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง (Compulsory Voting) ซงมผลลดรอนเสรภาพทางการเมองขนพนฐานฐ
75
![Page 76: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/76.jpg)
ขอพจารณาท 2 สทธและเสรภาพ
ใ เหตใดรฐธรรมนญจงมบทบญญตวาดวยสทธและเสรภาพ?
คาตอบสวนหนงกคอ การกระทาของสมาชกคนหนงคนใดในสงคม อาจกอผลกระทบภายนอก (Externalities) ซงมผลลดรอนสวสดการของสมาชกคนอนในสงคมเดยวกนคนอนในสงคมเดยวกน
76
![Page 77: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/77.jpg)
การกระทบกระทงอาจนามาซงความ การกระทบกระทงอาจนามาซงความขดแยงและการพพาท การระงบความขดแยงและขอพพาทจะใหเปนทพอใจแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงเอกฉนท ซงทาใหการหาขอยตเปนไปไดยาก
การกาหนดสทธและเสรภาพของประชาชนให ชวยปองกนความขดแยงในสงคม และลดทอนความรนแรงของความขดแยง
77
![Page 78: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/78.jpg)
ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธ ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธและเสรภาพ
สทธและเสรภาพแตกตางไปตามเทศะและกาละ ใจงตองมการทบทวนบทบญญตใน
รฐธรรมนญเปนครงคราว
78
![Page 79: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/79.jpg)
ขอพจารณาท 3
รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของ รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของชนชาวไทยอยางกวางขวาง สทธและเสรภาพสวนบคคล
สทธในกระบวนการยตธรรม
สทธในทรพยสน
สทธและเสรภาพในการประกอบอาชพ
ใ เสรภาพในการแสดงความคดเหนของบคคลและสอมวลชน
79
![Page 80: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/80.jpg)
สทธและเสรภาพในการศกษา
สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการจากรฐ
สทธในขอมลขาวสารแล การ สทธในขอมลขาวสารและการรองเรยน
เสรภาพในการชมนมและการสมาคม เสรภาพในการชมนมและการสมาคม
สทธชมชน
สทธพทกษรฐธรรมนญฐ ญ
80
![Page 81: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/81.jpg)
คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนด คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนดสทธของชนชาวไทยมากเกนกวาศกยภาพของรฐในการตอบสนองหรอไม
สทธและเสรภาพในการศกษา
สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการรฐ
81
![Page 82: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/82.jpg)
สทธและเสรภาพของชนชาวไทยทกาหนดอยางกวางขวางใน รธน. 2550 จะไรความหมายหากไมมการดาเนนการ
ไป ดงตอไปน บญญตกฎหมายใหมหรอแกไข
เพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวเพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวใหอนวตรตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
เปลยนแปลงวฒนธรรมการเมองของชนชาวไทยใหเคารพสทธและ
เสรภาพของผอน
82
![Page 83: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/83.jpg)
ขอพจารณาท 4
หากมเขมมงในการปฏรปการเมอง ตองเนนยาประเดน Freedom of Information
เพราะมผลโดยตรงตอ Good Governance
83
![Page 84: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/84.jpg)
ขอพจารณาท 5
การปฏรปการเมองควรสถาปนา การปฏรปการเมองควรสถาปนา Economic Rights ของชนชาวไทย
ประชาชนมสทธทจะไดรบหลกประกนรายไดขนตาอนเพยงพอ ป แกการประทงชวต
ประชาชนทกคนควรมสทธไดรบบรการการศกษา บรการสาธารณสขบรการการศกษา บรการสาธารณสขและสวสดการอนจากรฐหรอไม?
84
![Page 85: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/85.jpg)
II.2 B อานาจนตบญญต
ขอพจารณาท 1 การใชอานาจนตบญญต
ป ใ รฐสภาเปนผใชอานาจนตบญญตรฐธรรมนญจกตองมบทบญญตเกอกลการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภาการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภา
85
![Page 86: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/86.jpg)
สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจใน โ ไ การเสนอรางกฎหมายโดยไมตองขอ
มตพรรคตนสงกด แตตองมสมาชกสภาผแทนราษฎรจานวนไม ฎนอยกวา 5% ของจานวนสมาชกทมอยลงนามรบรอง
สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจในการเสนอรางกฎหมายเกยวดวยการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบจากนายกรฐมนตร
86
![Page 87: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/87.jpg)
รฐธรรมนญจกตองมบทบญญตจากดอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด
ตองเปลยนแปลงจารตดานนตบญญต เพอใหรางพระราชบญญตม
ใ ฝรายละเอยดในการกาหนดอานาจฝายบรหารในการตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด
87
![Page 88: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/88.jpg)
ขอพจารณาท 2 ระบบสภาเดยว (Unicameralism)หรอระบบสภาค หรอระบบสภาค (Bicameralism)
รฐสภาควรจะเปนระบบสภาเดยว (Unicameralism) หรอระบบสภาค (Bi li )(Bicameralism)
88
![Page 89: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/89.jpg)
ขอสนบสนนระบบสภาคมาจากการพเคราะหขอบกพรองของระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวอาจมมตหรอผานราง
กฎหมายทมขอบกพรอง
ระบบสภาเดยวอาจเกอประโยชนกลมผลประโยชนเฉพาะมากเกนไป
ระบบสภาเดยวอาจเกดวฏจกรการออกเสยงลงมต (Voting Cycling)
ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทน ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทนของกลมผลประโยชนทหลากหลาย
89
![Page 90: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/90.jpg)
ขอสนบสนนระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวเกอกลการตรา
กฎหมายและการดาเนนนโยบายของรฐบาลใหสอดคลองกบ Voter Preferences
ระบบสภาเดยวเกอกล Effective GovernmentGovernment
สภาสง (วฒสภา) มกเปนตวแทนกลมชนทไดเปรยบในสงคม/อามาตยาธปไตย
90
![Page 91: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/91.jpg)
ขอพจารณาท 3 ระบบการเลอกตง
สงคมการเมองไทยควรพฒนาเปนระบบทวพรรค (Bi-Party System) หรอระบบ
พหพรรค (Multi-party System)
ระบบการเลอกตง (Electoral System) มผลตอพฒนาการของสงคมการเมองส
91
![Page 92: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/92.jpg)
Anglo-Saxon Electoral System นาไปส Bi-Party System (U.K., Canada, Australia, NZ) Single-Member-District Single-Member-District
Representation: SMDR
Plurality Voting Rule
Proportional Representation นาไปส Multi-Party System
ทางเลอกทสาม คอ Mixed Member Electoral System
92
![Page 93: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/93.jpg)
ขอพจารณาท 4 ขอเสนอทพงพจารณา
ระบบสภาค ประกอบดวยสภาผแทนราษฎร และวฒสภา
จานวนสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนเขตการเลอกตง 300 คน
ผแทนระบบบญชรายชอ 100 คน
93
![Page 94: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/94.jpg)
การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนระบบเขตการเลอกตง ยด
Single Member District Single-Member-District Representation
ผแทนระบบบญชรายชอ ใชประเทศ ญเปนเขตการเลอกตง โดยไมมเกณฑคะแนนเสยงขนตา
จานวนสมาชกวฒสภาเทากบจานวนจงหวด จงหวดละ 1 คนจงหวด จงหวดละ 1 คนใชจงหวดเปนเขตการเลอกตง
94
![Page 95: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/95.jpg)
II.2 Cอานาจบรหารอานาจบรหาร
ขอพจารณาท 1
นายกรฐมนตรตองเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาราษฎรหรอวฒสภารฐมนตรไมจาเปนตองเปนสมาชกรฐสภา
ผดารงตาแหนงรฐมนตรตองไดรบความ ฐเหนชอบจากทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภาเปนรายบคคล
95
![Page 96: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/96.jpg)
ขอพจารณาท 2
นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอ นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอสภาผแทนราษฎร กอนเขาบรหารราชการแผนดน เพอขอความเหนชอบโดยมการลงมต
ในการแถลงนโยบายตอสภาผแทนราษฎร นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายของพรรครฐบาลทใชโฆษณาหาเสยงนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอความเหนชอบจากสภาฯ พรอมทงเหตผล
96
![Page 97: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/97.jpg)
ขอพจารณาท 3
นายกรฐมนตรตองรายงานผลการดาเนนนโยบายตอทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ผแทนราษฎรและวฒสภา อยางนอยปละ 1 ครง รายงานตองระบรายจายจรงของ
โครงการและแผนงานตางๆ พรอมทงแจกแจงความสาเรจแล ความลมเหลวและความลมเหลว
รายงานตองเผยแพรตอประชาชน
97
![Page 98: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/98.jpg)
II.2 Dอานาจตลาการอานาจตลาการ
ขอพจารณาท 1
ใครมอานาจแตงตงและปลดตลาการ
ศาลยตธรรม
ศาลรฐธรรมนญ ศาลรฐธรรมนญ
ศาลปกครอง
ศาลทหาร
98
![Page 99: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/99.jpg)
ขอพจารณาท 2
อานาจตลาการควรกาวลวงไปใชอานาจนตบญญตและอานาจบรหารมากนอยเพยงใด
ขอพจารณาท 3
ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการ ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการพจารณาพพากษาอรรถคด
99
![Page 100: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/100.jpg)
II.2 Eการแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) การแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) และการตรวจสอบและถวงดลการใชอานาจ
(Check and Balance)( )
ขอพจารณาท 1
Separation of Powers ใหความสาคญแกประเดน Separation of Functions และ
Check and Balance มากกวา Physical Separation of Powers
100
![Page 101: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/101.jpg)
ขอพจารณาท 2 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจนตบญญต
ฝายบรหารมอานาจยบสภา
การใชอานาจนตบญญต
ฝายบรหารมอานาจยบสภา ฝายตลาการมอานาจควบคมและตรวจสอบ
การใชอานาจนตบญญตญญ ศาลรฐธรรมนญควบคมมใหมการ
ตรากฎหมายทขดแยงกบรฐธรรมนญ ศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารง
ตาแหนงทางการเมอง มหนาทดาเนนคดผดารงตาแหนงทาง
การเมองทรารวยผดปกต ประชาชนมสทธในการเลอกตงสมาชก
รฐสภา
101
รฐสภา
![Page 102: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/102.jpg)
ขอพจารณาท 3 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจบรหารการใชอานาจบรหาร
ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมใหความเหนชอบนโยบายทรฐบาลแถลงฐกอนเขาบรหารราชการแผนดน
ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมไววางใจนายกรฐมนตรและรฐมนตรเปนรายบคคล หรอทงคณะหรอทงคณะ
102
![Page 103: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/103.jpg)
ฝ ใ ฝายนตบญญตมอานาจใหความเหนชอบพระราชกาหนด
ฝายนตบญญตมอานาจใหสตยาบนแกสญญาและขอตกลงระหวางประเทศทญญฝายบรหารเปนผทา
103
![Page 104: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/104.jpg)
ขอพจารณาท 4 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจตลาการ
ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจ ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจตลาการ
จะตรวจสอบการใชอานาจตลาการไดอยางไร
104
![Page 105: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/105.jpg)
ขอพจารณาท 5 องคกรอสระ
องคกรอสระทาหนาทควบคม กากบ และตรวจสอบการทางานของฝายนตบญญต ฝ ฝ ใ ฝายบรหาร และฝายตลาการ เพอมใหมการกระทาทบนทอนและทาลายสงคมการเมอง
องคกรอสระตองมหนาทและอานาจทชดเจน
ภารกจขององคกรอสระอยในวสยทบรรลได
105
![Page 106: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/106.jpg)
ขอพจารณาท 6 สอมวลชน
สอมวลชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง
รฐธรรมนญตองใหหลกประกนสทธในการแสดงความคดเหน (Right to ในการแสดงความคดเหน (Right to Free Speech) และเสรภาพสอมวลชน (Freedom of the Press)
106
![Page 107: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/107.jpg)
ขอพจารณาท 7 การเมองภาคประชาชน
ภาคประชาชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง
รฐธรรมนญตองมบทบญญตสงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของการมสวนรวมทางการเมองของประชาชน
107
![Page 108: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/108.jpg)
II.2 Fธรรมาภบาล (G d G )ธรรมาภบาล (Good Governance)
ขอพจารณาท 1
ธรรมาภบาลมคณสมบตของ Pure Public Goods สงคมตองรบภาระตนทนการไดมาGoods ส ซงธรรมาภบาล รธน. 2540 และ รธน. 2550 ยด
ใ หลกการวา ผใดตองการธรรมาภบาล ผนนตองรบภาระตนทนการไดมาซงธรรมาภบาล
108
![Page 109: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/109.jpg)
II.2Gธรรมนญการคลง และธรรมนญการเงน
ขอพจารณาท 1 การเกบภาษอากร
การเกบภาษอากรโดยมไดรบความ การเกบภาษอากรโดยมไดรบความเหนชอบจากประชาชน (Taxation Without Representation) มอาจกระทาได ธรรมนญการคลงนทาใหการตรา
พระราชกาหนดเกยวดวยภาษอากรมอาจกระทาได
109
มอาจกระทาได
![Page 110: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/110.jpg)
ขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาลขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาล
รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแก รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแกองคกรประชาชนและองคการพฒนาเอกชนทมผลงานในดานการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองโดยประจกษแจง
110
![Page 111: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/111.jpg)
ขอพจารณาท 3 การคลงทองถน
รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบ รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบภาษอากรตอไปน แกหนวยการปกครองทองถนตามสดสวนอนพงได ภาษเงนไดบคคลธรรมดา
ภาษเงนไดนตบคคล
ภาษการบรโภค
ภาษการขาย
ภาษทรพยากรธรรมชาต
111
![Page 112: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/112.jpg)
รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการ รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการปกครองทองถนทมรายไดนอยมากกวาหนวยการปกครองทองถนทมรายไดมาก
หนวยการปกครองทองถนมความเปนไ อสระในการหารายไดทองถน
112
![Page 113: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/113.jpg)
ขอพจารณาท 4 Local Public Goods
ป หนวยการปกครองทองถนมหนาทผลตบรการทเปนสนคาสาธารณะทองถน (Local Public Goods)(Local Public Goods)
หามรฐบาลผลตสนคาสาธารณะฐทองถน เวนแตจะไดรบการรองขอจากหนวยการปกครองทองถนนน
113
![Page 114: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/114.jpg)
ขอพจารณาท 5 ธนาคารกลาง
ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระ ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระในการบรหารนโยบายการเงน เพอบรรลเปาหมายเสถยรภาพราคาและเสถยรภาพการเงน โดยตองไมละเลยการพจารณาผลกระทบทมตอเปาหมายความยากจน
ไ และการกระจายรายไดรวมตลอดจน เปาหมายการจาเรญเตบโตทางเศรษฐกจและการจางงานทางเศรษฐกจและการจางงาน
114
![Page 115: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/115.jpg)
ธนาคารแหงประเทศไทยตองรายงานและใหการตอรฐสภาอยางนอยปละ 2 ครงฐ
115
![Page 116: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/116.jpg)
II.2Hกฎการลงคะแนนเสยง (Voting Rule)
ขอพจารณาท 1 Minority Voting Rule
กฎการลงคะแนนเสยงตามจารตรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางนอย (Minority Voting Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 25% ของจานวนสมาชกทมอย
116
สมาชกทมอย
![Page 117: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/117.jpg)
กฎคะแนนเสยงขางนอยอาจอนโลมใหใชในการประชมคณะกรรมการ/กรรมาธการ
หรอคณะอนกรรมการ/อนกรรมาธการ หรอคณะทางานตางๆ
117
![Page 118: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/118.jpg)
ขอพจารณาท 2 Simple Majority Rule
วาระนตบญญตตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต (Simple Majority Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 50% ของจานวนสมาชกทมอย
118
![Page 119: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/119.jpg)
ขอพจารณาท 3 Super-Majority Rule
มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด (Super-Majority Voting Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนมตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนสมาชกทมอย
119
![Page 120: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/120.jpg)
กฎหมายภาษอากร
กฎหมายการคลง
กฎหมายการเงน
ใ กฎหมายทมผลในการสรางการผกขาด
กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอ กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอโยกยายสวนเกนทางเศรษฐกจอยางไมเปนธรรม
120
![Page 121: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/121.jpg)
กฎหมายทมผลกระทบตอชนตาชน โ ใ และคนจนผดอยโอกาสในสงคม
กฎหมายทมผลตอสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตทรพยากรธรรมชาต
กฎหมายทมผลตอการยายถนฐานของประชากร
การอนมตขอตกลงเศรษฐกจระหวางประเทศ
121
![Page 122: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/122.jpg)
ขอพจารณาท 4 Super-Majority Rule
มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวดคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวด
มตตองไดรบความเหนชอบ > 75% ของจานวน สมาชกทมอย
122
![Page 123: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/123.jpg)
กฎหมายการขายทรพยสนแล กจการ กฎหมายการขายทรพยสนและกจการของรฐ
การประกาศสงคราม การประกาศสงคราม
กฎหมายหรอขอตกลงระหวางประเทศทมผลเปลยนแปลงพระราชอาณาเขตหรอเขตอานาจรฐ
123
![Page 124: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/124.jpg)
II.2 Iองคกรอสระตามรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1
องคกรอสระตามรฐธรรมนญควรจากดฐ ญเฉพาะองคกรททาหนาทอภบาลสงคมการเมองใหเปนไปตามบทบญญต ควบคม
กากบ
124
ตรวจสอบ
![Page 125: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/125.jpg)
ขอพจารณาท 2
องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม กากบ และตรวจสอบกจกรรมเฉพาะบางกจกรรม มควรถอเปนองคกรอสระตามรฐธรรมนญ หากแตควรตราไวในกฎหมายเฉพาะ โ องคกรคมครองผบรโภค
องคกรจดสรรคลนความถวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยโทรคมนาคม
125
![Page 126: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/126.jpg)
ขอพจารณาท 3
องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกร องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกรไมสามารถทาหนาทอยางมประสทธภาพ และสนเปลองงบประมาณโดยใชเหต
คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต
สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
126
![Page 127: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/127.jpg)
ขอพจารณาท 4
การจดตงองคกรประเมนและตดตามการดาเนนนโยบายเศรษฐกจของรฐบาลและการดาเนนการของธนาคารแหงประเทศไทยประเทศไทย
ทาหนาท Independent Evaluation and Monitoring Body Monitoring Body ทานองเดยวกบ IMF Independent Evaluation Office (IEO), World Bank Independent Evaluation Group (IEG) และ US General A ti Offi
127
Accounting Office
![Page 128: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/128.jpg)
มอานาจในการขอขอมลจากหนวยราชการและหนวยงานของรฐและมอานาจเรยกขาราชการและและมอานาจเรยกขาราชการและเจาหนาทของรฐเขาใหการ
มหนาทเสนอรายงานตอประชาชน และรฐสภา
128
![Page 129: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/129.jpg)
II.2 Jการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและ
การแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตาม
รฐธรรมนญฐ ญ
ขอพจารณาท 1
สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมาย สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามๆ รฐธรรมนญฉบบใหม และขอความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญ
129
![Page 130: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/130.jpg)
ขอพจารณาท 2
ในกรณทสภารางรฐธรรมนญไมสามารถเสนอรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ
ไ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมไดรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกตองระบเรองฐ ญ การตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอย
แลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม โดยเฉพาะอยางยง
130
![Page 131: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/131.jpg)
สาระสาคญของกฎหมาย สาระสาคญของกฎหมาย
เงอนเวลาในการตรา หรอแกไขเพมเตมกฎหมาย
131
![Page 132: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/132.jpg)
ขอพจารณาท 3 ความรบผดของรฐบาล
ภายในกาหนด 2 เดอน เมอรฐธรรมนญฉบบใหมมผลบงคบใช รฐบาลทรบผดชอบจกตองเรมตนกระบวนการตรากฎหมายป ไประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอยแลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม
มบทลงโทษรฐบาลทรบผดชอบ หากไมปฏบตตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
132
![Page 133: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/133.jpg)
II.2 KII.2 Kการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบ
รางรฐธรรมนญจกตองไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญแล จากปร ชาชนผมสทธเลอกตง และจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชาชมต
133
![Page 134: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/134.jpg)
ขอพจารณาท 2 กฎคะแนนเสยง
มตความเหนชอบของสภารางรฐธรรมนญยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด โ ไ ใโดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวาสองในสามของจานวนสมาชกทมอย
ประชามตยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต โดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวากงหนงของจานวนประชาชนผมสทธเลอกตง
134
![Page 135: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/135.jpg)
II.2 Lการปรทศนรฐธรรมนญฐ ญ
Constitutional Review
ขอพจารณาท 1
เมอรฐธรรมนญบงคบใชมาแลวครบ 10 ป ใหประมขฝายนตบญญต ฝายบรหาร ญญและฝายตลาการ พจารณาแตงตงคณะกรรมการผทรงคณวฒ ป ใ เพอประเมนผลการบงคบใชรฐธรรมนญ
ฉบบดงกลาว และจดทารายงานเผยแพรตอสาธารณชน
135
สาธารณชน
![Page 136: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/136.jpg)
ในกรณทคณะกรรมการฯเหนวา สมควรมการแกไขเพมเตม
รฐธรรมนญ ผมหนาทรบผดชอบอาจพจารณารเรมกระบวนการดงกลาว
136
![Page 137: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/137.jpg)
II.2 Mการแกไขเพมเตมและการแกไขเพมเตมและ
การรางรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1 งายหรอยาก
รฐธรรมนญควรแกไขเพมเตมไดงาย ไ หรอไม
หากรฐธรรมนญรางมาอยางดแลว การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดยาก เพอเสถยรภาพของรฐธรรมนญ
137
![Page 138: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/138.jpg)
ขอพจารณาท 2 หนาทใคร
รฐสภามควรทาหนาทรางรฐธรรมนญและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ เพราะมผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญ
เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอ เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญฉบบทบงคบใชอย ใหจดตงสภารางรฐธรรมนญ
(Constitutional Convention) เพอทาหนาทน
138
![Page 139: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/139.jpg)
ขอพจารณาท 3
ผทมสทธเสนอญตตการแกไขเพมเตม รฐธรรมนญหรอการรางรฐธรรมนญฉบบใหมไมควรจากดเฉพาะคณะรฐมนตรและสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกประชาชนผมสทธเลอกตง และสถาบนตางๆในสงคมการเมอง
139
![Page 140: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/140.jpg)
ใหสภารางรฐธรรมนญแตงตงคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ประกอบดวยผทรงคณวฒและผมประสบการณดานตางๆ เพอทาหนาทรางรฐธรรมนญ
140
![Page 141: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/141.jpg)
รางรฐธรรมนญฉบบแกไขเพมเตมหรอรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกบงคบใชไดกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญและจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชามต กฎการลงคะแนนเสยง ดหวขอ
“การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ”
141
![Page 142: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/142.jpg)
ขอพจารณาท 4 ผลประโยชนทบซอน
หามสมาชกสภารางรฐธรรมนญ และกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ดารงตาแหนงในรฐสภา คณะรฐมนตร และองคกรอสระตาม ใ ใ รฐธรรมนญในวาระแรกทมการบงคบใชรฐธรรมนญฉบบใหม
142
![Page 143: การปฏิรปการเมืองและการออกแบบรัฐธรรมนูญ](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022052907/558e3f821a28ab8c068b46f3/html5/thumbnails/143.jpg)
“.. Many forms of Government have been tried, and will be tried in this world of sin and woe. No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed it has been said that all wise. Indeed it has been said that democracy is the worst form of Government expect all those others forms that have been
i d f i i ” tried from time to time.”
Sir Winston Churchill (1874-1965)House of Commons Speech,November 11, 1947
143