50j w_jef van den broeck_een schizofrene wet
DESCRIPTION
Symposium '50 jaar wet op de stedenbouw (1962-2012)'. Presentatie 'Een schizofrene wet'. Door Jef Van den Broeck (ruimtelijk planner en erehoogleraar KULeuven)TRANSCRIPT
Departement RWO
De zoektocht naar een pro-actief strategischplanningsinstrumentarium
Jef Van den Broeck
22.3.2012
Departement RWO
Wet ‘62: Een schizofrene wet enschizofrene planning
Een uitgangspunt: de Wet SB/RO ’62 dient enkel rechtszekerheid
Een hypothese:Noodzakelijk onderscheid maken tussen:- Ruimtelijk beleid : kwalitatieve transformatie/innovatie van de
ruimte- Vergunningen/handhavingsbeleid : rechtszekerheid en regeling
ruimteclaims
Een geschikt instrumentarium voor beide doelstellingen!
Wet ‘62: de planfiguren
- Een hiërarchisch top-down, onrealistischmodel
- Rechtszekerheid en veiligstelling van‘claims’, vermijden van ‘burenruzies’’ alsmotieven
- Verkaveling als motor- Verkaveling als motor
- Het gewestplan als (te laat komend) kader
Departement RWO
Symposium 50 jaar Wet op de Stedenbouw | 22 maart 2012 | Brussel, Vlaams Parlement
Streekplan, Streekstudie of Richtplan?
Streekstudies
• Allesomvattende studies
• Gedetailleerd
• Ook ‘moderne’ kwesties: water-en luchtverontreiniging,en luchtverontreiniging,landschapszorg en natuurbehoud
Een ‘Richtplan’
• Een programma
• ‘symbolisch en soms concreet’gelokaliseerd
• modernistische• modernistischezoneringsgedachte
• ‘Grond’ heeft een loutereconomische betekenis, gezienals een gebruiksgoed; weinigruimtelijk inzicht
Beleidsgericht
Een stevige basis voor degewestplannengewestplannen
Departement RWO
En dan de gewestplannen
Het ‘Structuurplan’
• De eerste fase (het ‘Structuurplan’)gericht op zonering op basis vanruimtebehoeften en ‘claims. Somseen ruimtelijk concept’
• Sterke interesse/betrokkenheidvan het middenveld:studiediensten, volkshogescholen,ACW, NCMV, …
• Sterke interesse/betrokkenheidbelangengroepen =ruimtevragers/eisers: Boerenbond,bedrijvensector, havens, OpenbareWerken, …, en de ontluikendenatuurbeweging
• Start van de lobbying in devolgende fase
Het Voorontwerp
- Op basis van de bestaande enjuridische toestand (deverkavelingen en BPA’s)
- Ordenende zonering blijft spelen
- Evolutie naar een rechtszekerdocument.‘De Saeger: we moeten een legaalinstrument hebben dat ons toelaatinstrument hebben dat ons toelaatom plannen goed of af te keurenen om te beslissen over ruimtelijkeclaims van belangengroepen ensectoren’. Een instrument dus voorhet vergunningenbeleid.
Departement RWO
Spreiding geïnstitutionaliseerd door de wet ende toepassing ervan
Symposium 50 jaar Wet op de Stedenbouw | 22 maart 2012 | Brussel, Vlaams Parlement
Departement RWO
Gewestplannen…toch nodig en enig in de wereld
Symposium 50 jaar Wet op de Stedenbouw | 22 maart 2012 | Brussel, Vlaams Parlement
Departement RWO
Wat na de Gewestplannen?
- Zoeken naar een dynamisch, strategisch, selectief, flexibel,- Zoeken naar een dynamisch, strategisch, selectief, flexibel,uitvoeringsgericht en democratisch instrument :de structuurplanning
- Zoeken naar een ‘verruiming’ van het BPA
- Een lange weg naar het RSV en een nieuwe wet
Plangroep RSV
De nieuwe wet ’96: schizofreen karakter blijft
De bedoeling
• Een strategisch plan,toekomstgericht,dynamisch, selectief,flexibel: het structuurplan
De werkelijkheid
• Terug evolutie naarrechtzekerheid en veiligstellen van ruimte claims:de ‘boekhouding’ en deflexibel: het structuurplan
• Uitvoeringsplannen: gerichtop realisatie, ingrijpen
de ‘boekhouding’ en dezonering, het RUP als louterbestemmingsplan
• Evolutie naarallesomvattendheid infunctie vanvergunningenstelsel
Departement RWO
Strategische planning versus institutioneleplannen
- Beide doelstellingen legitiem maar verschillend- Bestemmingsplannen en zoneringsplannen geen wezenlijke- Bestemmingsplannen en zoneringsplannen geen wezenlijke
instrumenten van strategische ruimtelijke planning; wel kunnen zebeslissingen legitimeren
- Zoeken naar instrumenten voor beide en correcte relatie ertussen;combinatie van beide in een instrument moeilijk/onmogelijk
- Behoefte aan andere beleidsorganisatie gericht op driebeleidstaken: generiek, gebiedsgericht, projectmatig
- Een gebiedsorganisatie naast een sectorale
