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Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2001556

Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - SSSSSESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN 7. 7. 7. 7. 7.aaaaa ( ( ( ( (MAMAMAMAMATINALTINALTINALTINALTINAL))))) 04-04-2002 04-04-2002 04-04-2002 04-04-2002 04-04-2002

Helfer Palacios, Herrera Becerra, Higuchi Miya-gawa, Hildebrandt Pérez Treviño, Jaimes Serkovic,Jiménez Dioses, Latorre López, Lescano Ancieta,Llique Ventura, Mera Ramírez, Molina Almanza,Mufarech Nemy, Mulder Bedoya, Negreiros Cria-do, Núñez Dávila, Peralta Cruz, Ramírez Canchari,Ramos Loayza, Raza Urbina, Rengifo Ruiz(Marciano), Rengifo Ruiz (Wilmer), Robles López,Sánchez Mejía, Santa María Calderón, Taco Lla-ve, Tapia Samaniego, Torres Ccalla, Valdez Me-léndez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárde-nas, Vargas Gálvez de Benavides y Velarde Arru-nátegui. (Los señores congresistas precitados,además de contestar a la lista, registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico.)

Ausentes con licencia, los congresistas AitaCampodónico, Cabanillas Bustamante de Llanos,Chávez Cossío de Ocampo, Franceza Marabotto,León Flores, Maldonado Reátegui, PalominoSulca, Requena Oliva, Velásquez Rodríguez yYanarico Huanca.

Ausentes, los congresistas Del Castillo Gálvez,Barrón Cebreros, Diez Canseco Cisneros, AlvaCastro, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, Ar-mas Vela, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado,Carrasco Távara, Chamorro Balvín, Chávez Chu-chón, Chocano Olivera, De la Puente Haya deBesaccia, Delgado Núñez del Arco, Figueroa Quin-tana, Flores-Aráoz Esparza, Florián Cedrón, Gue-rrero Figueroa, Heysen Zegarra, Infantas Fer-nández, Jurado Adriazola, Luna Gálvez, MartínezGonzales, Mena Melgarejo, Merino de Lama,Morales Castillo, Morales Mansilla, Moyano Del-gado, Noriega Toledo, Olaechea García, Oré Mora,Pacheco Villar, Pastor Valdivieso, Ramos Cuya,Rey Rey, Risco Montalván, Rodrich Ackerman,Saavedra Mesones, Salhuana Cavides, SánchezPinedo de Romero, Santa María del Águila, Solaride la Fuente, Tait Villacorta, Townsend Diez-Can-seco, Valderrama Chávez, Valenzuela Cuéllar,Velásquez Quesquén, Villanueva Núñez, Wais-man Rjavinsthi y Zumaeta Flores.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Buenosdías, señoras y señores congre-sistas.

Se encuentran presentes 59señores congresistas. El quó-rum de esta sesión es de 57 con-gresistas.

Con el quórum reglamentario, se abre la sesión.

Señores congresistas, la Junta de Portavoces haadoptado los siguientes acuerdos: dejar pendien-

te de debate el proyecto de ley N.° 2335/2001-CR,mediante el cual se modifica la Ley N.° 27584, Leyque regula el proceso contencioso administrativo;no exonerar del dictamen de las Comisiones deGobiernos Locales y de Salud, Población, Familiay Personas con Discapacidad al Proyecto de LeyN.° 2109/2001-CR, relativo a la modificación de laLey N.° 27470, ley que establece normas comple-mentarias para la ejecución del Programa del Vasode Leche; y no exceptuar del plazo de publicaciónen el portal del Congreso al dictamen de los pro-yectos de Ley Núms. 443, 490, 1365, 1458 y 1979/2001-CR, relativos a la modificación de la Ley Marcode los Organismos Reguladores de la Inversión Pri-vada en los Servicios Públicos.

En consecuencia, los puntos dos, tres y siete dela Agenda no serán tratados hoy.

Además, ante la solicitud de los voceros del Par-tido Aprista, el Proyecto de Ley N.° 1041/2001-CR, primer punto de la Agenda, se tratará des-pués de ver el proyecto de ley de creación de laAgencia Peruana de Cooperación Internacional,tercer punto de la Agenda.

Tiene la palabra el congresistas Armas Vela.

El señor ARMAS VELA(PAP).— Señor Presidente: LaJunta de Portavoces indicó quehoy se iba a tratar la modifica-ción de la normativa de los or-ganismos reguladores. Enton-ces, no entiendo por qué ahorala Junta expresa que hoy no severá este dictamen, aprobadopor unanimidad en la Comisión

de Defensa del Consumidor y Organismos Regu-ladores de los Servicios Públicos.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Entréguese al congresista el Acta de la Junta dePortavoces, y queda usted en libertad de podergestionar una modificación en el curso de estamañana, si fuera posible.

Ley N.° 27692Se debate el texto sustitutorio contenidoen el dictamen de la Comisión de Relacio-nes Exteriores, en virtud del cual se propo-ne la creación de la Agencia Peruana de Co-

operación Internacional (APCI)Continúa en la pág. 579.

El RELATOR da lectura:

Dictamen en mayoría de la Comisión de Relacio-nes Exteriores sobre los Proyectos de Ley Núms.

cromero

Helfer Palacios, Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa, Hildebrandt Pérez Treviño, Jaimes Serkovic, Jiménez Dioses, Latorre López, Lescano Ancieta, Llique Ventura, Mera Ramírez, Molina Almanza, Mufarech Nemy, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Dávila, Peralta Cruz, Ramírez Canchari, Ramos Loayza, Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz (Wilmer), Robles López, Sánchez Mejía, Santa María Calderón, Taco Llave, Tapia Samaniego, Torres Ccalla, Valdez Meléndez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárdenas, Vargas Gálvez de Benavides y Velarde Arrunátegui. (Los señores congresistas precitados, además de contestar a la lista, registran su asistencia mediante el sistema electrónico.) Ausentes con licencia, los congresistas Aita Campodónico, Cabanillas Bustamante de Llanos, Chávez Cossío de Ocampo, Franceza Marabotto, León Flores, Maldonado Reátegui, Palomino Sulca, Requena Oliva, Velásquez Rodríguez y Yanarico Huanca. Ausentes, los congresistas Del Castillo Gálvez, Barrón Cebreros, Diez Canseco Cisneros, Alva Castro, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, Armas Vela, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado, Carrasco Távara, Chamorro Balvín, Chávez Chuchón, Chocano Olivera, De la Puente Haya de Besaccia, Delgado Núñez del Arco, Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza, Florián Cedrón, Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, Infantas Fernández, Jurado Adriazola, Luna Gálvez, Martínez pendiente de debate el proyecto de ley N.° 2335/2001-CR, mediante el cual se modifica la Ley N.° 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo; no exonerar del dictamen de las Comisiones de Gobiernos Locales y de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad al Proyecto de Ley N.° 2109/2001-CR, relativo a la modificación de la Ley N.° 27470, ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de Leche; y no exceptuar del plazo de publicación en el portal del Congreso al dictamen de los proyectos de Ley Núms. 443, 490, 1365, 1458 y 1979/ 2001-CR, relativos a la modificación de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. En consecuencia, los puntos dos, tres y siete de la Agenda no serán tratados hoy. Además, ante la solicitud de los voceros del Partido Aprista, el Proyecto de Ley N.° 1041/2001- CR, primer punto de la Agenda, se tratará después de ver el proyecto de ley de creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, tercer punto de la Agenda. Tiene la palabra el congresistas Armas Vela. El señor ARMAS VELA (PAP).— Señor Presidente: La Junta de Portavoces indicó que hoy se iba a tratar la modificación de la normativa de los organismos

cromero

Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, Infantas Fernández, Jurado Adriazola, Luna Gálvez, Martínez Gonzales, Mena Melgarejo, Merino de Lama, Morales Castillo, Morales Mansilla, Moyano Delgado, Noriega Toledo, Olaechea García, Oré Mora, Pacheco Villar, Pastor Valdivieso, Ramos Cuya, Rey Rey, Risco Montalván, Rodrich Ackerman, Saavedra Mesones, Salhuana Cavides, Sánchez Pinedo de Romero, Santa María del Águila, Solari de la Fuente, Tait Villacorta, Townsend Diez-Canseco, Valderrama Chávez, Valenzuela Cuéllar, Velásquez Quesquén, Villanueva Núñez, Waisman Rjavinsthi y Zumaeta Flores. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— Buenos hoy se iba a tratar la modificación de la normativa de los organismos reguladores. Entonces, no entiendo por qué ahora la Junta expresa que hoy no se verá este dictamen, aprobado por unanimidad en la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— Entréguese al congresista el Acta de la Junta de Portavoces, y queda usted en libertad de poder gestionar una modificación en el curso de esta mañana, si fuera posible.

cromero

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— Buenos días, señoras y señores congresistas. Se encuentran presentes 59 señores congresistas. El quórum de esta sesión es de 57 congresistas. Con el quórum reglamentario, se abre la sesión. Señores congresistas, la Junta de Portavoces ha adoptado los siguientes acuerdos: dejar pendiente

cromero

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido enviado por el Congreso de la República, mediante Oficio Nº 294-2007-2008-DGP/CR, de fecha 27 de diciembre de 2007)

557SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2001 - Diario de los Debates

SSSSSESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN 7. 7. 7. 7. 7.aaaaa ( ( ( ( (MAMAMAMAMATINALTINALTINALTINALTINAL))))) 04-04-2002 - 04-04-2002 - 04-04-2002 - 04-04-2002 - 04-04-2002 - Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates

1284, 569, 818 y 1693/2001-CR con fórmulasustitutoria que propone la creación de la Agen-cia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)y dictamen de la Comisión de Modernización dela Gestión del Estado recaído en los Proyectosde Ley Núms. 1284 y 569/2001-CR; la Junta dePortavoces acordó dispensar del dictamen de lasComisiones de Modernización de la Gestión delEstado y de Economía al Proyecto de Ley N.° 1693/2001-CR.(*)

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—En debate.

Se hace presente que el registro de los tiemposhoy le corresponde al congresista Valdivia Rome-ro, quien tiene el anexo 2105. Se recomienda alos congresistas que coordinen el tiempo de susintervenciones con los voceros parlamentariospara evitar el desorden.

Tiene la palabra el congresista Gonzales PosadaEyzaguirre, presidente de la Comisión de Rela-ciones Exteriores, para tratar sobre la creaciónde la Agencia Peruana de Cooperación Interna-cional, por seis minutos.

El señor GONZALES POSA-DA EYZAGUIRRE (PAP).—Señor Presidente: La Comisiónde Relaciones Exteriores delCongreso de la República harealizado los estudios corres-pondientes y ha examinado conmucho detenimiento el proyec-to de ley que crea la Agenciade Cooperación Internacional,

como un organismo dependiente del Ministeriode Relaciones Exteriores.

La comisión ha evaluado, además, diversos pro-yectos presentados sobre la materia: el de la con-gresista Palomino Sulca y el del congresista AlvaCastro. Después de haber hecho los análisis co-rrespondientes, la comisión ha unificado los tex-tos y ha introducido los aportes necesarios.

Este tema es de sustantiva importancia para eldesarrollo del país, especialmente para la capta-ción de recursos vía la cooperación internacionalen las zonas más pobres, con mayores problemasrelacionados con salud, educación y alimentación,fundamentalmente, en los pueblos olvidados, enlas provincias del interior del Perú.

Actualmente, existen dos organismos que cum-plen funciones similares: la Secretaría Ejecutiva

de Cooperación Técnica Internacional, SECTI,organismo dependiente de la Presidencia de Con-sejo de Ministros, y la Oficina de Cooperación In-ternacional, dependiente del Ministerio de Rela-ciones Exteriores. Ambos entes están reguladospor la Ley de Cooperación Técnica Internacional,Decreto Legislativo N.° 719, de noviembre de 1991,y su respectivo Reglamento, aprobado por el De-creto Supremo N.° 015-92-PCM.

Como es obvio, la existencia de dos organismosque cumplen funciones similares genera duplici-dad de gestión; en consecuencia, no permite eleficiente accionar del Estado en lo que se refierea la cooperación técnica internacional. Esto essumamente delicado, por no decir grave.

Simplemente, para que el Pleno tenga conocimien-to, quiero hacer notar que la duplicidad de fun-ciones, la falta de cuadros técnicos adecuados, laausencia de profesionales capacitados, la inexis-tencia de planificación coherente en la coopera-ción internacional y, naturalmente, de una polí-tica agresiva que no solo selle proyectos de co-operación internacional, sino que también bus-que nuevos espacios para conseguir recursos hagenerado pérdidas sustantivas para el Estado.

Voy a referirme a algunos casos que, creo, son deinterés para los señores congresistas. Por ejem-plo, un programa de lucha contra la pobreza delaño 1996, cuyo valor es 11 millones de dólares,ha quedado detenido por la falta de concurrenciade esfuerzos para lograr la complementariedaddel proyecto con la contrapartida local, por el malmanejo y el uso político que se pretendió dar aun programa de esta naturaleza.

También están paralizados el programa de desa-rrollo integral rural de La Libertad-Cajamarca,de 7 millones 745 mil nuevos soles, que data de1998; el convenio para promover el desarrolloalternativo y diversas obras en beneficio de lapoblación de Pozuzo y Palcazu, firmado en 1999,cuyo valor es del orden de los 25 millones de dó-lares; el apoyo para la modernización de Arequipay toda la zona sur, de 1997, por un monto de 11millones 400 mil dólares. Asimismo, un proyectode Alemania con provisión de fondos de 2 millo-nes 500 mil dólares; un programa de lucha con-tra la pobreza en Cajamarca, diseñado en 1998,por 8 millones de dólares y otro proyecto de lu-cha contra la pobreza en Áncash por 15 millonesde dólares.

Por lo tanto, la existencia de duplicidad de fun-ciones, la ausencia de planificación de cuadros

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.



técnicos y de una agresiva política de Estado hanprovocado con toda seguridad la pérdida de porlo menos 200 millones de dólares, que muy bienhan podido ser captados por la cooperación téc-nica internacional en beneficio de los sectores máspobres del Perú, concretamente, de las zonas ru-rales y del interior del país.

Por eso, forma parte de la política de moderniza-ción del Estado solucionar estos problemas, porlo que se ha planteado la creación de esta agen-cia de cooperación internacional a cargo de laCancillería de la República.

¿Por qué se propuso la Cancillería de la Repúbli-ca? En primer lugar, porque ese es el modelo quese sigue en todos los países del mundo. En los paísesque cooperan con el Perú, el organismo vinculadocon la cooperación técnica internacional dependedel ministerio de relaciones exteriores, por ejem-plo, España, Francia, Italia, Japón, entre otrospaíses. En Latinoamérica la cooperación interna-cional también está en el ámbito de la cancillería,este es el caso, por ejemplo, de Argentina, Chile,Ecuador, Colombia, Brasil, Nicaragua, Guatema-la y México. Entonces, la tendencia internacionalclaramente expresada señala que la agencia de co-operación internacional debe depender de la Can-cillería de la República. Esta es la primera consi-deración para sustentar el proyecto.

En segundo lugar, la cancillería es el único orga-nismo del Estado que cuenta con una gran redinternacional, estamos hablando de 58 embaja-das, 55 consulados, 6 misiones, 39 secciones con-sulares y 112 consulados honorarios. No existeotro organismo del Estado que tenga esa poten-cia de salida hacia el exterior, y no solo me refie-ro a oficinas, consulados o misiones, sino tam-bién al personal altamente calificado que laboraen el exterior y que, naturalmente, puede ser deinmensa ayuda para que la cooperación interna-cional se lleve a cabo y se incremente sustan-cialmente, porque hay, repito, muchísimas opor-tunidades perdidas.

Es un crimen que, ante la miseria, la hambruna,la falta de oportunidades, se estén perdiendo re-cursos de la cooperación internacional que sonde inmensa utilidad para los pueblos del interiordel Perú. No solamente se han perdido los recur-sos a los cuales he hecho referencia, sino que porla ausencia de una agencia se ha bloqueado laposibilidad de que puedan ser captados nuevosrecursos con este objetivo.

Este es el sentido del proyecto que la Comisiónde Relaciones Exteriores, la principal comisión

dictaminadora en este caso, ha aprobado por una-nimidad y del proyecto de la Comisión de Moder-nización de la Gestión del Estado. Las dos comi-siones están totalmente de acuerdo en que la co-operación internacional esté en el ámbito de laCancillería y que sea un solo organismo el encar-gado de ella.

Se pensó que la Presidencia del Consejo de Mi-nistros podría creer conveniente que la agenciade cooperación internacional dependa de ella;pero la duda se disipó ayer con el Oficio N.° 271enviado por el señor Roberto Dañino, Presiden-te del Consejo de Ministros, quien, en formaconcreta, señala su conformidad con que la ges-tión de la agencia de cooperación internacionalesté a cargo del Ministerio de Relaciones Exte-riores.

Complementariamente a lo expuesto, quiero in-dicar que el directorio de la Agencia Peruana deCooperación Internacional estará integrado porel Presidente del Consejo de Ministros o su re-presentante, quien lo presidirá, el Ministro deRelaciones Exteriores, el Ministro de Economíay Finanzas, tres miembros del Comité Intermi-nisterial de Asuntos Sociales y, como innovación,se ha puesto que también conformen el directo-rio de la agencia un representante de los gobier-nos regionales y un representante de los gobier-nos locales. Esto está encuadrado dentro de lapolítica de descentralización que ha estimuladoel Congreso de la República, y que se ha expresa-do recientemente con una modificación constitu-cional que permitirá realizar elecciones en no-viembre.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señor congresista, le daremos uno o dos minutosadicionales para que culmine.

El señor GONZALES POSA-DA EYZAGUIRRE (PAP).—Señor Presidente, creo que esetiempo será suficiente.

Quiero subrayar que ademáshay un comité de coordinaciónmultisectorial, que tambiénestará integrado por un re-presentante de los gobiernos

regionales y un representante de los gobiernoslocales.

Finalmente, es importante señalar, para disiparalgunas dudas que me manifestaron los señorescongresistas, que las entidades distintas al Go-



bierno Central, por ejemplo, el Poder Legislati-vo, que es un organismo constitucionalmenteautónomo, pueden canalizar y suscribir directa-mente una solicitud de cooperación internacio-nal sin tener que pasar por la agencia. Este nivelde autonomía está contemplado por la ley, lo únicoque se tendría que hacer es informar para que seguarde registro en el banco de datos de la agen-cia.

Por todas estas consideraciones, y después deescuchar opiniones técnicas, de evaluar los pro-yectos, de analizar en forma detenida este tema,la Comisión de Relaciones Exteriores, por una-nimidad, se ha pronunciado a favor del proyec-to que estoy sustentando, cuyo texto, además,ha acogido diversas inquietudes, planteamien-tos y requerimientos de los señores congresis-tas.

Por consiguiente, este proyecto de interés nacio-nal va a significar una ingente cantidad de re-cursos proveniente de la cooperación internacio-nal reembolsable y no reembolsable a favor denuestro país. La Comisión de Relaciones Exte-riores expresa su conformidad, y al expresarlasolicita al Pleno del Congreso se sirva aprobareste proyecto de ley.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Se hasugerido los siguientes tiempospara la primera ronda de estedebate: diez minutos para PerúPosible, ocho minutos para elPartido Aprista, siete minutospara Unidad Nacional, cincominutos para UPD, cinco mi-nutos para el FIM y tres mi-

nutos para los congresistas no agrupados. LaAsamblea dispondrá cualquier ampliación perti-nente.

Señores congresistas, continuando con la costum-bre establecida por este Congreso, que inició susfunciones en agosto, nos complace presentar alinvitado de honor de esta sesión, un alumno dis-tinguido con las mejores notas del Colegio Na-cional Alfonso Ugarte, quien participará asistien-do a la sesión, el joven Dante Espinoza Morri-berón.

Pase usted, señor, puede tomar asiento.

(Aplausos.)

El Congreso distingue así a los jóvenes estudian-tes que con esfuerzo logran la más alta califica-ción en nuestros colegios públicos.

Tiene la palabra el congresista Bustamante Co-ronado, presidente de la Comisión de Moderni-zación de la Gestión del Estado, la cual tambiénha emitido un dictamen sobre la materia que es-tamos debatiendo.

El señor BUSTAMANTECORONADO (FIM).— SeñorPresidente: Como ya lo ha ex-puesto el presidente de la Co-misión de Relaciones Exterio-res, la comisión que presido hadictaminado favorablementeeste proyecto, en coordinacióncon la comisión de RelacionesExteriores; pero es necesario

que nuestra comisión también haga la exposicióncorrespondiente.

La Comisión de Modernización de la Gestión delEstado ha aprobado, por unanimidad, el dicta-men recaído en los Proyectos de Ley Núms. 1284,del Poder Ejecutivo, y 569, cuya autoría corres-ponde a la congresista Palomino Sulca. Asimis-mo, acordó considerar se acumule al presentedictamen el Proyecto de Ley N.° 1693, del con-gresista Alva Castro, pues llegó a nuestra comi-sión con posterioridad.

En el actual contexto internacional, la coopera-ción internacional constituye un factor grave quecoadyuva al desarrollo económico y social de todopaís.

Ante un nuevo gobierno de apertura democráti-ca, existen muchos países hermanos deseosos decolaborar con el Perú en la búsqueda del desa-rrollo y el bienestar general; pero existen algu-nas deficiencias.

Lamentablemente, el sistema de cooperación in-ternacional vigente tiene una serie de defectosque hemos heredado, los cuales son los siguien-tes: inapropiada estructura —ya mencionada—,duplicidad de funciones, inexistencia de transpa-rencia y canales de participación ciudadana, maluso de recursos, escasa fiscalización, conflicto decompetencias, procedimientos y metodologíasobsoletas y la ausencia de políticas y planifica-ción.

Esta deficiente capacidad de gestión institucionalde la cooperación externa colisiona claramente



con los parámetros básicos de administraciónpública diseñados en la Ley N.° 27658, Ley Mar-co de la Modernización de la Gestión del Estado,vigente desde el 31 de enero del presente año.Esta ley dispone que la finalidad primordial delaparato estatal es la obtención de mayores nive-les de eficiencia, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía optimizando el uso delos recursos públicos.

No podemos dejar que muchos recursos poten-ciales se pierdan por la ausencia de una organi-zación institucional, acorde al nuevo escenariointernacional. Es así que la propuesta contenidaen el presente dictamen está encaminada ainstitucionalizar herramientas en el marco delproceso de cooperación internacional, a fin delograr la unidad de criterios, la debida planifica-ción de políticas, la coherencia de actividades yla adecuada canalización de los recursos en fun-ción de la política nacional de desarrollo.

Los aspectos centrales del dictamen son, en pri-mer lugar, que la entidad técnicamente especia-lizada en cooperación externa tenga la naturale-za de una agencia de cooperación internacionaladscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores,puesto que, de acuerdo a su ley orgánica, corres-ponde a la Cancillería la representación formaldel Estado y la ejecución de la política nacionalexterior, contando para ello, con una red de mi-siones, embajadas y representaciones que facili-tarán la operatividad de la agencia.

Asimismo, cabe señalar que la mayoría de enti-dades cooperantes de los países de América Lati-na y de un gran número de estados europeos seencuentran integradas a sus correspondientes mi-nisterios de relaciones exteriores.

La entidad peruana tendría competencia directaen materia de gestión de cooperación internacio-nal en las entidades del Gobierno Central. Porello, el artículo 5.° del dictamen puntualiza queen el caso de los otros poderes del Estado, PoderLegislativo y Poder Judicial; de los órganos cons-titucionalmente autónomos; de las regiones y go-biernos locales, estos tienen plena autonomía paraanalizar y suscribir directamente sus solicitudes.

En el marco de un proceso de modernización yreestructuración del Estado, en el que la descen-tralización es el componente central, se requierede recursos económicos y tecnológicos para el de-sarrollo.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Se le otorga tiempo para concluir.

El señor BUSTAMANTECORONADO (FIM).— Gra-cias, Presidente.

Es así que se establece que laAgencia Peruana de Coopera-ción Internacional tiene la obli-gación de apoyar a todas lasentidades, ya sean del Gobier-no Central o no, en la prepara-

ción de los planes, programas y proyectos de co-operación técnica internacional y en la ejecuciónde los mismos, inciso g) del artículo 4.° del pro-yecto en debate.

Debido al conflicto de intereses, consideramosapropiado incluir como requisitos para desempe-ñar el cargo de director ejecutivo de la agenciano tener participación directa o indirecta en elcapital o en el patrimonio de las entidades vincu-ladas a la cooperación internacional o ser partede ella como director asesor o representante le-gal de la misma.

Asimismo, a fin de no dejar dudas sobre la com-petencia fiscalizadora del Estado, corresponde pre-cisar que la Agencia Peruana de Cooperación In-ternacional y sus recursos están sujetos a lasnormas sobre donaciones y al Sistema Nacionalde Control.

Por lo expuesto, la Comisión de Modernizaciónde la Gestión del Estado somete a consideracióndel honorable Pleno del Congreso este proyecto.Deseamos que sea aprobado por unanimidad, talcomo lo hicimos en nuestra comisión. Comparti-mos esto con la Comisión de Relaciones Exterio-res.

Esta iniciativa legislativa, tanto de algunos se-ñores congresistas como del Poder Ejecutivo, seráuna ley que beneficie al país; por eso, es necesa-rio que la votemos hoy. De esta manera el puebloy el Estado estarán sujetos a una norma que con-trolará la cooperación internacional.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Se haninscrito once congresistas parael debate.

Se invoca a los colegas que, ensus respectivas intervenciones,consideren el gran consensoproducido en los trabajos de lascomisiones, a fin de que formu-



len aportes para mejorar el proyecto, más queexpresar coincidencias que son, según parece, muyamplias.

Por el Partido Aprista, tiene la palabra el con-gresista Santa María Calderón, por tres minu-tos.

El señor SANTA MARÍACALDERÓN (PAP).— SeñorPresidente: Este proyecto sepresenta para cohesionar losesfuerzos de la cooperación in-ternacional, que viene paraapoyarnos. En los últimos añoshubo desprestigio por el maluso de los bien intencionadosrecursos enviados por coopera-

ción internacional. Los recursos fueron mal usa-dos, es más, los organismos existentes parecíanentes policiacos, que lejos de apoyar las iniciati-vas de los diversos organismos cooperantes, per-seguían, cuando no prohibían, las acciones de losentes privados.

En respuesta a esta deficiencia que ha costadomillones de millones, puesto que el país captómucho menos recursos de la cooperación interna-cional que otras naciones, se presenta este pro-yecto que, bajo las siglas de APCI, intenta organi-zar la cooperación internacional, que, como se sabe,es de varios tipos, reembolsable, no reembolsa-ble. La cooperación internacional se administra através de organismos como la Presidencia del Con-sejo de Ministros, el Ministerio de Economía. Enadelante será administrada por las entidades au-tónomas contempladas en el proyecto de ley.

Quiero destacar algunos puntos importantes deeste proyecto: el aspecto descentralista, basta citarque todos los organismos vinculados a la ayudainternacional que se preocupan por la descentra-lización funcionaban en Lima, no en provincias;para corregir este absurdo se ha incluido en laestructura de la APCI, tanto en el Consejo Di-rectivo como en el Comité de CoordinaciónMultisectorial a representantes de los gobiernosregionales y representantes de los gobiernos lo-cales, para que sean ellos, conocedores de los re-querimientos regionales, quienes presionen a laAPCI, que no tendrá solo una función fiscali-zadora sino también promotora, para que con-creten proyectos a través de la cooperación in-ternacional.

Entonces, invoco a los provincianos para que tra-bajen con la APCI a través de los municipios ylos gobiernos locales, a fin de que sean capaces

de proponer proyectos, porque se pierden cien-tos de millones de dólares en cooperación inter-nacional por falta de proyectos.

Cuando se recorre el mundo y se logra contactos,lo que piden es proyectos: esto es lo que debemoshacer. Tenemos que preparar a nuestros profe-sionales para que sean expertos en proponer pro-yectos, así se canalizarán recursos y seremos máseficientes.

Quiero destacar que no solo los proyectos de biensocial son bienvenidos en un país pobre, tambiénlo es la cooperación tecnológica. Nuestros orga-nismos, la sociedad civil, los profesionales debenpedir cooperación tecnológica, porque el país nova lograr su superación con dádivas, sino con in-formación, y esta vendrá junto con la tecnología.Por lo tanto, debemos orientar la cooperación in-ternacional a la capacitación tecnológica de nues-tros ciudadanos.

Estamos ante un reto interesante, no solo es pe-dir cooperación, lo cual es muy fácil, sino lograreficiencia en los canales de participación inter-nacional para que la cooperación reembolsable yno reembolsable sea invertida eficazmente. Se-guramente, después de la creación de la APCI, yen concordancia con esta, vendrá la Secretaríade Planificación para que los recursos del paíssean bien orientados y colocados, en el ámbitonacional, regional y local.

Presidente, le pido un minuto para concluir.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene un minuto para terminar.

El señor SANTA MARÍA CALDERÓN(PAP).— Gracias, señor Presidente.

Para que esta cooperación sea eficiente y estoinvite a los organismos cooperantes a aumentarsu cooperación, quisiera que la cooperación seaderivada no solamente a los gobiernos locales sinotambién a las universidades y a todas las entida-des que puedan capacitar a nuestra ciudadanía,a los estudiantes y a los profesionales.

En nuestras manos está el buen uso de esos re-cursos para que el Perú obtenga, como otros paí-ses, la cooperación internacional. Debemos pre-sentarnos como un país emergente, sólido quetiene un gran futuro; pero ese futuro depende denosotros, especialmente en el aspecto tecnológi-co y en el moral para que los recursos que ven-gan de la cooperación internacional tengan unbuen uso.



Estamos, por consiguiente, frente a un proyectode ley que merece consenso.

Gracias, señor Presidente.

—Asume la Presidencia elseñor Henry Pease García.

El señor PRESIDENTE(Henry Pease García).—Tiene la palabra la congresis-ta Higuchi Miyagawa, del FIM,por dos minutos.

La señora HIGUCHI MIYA-GAWA (FIM).— Señor Presi-dente: Estoy de acuerdo con lasustentación del compañeroGonzales Posada —compañerode trabajo, quiero decir— y meadhiero también a lo expuestopor el señor Bustamante Co-ronado, colega de bancada.

Cuando iba a reuniones de primeras damas, mesentía impotente, porque Chile, Bolivia, Ecuador,Colombia, Brasil recibían ayuda que nosotros noteníamos, porque no estábamos inscritos, ya quenuestras embajadas se dedicaban más a coctelitosque a trabajar y promover al Perú en los paísesque querían prestar ayuda al tercer mundo, delcual formamos parte. No estábamos inscritos paraser países receptores de ayuda externa ni en loeconómico ni en lo tecnológico, que quizá sea másimportante que lo económico, porque la tecnolo-gía en este mundo globalizado puede ayudar a queel Perú salga de esta crisis económica, de esta re-cesión que involucra a todos los peruanos.

Creo que en el Perú de hoy, con democracia, loimposible se vuelve posible.


El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Por el Partido Aprista, tiene la palabra elcongresista Mulder Bedoya, por tres minutos.

El señor MULDER BEDO-YA (PAP).— Señor Presiden-te: El tema de la cooperacióninternacional, del dinero queviene del exterior, que es cana-lizado actualmente a través deuna secretaría técnica de coope-ración internacional y que lle-ga a las famosas ONG, no es

un asunto que podamos pasar de soslayo ni quedebamos ver de una manera superficial.

Hace algunas semanas en la Comisión de Fiscali-zación discutimos un proyecto del congresistaValdivia Romero referido al control sobre el ma-nejo de recursos internacionales y cómo, muchasveces, estos van a parar a supuestas ONG quedurante la década de los años ochenta, por ejem-plo, terminaron financiando al terrorismo o, in-cluso, a bandas delictivas. Además, la falta de unadecuado control de la cooperación internacionalhace que, en forma velada, diversos actores delterrorismo y de la delincuencia blanqueen susactividades.

Por lo tanto, no debemos debatir este asunto comosi se tratase solo de cooperación internacional parael desarrollo; sin embargo, en los proyectos en-viados por las Comisiones de Relaciones Exterio-res y de Modernización de la Gestión del Estado,veo que lo referido al control de la cooperacióninternacional es muy breve. Solo se consigna, enel artículo 17.° de ambos proyectos, que habráuna oficina de control interno.

Siento que hay una suerte de colisión o, en todocaso, de descoordinación, pues, en la Comisiónde Fiscalización, hay un proyecto, que tambiéntiene muchos artículos, relativo al control que hemencionado. Dicho proyecto ha costado largassesiones de debate y ha sido aprobado por unani-midad de las diversas bancadas que integran laComisión de Fiscalización; pero no ha sido toma-do en cuenta aquí.

En todo caso, sugiero, que este proyecto de leyregrese a comisiones para que se coordine conla Comisión de Fiscalización la introducción delos conceptos presentes en el dictamen aproba-do por esta, que se realice un cuarto intermediopara solicitar la copia del dictamen de la Comi-sión de Fiscalización o, en su defecto, que se veala manera cómo las propias comisiones puedenampliar el tema del control interno. Porque delo que se trata es de tener registros de las ONG,de saber cuáles son sus actividades, cuáles sonlas entidades que brindan recursos a las ONG ycuál es la cantidad de esos recursos. Esta infor-mación debe ser transparente y debe ser mane-jada no solo por el Ejecutivo, sino también porel Congreso.

De manera que siento que hay una suerte de con-fusión.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene un minuto para terminar.



El señor MULDER BEDOYA (PAP).— Meparece que el tema del proyecto en debate es muypositivo, pero solicitaría que los presidentes delas comisiones coordinen rápidamente a efectosde que el proyecto que he mencionado sea toma-do en cuenta. Si no puede hacerse esto, que setome un tiempo, unas horas o quizás unos días,hasta la próxima sesión, para que después no ten-gamos que aprobar un proyecto que modifiqueeste.


El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Por Unidad Nacional, tiene la pala-bra el congresista Valencia-Dongo Cárdenas, pordos minutos.

El señor VALENCIA-DON-GO CÁRDENAS (UN).—Señor Presidente: Me parecesumamente acertada la inicia-tiva de los presidentes de lasComisiones de Relaciones Ex-teriores y de Modernización dela Gestión del Estado.

Solo quiero señalar algunasobservaciones para que sean consideradas porambos presidentes de comisión, si es que tuvie-ran un minuto para atenderme.

Se tiene que tener muy claro que el futuro es lasociedad del conocimiento, por lo tanto, hay queprivilegiar el conocimiento. El nuevo valor es pre-cisamente el valor añadido.

Presidente, le pido que ponga orden.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Estamos seguros de que es voluntadcomún de los colegas mantener siempre el ordeny el trato que corresponde en las sesiones.

Continúe, congresista Valencia-Dongo Cárdenas.

El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS(UN).— Muchas gracias, señor Presidente.

Decía que la nueva arma y la nueva riqueza delas naciones es el conocimiento, por lo tanto,al crear la Agencia Peruana de Cooperación In-ternacional debe privilegiarse todo lo que serefiere a la adquisición de nuevos conocimien-tos.

Es claro, Presidente, que hemos desperdiciadomucha ayuda y mucha cooperación internacio-

nal. Chile, por ejemplo, tiene actualmente unade las tecnocracias públicas más calificadas deAmérica Latina, producto, en gran parte, de lacooperación internacional; gracias a ello, el veci-no país del sur pudo revertir una grave crisis eco-nómica.

De modo que propongo a los señores presidentesde la Comisiones de Relaciones Exteriores y deModernización de la Gestión del Estado que seincluya dentro del Consejo Directivo de la agen-cia de cooperación, artículo 6.° del texto sustitu-torio, al presidente del Consejo Nacional de Cien-cia y Tecnología. Creo que esto es absolutamentebásico, porque hacia ese aspecto tendrá que es-tar enfocada la nueva agencia de cooperación in-ternacional.

También considero importante, dado lo mencio-nado anteriormente, que, en el artículo 4.° deltexto sustitutorio, se considere un nuevo incisoreferido a gestionar posibilidades de formación yperfeccionamiento de recursos humanos perua-nos en el exterior.

La ayuda que pueda llegar del extranjero vía co-operación internacional no es nada si está referi-da a bienes, pues solo tiene un efecto momentá-neo; pero si está referida a enriquecer la mentede los ciudadanos, la conciencia cívica y demo-crática, estoy seguro de que la riqueza en el paísse multiplicará.

Planteo estas dos correcciones, y me permito haceruna última adicional, si usted, señor Presidente,me concede unos segundos.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Le damos un tiempo adicional, señor Va-lencia-Dongo.

El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS(UN).— Gracias, Presidente.

Estamos en un proceso de descentralización ple-na, por lo que solicito que la parte del artículo2.° del texto sustitutorio que indica que se pue-de establecer oficinas regionales, se reemplacepor lo siguiente: "se deben colocar oficinas re-gionales en cada uno de los gobiernos regiona-les".

Muchas gracias.

—Reasume la Presidencia el señor CarlosFerrero.



El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Chávez Chuchón,por tres minutos.

El señor CHÁVEZ CHU-CHÓN (UN).— Señor Presi-dente: Vemos con mucha pre-ocupación que existen muchasONG en el país, y, lamentable-mente, muchas de ellas no hancumplido con las expectativasgeneradas, especialmente, conlas de la población. Por ejem-plo, en el departamento que re-

presento, Ayacucho, ha habido y hay muchasONG que se comprometieron a realizar trabajosimportantes, desafortunadamente, no han logradocumplir con los objetivos.

Entonces, debo recalcar que las ONG deben es-tar supeditadas a una fiscalización, de esa mane-ra se podrá cautelar que cumplan realmente conlo programado y con las expectativas de la pobla-ción; además, existen ONG que han lesionadolos derechos humanos, y esto es preocupante.

Por lo tanto, lo más importante de todo esto esque haya capacidad de fiscalización, y en estepunto quiero ser enfático.

Igualmente, debo decir que estamos totalmentede acuerdo en que haya una descentralizacióncategórica, y que se señale el establecimiento deoficinas descentralizadas de cooperación.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Herrera Becerra,por tres minutos.

El señor HERRERA BECE-RRA (PP).— Señor Presiden-te: La Comisión de Moderniza-ción de la Gestión del Estadoha tratado y ha apoyado en for-ma unánime la creación de laAgencia Peruana de Coopera-ción Internacional, porquecreemos que los recursos quellegaron gracias a la solidari-

dad exterior no fueron lo suficientemente cana-lizados en el gobierno anterior. Lo que sucediófue que todos los recursos llegados durante elgobierno anterior fueron utilizados con criteriosobviamente autoritarios, de manera vedada entérminos democráticos; fueron dirigidos con in-tención política y usados de manera centralista.

Con la creación de la Agencia Peruana de Coope-ración Internacional, se plantea que la confianzadepositada por los cooperantes debe ser retribui-da al utilizar los recursos, como dijo el congresis-ta Santa María, con la máxima eficiencia. Estaconfianza se expresa, por ejemplo, en el éxito deAlejandro Toledo al conseguir mil 800 millonesde dólares de cooperación en su recorrido por va-rios países, a fin de iniciar la instauración delestado de derecho, como debe ser, en el Perú.

En los artículos 3.° y 4.° del texto sustitutorio,no solo se plantea el objeto de la norma, la visiónintegral de lo que vamos a hacer con los recur-sos, sino, fundamentalmente, cómo utilizaremoseficazmente esta cooperación, que debe llegar, porejemplo, a los pobres, porque hay recursos desolidaridad internacional para combatir la pobre-za, hay recursos para fortalecer la democracia.

En ese sentido, este proyecto de ley apunta prin-cipalmente a consolidar en el Perú una visiónintegral, en la que juntos, de manera concerta-da, utilicemos con eficiencia y transparencia losrecursos de la cooperación internacional.

Por lo tanto, pedimos a las diferentes bancadassu apoyo unánime para la aprobación de este pro-yecto.


El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Antes decontinuar, se recuerda que lospasadizos alrededor del Hemi-ciclo son para que los congre-sistas ingresen; no para que losasesores se queden allí.

En consecuencia, se solicita quepermanezcan en la Sala única-

mente dos asesores por grupo parlamentario ylos asesores de la comisión dictaminadora. Se pidea los demás señores que se retiren de la Sala por-que estorban y van contra las recomendacionesde Defensa Civil.

Tiene la palabra la congresista Helfer Palacios,por tres minutos.

La señora HELFER PALACIOS (PP).— Se-ñor Presidente: Creo que es importante abordareste proyecto con ánimo de lograr consenso.

El país tiene el desafío de ser lo más eficienteposible, tenemos que juntar todas nuestras ca-pacidades para vencer la gran lacra de la pobre-



za, que impide que los peruanos desplieguen todosu potencial a fin de tener una vida digna. Creoque este proyecto puede contribuir a conseguir-lo. El vincular la política de desarrollo del paíscon la cooperación internacional así lo indica.

Podemos tener al Estado Peruano como un in-terlocutor y la cooperación puede encontrar alfin con quien dialogar, de esa forma, se podrá darun rumbo a lo que se hace con la cooperacióninternacional.

No solo es cuestión de no duplicar esfuerzos, sinode orientar los recursos hacia donde realmentese necesita —y como lo hemos dicho— descen-tralizadamente. Este punto ya ha sido explicadosuficientemente.

Asimismo, hay otros aspectos que han sido pre-vistos con la creación de la agencia de coopera-ción internacional, los cuales ayudarán a que másgente, en los gobiernos locales, en las regiones,no solo reciban orientación para una estrategiade desarrollo que beneficie a todo el país, sinoque, además, estén preparados para ello, quepuedan presentar bien sus proyectos y, sobre todo,algo que es legítimo, que la gente... Yo compren-do las expresiones de desconfianza que puedehaber en este momento, fuera y dentro de esteCongreso, después de tantos años de miseria, decorrupción en el Gobierno.

Un minuto para terminar, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Concedido, señora congresista.

La señora HELFER PALA-CIOS (PP).— Porque parte dela eficiencia a la que se aspira,presente en este proyecto, estener una transparencia tangrande en la conducción de losproyectos que se realizan gra-cias a los estados cooperantesy el Estado Peruano que per-mita que se venza la descon-

fianza sobre la manera de gestionar los proyec-tos. La gente debe conocer la gestión; debe co-municarse cómo se utilizan los recursos, esto nosolo se debe tomar como una cuestión adminis-trativa, sino que las obras y el beneficio para elpaís tienen que verse.

Por eso, la bancada de Perú Posible apoya esteproyecto y votará a favor de su aprobación.

Muchísimas gracias.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuen-te, por cuatro minutos.

El señor SOLARI DE LAFUENTE (PP).— Presidente:Desde el origen del proyecto sepresentó una discusión, y toda-vía algunos congresistas tienendudas sobre si esta agencia decooperación internacional debedepender de la Cancillería o dela Presidencia del Consejo deMinistros.

No debe quedar duda de que hoy la negociacióninternacional requiere nuevos bríos. Nuestrosdiplomáticos no han sido formados en comercioexterior; han sido formados en relaciones inter-nacionales. Por eso, la Academia Diplomática ini-ciará la formación en negociación comercial. Lasrelaciones internacionales del Perú tienen quedarse en tres áreas: relación internacional, co-mercio exterior y cooperación internacional.

Por esa razón, la búsqueda de cooperación inter-nacional tiene que depender de la Cancillería,forma parte de la negociación en aquel trípode.Este es un cambio sustancial que la Cancillería ylas relaciones internacionales del Perú comenza-rán a experimentar, ahora que el embajadorMaúrtua, brillante diplomático peruano, se hagacargo de la Dirección de la Academia Diplomáti-ca.

Por otro lado, es indispensable que la fuerza dela negociación se traslade de los diferentes secto-res y gobiernos a la Cancillería, porque es parteintegrante de la negociación internacional, en laque no solamente se trata un tema particular, unproyecto o un asunto importante para financiar,sino que básicamente la cooperación internacio-nal sirve para fortalecer los lazos de la relaciónbilateral o multilateral entre dos países, variospaíses o entre un país y los organismos interna-cionales.

Esto es fundamental para la posición del Perú,pues la visita del presidente Bush nos confirmaque, en el nuevo esquema internacional, el parti-do ya no se juega en el Océano Atlántico, sino enel Océano Pacífico. Por eso, vamos a tener pron-to vuelos directos desde Lima hacia Asia a travésde una aerolínea de un estado republicano.

Por esa razón, diferentes organismos inviertenpara fortalecer el sistema de partidos políticos



en el Perú y hay una visión de la inversión euro-pea y estadounidense que, no dejando de ser co-mercial, pasa a ser una inversión estratégica yen ese campo, obviamente, la cooperación inter-nacional adquiere un realce fundamental.

No debe haber oficinas de la agencia de coopera-ción en cada región, como señaló un congresistaque no está en este momento, debido a que laagencia ejecutará la cooperación a través de lossectores y de los gobiernos regionales y locales.Más bien, la cancillería debe tener la potestad deestablecer una oficina transitoria en las zonasdonde haya que impulsar determinadas cuestio-nes de tipo regional, pero de ninguna maneradeberá establecer oficinas permanentes, porquela cooperación se ejecutará a través de los secto-res.

Presidente, me pide una interrupción la congre-sista Valenzuela, con su venia se la concedo.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Con ello culminaría su tiempo.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Me imagino que la congresista utilizará 10 o 15segundos, me quedaría un minuto para termi-nar, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Sea precisa, congresista.

La señora VALENZUELACUÉLLAR (PP).— Muchasgracias, señor Presidente; gra-cias, congresista Solari.

Este es un proyecto esperadoy necesario que por fin se hacerealidad. Su objetivo primor-dial es ordenar y optimizar eluso de los recursos externos en

beneficio de la población y de quienes se dedicanella.

Valgan verdades, la proliferación de ONG no hacontribuido necesariamente, en los últimos años,a consolidar un imagen de eficiencia ni ha tenidoimpacto social, por lo que el proyecto proponeque la Agencia Peruana de Cooperación Interna-cional este compuesta por diversos estamentos:ejecutivo, consultivo y de control, que serán ga-rantía de credibilidad ante los estados y organis-mos sensibilizados para apoyar al Perú.

Muchas gracias, señor Presidente, apoyo esto.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Puede continuar, congresista Solari de la Fuen-te, tiene un minuto adicional.

El señor SOLARI DE LAFUENTE (PP).— Señor Pre-sidente: Por las razones expues-tas, este proyecto, además detener importancia operativapara resolver problemas en lasregiones y los departamentos,cambia sustancialmente unárea desprotegida totalmentepor nuestra cancillería, cuyo

cuarto objetivo es proteger a los peruanos en elexterior.

Para cumplir con sus cuatro objetivos básicos, ala Cancillería le faltaría una pieza importante sino se estableciera esta agencia de cooperación;por lo que, cuando fui ministro y participé en eldebate de este proyecto en el Ejecutivo, sostuvela necesidad de que la Agencia Peruana de Co-operación Internacional dependa de la Cancille-ría y que no se ocupara de fiscalizar a las ONG;su trabajo debe ser fortalecer la posición inter-nacional del Perú, dando soporte adicional paraque los distintos sectores logren crecimiento eco-nómico y desarrollo humano.

Entonces, el propósito del proyecto no es resol-ver los problemas, sino fortalecer la cooperacióninternacional para producir crecimiento econó-mico, incrementar el desarrollo humano y prote-ger los derechos fundamentales en el Perú.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Gonzales Reinoso,de la UPD.

El señor GONZALES REI-NOSO (UPD).— Señor Pre-sidente: La bancada de UPDsaluda la creación de la Agen-cia Peruana de CooperaciónInternacional. Creo que es su-mamente importante quetodos apoyemos este proyecto;pero tengo que señalar que sedebe incluir la supervisión. Por

ejemplo, hemos recibido denuncias que indicanque se enviaron ingentes cantidades de recursospara la reconstrucción del departamento deMoquegua, pero estos no han sido utilizados paradicho fin.



Por lo tanto, se necesita que algún ente supervi-se que las ONG destinen los recursos para el finpara el cual han sido recibidos, de manera quepido al presidente de la comisión que incorporela importante función de supervisar a todas lasONG. Esto garantizará que los recursos que cap-ten se utilizarán para los fines convenientes.

También solicito que se agregue que todos los pro-yectos que las ONG presenten deben ser compa-tibles con los planes de desarrollo concebidos porcada gobierno local en conjunción con los gobier-nos regionales, que pronto se van a constituir.

Señor Presidente, me solicita una interrupciónel colega Rengifo Ruiz.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la interrupción, congresista Wilmer RengifoRuiz.

El señor RENGIFO RUIZ,Wilmer (PP).— Gracias, se-ñor Presidente.

Solo quiero dar más fundamen-to a las palabras del secretariogeneral de mi partido, el doc-tor Solari de la Fuente.

Señor Presidente, cuando in-vitamos al Ministro de Relaciones Exteriores ala comisión le preguntamos por qué la agenciade cooperación debería depender del Ministeriode Relaciones Exteriores y si esta decisiónirrogaría algún gasto. El ministro respondió queno causaría gastos, que esta decisión, más bien,ayudaría a canalizar el apoyo internacional, yaque la Cancillería tiene embajadas y representa-ciones en todas partes del mundo.

Entonces, Perú Posible apoya este proyecto.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Puedecontinuar, congresista Gonza-les Reinoso.

El señor GONZALES REINOSO (UPD).—Para culminar, señor Presidente, solicito que seagregue en el proyecto dar potestad a la agencia

de cooperación a fin de que solicite ante el PoderJudicial la disolución de una ONG por utilizarrecursos con fines distintos para los que fueronentregados. Esto lo permite el Código Civil cuan-do se va contra el orden público y las buenas cos-tumbres. Hago este pedido porque es sabido queesos recursos también se aprovechan para finan-ciar a dirigentes políticos, para realizar movimien-tos, lo cual no se considera cooperación.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Puede hacer uso de la palabra el congresista Ta-pia Samaniego.

El señor TAPIA SAMANIE-GO (UN).— Señor Presidente:Este proyecto de ley, propone lacreación de la Agencia Peruanade Cooperación Internacional,APCI, como organismo públicodescentralizado del Ministeriode Relaciones Exteriores conpersonería jurídica de derechopúblico y autonomía técnica,

económica, presupuestal y administrativa. Hay queapoyar y defender este importante proyecto, puesmuchos de los fondos de la ayuda internacionalson mal manejados y, a veces, se trafica con el do-lor humano y la necesidad de nuestro pueblo.

Hay mucho apoyo internacional que llega a lasONG, pero no es bien canalizado. La norma vi-gente tiene algunas deficiencias y es bueno pre-cisar que hay insuficiencia en la planificación, haycarencia técnica, débil capacidad de interlocucióncon las fuentes de financiamiento, inexistenciade estrategias en la captación de recursos, defi-ciencia en la ejecución de los proyectos, ausenciade coordinación entre entidades públicas, lenti-tud en sus funciones y procedimientos, falta detransparencia, uso político y ausencia de infor-mación disponible.

Con este proyecto, se van a corregir estas defi-ciencias. Muchos países en el mundo ya se hanintegrado a esta gran cadena de manejar los fon-dos internacionales de forma prudente y respon-sable. Es bueno precisar que en relación a la ayudainternacional están considerados España, Fran-cia, Italia, Japón, etcétera, en América Latinatenemos a Argentina, Brasil, Colombia, CostaRica, Chile, Ecuador, Guatemala, México, Nica-ragua, entre otros países.

También es importante precisar cuál es el objeti-vo de este proyecto. La APCI será el ente rectorde la cooperación técnica internacional y tiene laresponsabilidad...



El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señor congresista, puede usted culminar si fue-ra tan amable.

El señor TAPIA SAMANIE-GO (UN).— Gracias, señorPresidente.

Decía que el objeto principal deeste proyecto, señor Presiden-te, es que la APCI sea el enterector de la cooperación técni-ca internacional. La APCI ten-drá la responsabilidad de con-

ducir, programar, organizar y supervisar la co-operación internacional no reembolsable en fun-ción de la política nacional de desarrollo, en elmarco de las disposiciones legales que regulan lacooperación técnica internacional.

Con un buen manejo de estos fondos de ayudainternacional se van a beneficiar los pueblos másolvidados y, en general, todas las regiones quenecesiten ayuda; asimismo, proyectos especiales,como el Proyecto Pichis-Palcazu, que tienen es-píritu social y de solidaridad, serán favorecidos.

Por consiguiente, Unidad Nacional va a apoyareste proyecto.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra la congresista Moyano Delgado,por tres minutos.

La señora MOYANO DEL-GADO.— Señor Presidente:Estamos tratando el proyecto deley que crea la Agencia Perua-na de Cooperación Internacio-nal; sin embargo, quiero hacerhincapié en un proyecto presen-tado por la congresista Palomi-no Sulca, que habla sobre laSuperintendencia de Adminis-

tración de Cooperación Internacional. Lo señaloporque considero importante que se haya recogi-do en los dictámenes el proyecto de la congresistaPalomino Sulca, dado que en el país existe unaserie de ONG que han trabajado a lo largo de losaños en el país en coordinación con algunas insti-tuciones y organizaciones de base; pero tambiénsabemos que existen ONG que no han hecho unbuen uso de los recursos o que no han tenido unabuena relación con las organizaciones o con laspoblaciones beneficiarias de los proyectos. En es-tos casos no hubo interlocución entre las organi-

zaciones y las ONG, que eran las que tenían en lasmanos la posibilidad de captar recursos.

En el dictamen también se recoge atinadamentela posibilidad de tener, a parte de la inscripciónque se tiene en los Registros Públicos, un regis-tro de las ONG que existen, de las que no se tie-ne conocimiento por relaciones políticas —entrecomillas— o por malas relaciones políticas no fi-guran, no son receptoras o, por algunos otros ma-nejos, no pueden canalizar recursos.

Asimismo es importante mencionar que habrá unregistro de donaciones de cooperación técnica, con-forme a ley.

Por otro lado, quiero proponer a los presidentesde la comisiones dictaminadoras que la agenciade cooperación y la superintendencia que seráncreadas se relacionen directamente con las orga-nizaciones sociales, aparte de los lazos que estaspuedan tener con las ONG. Así, las ONG ya noserían intermediarias para que las organizacionesde base obtengan recursos, y las organizacionesde base podrán desarrollarse de otra manera, puesmuchas de ellas están inscritas en los RegistrosPúblicos, pero no son afectas de donaciones.

Ojalá que los presidentes de las comisionesdictaminadoras recojan este planteamiento. Ter-mino diciendo que apoyaré este proyecto de ley.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Carhuaricra Meza.

El señor CARHUARICRAMEZA (UPD).— Señor Presi-dente: Debo hacer precisionesy, a la vez, informar que ya exis-te un registro de organizacio-nes no gubernamentales de de-sarrollo. En este registro secontempla un conjunto de in-formaciones que incluyen lasrequeridas por el congresistaMulder Bedoya.

En este registro, que ya está en la SECTI, se in-cluye información como, por ejemplo, las fuentesde la cooperación, los montos, los tipos de pro-yectos, los objetivos institucionales, los objetivosde cada uno de los proyectos.

Sin embargo, estoy de acuerdo, a pesar de lo quehe señalado, con que haya más control; pero esfundamental que el aumento de los niveles decontrol esté integrado a un sistema de control; lo



cual se encuentra en el planteamiento de crea-ción de la Superintendencia de Administraciónde Cooperación internacional.

Además, estando de acuerdo con incrementar elcontrol, me permito sugerir a los presidentes delas respectivas comisiones que han sustentadoeste dictamen, que en el consejo directivo de laAPCI debe participar de todas maneras un re-presentante de las organizaciones no guberna-mentales de desarrollo, que, dicho sea de paso,están asociadas a diversas instituciones como laAsociación Nacional de Centros.

Finalmente, sobre las ONG, quiero señalar queno debemos generalizar la mala fe con la que hanactuado algunas de ellas que, efectivamente, handesviado recursos. No podemos generalizar esteproceder, porque las ONG están brindando de ma-nera efectiva su aporte al desarrollo local, prin-cipalmente en departamentos y provincias del in-terior del país.

Por lo expuesto, respaldaremos este dictamen.

Muchísimas gracias.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Villanueva Núñez,por dos minutos.

El señor VILLANUEVANÚÑEZ (PP).— Señor Presi-dente: No hay que confundirla cooperación internacional noreembolsable con otro tipo definanciamiento o de crédito.Esta iniciativa se refiere a lacooperación internacional noreembolsable, con la cual setrabaja en diversos sectores.

Lo que sucede es que —esto lo hemos discutidoen la Comisión de Relaciones Exteriores— elmanejo de la cooperación internacional está ab-solutamente disperso, ya que el Sector Salud, elSector Educación, el MIPRE, el SECTI tienen,cada uno de ellos, trabajos de cooperación inter-nacional. Todo esto que está disperso sería unifi-cado en la Agencia Peruana de Cooperación In-ternacional, lo que permitiría una relación másfluida entre las organizaciones que buscan co-operación internacional y aquellas que la dan.

Lo interesante de este proyecto es que no eliminapara nada la autonomía de los organismos que perse obtengan cooperación internacional, al contra-rio, hace que se canalice a pedido de ellos mismos.

Por ejemplo, mientras la dictadura nos cerraba laspuertas de la cooperación internacional, comomunicipio de Andahuaylas, logramos cantidadesimportantes de dinero directamente de la Agen-cia Española de Cooperación Internacional, víaONG, en este caso el CESAL, a quienes obviamenteagradecemos. Este tipo de cooperación no estáanulada; los municipios, sin perder su autonomía,pueden tramitarla, y también pueden pedir la co-laboración de la agencia de cooperación que se crea-rá con este proyecto de ley para que los asesorenen la consecución de sus objetivos.

Entonces, la agencia de cooperación será unaentidad que además de unificar y dar coherenciaa la cooperación internacional, controlará y fis-calizará. La agencia por sí misma no va a tenerfondos, lo que hará será canalizar los fondos decooperación hacia diversos sectores. Por ello, cree-mos que es importantísimo que la creación de estaagencia sea aprobada.

Finalmente, no es posible que esta agencia estéadscrita, por ejemplo, a la Presidencia del Con-sejo de Ministros. No se podría desarrollar untrabajo internacional, porque la Cancillería es laque tiene los mecanismos internacionales; tienelas embajadas para poder apoyar este trabajo. Laagencia de cooperación tiene que estar, por lo tan-to, adscrita a la Cancillería. Esta es la tesis quehemos defendido en la Comisión de RelacionesExteriores, y que se ha aprobado por unanimi-dad.

Eso es todo, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— La Mesaaprovecha para saludar la pre-sencia en la galería de los inte-grantes de la organización nogubernamental de cooperacióninternacional Intervida, de Es-paña.

(Aplausos.)

Tiene la palabra el congresista Pacheco Villar.

El señor PACHECO VI-LLAR (FIM).— Presidente:La cooperación internacionalse ha convertido en una herra-mienta de desarrollo; pero to-dos sabemos que ha estado su-jeta a latrocinios, saqueos y ro-bos de gente sin ningún escrú-pulo. Esta gente no debe tener



perdón, y debemos hacer que la próxima Agen-cia Peruana de Cooperación Internacional ten-ga la posibilidad de investigar y formalizar de-nuncias contra todos aquellos que se han enri-quecido con el dinero de la cooperación inter-nacional.

El caso España es un buen ejemplo en el tema decooperación internacional. En 1982, el Presidentedel Gobierno, Felipe González, heredó una situa-ción en la cual España, por su nivel de pobreza,era un país receptor de ayuda. Sin embargo, en1995, cuando Felipe González dejó el poder, laagencia española de cooperación internacionalestaba a la cabeza de las agencias europeas decooperación. Este es el modelo que debemos se-guir.

Nosotros no debemos contentarnos únicamentecon ser receptores de ayuda, confío en el empujeque tiene nuestro pueblo, nuestra raza para que,más adelante, con el progreso económico que ten-gamos, podamos contribuir con economías me-nos favorecidas.

Hay dos dictámenes, uno de la Comisión de Re-laciones Exteriores, que venimos a defender, yotro de la Comisión de Modernización de la Ges-tión del Estado. El artículo 20.° del textosustitutorio presentado por la comisión que pre-side el congresista Bustamante Coronado reco-ge el espíritu del dictamen de la Comisión deRelaciones Exteriores, ya que propone que laAPCI y sus recursos estén sujetos a las normassobre donaciones y al Sistema Nacional de Con-trol.

Hoy, luego de que las dos posiciones lleguen a unconsenso, podremos aprobar sin más dilacionesesta importante norma. A partir de la promul-gación de este proyecto de ley tendremos la posi-bilidad, por ejemplo, de que la mesa de donantesque el año pasado se reunió en Madrid y que ofre-ció importantes recursos, sea más diligente conla ayuda. La mesa de donantes que se reunió enMadrid, conformada por varios gobiernos euro-peos, se comprometió a cooperar con el Perú parasu despegue y desarrollo.

Concluyo saludando que este Pleno apoye y res-palde unánimemente este proyecto y que ambascomisiones, en un cuarto intermedio, si así loconsideran sus presidentes, puedan proponer unsolo texto y que todos los felicitemos, porque apartir de hoy se creará la Agencia Peruana deCooperación Internacional.


El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— A conti-nuación la Mesa consultará alos presidentes de las Comisio-nes de Modernización de laGestión del Estado y de Rela-ciones Exteriores la solicitud deun cuarto intermedio.

Tiene la palabra el congresistaGonzales Posada Eyzaguirre.

El señor GONZALES POSA-DA EYZAGUIRRE (PAP).—Señor Presidente, la Comisiónde Relaciones Exteriores hatomado nota, con mucha con-sideración y respeto, de las opi-niones y sugerencias vertidaspor los señores congresistas alo largo del debate, las cualesnaturalmente tenemos queatender.

Estoy de acuerdo con que realicemos un cuartointermedio con el presidente de la Comisión deModernización de la Gestión del Estado paraanalizar las sugerencias. En unos quince o vein-te minutos, podremos regresar para anunciar simantenemos el texto como lo hemos presentadoo si introducimos alguna modificación.

De tal manera que solicito su autorización parallevar a cabo el cuarto intermedio, señor Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Congresista Bustamante Coronado, tiene la pa-labra para informar si concuerda con la solicitudformulada.

El señor BUSTAMANTE CO-RONADO (FIM).— Señor Pre-sidente, efectivamente, hemosescuchado las intervenciones delos colegas congresistas y, aligual que el doctor Gonzales Po-sada, aceptamos realizar el cuar-to intermedio para recoger loque el señor Mulder Bedoya haseñalado hoy, su preocupación

sobre el control, aunque en el artículo 20.° de nues-tro dictamen esté desarrollado este punto.

Creo que la comisión que presido y la Comisiónde Relaciones Exteriores llegarán a un consenso.




El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Habrá un cuarto intermedio, pero continuaráluego la sesión.

Para conocimiento de los congresista que no es-tuvieron presentes al inicio de la sesión, vamos arepetir la relación de las iniciativas contenidasen la Agenda pendientes de debate: Proyecto deLey N.° 2335/2001-CR, que propone modificarla Ley N.° 27584, ley que regula el proceso con-tencioso administrativo, punto dos de la agenda;el Proyecto de Ley N.° 2109/2001-CR, relaciona-do con el Programa del Vaso de Leche, punto cincode la agenda; y los Proyectos de Ley Núm. 443,490, 1365, 1458 y 1979/2001-CR, relativos a lamodificación de la Ley Marco de los OrganismosReguladores de la Inversión Privada de los Ser-vicios Públicos, punto siete de la agenda.

Asimismo, informo que la Junta de Portavoces,en forma unánime, recomienda al Pleno tratarel presente día los proyectos de los señores Ba-rrón Cebreros, Flores-Aráoz Esparza y ChávezChuchón, que precisan la competencia en la ve-rificación de firmas para el ejercicio de derechospolíticos. En este tema están vinculados el Reniec,la ONPE y el Jurado Nacional de Elecciones.

Recordamos que las mociones se debaten en latarde, a partir de las siete u ocho de la noche.

Tiene la palabra el congresista Guerrero Figueroa.

El señor GUERRERO FI-GUEROA (PP).— Señor Pre-sidente: Quiero plantear unacuestión previa. Como es de co-nocimiento público, la Comi-sión de Descentralización yRegionalización del Congreso,cuya presidencia tengo a micargo, ha estado tratando des-de el inicio el tema de los orga-

nismos electorales, y solicitó ayer, en forma uná-nime, ver los proyectos que usted ha menciona-do. Ayer se nos comunicó que los proyectos ha-bían pasado a la comisión, y lo hicieron; pero lacomisión no ha visto dichos proyectos todavía.

Por lo tanto, lo aprobado por la Junta de Porta-voces es que dichos proyectos se vean después deque la Comisión de Descentralización y Regiona-lización los haya analizado. Este es un acuerdounánime de todas las bancadas, que ponemossobre el tapete a fin de que el Pleno trate el temala próxima sesión, después de que la comisión lohaya visto.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Conforme al Reglamento, esta cuestión previaserá tratada en el momento que se debata eltema.

Tiene la palabra la congresista Moyano Delgado.

La señora MOYANO DEL-GADO.— Señor Presidente:Quiero hacer una consulta. Enel orden del día de la agendade sesiones pasadas, figurabandos mociones de las que soyautora. Una es acerca de la in-sistencia de la elección del De-fensor del Pueblo y la otra esacerca de declarar heroína na-cional a María Elena Moyano.

Estas dos mociones no constan en la agenda dehoy, por lo que quiero saber cuál fue su destino.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señora congresista, como el número de mocio-nes es superior a la cantidad que el Plenario pue-de procesar, los voceros de los grupos parlamen-tarios deciden cuáles son las mociones que tie-nen prioridad.

En el caso de los parlamentarios no agrupados,puede haber cierta dificultad, en razón de que notienen un vocero y, en consecuencia, se puedeproducir alguna descoordinación.

Consultaremos a Oficialía Mayor cuál fue el cri-terio seguido para no consignar en la Agenda lasmencionadas mociones. No hay decisión tomadasobre este punto.

Tiene la palabra, señora congresista.

La señora MOYANO DELGADO.— Señor Pre-sidente, no tenemos, obviamente, representaciónen la Junta de Portavoces ni en ninguna otra ins-tancia; pero la moción que trata sobre la eleccióndel Defensor del Pueblo es importante.

Entonces, creo que debió aplicarse un criteriológico para que la moción esté incluida en la Agen-da.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Daremos tiempo para que el Presidente de laComisión de Constitución, Reglamento y Acusa-ciones Constitucionales se acerque a la Sala aefectos de comenzar la discusión sobre el Proyec-



to de Ley N.° 1041/2001-CR, referido a la facultadconstitucional de los jueces de levantar el secretode las comunicaciones y documentos privados.

Se suspende la sesión por unos minutos.

—Se suspende la sesión a las 11 horas y 25minutos.

—Se reanuda la sesión a las 11 horas y 37minutos.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Se reanu-da la sesión.

Señores congresistas, luego deuna coordinación multipar-tidaria, se ha convenido en queel Proyecto N.° 1041/2001-CR,referido a la facultad de los jue-ces de levantar el secreto de las

comunicaciones y documentos privados quedependiente para la próxima semana, cuando serátratado con carácter de urgencia.

En consecuencia, manteniendo el orden estable-cido, el señor relator dará lectura al siguienteproyecto.

Ley N.° 27696Se aprueba la fórmula sustitutoria conte-nida en el dictamen de la Comisión de Tra-bajo, por la que se propone prorrogar el pla-zo establecido en la segunda disposicióntransitoria, complementaria y final de laLey N.° 27626, para que las empresas usua-rias adecuen los contratos de intermedia-

ción laboralContinúa en la pág. 642.


Dictamen de la Comisión de Trabajo, por mayo-ría, recaído sobre el Proyecto de Ley N.° 2275/2001-CR, —que ha sido exonerado del plazo depublicación en el portal del Congreso y de la dis-tribución de copias por la Junta de Portavoces—,mediante el cual se propone prorrogar el plazoestablecido en la segunda disposición transitoriacomplementaria y final de la Ley N.° 27626, paraque las empresas usuarias adecuen los contratosde intermediación laboral.(*)

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—En debate.

Tiene la palabra el congresista Negreiros Cria-do, presidente de la Comisión de Trabajo.

El señor NEGREIROSCRIADO (PAP).— Señor Pre-sidente: El proyecto que se hapuesto en debate correspondea la iniciativa del congresistaJaimes Serkovic de Perú Posi-ble y al pedido expreso del se-ñor Ministro de Trabajo.

La ampliación del plazo es parala adecuación de los contratos de intermediaciónlaboral celebrados por las empresas usuarias, se-gún lo dispuesto por la Ley N.° 27626. Respectode este proyecto, la comisión que presido no tie-ne opciones, pues las empresas usuarias, por pro-blemas de retraso en la implementación de me-canismos administrativos, no han podido reali-zar la adecuación de los contratos acorde con lamencionada ley.

Quiero que quede muy claro que estamos frentea un hecho respecto del cual no hay otra alterna-tiva, por lo menos no la hemos encontrado, queacoger el proyecto y, sobre todo, de apreciar laintención del congresista Jaimes Serkovic.

Además se procura que el término de la amplia-ción sea el preciso. El resultado de la coordina-ción que hasta momentos antes de esta sesiónhemos llevado a cabo es que este término sea de45 días.

Por otro lado, quiero destacar que la posición adop-tada por la Comisión de Trabajo tras esta propuestatiene la firme intensión de que se trate de un pla-zo máximo y único. Este plazo no significa que lasempresas dispondrán de esos 45 días, porque yahan tenido 90 días para llevar a cabo la adecua-ción. El proceso de adecuación se inició cuandoentra en plena vigencia la Ley N.° 27626.

Por consiguiente, consideramos que el proceso deadecuación en función de nuestra propuesta debeser firmemente impulsado, teniéndose en cuen-ta que la adecuación implica aspectos técnicos yadministrativos, y que de ninguna manera debeafectar la protección de los derechos de los traba-jadores que de manera expresa consigna la ley deintermediación laboral.

Quiero recordar que esta ley ha tenido la apro-bación del país, el consenso de las fuerzas políti-cas, de las centrales sindicales, de las fuerzas vi-vas y progresistas de la nación. Por eso, para no-sotros es muy importante prestar no solo nues-tra atención, sino dedicar nuestro máximo esfuer-zo a fin de que la Ley N.° 27626 sea cumplida

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.



fielmente. El cumplimiento de esta ley está jus-tamente en sancionar arbitrariedades y evitar lasiniquidades cometidas a través de las empresasde servicios en los últimos 10 años. Digo los últi-mos 10 años, porque desde la vigencia de la leyN.° 27626 ha desaparecido legalmente del país laominosa figura del service, que era correa de trans-misión de sobreexplotación humana.

Ponemos a juicio del plenario esta propuesta, te-niendo muy en cuenta la necesidad de que el mi-nistro informe al país sobre la aplicación de estaley.

Permítame un instante más, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Concluya, señor congresista.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).—Quiero indicar que el artículo 18.° de la ley deintermediación laboral, Ley N.° 27626, señala laobligación de presentar un informe que revelede qué modo se cumple con lo establecido por lamisma ley.

Por consiguiente, le reclamamos al ministro esteinforme, ante el país, ante los trabajadores, a finde que se cumpla cabalmente la responsabilidadque tiene el Congreso de la República de legislar,fiscalizar y controlar políticamente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Antes de continuar, les hago presente a los con-gresistas miembros de la Comisión de Justiciaque, por encargo del presidente de esa comisión,están citados mañana en la mañana a una sesiónextraordinaria, con el objeto de tratar el proyec-to 1041/2001-CR, que ha quedado en suspenso.

Por otro lado, invoco a los asambleístas a quetengan en cuenta, a la hora de intervenir, de quesolo estamos tratando una prórroga de 45 díaspara la aplicación de una ley y que tenemos 19proyectos en agenda.

Tiene la palabra el congresista AyaipomaAlvarado.

El señor AYAIPOMA ALVA-RADO (PP).— Presidente:Naturalmente, todos estamos deacuerdo con el plazo adicional de60 días; pero también debe dar-se el ejemplo de equidad.

Solicito al presidente de la Co-misión de Trabajo que si bien

se da 60 días para que se puedan adecuar los con-tratos, también es necesario que esta ampliaciónse efectúe en las empresas que están en plenoregistro, es decir, la primera disposición transi-toria, porque si no se adecuan también a estasempresas, de qué adecuación de contrato esta-mos hablando.

Por lo tanto, sugiero a la presidencia de esta co-misión que este plazo adicional de 60 días seanpara la primera y segunda disposiciones transi-torias, es decir, para las empresas que se estánadecuando y para los contratos de adecuación.


Gracias.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señor Negreiros Criado, le recuerdo que por cos-tumbre parlamentaria, el presidente de la comisióndictaminadora interviene al final del debate, salvoque la intervención contribuya a aliviar el debate.

Tiene la palabra el señor Negreiros Criado.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).—Señor Presidente, tengo que hacer una precisión:el término es de 45 días y ha sido concertado conlos representantes de las fuerzas políticas pre-sentes en el Congreso, por lo menos con la mayo-ría de ellas, y con el Ministerio de Trabajo. Estees un caso de excepción porque la ley hay quecumplirla sin aplazamientos.

Quiero insistir en que se trata de la segunda dis-posición transitoria complementaria y final de laLey N.° 27626, y que el proceso de adecuación noexonera de ninguna manera las responsabilida-des que tienen las empresas de sujetarse a la con-tratación directa. Solo se puede recurrir a laintermediación laboral cuando medien supues-tos de temporalidad, complementariedad o espe-cialización.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Aita Campodónico,por dos minutos.

El señor AITA CAMPODÓ-NICO (UN).— Presidente: Esevidente que muchos derechosfundamentales fueron concul-cados durante el régimen an-terior. Los trabajadores vivie-ron una fiebre de privatiza-ciones en nuestro país; pero lasexpectativas que se tenían so-



bre las empresas públicas, de alguna manera, nose cumplieron, por lo cual se dictó, en 1992, cuan-do estuvo cerrado el Congreso, la Ley N.° 26120,mediante la cual se creó una garrocha para sal-tarse olímpicamente los derechos laborales de lostrabajadores de dichas empresas, quienes fueronsujetos a despidos y renuncias obligadas.

En este contexto, hubo muchos trabajadores que,oponiéndose a tales atropellos, no renunciaron ytampoco cobraron incentivos, beneficios socialesu otro tipo de retribución por cese unilateral.

Disculpe, señor Presidente, he tocado el puntosiete de la agenda; trataré el punto cuatro, quees lo que está en debate.

Pienso que lo dicho por el presidente de la Comi-sión de Trabajo respecto del plazo de 45 días con-cuerda con el texto de la segunda disposición tran-sitoria, complementaria y final de la ley. Además,el artículo 2.° del texto sustitutorio es bastanteclaro al señalar que vencido el plazo de 45 días,si los contratos de intermediación laboral cele-brados por las empresas usuarias no se hubie-ran adecuado a estas normas establecidas en laLey N.° 27626, se entenderá que los trabajado-res destacados fuera de los supuestos de esta nor-ma tienen contrato de trabajo con la empresausuaria desde el inicio del destaque, sin perjui-cio de la sanción correspondiente.

Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo con laaprobación de este proyecto de ley.


—Asume la Presidencia elseñor Javier Diez CansecoCisneros.

El señor PRESIDENTE (Ja-vier Diez Canseco Cisne-ros).— Tiene la palabra el con-gresista Ramírez Canchari, dePerú Posible, por tres minutos.

El señor RAMÍREZ CAN-CHARI (PP).— Señor Presi-dente: Quiero decirles a los tra-bajadores del país que el doc-tor Alejandro Toledo no estádando un paso atrás en la res-titución de sus derechos, sinoque los empresarios han hechoesta petición al Ministerio deTrabajo, aduciendo que si no

se da esta prórroga, habrá despidos masivos detrabajadores.

Los empresarios dicen que dirigentes sindicaleshan capturado la Comisión de Trabajo, quiero serclaro y desmentir esta afirmación. Lo que la co-misión busca es fortalecer las empresas, que sonlas que generan empleo, y que los puestos de tra-bajo y los salarios sean dignos.

Por ello, la comisión y el Ministerio de Trabajohan acordado dar este plazo para que las empre-sas se adecuen. Asimismo se debe tener bien encuenta que, luego del cumplimiento del plazo queotorgará el Congreso, se tienen que corregir in-mediatamente los abusos cometidos por los em-presarios debido a una legislación hecha a sumedida. Ellos deben acostumbrarse, con la llega-da de la democracia, a cumplir con los beneficioslaborales de los trabajadores, de los productores,pues esto, unido a la potenciación de los mismosempresarios, generará que el Perú se fortalezcasocial, económica y democráticamente.

En estos momentos, las empresas siguen despidien-do trabajadores, no porque se dio la ley que regulalos services, sino porque esa es una práctica de losempresarios que quieren, de esta manera, desesta-bilizar el movimiento sindical. Todavía no entien-den que el sindicalismo en los países desarrolladoses el pilar fundamental de la democracia. Aún esta-mos como en el tiempo del fujimorismo: cuando unohablaba de la situación laboral de los trabajadores,las señoras que ayer aquí se hacían las víctimas nostildaban de terroristas. Ese no es el caso.

Quienes representamos a los trabajadores esta-mos de acuerdo con los empresarios, estamos deacuerdo con el desarrollo del país, pero con justi-cia social para los trabajadores.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Diez Canse-co Cisneros).— Tiene la palabra el congresistaJaimes Serkovic, por tres minutos.

El señor JAIMES SERKO-VIC (PP).— Señor Presiden-te: Por su intermedio, pido queRelatoría me haga el favor deleer un párrafo de un discursoque es necesario que sea escu-chado por el Pleno.

El señor PRESIDENTE (Javier Diez Canse-co Cisneros).— Cómo no, congresista.

El señor Relator puede dar lectura.




"Finalmente, permítame, señor Presidente, refe-rirme a un aspecto de gran importancia para lostrabajadores del Perú de hoy. La reactivación eco-nómica, la generación de empleo y la reduccióndel subempleo tendrán en cuenta el respeto a losderechos de los trabajadores y el estricto cumpli-miento de los convenios suscritos por el Perú conla Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Los convenios de la OIT consagran derechos fun-damentales como la libertad de asociación y elderecho a la negociación colectiva, la aboliciónefectiva del trabajo infantil, la discriminación enmateria de empleo y ocupación, al igual que lajornada de ocho horas. Estos son compromisoslegales y éticos, señores congresistas, que noso-tros vamos a cumplir."

El señor PRESIDENTE (Javier Diez Canse-co Cisneros).— Continúe, congresista JaimesSerkovic.

El señor JAIMES SERKOVIC (PP).— SeñorPresidente: Esto es parte del discurso del Presi-dente del Consejo de Ministros, Roberto Dañi-no, el día que se presentó con el gabinete en elParlamento; y es la presentación y confirmaciónde la intención del Gobierno en cuanto a los te-mas laborales.

Está totalmente definido que no solo vamos arestablecer las ocho horas de trabajo y los conve-nios de la OIT derogados por la dictadura. Du-rante todo el gobierno de Alejandro Toledo, va-mos a trabajar especialmente en pro de la cali-dad de vida del trabajador peruano y de la gene-ración de nuevos empleos.

En este contexto, este pedido de prórroga parala adecuación de los contratos a la ley que regulala actividad de los services es coherente con laintención que tuvo el Congreso en pleno al apro-bar la ley que regula la actividad de los services ycon el discurso del Presidente del Consejo de Mi-nistros, del que hemos escuchado una parte. Enestas acciones se presenta un grupo humano yun grupo de congresistas que trabajan a favor dela clase trabajadora, a favor del empleo nuevo, afavor de todo el Perú.

Por último, en el proyecto de ley que se presentóa la comisión que integro, se propuso que la pró-rroga sea de 60 días; pero, por conveniencia, comolo manifestó el congresista Negreiros Criado, seacordó que el plazo sea por un máximo de 45 días.


El señor PRESIDENTE (Javier Diez Canse-co Cisneros).— La Mesa entiende, entonces, quehay acuerdo en reducir a 45 días la prórroga.

Tiene la palabra el congresista Flores-Aráoz Es-parza, de Unidad Nacional, por dos minutos.

El señor FLORES-ARÁOZESPARZA (UN).— Presiden-te: Simplemente quiero expre-sar mi conformidad con estaprórroga que es indispensable.

Por otro lado, mañana, 5 deabril, se cumplen diez años deese famoso "se disuelve", del díaen que se terminó con el Sena-

do, la Cámara de Diputados, la Corte Suprema,el Ministerio Público, el Consejo Nacional de laMagistratura, los gobiernos regionales, y no nospodemos olvidar del entonces Tribunal de Garan-tías Constitucionales.

Mi bancada, a través de la congresista Vargas deBenavides, ha presentado una moción, respalda-da por otras bancadas, referida a los sucesos ocu-rridos el 5 de abril de 1992, la cual debe versehoy. El día para realizar este homenaje a las per-sonas que fueron defenestradas por la dictaduraes hoy; la próxima semana sería extemporáneo.Por eso, señor Presidente, le solicito que se fijeuna hora para llevar a cabo este homenaje.

El Congreso de la República ha visto los casos delos diplomáticos; de los militares, marinos y poli-cías; y de los jueces y magistrados; sin embargo,sobre los parlamentarios que estuvieron el 5 deabril de 1992 no se ha tratado nada. Me pareceque es una ingratitud además de una injusticia.


El señor PRESIDENTE (Javier Diez Canse-co Cisneros).— Se comunica a la Representa-ción Nacional que la moción presentada será vis-ta en la tarde, junto con otras mociones multiparti-darias referidas a temas internacionales, para lasque se ha solicitado preferencia en el debate.

Por otro lado, la Mesa Directiva comunica quemañana a partir de las 6 de la tarde se llevará acabo un acto que tendrá como fin hacer una eva-luación del 5 de abril y, a la vez, desagraviar yreconocer a quienes fueron miembros del Con-greso elegido en 1990 y arbitrariamente disueltoen 1992. A este acto serán invitados, además delos miembros de la Representación Nacional, exparlamentarios y representantes de diversas or-ganizaciones sociales.



Tiene la palabra para continuar con el debate elcongresista Risco Montalván de Unidad Nacio-nal, por dos minutos.

El señor RISCO MONTAL-VÁN (UN).— Señor Presiden-te: Quizás, mi posición sea ais-lada o la compartan algunoscolegas, pero creo que el tiem-po me dará la razón, pues pro-rrogar lo que establecimos ini-cialmente no es lo más conve-niente para los trabajadores.Ahora nos piden una prórroga

de 45 días y, seguramente, cuando se cumplanlos 45 días, pedirán una prórroga de 45 días másy así sucesivamente se irán dilatando los proce-sos que reivindican a los trabajadores.

No creemos falsas expectativas, no hagamos unamanifestación en la que no reivindiquemos a lostrabajadores en lo más mínimo. Uno de los meca-nismos que impulsó el gobierno anterior durantela década pasada fue justamente el service y unade las cosas que se dijo en una campaña fue "va-mos a eliminar los malditos services"; sin embar-go, ahora se pide una prórroga para aplicar unasuerte de arreglo de un porcentaje para que losservices —entre comillas— puedan ser aplicados,es decir, se regula un mecanismo que ha sido to-talmente negativo para los trabajadores.

Cómo se puede decir que se trabaja y lucha paradignificar a los trabajadores y generarles buenospuestos de trabajo y buenas remuneraciones,cuando lo que se hace al respecto no es la solu-ción. Se debe entender de una vez que la regula-ción de algo que ha sido malo para los trabajado-res no es la solución. Quienes hemos sido obre-ros o empleados y de una u otra manera hemosalcanzado una profesión sabemos perfectamen-te que hubo contratación directa. Lo más lógicohubiera sido que se apruebe que solo haya, en sumomento, contratación de manera directa, perono regular los services, que para los trabajadoresson realmente negativos.

Este proyecto ha sido aprobado por mayoría enla Comisión de Trabajo, no se puede decir queha sido aprobado por unanimidad, pues, por lomenos, dejé sentada mi posición. He mantenidola coherencia de lo que he dicho desde el momentoque manifesté que no estaba de acuerdo con laregulación de los services; por consiguiente, tam-poco estoy de acuerdo, aunque sea el único, conla prórroga que se pide, porque estoy convencidode que no solucionará los problemas de los tra-bajadores. No es la solución; simple y llanamen-te se está alargando una agonía injusta.

Estoy convencido de que a los trabajadores se lesdebe contratar de manera directa; no a través delos services, que, con el tiempo se ha comprobado—bien lo ha señalado un colega hace un momen-to—, siguen maltratando a los trabajadores.

No se ha mencionado, por ejemplo, lo que se dijoen la comisión de Trabajo, que los gerentes dealgunas empresas tienen services y siguen utili-zando el mismo mecanismo; sin embargo, quere-mos dar un plazo extra para la adecuación.


El señor PRESIDENTE (Ja-vier Diez Canseco Cisne-ros).— Tiene la palabra el con-gresista Lescano Ancieta, deUnión Parlamentaria Descen-tralista, por dos minutos.

El señor LESCANO AN-CIETA (UPD).— Señor Pre-sidente: El proyecto, que hasido materia de una serie de de-bates entre los miembros de laComisión de Trabajo, es impor-tante porque trata que se cum-pla con todos los derechos delos trabajadores sujetos al sis-tema de contratación de servi-

ces, establecidos en la Ley N.° 27626.

Discrepo con mi distinguido colega Risco Montal-ván, puesto que este tipo de contratación ha sidobeneficiosa porque ocupa a miles de trabajadores.Si hubiéramos eliminado los services, habríamospuesto prácticamente en la calle a miles de traba-jadores, y tendríamos, en estos momentos, a unmayor número de desocupados saliendo a la grancantidad de marchas que se realizan diariamente.

Además estamos seguros de que si no se cumple,como dice el proyecto, la adecuación de los con-tratos de intermediación laboral celebrados porlas empresas usuarias, se hará efectivo lo queseñala el artículo 2.° del proyecto: los trabajado-res empleados a través de services pasarán a sertrabajadores estables de la empresa usuaria.

Por consiguiente, los temores del congresista RiscoMontalván han sido previstos y lo que indica elartículo 2.° del proyecto será ejecutado.

Por otro lado, propongo al presidente de la Co-misión de Trabajo que en vez de señalar en el



artículo 2.° "respectiva entidad" se consigne "comoa la empresa de service", porque entidad respec-tiva da lugar a pensar que se refiere a una enti-dad pública y, en realidad, el proyecto se refierea la empresa de service.

Asimismo, quiero que se tenga en cuenta que enel proyecto se propone un plazo de ampliaciónde 60 días, lo que fue aprobado en la Comisiónde Trabajo; sin embargo, quisiera que el Plenoconsidere la nueva propuesta de 45 días de pró-rroga. De esta manera se consignará en la ley 45días de ampliación del plazo para adecuar los con-tratos respectivos de las empresas usuarias.

Señor Presidente, me pide una interrupción elcolega Risco Montalván.

—Asume la Presidencia elseñor Xavier Barrón Cebre-ros.

El señor PRESIDENTE(Xavier Barrón Cebre-ros).— Si es breve, puede in-terrumpir, congresista RiscoMontalván. Le pido que hagaun esfuerzo de síntesis.

El señor RISCO MONTALVÁN (UN).— Que-rido colega, a través de la Presidencia, mi discre-pancia es natural porque no puedo aceptar másfacilidades al sector empresarial que no ha cum-plido con los trabajadores.

En consecuencia, vamos a seguir discrepando, tén-galo por seguro. Ojalá que lo que ustedes dicen,acerca de la aplicación del artículo 2.°, se cumpla.En ese caso, me retractaré; pero si los contratosno se adecuan a tiempo, espero que el Pleno digaque las empresas tendrán que contratar a los tra-bajadores de manera directa sin service alguno.

Gracias, colega Lescano Ancieta.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Puede concluir su participación,congresista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (UPD).— Se-ñor Presidente, una ley tiene que cumplirse enlos términos que ha sido dictada. Si los emplea-dores no cumplen con la adecuación del contra-to, exigiremos el cumplimiento del artículo 2.°.

Finalizo mi intervención, pidiendo al presidentede la Comisión de Justicia que incluya en el pro-yecto los alcances que he hecho.

Muy amable.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Dándose por concluido el debate,tiene la palabra el señor Negreiros Criado parasu informe final.

El señor NEGREIROSCRIADO (PAP).— Quieroreiterar que la propuesta de lacomisión que presido es de 45días de prórroga. Además, creoimportante indicar que se tra-ta de la ampliación de un pla-zo de adecuación máximo y porúnica vez.

Debo ser muy claro en señalar que este es unproceso que se inicia con la Ley N.° 27626. Lavigencia de la ley no está recortada ni condicio-nada. Además no se trata de todas las empresas,sino específicamente de las empresas usuarias;tampoco, por supuesto, comprende a las empre-sas suministradoras.

En este sentido, quiero saludar la condescenden-cia de las fuerzas políticas con el Poder Ejecuti-vo, a fin de que la voluntad que ha expresado através de la ley sea debidamente cumplida, todavez que esta recoge, interpreta y expresa el cla-mor, el sentir y la voluntad populares, en parti-cular, de las fuerzas de la producción y del traba-jo.

Quiero enfatizar esta condescendencia teniendomuy en cuenta que el Ministerio de Trabajo deberedoblar sus esfuerzos para que este proceso deadecuación se cumpla no en este plazo máximo,sino en el término más corto posible, ya que ven-ció el primer plazo establecido por nosotros, elcual era suficiente.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Congresista, le pide una interrup-ción el colega Diez Canseco Cisneros, si usted laconcede, la Mesa no tiene inconveniente.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).—Señor Presidente, excepto el cambio del númerode días de la prórroga, de 60 días a 45 días, eltexto queda tal como está.

Señor Presidente, este no es el momento paradebatir si las empresas de servicios deben serabolidas o si deben ser reguladas. No estamos conninguna de estas posiciones; nuestra línea es pro-teger los derechos de los trabajadores. Por eso,esta es una adecuación de carácter administrati-vo que concierne a las empresas, y es responsabi-lidad del Poder Ejecutivo.



En este sentido, quiero ser sumamente claro,porque no habrá concesión alguna para que serespete de manera cabal los derechos que estaley reconoce a los trabajadores.

El señor PRESIDENTE(Xavier Barrón Cebreros).—No concluya su intervención,señor Negreiros Criado, porquele voy a pedir una precisión.

Puede interrumpir, congresis-ta Diez Canseco Cisneros.

El señor DIEZ CANSECOCISNEROS (UPD).— Mu-chas gracias, señor Presiden-te.

Solo quiero aunarme a la de-manda que ha hecho el presi-dente de la Comisión de Tra-bajo. La causa central de esteproyecto de ley es el incumpli-

miento de la reglamentación de una norma dadapor el Congreso. El ministro Villarán tiene la res-ponsabilidad de cumplir con el país.

No puede ser que la imagen que mostremos alpaís sea que cuando se trata de cumplir con losderechos de determinadas personas, se haga in-mediatamente; pero cuando se trata de respetarlos derechos de hombres y mujeres de a pie, lasnormas no se apliquen por la falta de reglamento.

El Estado y el Gobierno Central tienen que mos-trar sensibilidad frente a la gente común y co-rriente, y este es un problema de la gente comúny corriente. Se tiene que reglamentar esta nor-ma para que no se haga uso y abuso de los dere-chos de los trabajadores. Esta es la razón por laque me sumo al llamado hecho por el presidentede la Comisión de Trabajo, además de señalarque para muchos de nosotros esta es la últimavez que se maneja una prórroga de este estilo,porque el Ejecutivo tiene que cumplir con su res-ponsabilidad. El Congreso ya cumplió con su ta-rea; ahora, con la prórroga, está sacrificando alos trabajadores que continúan con el problema.

Por consiguiente, el señor Villarán debe tener bienclaro que no daremos ninguna prórroga más frenteal incumplimiento de reglamentar esta norma, locual es obligación del Ejecutivo. Ya es hora de quelos peruanos tengamos igualdad de derechos. Noes posible que mientras a los miembros de unacorte se les repone, se les indemniza, se les paga,a la gente de a pie, cuando se les reconoce un dere-

cho, se les haga esperar a que salgan los regla-mentos en una cola que nunca acaba.

Entonces, que sepa el señor Ministro de Trabajoque hay una demanda del Congreso para que re-glamente la norma que corresponde.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Esperemos, señor congresista, queel Canal de Cable que transmite las sesiones delCongreso esté siendo sintonizado en el Ministe-rio de Trabajo y el señor ministro haya tomadonota.

De acuerdo con el nuevo procedimiento estable-cido por la Mesa Directiva, se le pide al señorNegreiros Criado que lea el artículo con la modi-ficación hecha. El señor congresista ya me alcan-zó la modificación por escrito, solo falta que lalea para que quede registrada en el DIARIO DE LOS

DEBATES y en la grabación magnetofónica. Esteserá el sistema que utilizaremos en adelante porseguridad.

Tiene la palabra el congresista Negreiros Cria-do.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).—Señor Presidente, artículo 1.°:"Prorróguese por 45 días natu-rales, el plazo previsto en la se-gunda disposición transitoria,complementaria final de la LeyN.° 27626, para que las empre-sas usuarias adecuen los con-tratos de intermediación labo-ral celebrados fuera de los su-puestos previstos en la mismaLey".

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Congresista Risco Montalván, tie-ne la palabra.

El señor RISCO MONTAL-VÁN (UN).— Gracias, Presi-dente.

Quiero adherirme a lo manifes-tado por el colega Diez CansecoCisneros y señalar que hay unacuestión bien precisa: si el Go-bierno tiene la intención polí-tica de resolver los problemas

laborales, estoy seguro de que ya no habrá pró-rrogas, pero tiene que expresar realmente suintención política; si no hay intención política,



habrá más prórrogas o, en todo caso, el ministrohará lo que quiera y no dará cumplimiento a loque estamos mandando aquí.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Congresistas, registren su asisten-cia para votar.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico paraverificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Han registrado su asistencia 85señores congresistas.

Se va a votar el proyecto de ley, cuyo debate aca-ba de concluir.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se aprueba con mo-dificaciones, por 67 votos a favor, ningunoen contra y 12 abstenciones, el texto sustitu-torio del proyecto de ley que prorroga el pla-zo establecido en la segunda disposicióntransitoria, complementaria y final de laLey N.° 27626, para que las empresas usua-rias adecuen los contratos de intermedia-ción laboral.

El señor PRESIDENTE (Xavier BarrónCebreros).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Jurado Adriazola, Herrera Becerra,Chocano Olivera, Valencia-Dongo Cárdenas yGuerrero Figueroa.

"Votación del texto sustitutorio del Proyec-to de Ley N.° 2275/2001-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Alejos Calde-rón, Alfaro Huerta, Almerí Veramendi, Alva Cas-tro, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, ArandaDextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado, Cal-derón Castillo, Chávez Chuchón, Chávez Trujillo,Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, De la Mata dePuente, De la Puente Haya de Besaccia, DelgadoNúñez del Arco, Estrada Pérez, Ferrero Costa, Fi-gueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza, FloresVásquez, Florián Cedrón, Gasco Bravo, GonzalesPosada Eyzaguirre, Gonzales Reinoso, GonzálezSalazar, Heysen Zegarra, Higuchi Miyagawa, Hil-debrandt Pérez Treviño, Iberico Núñez, Jaimes

Serkovic, Jiménez Dioses, Latorre López, LescanoAncieta, Llique Ventura, Mena Melgarejo, MeraRamírez, Merino de Lama, Molina Almanza, Mo-yano Delgado, Mufarech Nemy, Mulder Bedoya,Negreiros Criado, Oré Mora, Ramírez Canchari,Ramos Loayza, Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Mar-ciano), Robles López, Saavedra Mesones, SalhuanaCavides, Sánchez Pinedo de Romero, Santa Ma-ría Calderón, Santa María del Águila, Solari de laFuente, Taco Llave, Torres Ccalla, Townsend Diez-Canseco, Valdivia Romero, Valenzuela Cuéllar,Vargas Gálvez de Benavides, Velarde Arrunátegui,Villanueva Núñez y Waisman Rjavinsthi.

Señores congresistas que se abstuvieron:Barba Caballero, Benítez Rivas, BustamanteCoronado, Chamorro Balvín, Devescovi Dzierson,Infantas Fernández, Martínez Gonzales, NúñezDávila, Pacheco Villar, Rey Rey, Risco Montalvány Tapia Samaniego."

Ley N.° 27692Continúa el debate y se aprueba, con modi-ficaciones, el texto sustitutorio que crea laAgencia Peruana de Cooperación Interna-

cional (APCI)Viene de la pág. 556.

—Reasume la Presidenciael señor Carlos Ferrero.

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Solicita-mos al presidente de la Comi-sión de Relaciones Exterioresque, en coordinación con el pre-sidente de la Comisión de Mo-dernización de la Gestión del

Estado, indique cuál fue el resultado de la coor-dinación efectuada durante el cuarto intermedio.

El señor GONZALES POSA-DA EYZAGUIRRE (PAP).—Señor Presidente: Efectiva-mente, hemos tenido una re-unión de coordinación con elpresidente de la Comisión deModernización de la Gestióndel Estado para tratar las ob-servaciones, planteamientos,sugerencias e inquietudes plan-

teadas por los señores congresistas con relacióna la ley de creación de la agencia de cooperacióninternacional.

En la reunión nos hemos puesto totalmente deacuerdo en el tema y señalaré los puntos que va-riarán en el texto del proyecto presentado por laComisión de Relaciones Exteriores.



El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señor congresista, le pedimos que indique lasmodificaciones y los artículos donde se encuen-tran.

El señor GONZALES POSA-DA EYZAGUIRRE (PAP).—El artículo 2.° del texto sustitu-torio, cuyo título es Sede ofi-cial, señalaba: "La APCI tienesu sede en la ciudad de Lima,y puede establecer [...]". Elnuevo texto señala "y estable-cerá", es decir, "puede estable-cer" se reemplaza por "estable-

cerá", lo cual fue sugerencia del congresista Va-lencia-Dongo.

En la siguiente modificación, también sugeren-cia del congresista Valencia-Dongo, ingresa comoinciso g) del artículo 6.° el siguiente texto: "Unrepresentante del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología", y el inciso g) se convierte en el inci-so h).

También se ha creído conveniente mejorar la úl-tima parte del artículo 6.° con la siguiente redac-ción: "La designación de los representantes al con-sejo directivo de la Agencia Peruana de Coopera-ción Internacional, lo determina el reglamentode la presente ley". Este párrafo reemplaza lasdos últimas líneas del artículo 6.°.

Por otro lado, en el inciso j) del artículo 7.°, poruna cuestión técnica, se ha eliminado la frase "me-diante Resolución".

Finalmente, el texto definitivo del artículo 13.°,acápite 13.2, quedaría de la siguiente manera:"Los poderes del Estado y las entidades constitu-cionalmente autónomas pueden incorporarse alComité de Coordinación Multisectorial acreditan-do un representante".

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Señor,esto significa que se elimina lafrase "en los casos que canali-ce sus actividades de coopera-ción internacional a través dela APCI".

El señor GONZALES POSADA EYZAGUI-RRE (PAP).— Esa frase queda eliminada y seagrega "Los poderes del Estado".

Señor Presidente, hemos hecho las coordinacio-nes correspondientes respecto de las sugerenciasy observaciones planteadas por algunos congre-sistas. En relación con el órgano de control in-terno, efectivamente, en la Comisión de Fiscali-zación existe un proyecto de ley, que recién co-menzará a ser analizado y que cambiaría la es-tructura y la normatividad del Sistema Nacionalde Control, pero esto no es una ley y no hay dic-tamen alguno, solo es una propuesta que está sien-do estudiada.

Naturalmente, cuando se varíe el Sistema Na-cional de Control, cambiará el sistema de controlvinculado a los ministerios y, en este caso concre-to, a la agencia de cooperación. Cuando se aprue-be el nuevo dispositivo legal todas las entidadesdel Estado, como es lógico, se ajustarán a él.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—El congresista Lescano le solicita una interrup-ción.

El señor GONZALES POSADA EYZAGUI-RRE (PAP).— Con todo gusto, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO AN-CIETA (UPD).— Señor Presi-dente: Quiero tratar un temaimportante. Por un lado, en elartículo 191.° de la Constitución,solo se consideran órganos degobierno local a las municipali-dades provinciales y a las mu-nicipalidades distritales, y, porotro lado, en el inciso g) del ar-

tículo 4.° del texto sustitutorio, relativo a las fun-ciones de la APCI, se especifican cuáles son lasentidades a las que la agencia puede apoyar ensus solicitudes de cooperación internacional y en-tre estas se menciona a los gobiernos locales. Enconsecuencia, los centros poblados, por ejemplo,no podrían acceder directamente a la ayuda de laAPCI para pedir la cooperación internacional, apesar de que hay miles de ellos que la requieren.

Pido al presidente de la Comisión de RelacionesExteriores, a través de la Presidencia, que se in-cluya expresamente centros poblados en el gru-po de entidades que pueden solicitar directamenteayuda internacional a través de la agencia de co-operación; de lo contrario estarán fuera y depen-derán de las municipalidades provinciales ydistritales para hacer sus pedidos.




El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Puede continuar en el uso de la palabra congre-sista Gonzales Posada.

El señor GONZALES POSADA EYZAGUI-RRE (PAP).— Señor Presidente: La comisiónha examinado este caso, y seremos enfáticos alseñalar que tanto el Poder Legislativo, el PoderJudicial, los órganos constitucionalmente autó-nomos, los gobiernos regionales y los gobiernoslocales canalizan y suscriben directamente sussolicitudes, es decir, no hay intervención de laagencia de cooperación, la cual solo está contem-plada para el caso del Gobierno Central. Por con-siguiente, los poderes y órganos mencionados tie-nen libertad y autonomía para realizar sus soli-citudes.

En la comisión, analizamos incluir centros po-blados en dicho acápite; pero concluimos que po-dría generar una enorme dispersión y, obviamen-te, la ayuda se debe canalizar a través de los or-ganismos competentes de la región o del munici-pio, porque si no, se abriría demasiado el espec-tro, creando confusiones, yuxtaposiciones y pro-blemas de diversa naturaleza.

Con estas consideraciones y señalando que esta-mos totalmente de acuerdo con el congresistaBustamante Coronado, con quien coordinamoslas sugerencias y los planteamientos de los seño-res congresistas, ponemos a consideración delPleno el texto definitivo del proyecto de ley quecrea la Agencia Peruana de Cooperación Inter-nacional.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Tiene la palabra el congresista Bustamante Co-ronado, presidente de la Comisión de Moderni-zación de la Gestión del Estado.

El señor BUSTAMANTECORONADO (FIM).— SeñorPresidente: Efectivamente, he-mos coordinado con la Comi-sión de Relaciones Exterioresy hemos llegado a consensosobre este proyecto.

Solo me queda pedir al Plenodel Congreso que apruebe hoy,

por unanimidad, este proyecto de ley que creala Agencia Peruana de Cooperación Internacio-nal.


El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Señores congresistas, las modificaciones, para queno haya dudas, son las siguientes: En el artículo2.°, en vez de "puede establecer oficinas" el textoseñalará "establecerá oficinas".

En el artículo 6.° se añade el inciso g) que esta-blecerá "Un representante del Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología, Concytec"; el anteriorinciso g) pasa a ser el inciso h); y la redacción delúltimo párrafo de este artículo queda de la si-guiente forma: "La designación de los represen-tantes al Consejo directivo de la Agencia Perua-na de Cooperación Internacional, lo determinael reglamento de la presente Ley".

En el artículo 7.°, inciso j), se elimina la frase"mediante resolución".

El artículo 13.°, numeral 13.2, establecerá lo si-guiente: "Los poderes del Estado y las entidadesconstitucionalmente autónomas pueden incorpo-rarse al Comité de Coordinación Multisectorialacreditando un representante".

El documento donde se encuentran estas modifi-caciones ha sido debidamente firmado y entrega-do por el propio presidente de la comisión.

Congresistas, registren su asistencia para votar.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico paraverificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Han registrado su asistencia 93 señores congre-sistas.

Se va a votar.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se aprueba, con mo-dificaciones, por 86 votos a favor, ningunoen contra y una abstención, el texto sustitu-torio de los proyectos de ley de creación dela Agencia Peruana de Cooperación Inter-nacional (APCI).

El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).—Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor del congresis-ta Delgado Núñez del Arco.



—El texto aprobado es el siguiente:

"El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE CREACIÓN DE LA AGENCIA PERUANA DE CO-OPERACIÓN INTERNACIONAL - APCI

Título I

Naturaleza, Objeto Y Funciones

Artículo 1.°.— Creación de la Agencia Pe-ruana de Cooperación Internacional

1.1 Créase la Agencia Peruana de CooperaciónInternacional -APCI- como organismo públicodescentralizado adscrita al Ministerio de Rela-ciones Exteriores, el cual constituirá un pliegopresupuestal.

1.2 Tiene personería jurídica de Derecho Públi-co y goza de autonomía técnica, económica, presu-puestal y administrativa. Rige su funcionamien-to de acuerdo a la Ley de Cooperación TécnicaInternacional en lo que no se contraponga a lapresente Ley y los reglamentos correspondien-tes.

Artículo 2.°.— Sede oficial

La APCI tiene su sede en la ciudad de Lima, yestablecerá oficinas en el territorio de la Repú-blica. Para sus acciones en el exterior se apoyaen las misiones peruanas y en la infraestructuradel Ministerio de Relaciones Exteriores.

Artículo 3.°.— Objeto

3.1 La APCI es el ente rector de la cooperacióntécnica internacional y tiene la responsabilidadde conducir, programar, organizar y supervisarla cooperación internacional no reembolsable, enfunción de la política nacional de desarrollo, enel marco de las disposiciones legales que regulanla cooperación técnica internacional.

3.2 Cumple sus funciones basada en la eficien-cia, la transparencia y la concertación entre losactores públicos y la sociedad civil, tanto nacio-nales como internacionales.

Artículo 4.°.— Funciones

La APCI tiene las siguientes funciones:

a) Proponer la Política de Cooperación TécnicaInternacional a ser aprobada mediante DecretoSupremo, en concordancia con la política nacio-nal de desarrollo definida por el Poder Ejecutivo;

b) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Coopera-ción Internacional que integre el Plan de Deman-da y Oferta de Recursos de Cooperación;

c) Canalizar los pedidos de cooperación de lasentidades del Gobierno Central y de las entida-des constitucionalmente autónomas, a su solici-tud;

d) Coordinar con el Sistema Nacional de Inver-sión Pública, la viabilidad de los proyectos, querequieran de cooperación internacional, cuandoestos estuviesen en su ámbito;

e) Diseñar y mantener los sistemas de informa-ción en Cooperación Técnica Internacional quegaranticen la más amplia difusión de la oferta,modalidades, fuentes, requisitos y demás condi-ciones para la obtención de cooperación interna-cional, así como la demanda de cooperación soli-citada por otros países;

f) Velar por el cumplimiento de las disposicioneslegales y convencionales que regulan la coopera-ción técnica internacional; y la correcta utiliza-ción de los recursos de cooperación técnica inter-nacional;

g) Apoyar a su solicitud, a las entidades del Go-bierno Central, Poder Legislativo, Poder Judicial,órganos constitucionalmente autónomos, Gobier-nos Regionales y a los Gobiernos Locales en lapreparación de los planes, programas y proyec-tos de Cooperación Técnica Internacional y en laejecución de los mismos;

h) Participar en el seguimiento, administracióny evaluación de la utilización de los fondos decontravalor generados por la Cooperación Técni-ca Internacional;

i) Realizar programas de capacitación en mate-ria de cooperación internacional a los funciona-rios del Sector Público, organismos no guberna-mentales e instituciones y personas interesadasen temas de gestión de la cooperación para eldesarrollo;

j) Participar en las Comisiones Mixtas relaciona-das a la Cooperación Técnica Internacional;



k) Coordinar con los titulares de los Pliegos Pre-supuestarios la previsión de los recursos de con-trapartida nacional para los proyectos financia-dos con Cooperación Técnica Internacional quelo requiera;

l) Ejercer la representación del Estado en lasnegociaciones de solicitudes de cooperación téc-nica internacional del Gobierno Central y sus-cribir los convenios de cooperación internacio-nal bajo su ámbito;

m) Conducir y actualizar el Registro de Organi-zaciones No Gubernamentales de Desarrollo(ONGD) Nacionales receptoras de CooperaciónTécnica Internacional, el Registro Nacional deEntidades e Instituciones Extranjeras de Coope-ración Técnica Internacional (ENIEX), y el Re-gistro de Donaciones conforme a la Ley de Co-operación Técnica Internacional;

n) Impulsar procesos de coordinación entre lacooperación privada y la pública;

o) Otorgar, cuando se solicite, la conformidad delEstado, según el caso, a los requerimientos decooperación internacional que presenten las or-ganizaciones no gubernamentales y los organis-mos de la sociedad civil ante instancias interna-cionales;

p) Establecer, fortalecer y ampliar los nexos conentidades e instituciones extranjeras de coope-ración internacional en el país como, a través delas misiones del Perú, en el exterior;

q) Promover, a través de acuerdos internaciona-les, la cooperación técnica internacional destinadaa fortalecer la capacidad científica, tecnológica yproductiva nacional; y

r) Otras que se le encomienden y las que se deri-ven de su naturaleza.

Artículo 5.°.— Entidades distintas al Gobier-no Central

El Poder Legislativo, el Poder Judicial, los ór-ganos constitucionalmente autónomos, los go-biernos regionales y los gobiernos locales, ca-nalizan y suscriben directamente sus solicitu-des, dando cuenta a la APCI para los fines deRegistro y de incorporación en el Plan Anual deCooperación Internacional a los efectos de loestablecido en el literal b) del Artículo 4.° de lapresente Ley.

Título II

Estructura Orgánica

Capítulo I

Consejo Directivo

Artículo 6.°.— Composición

El Consejo Directivo es el órgano máximo de laAPCI. Está integrado por los siguientes miembros:

a) El Presidente del Consejo de Ministros o surepresentante, quien lo presidirá;

b) El Ministro de Relaciones Exteriores o su re-presentante, quien ejercerá la vicepresidencia;

c) El Ministro de Economía y Finanzas o su re-presentante;

d) Tres miembros del Comité Interministerial deAsuntos Sociales o sus representantes;

e) Un Representante de los Gobiernos Regionales;

f) Un Representante de los Gobiernos Locales ;

g) Un Representante del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología, CONCYTEC;

h) El Director Ejecutivo de la Agencia con vozpero sin voto.

La designación de los representantes al ConsejoDirectivo de la Agencia Peruana de CooperaciónInternacional, lo determina el Reglamento de lapresente Ley.


Son funciones del Consejo Directivo:

a) Proponer al Poder Ejecutivo la Política de Co-operación Técnica Internacional;

b) Aprobar el Plan Anual de Cooperación Técni-ca Internacional;

c) Aprobar los Programas de Cooperación Técni-ca Internacional;

d) Aprobar el Plan de Gestión Institucional;

e) Proponer el Reglamento de Organización yFunciones de la APCI al Ministro de RelacionesExteriores;



f) Aprobar el Presupuesto Institucional, el ba-lance general y los estados financieros;

g) Aprobar la Memoria Anual;

h) Designar a los miembros del Comité Consul-tivo;

i) Crear las Comisiones Especializadas y Comi-tés Técnicos que sean necesarios;

j) Designar a propuesta del Ministro de Relacio-nes Exteriores, al Director Ejecutivo de la APCIpor dos años prorrogables; y

k) Otras que se le encomienden y las que se de-riven de su naturaleza.

Capítulo II

Dirección Ejecutiva

Artículo 8.°.— Órgano de ejecución

8.1 La Dirección Ejecutiva de la APCI es el ór-gano responsable de la ejecución de la políticafijada por el Consejo Directivo y es ejercida porel Director Ejecutivo. Sus funciones las ejerce atiempo completo.

8.2 En caso de ausencia o impedimento tempo-ral, el Director Ejecutivo es reemplazado por elmiembro del Consejo Directivo designado por este.

Artículo 9.°.— Requisitos para ser DirectorEjecutivo

Para ser Director Ejecutivo se requiere:

a) Ser peruano;

b) Tener título profesional, debidamente colegia-do, si fuere el caso y experiencia en administra-ción y gestión de cooperación técnica internacio-nal no menor de cinco años; y

c) No tener participación directa o indirecta enel capital o en el patrimonio de las entidades vin-culadas a la cooperación internacional o ser par-te de ella como director, asesor o representantelegal de la misma.


Son funciones del Director Ejecutivo:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Con-sejo Directivo y realizar los actos y funciones queéste le encargue en el ejercicio de sus atribuciones;

b) Proponer al Consejo Directivo la Política deCooperación Técnica Internacional;

c) Proponer al Consejo Directivo el Plan Anualde Cooperación;

d) Dirigir técnica y administrativamente la APCI,ejerciendo la titularidad del pliego presupuestalcorrespondiente;

e) Presentar al Consejo Directivo el PresupuestoInstitucional, el balance general y los estados fi-nancieros;

f) Suscribir los convenios de cooperación técnicainternacional que le correspondan;

g) Tramitar las convocatorias a las sesiones delConsejo Directivo;

h) Informar periódicamente al Consejo Directi-vo, sobre la marcha de la institución y el cumpli-miento de sus acuerdos;

i) Expedir resoluciones y ejercer las demás facul-tades que sean necesarias para la buena marchade la APCI;

j) Participar en las negociaciones con las entida-des e instituciones extranjeras de cooperacióntécnica internacional;

k) Designar y/o nombrar, conforme al Reglamen-to de la presente Ley y al ROF de la APCI, a losfuncionarios y personal administrativo de los ór-ganos técnicos de gestión;

l) Representar a la APCI en los actos públicos yprivados de la institución;

m) Representar a la APCI ante los organismosde cooperación técnica internacional;

n) Delegar parte de las funciones y atribuciones,salvo las señaladas en los incisos precedentes delpresente Artículo; y,

o) Ejercer las demás funciones que le delegue ole encargue el Consejo Directivo y las que se de-riven de su naturaleza.

Capítulo III

Comité de Coordinación Multisectorial

Artículo 11.°.— Órgano de coordinaciónmultisectorial

La APCI cuenta con un Comité de CoordinaciónMultisectorial de cooperación que actúa como la



instancia de enlace y coordinación para fortalecerlos espacios de concertación y diálogo de la políti-ca y gestión de la cooperación internacional.

Articulo 12.°.— Funciones

Son funciones del Comité de CoordinaciónMultisectorial:

a) Aportar a la formulación de la propuesta dePolítica de Cooperación Técnica Internacional;

b) Dar opinión sobre el Plan Anual de Coopera-ción y sobre los programas de Cooperación;

c) Proponer la adopción de políticas orientadas ala consecución de los fines de la APCI;

d) Evaluar la implementación de las políticas,planes y programas de cooperación;

e) Emitir opinión en los asuntos que el ConsejoDirectivo o el Director Ejecutivo sometan a suconsideración;

f) Otras que se le encomiende.


13.1 El Comité de Coordinación Multisectorial,cuya elección o designación, según el caso, seránestablecidas en el reglamento de la presente ley,estará conformado por:

a. El Director Ejecutivo de la APCI;

b. Los Directores o Jefes de las oficinas respon-sables de la cooperación técnica de los Ministe-rios o quienes hagan sus veces;

c. Un representante de los Gobiernos Regionales;

d. Un representante de los Gobiernos Locales.

13.2 Los Poderes del Estado y las entidades cons-titucionalmente autónomas pueden incorporar-se al Comité de Coordinación Multisectorial acre-ditando un representante.

13.3 Los integrantes del Comité de CoordinaciónMultisectorial, no perciben haber, remuneración,honorario, renta, dieta o algún ingreso económico.

Capítulo IV

Comité Consultivo

Artículo 14.°.— Órgano consultivo

El Comité Consultivo es el órgano de asesoría dela APCI. Está conformado por profesionales y

especialistas de reconocida capacidad y experien-cia en materia de cooperación internacional, tantodel Estado como de las instituciones representa-tivas de la sociedad civil.


Son funciones del Comité Consultivo:

a) Proponer la adopción de políticas orientadas ala consecución de los fines de la APCI;

b) Dictaminar sobre la propuesta de Política deCooperación Técnica Internacional a ser some-tida al Consejo Directivo por el Director Ejecuti-vo;

c) Proponer mecanismos de coordinación entrela cooperación privada y la pública y entre losámbitos nacional, regional y local;

d) Recomendar al Consejo Directivo o al Direc-tor Ejecutivo, según corresponda, la realizaciónde gestiones ante los organismos competentes delEstado para la adopción de medidas destinadas alograr la cooperación internacional;

e) Emitir opinión en los asuntos que el ConsejoDirectivo o el Director Ejecutivo someta a su con-sideración; y

f) Otras que se le encomiende.


16.1 El Comité Consultivo está integrado por unnúmero no menor de cinco ni mayor de nuevemiembros. Para la designación de sus integran-tes así como la determinación del número demiembros se seguirán las siguientes pautas:

a) Corresponde al Consejo Directivo tanto la de-signación como la determinación del número demiembros.

b) Se les designa por un período de dos años, re-novables.

c) La representación de la sociedad civil no serámenor a la mitad de sus miembros. Al menos uncuarenta por ciento de sus integrantes serán re-presentativos del interior del país.

16.2 Los integrantes del Comité Consultivo es-tán obligados a guardar confidencialidad en losasuntos que el Consejo Directivo o el DirectorEjecutivo somete a su consideración; y



16.3 Sus integrantes no perciben haber, remu-neración, honorario, renta, dieta o ingreso eco-nómico alguno.

Capítulo V

Órgano de Control Interno

Artículo 17.°.— Órgano de control interno

La APCI cuenta con un Órgano de Control In-terno, encargado de ejercer control gubernamen-tal, conforme a las normas del sistema nacionalde control.

Capítulo VI

Órganos Técnicos de Gestión


La estructura técnico gerencial de la APCI se com-pone de órganos de apoyo, asesoramiento y de lí-nea. Su funcionamiento se establece en el respec-tivo Reglamento de Organización y Funciones.

Título III

Del Régimen Económico y Financiero

Artículo 19.°.— Recursos

Constituyen recursos de la APCI los siguientes:

a) Asignaciones del Tesoro Público consignadasen el Presupuesto General de la República;

b) El producto de la administración de sus re-cursos directamente recaudados;

c) Los legados, donaciones, transferencias y otrosrecursos provenientes de instituciones públicasy privadas así como de la Cooperación Técnica yFinanciera Internacional, aceptados de acuerdoa Ley;

d) Otros aportes de diferente carácter que se ha-gan a su favor conforme a la normatividad de lamateria.

Título IV

Régimen Laboral

Artículo 20.°.— Régimen Laboral

El personal de la APCI está comprendido dentrodel régimen laboral de la actividad privada.

Disposiciones Complementarias

Primera.— Las Cooperaciones Reembolsableso las No Reembolsables que estén asociadas aoperaciones oficiales de crédito externo, segui-rán bajo la administración y competencia delMinisterio de Economía y Finanzas.

Los proyectos de inversión pública, incluyendolos financiados mediante cooperación internacio-nal, se rigen para su formulación, declaración deviabilidad, ejecución y evaluación ex post por lasnormas del Sistema Nacional de Inversión Pú-blica.

Sin perjuicio de lo anterior, la APCI y el Ministe-rio de Economía y Finanzas establecerán meca-nismos de coordinación para complementar es-fuerzos en los programas de cooperación de sucompetencia y para establecer criterios comunesen la negociación con las fuentes cooperantes.

Segunda.— El Ministerio de Relaciones Exte-riores adecuará la estructura de las misiones delPerú en el exterior para el apoyo a las labores decooperación técnica internacional que se encuen-tran bajo el ámbito de la APCI.

Tercera.— El Reglamento determinará las re-laciones funcionales entre el Ministerio de Rela-ciones Exteriores y la APCI en concordancia conla política exterior.

Cuarta.— Deróguese la Ley N.° 27000 y las de-más disposiciones que se opongan a la presenteLey.

Disposiciones Transitorias

Primera.— La APCI asume las funciones, el per-sonal necesario, acervo documentario, recursosfinancieros y bienes de propiedad o asignados aluso de la Secretaría Ejecutiva de CooperaciónTécnica Internacional de la Presidencia del Con-sejo de Ministros (SECTI) y de la Oficina de Co-operación Internacional del Ministerio de Rela-ciones Exteriores (OCI), las mismas que serándesactivadas en un plazo no mayor de tres mesescontados a partir de la vigencia de la presenteLey.

Hasta que concluya el proceso de transferencia aque se refiere el párrafo anterior, la SECTI y laOCI mantienen el ejercicio de sus funciones.

Segunda.— El personal de la SECTI transferi-do a la APCI optará irrevocablemente por escri-to entre:



a) Continuar sujetos al régimen del Decreto LeyN.° 276, normas conexas y complementarias; o

b) Acogerse al Régimen Laboral de la ActividadPrivada.

Transcurrido el plazo de treinta días sin que elservidor haya presentado la comunicación corres-pondiente se considerará que ha optado por aco-gerse al régimen laboral de la actividad privada.

Tercera.— Facúltese a la Presidencia del Con-sejo de Ministros y al Ministerio de RelacionesExteriores a modificar y adecuar su presupuestocomo consecuencia de las acciones a tomarse parael cumplimiento de la presente Ley.

Cuarta.— Exceptúese a la APCI, durante el pre-sente ejercicio, de la aplicación de las leyes vi-gentes que impongan restricciones en la ejecu-ción presupuestal, con el fin de cubrir los reque-rimientos de personal, así como la contrataciónde servicios profesionales, respectando el marcode la Ley General de Presupuesto.

Quinta.— Las entidades del Sector Público in-formarán a la APCI, dentro de los sesenta díasde publicada la presente Ley, la dependencia or-gánica y el o los funcionarios que tienen o ten-drán la responsabilidad de las funciones de coor-dinación de cooperación técnica internacional.

Sexta.— Otórguese un plazo máximo de sesentadías, a partir de la vigencia de la presente Ley, alMinisterio de Relaciones Exteriores y a la Secreta-ría Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacio-nal (SECTI) para transferir a la APCI el RegistroNacional de Entidades e Instituciones Extranjerasde Cooperación Técnica Internacional (ENIEX) yel Registro de Organizaciones No Gubernamenta-les de Desarrollo (ONGD) Nacionales receptorasde Cooperación Técnica Internacional con el Re-gistro de Donaciones respectivamente.

Sétima.— Dentro de los sesenta días de la vi-gencia de la presente Ley el Ministerio de Rela-ciones Exteriores aprobará el Reglamento deOrganización y Funciones de la APCI.

Octava.— La APCI propone en el término desesenta días desde su instalación, la adecuaciónde las normas de Cooperación Técnica Interna-cional.

Novena.— Autorícese al Ministerio de Econo-mía y Finanzas para que efectúe la transferen-cia de los recursos económicos necesarios para elfuncionamiento de la APCI durante el presenteejercicio presupuestal, con cargo a los presupues-

tos aprobados de la Secretaría Ejecutiva de Co-operación Técnica Internacional de la Presiden-cia del Consejo de Ministros y del Ministerio deRelaciones Exteriores.

comuníquese, etc."

"Votación del texto sustitutorio de los Pro-yectos de Ley Núms. 569, 818, 1284 y 1693/

2001-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Alejos Calde-rón, Alfaro Huerta, Almerí Veramendi, AlvaradoDodero, Alvarado Hidalgo, Amprimo Plá, ArandaDextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado,Barrón Cebreros, Benítez Rivas, Bustamante Co-ronado, Calderón Castillo, Chamorro Balvín,Chávez Chuchón, Chávez Trujillo, ChocanoOlivera, Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, De laMata de Puente, De la Puente Haya de Besaccia,Del Castillo Gálvez, Devescovi Dzierson, EstradaPérez, Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Espar-za, Flores Vásquez, Florián Cedrón, Gasco Bra-vo, Gonzales Posada Eyzaguirre, GonzalesReinoso, González Salazar, Guerrero Figueroa,Helfer Palacios, Herrera Becerra, Heysen Zegarra,Higuchi Miyagawa, Hildebrandt Pérez Treviño,Iberico Núñez, Infantas Fernández, JaimesSerkovic, Jiménez Dioses, Jurado Adriazola,Latorre López, Lescano Ancieta, Llique Ventu-ra, Martínez Gonzales, Mena Melgarejo, MeraRamírez, Merino de Lama, Molina Almanza,Moyano Delgado, Mufarech Nemy, MulderBedoya, Negreiros Criado, Núñez Dávila, OréMora, Pacheco Villar, Pease García, RamírezCanchari, Ramos Cuya, Ramos Loayza, RazaUrbina, Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz(Wilmer), Risco Montalván, Robles López,Rodrich Ackerman, Saavedra Mesones, SalhuanaCavides, Sánchez Pinedo de Romero, Santa Ma-ría Calderón, Santa María del Águila, Solari dela Fuente, Taco Llave, Tapia Samaniego, Town-send Diez-Canseco, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárdenas, Valenzuela Cuéllar, VargasGálvez de Benavides, Velarde Arrunátegui,Villanueva Núñez y Waisman Rjavinsthi.

Señor congresista que se abstuvo: Rey Rey."

El señor PRESIDENTE(Carlos Ferrero).— Se soli-cita autorización para ejecutareste acuerdo sin esperar laaprobación del Acta.

Los señores congresistas queestén a favor se servirán expre-sarlo levantando el brazo. Los

cromero

"Votación del texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. 569, 818, 1284 y 1693/ 2001-CR Señores congresistas que votaron a favor: Acuña Peralta, Aita Campodónico, Alejos Calderón, Alfaro Huerta, Almerí Veramendi, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, Amprimo Plá, Aranda Dextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado, Barrón Cebreros, Benítez Rivas, Bustamante Coronado, Calderón Castillo, Chamorro Balvín, Chávez Chuchón, Chávez Trujillo, Chocano Olivera, Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, De la Mata de Puente, De la Puente Haya de Besaccia, Del Castillo Gálvez, Devescovi Dzierson, Estrada Pérez, Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza, Flores Vásquez, Florián Cedrón, Gasco Bravo, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gonzales Reinoso, González Salazar, Guerrero Figueroa, Helfer Palacios, Herrera Becerra, Heysen Zegarra, Higuchi Miyagawa, Hildebrandt Pérez Treviño, Iberico Núñez, Infantas Fernández, Jaimes Serkovic, Jiménez Dioses, Jurado Adriazola, Latorre López, Lescano Ancieta, Llique Ventura, Martínez Gonzales, Mena Melgarejo, Mera Ramírez, Merino de Lama, Molina Almanza, Moyano Delgado, Mufarech Nemy, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Dávila, Oré Mora, Pacheco Villar, Pease García, Ramírez Canchari, Ramos Cuya, Ramos Loayza, Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz (Wilmer), Risco Montalván, Robles López, Rodrich Ackerman, Saavedra Mesones, Salhuana Cavides, Sánchez Pinedo de Romero, Santa María Calderón, Santa María del Águila, Solari de la Fuente, Taco Llave, Tapia Samaniego, Townsend Diez-Canseco, Valdivia Romero, Valencia- Dongo Cárdenas, Valenzuela Cuéllar, Vargas Gálvez de Benavides, Velarde Arrunátegui, Villanueva Núñez y Waisman Rjavinsthi. Señor congresista que se abstuvo: Rey Rey." El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— Se solicita autorización para ejecutar este acuerdo sin esperar la aprobación del Acta. Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando el brazo. Los

556 diario de los debates s l o -...

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