I

前 言

湿地，是指自然或者人工形成的沼泽、湖泊、河流、滨海、库塘等常年或者

季节性积水、适宜野生生物生长、具有重要生态功能的潮湿地域。它与森林、海

洋一起并称为全球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、减缓径流、调节气

候和维持生物多样性等生态功能，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种

的基因库”。

2004 年，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通

知》，要求各地方抓紧编制本地区的湿地保护规划，把湿地保护的任务落到各区

县、各部门单位，把规划提出的各项任务落到实处。2008 年，国家制定了《中

国湿地保护行动计划》，提出了“中国今后一个时期内实施湿地保护、管理和可

持续利用的行动指南”。2014 年，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委

员会第十三次会议通过了《广西壮族自治区湿地保护条例》,目的是“为了加强

湿地保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用”。

自治区相关部门也针对湿地保护作出了相应部署，如《广西环境保护和生态建设

“十三五”规划》，除“系统施治，持续改善水环境质量”外，着重提出要“推

进湿地生态系统保护与修复”，“实行湿地资源总量管理”，“实施湿地生态补水、

退耕还湿、退养还滩等措施，不断增加湿地面积，实施水系联通、岸线修复、污

染防控、农林业有害生物防控、水禽栖息地恢复、水位调控、湿地植被恢复、生

态河流廊道恢复、湖滨带和库塘消涨带恢复与修复以及富营养化综合治理等措

施，不断增强湿地生态功能。”中央和地方一系列法规的颁布实施，为保护湿地

资源提供了重要的法律依据，使湿地资源的保护、开发利用和管理有法可依，也

推动广西湿地的保护和管理进入一个崭新的阶段。

柳州市位于广西中部偏东北，境内最大河流为珠江水系西江的支流柳江，

形成“三江四合，抱城如壶”的地貌。市区青山环绕，有“世界第一天然大盆

景”的美誉；水抱城流，描绘出“百里柳江，百里画廊”的景色。以柳州为圆

心的 250 公里半径范围内，集中了广西 50%的 4A 级以上的旅游风景区，与毗邻

的桂林市，共同构成享誉世界的大桂林旅游风景区。

II

柳州市湿地资源丰富，根据第二次全国湿地资源调查结果及本次规划调查统

计，目前全市 8 公顷以上的湿地斑块有 724 个，湿地总面积为 42078.97hm2，包

括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地 4 个湿地类，永久性河流、季节性

河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、季节性淡水湖、草本沼泽、库塘、水产养

殖场、运河/输水河 8 个湿地型。柳州市高度重视湿地资源的保护与恢复工作，

启动了一批重要饮用水水源地保护项目，积极推进重点区域水土流失治理等，

为全市的湿地水环境的治理、改善、保护工作奠定了良好的基础。

为全面保护柳州市湿地资源，2017 年 6 月柳州市林业局委托广西智瀚项目

管理咨询有限公司，就柳州市湿地保护总体规划项目进行公开招标。林产工业规

划设计院以排名第一的评标结果中标，并即时成立项目组，开始编制《柳州市湿

地保护总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》范围包括柳州市市域全部范围，

总面积 1.86 万 km2，规划基准年为 2016 年，规划期为 2017～2035 年。

《规划》编制过程主要涵盖以下几项内容：

1、现场调研与资料收集：项目组对柳州市全域各县区的湿地资源情况进行

现场调研，掌握一手信息，并多次协调有关部门提供相关的基础资料；

2、规划大纲和项目计划：在全面实地调查的基础上，经过与相关专业技术

人员和地方领导的多次沟通和讨论，形成了《规划》的编制大纲和计划书；

3、规划成果编制：规划编制过程中，项目组多次邀请相关领域的领导和专

家，征求了委托方和柳州政府各个部门的意见，形成了规划初稿，再经我院技术

委员会审核后，最终形成了规划评审稿；

4、评审阶段：2017 年 12 月通过柳州市林业局组织的《规划》评审，并在

评审专家和柳州市各部门意见基础上进行了修改完善。

5、再修改阶段：将《规划》修改稿提交后，再次征求了委托方和柳州政府

各个部门的意见，并进行了修改，此稿是总体规划最终稿。

习近平总书记在党的十九大报告中进一步将“人与自然和谐共生”作为新时

代中国特色社会主义建设的基本方略之一，明确提出“坚持人与自然和谐共生，

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”要“统筹山水林田湖草系统治

III

理，实行最严格的生态环境保护制度。”并向全国人民发出号召：“同志们！生态

文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成

人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”

衷心希望本规划的编制也是我们为践行党的十九大精神所做的一份努力。

在《规划》成果的编制过程中，得到了国家林业局湿地保护管理中心、柳州

市政府、柳州市林业局等有关单位领导和专家的关心、指导与支持，在此表示衷

心的感谢！

不当之处，敬请批评指正。

《柳州市湿地保护总体规划》项目组

2018 年 04 月

I

文 本 目 录

第一章 规划背景.................................................................................................. 1

1.1 规划背景 ................................................................................................ 1

1.2 规划必要性 ............................................................................................ 6

1.3 基础条件分析 ........................................................................................ 7

1.4 上位及相关规划解读 .......................................................................... 17

第二章 湿地资源及保护管理现状.................................................................... 21

2.1 湿地资源现状 ...................................................................................... 21

2.2 湿地保护成效 ...................................................................................... 32

2.3 湿地保护面临的主要问题 .................................................................. 34

第三章 规划总则................................................................................................ 37

3.1 指导思想 .............................................................................................. 37

3.2 规划原则 .............................................................................................. 37

3.3 规划依据 .............................................................................................. 39

3.4 规划范围 .............................................................................................. 41

3.5 规划期限 .............................................................................................. 42

3.6 规划目标 .............................................................................................. 42

3.7 主要任务 .............................................................................................. 44

第四章 湿地保护与恢复体系规划.................................................................... 47

4.1 湿地保护分区 ...................................................................................... 47

4.2 湿地保护等级体系 .............................................................................. 54

4.3 湿地保护方式 ...................................................................................... 55

4.4 湿地保护恢复规划 .............................................................................. 63

4.5 湿地科研监测规划 .............................................................................. 71

4.6 湿地可持续利用示范规划 .................................................................. 75

第五章 湿地管理体系规划................................................................................ 78

5.1 湿地保护管理 ...................................................................................... 78

II

5.2 可持续利用示范 .................................................................................. 79

5.3 能力建设规划 ...................................................................................... 80

第六章 重点工程建设规划................................................................................ 83

6.1 湿地公园建设工程 .............................................................................. 83

6.2 湿地动植物与栖息地恢复工程 .......................................................... 89

6.3 污染治理工程 ...................................................................................... 91

6.4 河道综合治理工程 .............................................................................. 92

6.5 湿地科普宣教建设工程 ...................................................................... 97

第七章 投资估算与效益评价.......................................................................... 101

7.1 投资估算 ............................................................................................ 101

7.2 效益评价 ............................................................................................ 102

第八章 保障措施.............................................................................................. 105

8.1 政策法规保障 .................................................................................... 105

8.2 组织保障 ............................................................................................ 106

8.3 资金保障 ............................................................................................ 108

III

附表

附表 1 柳州市湿地资源统计总表

附表 2 柳州市自治区重要湿地名录

附表 3 柳州市一般湿地名录

附表 4 柳州市湿地保护小区规划表

附表 5 柳州市湿地公园规划表

附表 6 柳州市湿地保护重点工程投资估算表

附图

图 01 区位分析图

图 02 水系分布图

图 03 湿地资源现状分布图

3-1 城中区湿地资源现状分布图

城中区湿地斑块一览表

3-2 柳北区湿地资源现状分布图

柳北区湿地斑块一览表

3-3 鱼峰区湿地资源现状分布图

鱼峰区湿地斑块一览表

3-4 柳南区湿地资源现状分布图

柳南区湿地斑块一览表

3-5 柳江区湿地资源现状分布图

柳江区湿地斑块一览表

3-6 鹿寨县湿地资源现状分布图

鹿寨县湿地斑块一览表

3-7 融水苗族自治县湿地资源现状分布图

融水苗族自治县湿地斑块一览表

3-8 三江侗族自治县湿地资源现状分布图

三江侗族自治县湿地斑块一览表

IV

3-9 柳城县湿地资源现状分布图

柳城县湿地斑块一览表

3-10 融安县湿地资源现状分布图

融安县湿地斑块一览表

图 04 湿地保护分区规划图

图 05 湿地公园规划图

图 06 湿地可持续利用示范工程规划图

图 07 湿地重点工程布局图

附件

《柳州市湿地保护总体规划》专家评审意见及评审名单

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

1

第一章 规划背景

1.1 规划背景

湿地是地球上具有多功能的独特的生态系统，是人类赖以生存和发展的资源

宝库和环境条件，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、美化环境和维

护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用，因而被誉为“地球之肾”，

与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。湿地孕育和传承着人类的文明，是

人类文明的“摇篮”；湿地具有维护自然界的生物多样性和生物链完整性功能，堪

称“物种基因库”；湿地在应对气候变化中也发挥着重要作用，是重要的“储碳库”。

此外，湿地为人类生产、生活提供了多种资源，包括淡水、粮食、肉质产品、药

材、能源、矿产及多种工业原材料，以及特色的旅游景观、宣教和科研基地。

1.1.1 国内背景

1971 年 2 月 2 日，为保护全球湿地以及湿地资源，来自 18 个国家的代表在

伊朗小城拉姆萨尔签订了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

中国历来十分重视湿地保护工作，于 1992 年正式加入《湿地公约》，并将湿地

保护列入《中国 21 世纪议程》和《中国保护生物多样性行动计划》优先发展对

象。2000 年 9 月国家林业局以林护发〔2000〕494 号文公布了《中国湿地保护行

动计划》，用以指导各地、各部门涉及湿地保护与合理利用的地方或专业规划。

2003 年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》把加强湿地保护作为以

生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分。同年，由国家林业局牵头，原

国家计委、科技部等 9 部委参与，编制完成了《全国湿地保护工程规划

（2002~2020 年）》。2004 年 6 月，国务院办公厅以国办发〔2004〕50 号文件公

布了《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》，要求各地方抓紧编制本地

区的湿地保护规划，将其纳入本地区经济和社会发展规划，把湿地保护的任务

落到各区县、各部门单位，把规划提出的各项任务落到实处。2013 年国家林业

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

2

局公布了《湿地保护管理规定》，规范湿地保护管理行为。2015 年 6 月，《关

于加快推进生态文明建设的意见》中提出保持全国湿地面积不低于 8 亿亩的目标

（根据第二次全国湿地资源调查，我国湿地总面积 5360.26 万公顷，其中天然湿

地 4667.47 万公顷，人工湿地 692.79 万公顷），重要湿地得到了抢救性保护，全

国湿地保护体系建设进一步完善，政策制度及法规建设得到有效加强，湿地保

护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善。

党的十九大将“人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的

基本方略之一，明确提出坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续

发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源

和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系

统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。2018

年全国“两会”召开，习近平总书记强调指出，“环境就是民生，青山就是美丽，

蓝天也是幸福。我们要像爱护眼睛一样爱护生态环境，要像重视生命一样重视生

态环境。保护生态环境，应该是我们发展的底线。”《全国湿地保护“十三五”工

程实施规划》也已进行编制，以加大湿地保护力度、扩大湿地面积、增强湿地生

态功能、提高湿地生态产品供给能力、实施国家主体功能区战略的部署、依据

进一步优化国土空间开发、严守湿地生态红线、坚持湿地生态保护优先等为编

制原则，规划开展围垦湿地退还、退还湿地恢复和综合治理、湿地保护体系、

能力建设及合理利用示范等工程，恢复和维护湿地生态系统的健康，为建设美

丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供生态保障。

1.1.2 自治区内背景

广西壮族自治区（以下简称“广西”）位于我国南部边疆，复杂的地理环境

和多样的气候条件，构成了丰富的湿地类型。根据第二次全国湿地资源调查数

据统计，广西湿地总面积为 75.43 万公顷，其中自然湿地 53.66 万公顷，人工湿

地 21.77 万公顷，现有湿地类型有近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽

湿地和人工湿地 5 大类 25 种类型。湿地面积在全国各省、自治区、直辖市中排

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

3

第 20 位。全区已知湿地植物有 797 种，隶属 145 科 358 属，其中国家重点保护

野生植物 10 种，广西重点保护植物 3 种，广西特有植物 14 种；湿地野生脊椎动

物 887 种，隶属于 5 纲 41 目 144 科 446 属，其中国家重点保护动物 48 种，广西

特有动物 54 种。

表格 1-1 广西自治区重点保护野生湿地植物

序号 物种名称 保护等级 分布

1 中华水韭 Ⅰ 桂林

2 水松 Ⅰ 桂林、梧州、合浦等

3 水蕨 Ⅱ 广西各地

4 樟 Ⅱ 广西各地

5 高雄茨藻 Ⅱ 北海

6 金荞麦 Ⅱ 南宁、临桂、兴安等

7 野大豆 Ⅱ 象州、桂北

8 野菱 Ⅱ 全州、兴安、桂东南

9 野生稻 Ⅱ 柳州、南宁、上林等

10 药用野生稻 Ⅱ 梧州、苍梧、藤县等

11 铁杉 自治区级 融水、兴安、灌阳等

12 角果木 自治区级 北海、防城港

13 银叶树 自治区级 防城港

2011 年，广西第十一届人民代表大会常务委员会通过《广西壮族自治区漓江

流域生态环境保护条例》。2014 年，广西第十二届人大常委会通过《广西壮族

自治区湿地保护条例》，实现自治区湿地保护立法的重大突破，是广西环境保护

精细化立法的第一案。系列地方法规的颁布实施，为保护湿地资源提供了重要

的法律依据，使湿地资源的保护、开发利用和管理有法可依，也推动广西湿地

的保护和管理进入一个崭新的阶段。

广西各级政府和领导高度重视湿地资源和生物多样性保护，开展了一系列

的湿地资源本底调查、湿地自然保护区建设、国家湿地公园建设、湿地科普宣

教和国际合作与交流相关的湿地保护工作。截至 2017 年底，广西已经有国家级

湿地公园（试点）24 处，湿地类型自然保护区 12 处，国家海洋公园 1 处，野生

稻保护小区 10 处，县级以上饮用水水源保护区 198 处，乡镇级饮用水水源保护

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

4

区 1074 处，国家重要湿地 3 处（山口红树林、北仑河口、澄碧河水库湿地，其

中山口红树林、北仑河口更是被列入国际重要湿地），初步形成了以湿地自然保

护区、国家湿地公园、饮用水水源保护区等为保护主体的保护体系。

表格 1-2 广西自治区湿地保护名录（截至 2017）

序号 名称 类别

1 广西北海滨海国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

2 广西会仙喀斯特国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

3 广西横县西津国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

4 广西富川龟石国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

5 广西都安澄江国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

6 广西靖西龙潭国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

7 广西百色福禄河国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

8 广西凌云浩坤湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

9 广西平果芦仙湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

10 广西大新黑水河国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

11 广西龙州左江国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

12 广西东兰坡豪湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

13 广西荔浦荔江国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

14 广西龙胜龙脊梯田国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

15 广西南丹拉希国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

16 广西梧州苍海国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

17 广西南宁大王滩国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

18 广西全州天湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

19 广西灌阳灌江国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

20 广西贺州合面狮湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

21 广西昭平桂江国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

22 广西怡城乐滩国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

23 广西合山洛灵湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

24 广西兴宾三利湖国家湿地公园 国家级湿地公园（试点）

25 山口红树林自然保护区 国家级湿地自然保护区

26 北仑河口自然保护区 国家级湿地自然保护区

27 合浦儒艮自然保护区 国家级湿地自然保护区

28 矛尾海红树林自然保护区 自治区级湿地自然保护区

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

5

29 红水河来宾段珍稀鱼类自然保护区 自治区级湿地自然保护区

30 涠洲岛自然保护区 自治区级湿地自然保护区

31 左江佛耳丽蚌自然保护区 自治区级湿地自然保护区

32 泗涧山大鲵自然保护区 自治区级湿地自然保护区

33 凌云洞穴鱼类自然保护区 自治区级湿地自然保护区

34 澄碧河自然保护区 市级湿地自然保护区

35 那兰鹭鸟自然保护区 市级湿地自然保护区

36 防城万鹤山鸟类自然保护区 县级湿地自然保护区

37 矛尾海国家海洋公园 国家海洋公园

1.1.3 地方背景

柳州市位于广西中部偏东北，地处广西山字型构造的脊柱，以华南丘陵为

主，境内最大河流为珠江水系西江的支流柳江，形成“三江四合，抱城如壶”

的地貌。湿地资源是柳州市重要的自然资源，是全市人民正常生活、生产的重

要保证，保护好湿地资源对于保证柳州市生态环境具有十分重要的意义。

柳州市高度重视湿地资源的保护与恢复工作，目前已经完成了《柳州市水功

能区划》、《柳州市湿地保护十三五规划》、《柳州市实施<广西壮族自治区节

水型社会建设“十二五”规划>终期评估报告》、《柳州市柳江饮用水水源地安

全保障达标建设实施方案》、《柳州市中小河流水功能区纳污能力核定和分阶段

限制排污总量控制方案》、《广西柳州市地下水利用与保护规划（2016—2030 年）》

等的编制工作。启动了一批重要饮用水水源地保护项目，水资源保护得到加

强。积极推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地整治和生态清洁小流域建

设，完成水土流失综合治理面积 5306hm2，坡耕地治理 1173hm2。通过海绵城市

试点以及“柳州市百里柳江”项目建设，对于柳州市生态护岸建设、湿地开发

与保护、雨水的资源化利用、生态环境的改善均起到了较好的作用，也为全市的

湿地水环境的治理、改善、保护工作奠定了良好的基础。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

6

1.2 规划必要性

1.2.1 是履行湿地保护国际义务，对外交流合作的需要

中国是《湿地公约》的缔约国，认真履行《湿地公约》是应尽的国际义务和

责任。从维护我国国际形象、扩大对外开放的高度，应该把履约作为湿地保护管

理的长久性工作来抓。充分利用好湿地保护作为全球生物多样性保护热点和重

点、容易争取国际组织和相关机构支持的有利条件，争取吸收国际资金和先进湿

地保护、治理、恢复技术，就湿地保护和合理利用的科学技术及建设项目积极探

索新的、有效的合作途径和方式，提高湿地保护管理能力。

1.2.2 是贯彻落实广西湿地保护政策的具体体现

规划从维护湿地生态系统结构完整性和发挥湿地改善水环境、提供生物栖息

地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，对湿地资源进行全面布局，

划定湿地保护红线和湿地保护名录，并对全面的湿地资源提出具体的保护、修复

与治理措施。规划是贯彻落实《广西壮族自治区湿地保护条例》、《广西环境保护

和生态建设“十三五”规划》等法规、文件的具体措施，规划的编制实施，将全

面提高柳州市的湿地保护管理工作，切实加强柳州市的湿地保护，促进湿地资源

可持续利用，推进全市的生态文明建设。

1.2.3 是改善湿地生态系统，保护生物多样性的需要

《中国生物多样性保护与行动战略（2011-2030）》中划定了 35 个生物多样

性优先保护区域，柳州市所在的“桂西南山地区”位列其中，可见其生物多样性

极为丰富，生态区位也十分重要。而良好的湿地生态环境是多种动植物栖息繁衍

的场所，也为多种珍稀濒危野生动物，特别是为水禽提供了必需的栖息、迁徙、

越冬和繁殖场所。湿地对于保护这些物种资源，维持生物多样性具有不可取代的

重要价值。通过制定保护规划，保护好重要的生物栖息地，逐步改善湿地珍贵的

生存环境，对维护区域生态环境、保障流域生态安全和保护生物多样性具有重要

的意义。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

7

1.2.4 是抢救性保护柳州市湿地资源的需要

柳州市虽然湿地资源类型较多，但主要以河流湿地和人工湿地为主，其他类

型湿地较为稀缺。湿地资源总量在广西全区 14 个设区市中位列第 7，仅为位列

第 1 的北海市（17.68 万公顷）总量的三分之一，且随着全市建设的快速推进，

湿地斑块正在不断被侵蚀。根据 2011 年全国第二次湿地资源调查结果显示，柳

州市湿地斑块共 729 块，总面积 42126.05 公顷。但是目前全市已有 7 处湿地斑

块遭到不同程度的破坏，被侵蚀湿地面积约 67.92 公顷，虽然同时也新增了 2 处

湿地斑块（面积约 20.84 公顷），整体而言全市湿地面积正在逐年减少（湿地变

更情况详见第二章 2.1 节“湿地资源现状”）。可见柳州市湿地资源不仅十分稀缺、

珍贵，更亟需进行抢救性保护。

1.2.5 是改善全市整体生态环境的需要

保护河、湖、水库等湿地资源，防治各种工业、农业污染，做好湿地保护和

恢复工作，有利于保护水资源环境，使全市水域满足水质功能区划要求，维护柳

州市秀丽山水的自然风貌，形成生态系统良性循环、人与自然和谐相处的宜居环

境，是把柳州建设成为自然生态环境一流城市的重要保证。

1.3 基础条件分析

1.3.1 自然地理情况

1、 地理位置

柳州市位于广西中部偏东北，东经 108°32′～110°28′，北纬 23°54′～

26°03′。柳州市东北面与湘西南交界，西北与黔东南接壤，东临桂林、贺州

市，西与河池市毗邻，南与来宾市相邻。全市辖五区五县，即城中区、鱼峰

区、柳南区、柳北区、柳江区五区，柳城、鹿寨、融安、融水、三江 5 县，国土

总面积 1.86 万 km2。

2、 地形地貌

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

8

柳州市地貌属于华南丘陵的一部分，地处广西山字型构造的脊柱，前弧东

翼和马蹄形地质部位属于典型的喀斯特地貌。柳州东、西、北三面环山，形成

了“拔地奇峰画卷开”的神奇景观，岩溶地貌造就了柳州的山青、水秀、洞

奇、石美，有“世界第一天然大盆景”的美称。

柳州市域主要以山地和丘陵地貌为主，山地和丘陵面积占全市土地总面积

的 76.01%。北部地处云贵高原的东南缘；西北部处于九万大山区域，海拔高度

多在 1000m～1200m；东部、东南部为架桥岭、大瑶山等山脉；中部和南部为岩

溶地貌、丘陵和河谷平原。整个地势上总体呈北部、东部高，中部、南部低的

特点。

按地貌形态、海拔高度和切割深度，全市地貌可分为中山、低山、丘陵和

平原四种。境内主要山体有九万大山、摩天岭和大瑶山等，位于大苗山上的元

宝山，海拔 2086m，为境内最高峰，也是广西第三高峰。河谷平原主要分布在

融江、柳江以及洛清江中下游河谷两岸，较大的平原有柳江平原、洛满平原、

穿山平原、柳城（融水）平原和鹿寨平原。

图 1- 1 柳州市最高峰元宝山照片

境内水系呈树枝状辐射，以东南部为出口，整体地形为北高南低、周高中

低，从西北向东南呈倾斜的湖盆状。

（1）山地

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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山地主要为中山和低山，中山绝对高度海拔在 1000m以上，相对高度 500～

1000m；低山绝对高度海拔为 500～1000m，相对高度 200～500m。山地面积为

9015.36km2（含岩溶石山），占柳州市总面积的 48.4%。山地主要分布在三江、

融安、融水等县，其中以融水县为最多。最高峰位于融水县中部的元宝山，海

拔 2086m，为广西第三高峰。

（2）丘陵

丘陵呈带状分布于山地周围，海拔一般在 200～500m，相对高度 50～

200m，面积约5086km2，占柳州市总面积的27.3%。丘陵以鹿寨县为最多，融安

次之。

（3）冲积平原

冲积平原断断续续分布在柳江中下游两岸，包括山区河流两岸的阶地、心

滩、河漫滩。面积共计 2872.88km2，占柳州市总面积的 15.4%。

（4）岩溶地貌

岩溶地貌以石山为直观特征，广泛分布于柳州市各县区。

3、 水文水系

柳江属珠江流域西江水系，流经黔、桂两省区，是珠江流域西江水系一级

支流，西江第 2 大支流，为柳州市的主要河流，发源于贵州省独山县更顶山，

流经贵州省从江县进入广西柳州市三江县境内，称都柳江。都柳江流经三江县

老堡口与柳江的第 3 大支流古宜河（寻江）汇合后称融江。融江流经融安、融

水、柳城县城，在柳城县凤山镇与柳江的第 1 大支流龙江汇合后称柳江。柳江

流经柳州市区，在鹿寨县江口镇与柳江的第 2 大支流洛清江汇合，继续向南流

经象州县城，在象州县石龙镇的三江口与红水河汇合后注入黔江。柳江干流全

长 772km，平均坡降 1.68‰，柳州市境内 418km；流域面积 58398km2，柳州市

境内 17978km2。柳江水量丰富，季节性变化大；水流湍急，落差大；河岸高，

多弯曲，多峡谷、险滩；河流含沙量少。

柳江水系跨来宾、河池、柳州、桂林等 4 个地区，柳江的主要支流有龙

江、洛清江和古宜河(寻江)，此外流域面积大于 1000km2 的支流还有平等河、浪

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溪河、贝江、牛鼻河、大环江、小环江、天河、永福河、石门河、石榴河、运

江等，柳州市辖主要为浪溪河、贝江、石门河、石榴河。

图 1- 2 柳州市水系分布图

（1）古宜河：又称寻江，发源广西资源县车田乡古冲村，经龙胜县、三江

县县城，于三江县老堡口汇入融江。干流长 215km，平均坡降 1.91‰，其中三

江县境内 63km；流域面积 5083km2，其中三江境内 1125km2。有支流 24 条（三

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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江境内主要有四甲河、葡萄河、板六河、林溪河、八江），干、支流总长

953km，河网密度 0.215m/ km2，年降水量 1400～2000mm，平均年径流量 58.5

亿 m3。

（2）龙江：发源于贵州省月亮山西南，流经荔波县、宜州市、柳江区、柳

城县等，于柳城凤山镇汇入柳江。干流长 367km，其中柳江、柳城河长 33km，

流域面积 16878km2，其中柳州市境内 912km2。有支流 63 条（主要支流有大环

江、古宾河、小环江、东小江及柳州市境内的高要河、流山河），干、支流总长

2125km，河网密度 0.168m/km2 ，平均年径流量 127 亿 m3。

（3）洛清江：发源于临桂县宛田乡茅针村，经临桂县、永福县、鹿寨县，

至鹿寨县江口乡江口街汇入柳江。干流长 275km，平均坡降 0.60‰，流域面积

7602km2，其中柳州市境内 3120km2。有支流 45 条，流域面积大于 1000km2的支

流有西河、石门河、石榴河，干、支流总长1764km，河网密度0.232m/ km2，年

降水量 1400～2200mm，平均年径流量 79.8 亿 m3。

（4）浪溪河：融江 1 级支流，发源于融安县板榄镇东岭村田洞，经板榄、

大将、长安镇，于长安镇江口村汇入融江。干流长 100km，平均坡降 1.99‰，

流域面积 1228km2，其中融安县境内 1179km2。有支流 7 条，干、支流总长

277km，河网密度 0.225m/ km2 ，年降水量 1800～2000mm。

（5）贝江：融江 1 级支流，发源于环江、融水县交界的九万大山东侧，融

水县汪洞乡，经汪洞、三防等乡镇，于融水县城上游的河口村汇入融江。干流

长 140km，平均坡降 2.41‰，流域面积 1788km2，有支流 10 条（主要有沙坪河、

河村河、民洞河、都朗河、香粉河），干、支流总长 391km，河网密度 0.219m/

km2，年降水量 1800～2200mm，平均年径流量 26.3 亿 m3。

（6）石门河：又名洛江、中渡河，洛清江 1 级支流，发源于永福县三皇乡

向阳屯西，经永福县三皇乡清水、文明村等，于黄冕镇旧街汇入洛清江。干流

长 80km（含地下潜流 20km），其中鹿寨县境内 47km（含地下潜流 13km），平

均坡降 2.80‰；流域面积 1116km2，其中柳州市境内 773km2。有支流 5 条（主要

有黄腊河、福龙河、平山河、大阳河），干、支流总长 200km，河网密度

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0.179m/km2，年降水量 1500～1800mm，平均年径流量 9.37 亿 m3。

（7）石榴河：洛清江 1 级支流，发源于荔浦县蒲芦乡，流经金秀县三江、

鹿寨县四排、寨沙、龙江等乡镇，于鹿寨镇脚板洲处汇入洛清江。干流长

139km，其中鹿寨县境内 89km，平均坡降 1.40‰；流域面积 1326km2，其中鹿寨

县境内 1005km2。有支流 8 条（主要有和尚河、拉沟河、水城河、头排河），干、

支流总长 352.2km，河网密度 0.266m/km2，年降水量 1400mm，平均年径流量

11.3 亿 m3。

图 1- 3 柳州市洛清江照片 图 1- 4 柳州市贝江照片

4、 气候特征

柳州市地处桂中北部，属于亚热带季风气候，夏高温、高湿、多雨，冬寒

冷、干燥、少雨，雨热同季。柳州市的光、热、水、气候资源十分丰富，但时

空分布很不均匀，北部各县呈现明显的山地气候特征。气温自北向南递增，年

平均气温的变化特征为：北部 18.1℃，南部 20.4℃；最冷月为 1月，月平均气温

北部 7℃，南部 11℃；最热月为 7 月，月平均气温北部 27℃，南部 29℃。

柳州市年降雨量北部多于南部，山区多于平原。年总降雨量为北部

1962.8mm，南部 1334.3mm。雨季和汛期一般在每年的 4～8 月之间，汛期雨量

占年总雨量的 76%左右。11 月至次年 2 月为旱季，12 月降雨量最少。年平均蒸

发量 1583.6mm，历年平均相对湿度 76%；全年平均风速 1.6m/s，主导风向冬季

为偏北风，夏季为偏南风。

5、 土壤条件

柳州土壤种类主要有红壤土、黄壤土、水稻土、石灰土、冲积土和紫色土

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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等，其中以红壤和石灰土所占比例较大。红壤土主要分布在柳城、融安、融

水、三江县境内，土质一般比较贫瘠，有机质含量低，普遍缺氮、磷、钾；石

灰土在南部柳江区内分布最广。区内耕作性土壤以旱作土壤和水稻土为主，其

中，旱作土壤占 50%以上，分布在海拔 150m~450m 低山丘陵区，属于砂页岩成

因红壤土；在海拔 80m~150m 缓丘及平原地区，广泛分布红壤土和水稻土，土

层深厚，肥沃；旱地主要是红壤土，水稻土以淹育、潴育、潜育、盐渍型为

主。

6、 森林植被

柳州自北向南跨越中亚热带常绿阔叶林和南亚热带常绿季雨林两个森林植

被带。主要植被类型有岩溶山地植被和砂页岩丘陵植被两种，岩溶山地植被类

型主要包括常绿阔叶林、常绿阔叶混交林、次生灌丛植被，丘陵植被类型主要

有针叶林、阔叶林、灌丛、草丛等。

7、 野生动植物资源

柳州市地处南亚热带北缘，气候温和，阳光充足，雨量充沛，适宜野生动植

物栖息和繁衍。

境内有野生动物 591 种，其中兽类 62 种，鸟类 212 种，爬行类 71 种，两栖

类 33 种，鱼类 151 种，昆虫 100 多种。属国家一级保护的有鼋、蟒蛇、熊猴、

林麝、黄腹角雉、白颈长尾雉、巨蜥 8 种；属国家二级保护的有猕猴、藏酋猴、

穿山甲、豺、黑熊、水獭、斑林狸、大灵猫、小灵猫、金猫、水鹿、鸳鸯、褐冠

鹃隼、凤头蜂鹰、苍鹰、黄嘴白鹭、雕鸮、红隼、小鸦鹃、褐翅鸦鹃、白鹇、红

腹锦鸡、绯胸鹦鹉、虎皮鹦鹉、三线闭壳龟、山瑞、虎纹蛙、大鲵等 40 多种；

主要候鸟种类有黄脚三趾鹑、白腰雨燕、发冠卷尾、家燕、金腰燕、白脊鸰、田

鹨、黄眉柳莺等 19 种。

柳州市植物资源有约 2780 种，其中以元宝山、九万山自然保护区，三锁、

拉沟鸟类保护区，泗涧山、滚贝老山水源林保护区为主的森林群落里，各类珍贵

植物最多。国家一级保护植物有元宝山冷杉、南方红豆杉、伯乐树 3 种；国家二

级保护植物有华南五针松、南方铁杉、红花木连、闽楠、梳帽卷瓣兰等 25 种；

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药用植物有白芨、七仙桃、石斛、三百草、百檀、黄柏等 3000 多种；香料植物

有灵芝草、含笑、茉莉、栀子等；攀岩植物有白藤、九龙藤等。

8、 旅游资源

作为国家优秀旅游城市和历史文化名城，柳州市拥有非常丰富的旅游资源，

尤其以独特的少数民族文化、城市景观、史前文化、柳宗元文化、山歌文化、奇

石文化等闻名。截至 2016 年，有国家 4A 级景区 20 处（柳州龙潭景区、柳侯公

园、立鱼峰风景区、三江程阳侗族八寨景区、柳州博物馆、广西鹿寨香桥岩风景

区、百里柳江旅游景区等）；3A 级景区 21 处（花果山生态景区、动物园、君武

森林公园、中渡古镇景区等）；广西农业旅游示范点 16 处（柳州金鼎湾鱼乐中心、

红马山景区、四荣乡龙女沟景区、丹洲村生态农业旅游等）；全国文物保护单位

11 处（柳州白莲洞遗址、大龙潭鲤鱼嘴遗址、柳侯祠碑刻、胡志明旧居等）；第

一批国家级非物质文化遗产 4 项（三江侗族木构建筑营造技艺、侗族大歌、融水

苗族系列坡会群和彩调）；国家森林公园 3 处（三门江国家森林公园、红茶沟国

家森林公园、元宝山国家森林公园）；国家级自然保护区 2 处（九万山自然保护

区、元宝山自然保护区）；国家级地质公园 1 处（鹿寨香桥岩溶国家地质公园）。

此外还有白莲洞洞穴博物馆、“柳江人”文化遗址以及箭盘山八桂奇石馆、雀山

公园、蟠龙山公园等景区。

图 1- 5 柳州市龙潭景区照片 图 1- 6 柳州市三江程阳侗族八寨景区照片

1.3.2 社会经济情况

1、 行政区划与人口

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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柳州市辖五区五县，即城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区五区，

柳城、鹿寨、融安、融水、三江 5 县；市辖 86 个乡镇、31 个街道，212 个城市

社区、68 个乡镇社区、938 个行政村。总面积 1.86 万平方公里，其中市区建成

区面积 220.99 平方公里。

柳州市为少数民族聚居区，人口由多民族构成，其中苗、瑶、侗、壮族是

主要少数民族。少数民族主要聚居在融水、三江、柳城、柳江等县。辖区内有 2

个民族自治县，即融水苗族自治县和三江侗族自治县。其中，融水是苗族、侗族

和瑶族的聚居区；三江县是侗族和苗族的聚居区。

2016 年末全市总人口 381.26 万人，总户数 112.47 万户，男女性别比 108:100。

全年出生人口 57719 人，人口出生率 15.20‰，人口死亡率 4.71‰，人口自然增

长率 10.49‰。

2、 区域经济

2016 年柳州市继续实施“实业兴市，开放强柳”战略，牢牢把握稳中求进

的总体基调，着力提高经济运行质量和效益，结构调整扎实推进，社会民生继

续改善，取得了良好的成绩。2016年，全年地区生产总值 2476.94亿元，按可比

价格计算，比上年增长 7.3%。其中，第一产业增加值 180.15 亿元，增长 3.5%；

第二产业增加值 1361.80 亿元，增长 5.7%，其中工业增加值 1232.52 亿元，增长

5.9%；第三产业增加值934.99亿元，增长10.4%。柳州市全年城镇新增就业6.13

万人，比上年增加 0.32 万人，增长 5.52%。柳州市全年财政收入 370.16 亿元，

比上年增长 7.7%，其中公共财政预算收入 159.16 亿元，增长 8.5%，税收收入

114.61 亿元，增长 9.4%。与此同时，柳州市全体居民人均可支配收入 23009

元，比上年增长 8.8%，其中农村居民人均可支配收入 11107 元，增长 9.7%；城

镇居民人均可支配收入 30270 元，增长 7.4%。

3、 水利与电力

柳江流域具有丰富的水资源，去年全市共完成水利水电固定资产投资 19.64

亿元；重大水利项目落久水利枢纽工程已全面开工建设，洋溪（含梅林）水利枢

纽工程前期工作顺利推进；全市实施中小河流治理建设项目 20 个，建成堤防护

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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岸 7 公里；完成病险水库除险加固竣工验收 23 座；统筹农村饮水建设项目 242

个，解决建档立卡贫困人口 1.54 万人的饮水困难问题，完成“饮水净化”示范

项目建设任务 19 个；建设完成 8 个农村水电增效扩容项目工作，新增年发电量

2803 万千瓦时；完成水资源保护建设项目任务 4 个，水资源得到有效保护。

4、 教育、科技与文化

柳州市大力发展教育工作，坚决贯彻“科教兴国”的总方针，全力推进

“三年攻坚”项目。2016 年全市共有市属中等职业技术学校 15 所、在校生 3.12

万人，普通高中招生 2.28 万人，普通初中招生 4.71 万人，普通小学招生 5.06 万

人。

柳州市科学技术事业发展良好，取得了较好的成绩。2016 年获广西科学技

术奖 17 项，其中：技术发明奖 6 项、科学技术进步奖 11 项。登记市级科技成果

358 项，推荐登记自治区级科技成果 218 项；吸纳技术成果 187 项，技术交易额

6.27 亿元。

柳州市加快文化事业发展，不断完善文化基础设施，文化事业发展情况良

好，群众性文化体育活动日趋丰富。2016 年年末全市共有艺术表演团体 2 个，

县级以上公共图书馆 11 个，文化馆 10 个，群众艺术馆 1 个，博物馆 54 个。

5、 体育与卫生

柳州市大力发展体育事业，推进体育产业顺利发展，开展了多项体育惠民

服务项目。2016 年柳州市举办了柳州市小学生羽毛球赛、2016“金刚杯”柳州

市篮球锦标赛、2016 中国体育舞蹈全国公开赛等多项赛事，社会参与度高。

柳州市居民卫生保障水平进一步提高。2016 年年末全市共有卫生机构 2338

个，其中医院 70 所，基层医疗卫生机构 2152 所，专业公共卫生机构 112 所，其

他卫生机构 4 所。

1.3.3 历史沿革

柳州是南中国古人类“柳江人”的发祥地。古人类文化遗址有白莲洞遗址（距

今约 6 万年）、大龙潭鲤鱼嘴遗址（距今约 7000 年）、蛮王城遗址（距今约 4000

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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年）以及九头山、甘前岩等古人类文化遗址，此为柳州之原始地域。

西汉元鼎六年（公元前 111 年）设置潭中县，属郁林郡，此为柳州建城的开

端。三国孙吴凤凰三年（公元 274 年）以郁林郡分出桂林郡，潭中县属桂林郡。

晋太康三年（282 年）为郡治所。南朝齐（479—502 年），从潭中县地分置齐熙

郡。梁大同六年（540 年）后为潭中治马平郡治所。

隋开皇十一年（591 年），潭中县改为桂林县，后又改为马平县。大业元年

（605 年），马平县属桂林。大业三年（607 年），属始安郡。唐武德四年（621

年），置昆州，马平县为昆州治所，后昆州又改为南昆州，属岭南道。贞观八年

（634 年），以原昆州治所马平境内有柳江而将昆州更名为柳州。天宝元年（742

年），改名为龙城郡。乾元元年（758 年），龙城郡复名为柳州，并沿用至今。

1961 年 11 月，设立为广西壮族自治区区辖市。1983 年 10 月，原柳州地区

的柳江、柳城两县划归柳州市辖。2002 年 9 月，撤销郊区，原柳州地区鹿寨县、

融安县、三江侗族自治县和融水苗族自治县划归市辖。

2002 年 12 月，撤消柳州地区成立地级来宾市，原属柳州地区的鹿寨县、融

安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县划归柳州市管辖。

2016 年 3 月，撤销柳江县，设立柳州市柳江区。

1.4 上位及相关规划解读

1.4.1 《广西环境保护和生态建设十三五规划》

《广西环境保护和生态建设十三五规划》提出，要系统施治、持续改善水环

境质量。要深化流域水环境保护管理，加强上下游水污染联防联控，到 2020 年，

全区地表水水质优良率达到 96.2%以上，长江、珠江流域水质优良比例分别达到

100%和 96%；要优先保护饮用水源和良好江河湖泊，全面开展西江流域水环境

保护；要加强跨界水体流域环境监管，加强北仑河、平而河等跨国界河流及九洲

江、湘江、都柳江、浔江等跨省界河流流域水环境保护监管，完善跨省界流域环

境污染和生态破坏联防联控协调机制。还提出要划定生态保护红线，构建生态空

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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间格局，根据区域生态承载力、生态重要性和生态敏感性，在自然保护区、重要

水源地、生态重要性地区、生态环境敏感区和脆弱区，严格划定生态保护红线，

并严格落实空间落地和用途管治。

1.4.2 《广西壮族自治区主体功能区规划》

《广西壮族自治区主体功能区规划》中提出，柳州市产业基础雄厚，开发潜

力较大。对柳州的功能定位为：打造区域性先进制造业基地、综合交通运输枢纽

和现代物流商贸中心，建设成为西江经济带龙头城市、国际汽车城和山水工业

名城，在全区率先实现工业化的示范城市。

该《规划》按开发方式将主体功能区划分为重点开发、限制开发和禁止开发

三类区域：柳州市的柳北区、城中区、柳南区、鱼峰区、柳江区和鹿寨县属于自

治区层面重点开发区域；三江县、融水县为国家级重点生态功能区，柳城县、融

安县为农产品主产区。该区域应以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要

任务，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发；九万山自然保护区、元宝山自

然保护区、泗涧山大鲵自然保护区、拉沟自然保护区、三锁自然保护区、三门江

国家森林公园、红茶沟国家森林公园等自然保护区、森林公园、风景区等，均为

禁止开发区域，要依据法律法规、相关规定和有关规划实施强制性保护，严禁不

符合主体功能定位的开发活动。

1.4.3 《广西湿地保护修复制度实施方案》

《广西湿地保护修复制度实施方案》提出，总体规划目标为：强化湿地保护

和恢复，实行湿地面积总量管控，严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，维

护湿地的生态功能，保护湿地的生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。到

2020 年，全区湿地面积不低于 75.43 万公顷，其中，自然湿地面积不低于 53.66

万公顷，湿地保护率提高到 50%以上。

规划主要任务包括：健全湿地保护管理制度、建立湿地保护目标责任、完善

湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、健全湿地用途管控机制等。规划还提出

了广西湿地面积总量目标，其中柳州市湿地总面积为 42126 公顷，包括河流湿地

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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36106 公顷，湖泊湿地 289 公顷，沼泽湿地 11 公顷，人工湿地 5720 公顷。

1.4.4 《柳州生态市建设规划》

该《规划》的生态功能区划，划定了中心城市功能区、水源涵养与生物多样

性保护功能区、土壤保持功能区和农林产品提供功能区。其中，柳州市中心城区

属于中心城市功能区；三江县、融水县北部和中部、融安县北部属于桂北山地水

源涵养与生物多样性保护功能区，是中亚热带典型常绿阔叶林分布区域，珍惜物

种资源丰富，是我国中亚热带地区的重要物种贮存库；鹿寨县拉沟乡、寨沙镇西

部属于鹿寨东部水源涵养与生物多样性保护功能区，山上林地茂密，地带性植被

为中亚热带典型常绿阔叶林，已有拉沟自然保护区，生物多样性丰富，融安、鹿

寨属于融安—鹿寨—永福土壤保持功能区，柳江区属于西南部岩溶山地土壤保持

功能区；其他区域分别属于融水—罗城—宜州—柳城岩溶峰林谷地农林产品提供

功能区、鹿寨—柳江丘陵农林产品提供功能区。

1.4.5 《柳州市水生态文明城市建设实施方案》

《柳州市水生态文明城市建设实施方案》总体目标为：通过水生态文明建

设，建设柳州市水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障

体系。使柳州市形成“一轴四库四分支、两核一环一廊道”的水生态格局，重

点打造“百里柳江”自然人文生态景观，使柳州市打造成“城在山水中，山水

在城中”的“中国生态园林城市”。

实施目标为：到 2020 年，构建起稳固的水安全体系、健康的水生态体系、

洁净的水环境体系、高效的水节约体系、严格的水监管体系和先进的水文化体系，

水生态文明建设的长效机制基本建立，护水、用水、管理和意识文明水平得到明

显提高；2020 年以后，最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”指标全面

建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；

科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承

载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，形成“一轴、两库、

多节点”的辐射状河湖连通水系，建成“百里柳江”自然人文生态景观，使柳州

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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打造成“城在山水中，山水在城中”的“中国生态园林城市”；人文要素与自然

风貌良好融合，全市山、水、绿、城与人和谐共处的人居环境基本建立，水生态

文明理念深入人心。

1.4.6 《柳州市湿地保护“十三五”规划》

该《规划》提出，柳州市十三五期间湿地主要保护目标为：建设以湿地自然

保护小区、湿地公园、重要湿地建设为基本格局的湿地保护体系，结合湿地污

染控制及其生物多样性保护、湿地的恢复与治理、湿地保护与柳州市旅游发展

建设等措施，全面维护柳州市湿地生态系统的自然生态特性和基本功能，使湿

地面积下降的趋势得到遏制，湿地生态系统的生态特征和基本功能得到修复，

促进湿地生态系统进入稳定发展的良性状态。

规划建设的重点工程项目有四项，包括石门仙湖湿地公园建设、鹿寨县洛清

江江口段湿地保护工程、融安县潭头乡高阳湿地生态景区建设、三江县河流湿地

治污工程。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

21

第二章 湿地资源及保护管理现状

2.1 湿地资源现状

根据 2011 年全国第二次湿地资源调查结果显示，柳州市共有湿地斑块 729

个，总面积 42126.05hm2。本规划在第二次湿地资源调查数据的基础上进行了逐

块核查，截至目前，全市已有 7 处湿地斑块遭到不同程度的破坏，被侵蚀的湿地

面积约 67.92 hm2；同时新增了 2 处湿地斑块，面积 20.84 hm2。总体而言，柳州

市湿地斑块总数量减少了 5 处，总面积减少了 47.08hm2（见表 2-1）。

表格 2-3 柳州市湿地资源变动一览表

序

号

湿地班块

名称 湿地类 湿地型

中心点坐标 区属

面积

（hm2）

变动原

因 经度 纬度

1 飞鹅库塘

湿地 人工湿地 库塘 109°21'47.39" 24°18'45.01" 柳南区 8.99

被开发

利用

2 蚂蝗村塘 人工湿地 库塘 109°31'53.45" 24°25'44.09" 柳北区 8.65 被开发

利用

3 城南湖 湖泊湿地 永久性

淡水湖 109°44'24.10″ 24°27'46.74″ 鹿寨县 11.22

被开发

利用

4 大井塘 人工湿地 库塘 109°45'1.72″ 24°27'45.83″ 鹿寨县 9.48 被开发

利用

5 竹园湖 湖泊湿地 永久性

淡水湖 109°32'27.40″ 24°25'3.05″ 鹿寨县 9.33

被开发

利用

6 塘背水产

养殖场 人工湿地

水产养

殖场 109°26'20.25″ 24°15'28.97 鱼峰区 10.14

被开发

利用

7 山塘水库 人工湿地 库塘 109°37'54.09″ 24°32'45.46" 鱼峰区 10.11 被开发

利用

合计（被侵蚀湿地面积） 67.92

8 干一水产

养殖场 人工湿地

水产养

殖场 109°16'4.89″ 24°25'18.03″ 柳江区 10.02 新增

9

丹朱岭洪

泛平原湿

地

河流湿地 洪泛平

原湿地 109°28'13.32" 25°37'10.44″ 三江县 10.82 新增

合计（新增湿地面积） 20.84

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

22

2.1.1 湿地类型及分布

1、湿地类型

柳州市 8 公顷以上的湿地斑块有 724 个，湿地总面积为 42078.97hm2，包括

河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地 4 个湿地类，永久性河流、季节性河

流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、季节性淡水湖、草本沼泽、库塘、水产养殖

场、运河/输水河 8 个湿地型。其中河流湿地面积为 36182.19hm2，占柳州市湿地

总面积的 85.99%；湖泊湿地面积为 229.93hm2，占柳州市湿地总面积的 0.55%；

沼泽湿地面积为 11.46hm2，占柳州市湿地总面积的 0.03%；人工湿地面积为

5655.39hm2，占柳州市湿地总面积的 13.44%（见表 2-1）。

表格 2-2 柳州市湿地资源统计一览表

湿地类 面积（公顷） 比例（100%） 湿地型 面积（公顷） 比例（100%）

河流湿地 36182.19 85.99%

永久性河流 35398.66 84.12%

季节性河流 55.45 0.13%

洪泛平原湿地 728.08 1.73%

湖泊湿地 229.93 0.55% 永久性淡水湖 91.49 0.22%

季节性淡水湖 138.44 0.33%

沼泽湿地 11.46 0.03% 草本沼泽 11.46 0.03%

人工湿地 5655.39 13.44%

库塘 5207.77 12.38%

水产养殖场 438.34 1.04%

运河、输水河 9.28 0.02%

合计 42078.97 100.00%

综上所述，柳州市湿地类型多样，主要以河流湿地和人工湿地为主，其中人

工湿地主要为库塘湿地，水产养殖场场面积较小；河流湿地以永久性河流为主，

还有部分洪泛平原湿地和季节性河流；沼泽湿地和湖泊湿地面积较小。

2、空间分布

（1）河流湿地

①永久性河流湿地面积 35398.66hm2，占河流湿地面积的 97.83%，占湿地总

面积的 84.12%。

柳州市河流均属珠江流域西江水系，浪溪河、都柳江、贝江、龙江等重要河

流均为柳江支流。全市共有永久性河流 380 条，多分布在三江、融安、融水等北

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

23

部三县（详见表 2-2）。

表格 2-3 永久性河流湿地分布一览表

湿地类型 区属 斑块数量 面积（公顷） 比例（100%）

永久性河流

城中区 1 1032.91 2.92%

柳北区 5 880.79 2.49%

柳江区 23 2871.97 8.11%

柳南区 9 166.19 0.47%

鱼峰区 17 1843.52 5.21%

柳城县 13 3893.39 11.00%

鹿寨县 89 5834.41 16.48%

融安县 67 4637.28 13.10%

融水县 186 8755.28 24.73%

三江县 69 5482.92 15.49%

合计 473 35398.66 100.00%

图 2- 1 柳州市融江照片

②季节性河流湿地面积 55.45hm2，占河流湿地面积的 0.15%，占湿地总面积

的 0.13%。季节性河流面积较小，共 4 条，除了位于鹿寨县的清山河，桥板河、

红妙河以及下古老河均分布于融安县。

③洪泛平原湿地面积 728.08hm2，占河流湿地面积的 2.01%，占湿地总面积

的 1.73%。全市共有洪泛平原湿地 42 块，其中柳北区 1 块、柳城县 10 块、柳江

区 6 块、鹿寨县 8 块、融安县 1 块、融水县 2 块、三江县 14 块（见表 2-3）。

表格 2-4 洪泛平原湿地分布一览表

湿地类型 区属 斑块数量 面积（公顷） 比例（100%）

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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湿地类型 区属 斑块数量 面积（公顷） 比例（100%）

洪泛平原湿地

柳北区 1 8.18 1.12%

柳江区 6 144.95 19.91%

柳城县 10 185.79 25.52%

鹿寨县 8 154.77 21.26%

融安县 1 21.14 2.90%

融水县 2 47.75 6.56%

三江县 14 165.5 22.73%

合计 42 728.08 100.00%

（2）湖泊湿地

①永久性淡水湖泊湿地总面积 91.49hm2，占湖泊湿地面积的 39.79%，占湿

地总面积的 0.22%。永久性淡水湖湿地斑块共 7 块，分别是位于柳北区的雀山永

久性淡水湖湿地、柳江区的横岭塘和六监区塘、鱼峰区的羊角山永久性淡水湖湿

地和平地湖、融水县的木迎湖、鹿寨县的桃花湖。

图 2- 2 柳州市木迎湖照片 图 2- 3 柳州市雀山湖照片

②季节性淡水湖湿地面积 138.44 hm2，占湖泊湿地面积的 60.21%，占湿地总

面积的 0.33%。季节性淡水湖湿地斑块共 3 块，分别是位于柳北区的大坪季节性

淡水湖湿地、柳江区的三合季节性淡水湖湿地和鹿寨县的大周弄湖。

（3）沼泽湿地

柳州市的沼泽湿地面积较小，8hm2 以上的沼泽湿地仅有 1 处，即位于鹿寨

县的坝底洲草本沼泽湿地，面积 11.46hm2，占湿地总面积的 0.03%。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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图 2- 4 柳州市坝底洲草本沼泽湿地照片

（4）人工湿地

①库塘湿地是柳州市主要的人工湿地，总面积 5207.77hm2，占人工湿地面积

的 92.09%，占湿地总面积的 12.38%。全市可计入湿地资源调查的库塘湿地斑块

共有 182 块，除城中区和三江县外均有分布，具体分布情况详见表 2-4。

表格 2-4 库塘湿地分布一览表

湿地类型 区属 斑块数量 面积（公顷） 比例（100%）

库塘湿地

柳北区 19 297.35 5.71%

柳江区 28 947.04 18.19%

柳南区 6 65.77 1.26%

鱼峰区 7 282.77 5.43%

柳城县 59 1829.10 35.12%

鹿寨县 28 656.82 12.61%

融安县 25 898.59 17.25%

融水县 10 230.33 4.42%

合计 182 5207.77 100.00%

②水产养殖场总面积 438.34hm2，占人工湿地面积的 7.75%，占湿地总面积

的 1.04%。该类型不包括库塘和河流区域的养殖水面，仅是利用平原水塘经人工

改造或农田挖掘后形成的养殖水面，全市水产养殖场湿地斑块共有 11 处，其中

鹿寨县 5 处；柳北区 4 处；柳江区和融水县各 1 处。

③输水河湿地斑块仅有 1 处，即位于柳北区的白露输水河，面积 9.28hm2，

占人工湿地面积的 0.16%，占湿地总面积的 0.02%。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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图 2- 5 柳州市龙怀水库照片 图 2- 6 柳州市姚山水库照片

2.1.2 湿地生物多样性

柳州市有野生植物 2780 多种，隶属于 213 个科、870 个属，其中国家一级

保护野生植物有元宝山冷杉、南方红豆杉、伯乐树 3 种，国家二级保护野生植物

有华南五针松、南方铁杉、红花木连、闽楠、梳帽卷瓣兰等 25 种。湿生植物资

源丰富，湿地植被可划分为 2 个植被型组、6 个植被型、35 个植被群系（见表

2-5）。

表格 2-5 湿地植被类型一览表

植被型组 植被型 群系 学名

草丛湿地植

被型组

I莎草型湿地

植被型

弯囊苔草群系 Form.Carex orbicularis

野荸荠群系 Form.Eleochalis lantagineiformis

扁穗草群系 Form.Brylkinia caudata

香附子群系 Form.Rhizoma Cyperi

II禾草型湿地

植被型

芦苇群系 Form.Bulrush

荻群 Form.Miscanthus saccariflorus

菰群系 Form.Zizania latifolia

假稻群系 Form.Leersia japonica

稗群系 Form.Echinochloa crusgalli

虉草群系 Form.Phalaris arundinacea

Ⅲ杂类草湿地

植被型

狭叶香蒲群系 Form.Typha angustifolia

菖蒲群系 Form.Acorus calamus

翅茎灯心草群系 Form.Juncus alatus

灯心草群系 Form.Juncuseffusus

慈菇群系 Form.Sagittaria trifolia

var.sinensis

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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植被型组 植被型 群系 学名

节节草群系 Form.Equisetum ramosissimum

益母草群系 Form.Leonurus artemisia

浅水植物湿

地植被型组

I浮水植物型

满江红群系 Form.Azolla imbricate

紫萍群系 Form.Spirodela

polyrhiza(L.)Schleid.

槐叶萍群系 Form.Salvinia natans（L.）All

凤眼莲群系 Form.Eichhornia crassipes (Mart.)

Solms

大薸群系 Form.Pistia stratiotes

水鳖群系 Form.Hydrocharis dubia(Bl.) Backer

II挺水植物型

莕菜群系 Form.Nymphoides peltatum (Gmel.) O.

Kuntze

菱群系 Form.Trapa bispinosa Roxb.

莲群系 Form.Nymphaea L

萍蓬草群系 Form.Nuphar pumilum (Hoffm.) DC.

鸭趾草群系 Form.Commelina communis L

水皮莲群系 Form.Nymphoides Cristata (Roxb.) O.

Kuntze

空心莲子草群系 Form.Alternanthera Philoxeroides

（Mart.）Griseb.

芡实群系 Form.Euryale ferox Salisb.

Ⅲ沉水植物型

菹草群系 Form.Potamogeton crispus L.

马来眼子菜群系 Form.Potamogeton wrightii Morong

苦草群系 Form.Vallisneria natans (Lour.)

Hara

金鱼藻群系 Form.Ceratophyllum demersum L.

柳州市分布有野生动物 591 种，其中兽类 62 种，鸟类 212 种，爬行类 71 种，

两栖类 33 种，鱼类 151 种，昆虫 100 多种。其中湿地珍稀动物多样性丰富，有

黄嘴白鹭、牛背鹭、钳嘴鹳、大鲵、娃类、蛇类等，湿地周边林区也分布着多种

国家重点保护珍稀动物，如黄腹角雉、白颈长尾雉、莽、蜥蜴等。

2.1.3 湿地资源特点

1、湿地资源以河流湿地为主体，柳江水系遍布全市

全市河流湿地总面积 36182.19hm2，占湿地总面积的 85.99%。柳州市湿地最

大的特点就是河流众多，这也是由多山的地形决定的。柳州市总体上属珠江水系

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

28

西江流域的柳江流域，主要河流有柳江及其支流寻江、浪溪河、贝江、阳江、龙

江、洛清江和运江。湿地资源中河流湿地面积绝大部分均属于柳江水系，其他的

湿地类型如洪泛平原湿地、沼泽湿地也都源于柳江水系，柳江是柳州市湿地资源

中独一无二的承载体。

2、湿地生物多样性丰富，珍稀濒危物种种类多

柳州市河流纵横，衍生出的湿地类型丰富，如柳江流域、河漫滩、水库消落

区、滨水沼泽地、农田和主要泄洪、滞洪区等，这些都成为野生动物特别是鸟类

的重要栖息地。良好的生态环境孕育了多样性丰富的生物资源，且珍稀濒危物种

多，国家保护的珍贵、珍稀植物有元宝山冷杉、南方红豆杉、合柱金莲木等；珍

稀濒危的湿地动物种类也很多，如大鲵、红腹锦鸡等。

3、湿地资源分布区域性明显

柳州市三面环山，主要以山地和丘陵地貌为主，山地和丘陵面积占全市土地

总面积的 76.01%。根据地形可分为北部山地地区、中部岩溶谷地地区和南部河

谷平原地区三个部分，湿地资源空间分布特点也遵循此区域特点。柳江由北至南

贯穿全城，所以永久性河流湿地在三个地区都有相当数量分布，但北部地区是融

江、浔江、都柳江的汇合处，所以是永久性河流湿地面积最大，斑块数量最多的

区域；中部岩溶谷地区湿地类型丰富，除永久性河流湿地外以洪泛平原湿地和库

塘湿地为主，有部分沼泽湿地；南部河谷平原地区湿地类型丰富，除河流湿地外

以湖泊湿地为主，有部分库塘湿地和水产养殖湿地。

4、湿地资源多样，湿地景观旅游资源优势明显

柳州市湿地资源丰富多样，包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地

4 个湿地类，永久性河流、季节性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、季节性

淡水湖、草本沼泽、库塘、水产养殖场、运河/输水河 8 个湿地型。柳州与桂林

一脉相连、山水相依，典型的岩溶地貌造就了“山清、水秀、洞奇、石美”的

自然景观，柳江绕着市区回流，把市区环绕成一个巨大的“U”字形半岛，“三

江四合，抱城如壶”，湿地景观独具一格，有“世界第一天然大盆景”的美誉。

依托柳江、羊角山淡水湖等湿地资源打造的百里柳江景区和龙潭景区是国家 4A

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

29

级景区，已成为柳州旅游的特色名片，同时柳州还具有多个国家级自然保护区、

湿地公园等湿地旅游资源，优势明显。

5、以天然湿地为主，但天然湿地面积正日趋减少

柳州市人工湿地面积仅 5655.39hm2，不足天然湿地面积 36423.58hm2 的 1/5。

但随着经济的快速发展，湿地资源面积动态性变化明显，由于基建占地、水利设

施建设等原因，近年来天然湿地面积呈现下降的趋势。通过对 2011 年全国第二

次湿地资源数据的核查，5 年期间有 7 处湿地斑块遭到不同程度的破坏，除去新

增 2 处湿地斑块，总数量减少了 5 处，湿地总面积减少 47.08hm2，其中天然湿地

减少的面积所占比例最大。从湿地资源质量动态变化看，人类活动对湿地资源质

量影响日益明显，如水库、拦河坝和自然河道裁弯取直等工程建设，改变了河流

的地貌特征。虽然这些工程为人类带来了巨大的社会经济利益，但另一方面造成

了对河流生态系统的胁迫，导致河流生态系统的不同程度的退化，致使区域内的

湿地生物与非生物资源在数量和质量上均有所下降。

2.1.4 湿地保护价值

1、湿地生态效益

（1）重要的动植物栖息地，维系生物多样性

湿地与森林、海洋并称三大生态系统之一，是保障生物多样性与物种栖息地

的重要资源，是许多珍稀濒危物特别是濒危珍稀水禽所必须的栖息、迁徙、越冬

和繁殖的场所，在生物多样性保护方面具有极其重要的价值。

柳州市的湿地资源可以为野生动物提供栖息地，食物来源和隐蔽场所，是野

生动植物等赖以生存的环境。如融安县的广西三锁鸟类县级自然保护区，是专门

针对鸟类保护成立的，主要保护对象为红腹角雉、黄腹角雉、红腹锦鸡等雉类野

生动物及水源涵养林，保护区内的湿地资源是珍稀动物的重要生境，对保护生物

多样性有着重要的作用。

（2）调节小气候与生物固碳

柳州市内的雀山公园、大龙潭风景区等城市公园湿地资源丰富，湿地水分蒸

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

30

发和湿地植被叶面的蒸腾作用，可使附近区域的温度降低、湿度增大、降雨量增

加，对周边区域的气候具有明显的调节作用。湿地植物生长、促淤造陆等生态过

程中积累了大量的无机碳和有机碳。由于湿地中的微生物活动相对较弱，植物残

体分解释放二氧化碳的过程十分缓慢，形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层，

从而起到了生物固碳的作用。

（3）降解污染，净化水质

湿地是自然生态系统中自净能力最强的生态系统之一，湿地水流速度缓慢，

有利于污染物沉降。在湿地中生长的植物、微生物和细菌等通过湿地生物化学过

程的转换，包括物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等，将生活和生产污水中

的污染物吸收、分解或转化，使湿地水体得到净化。

近年来柳州市在城市发展过程中，为大力保护湿地资源，启动了一系列湿地

恢复保护措施，包括改造、加固湿地环湖路，治理城内水系河道，种植荷花、睡

莲等水生植物以净化水体等，取得了较大的成效。

2、湿地的经济效益

（1）湿地水资源供给

湿地是地球上淡水的主要蓄积地，人类生活用水、工业生产用水和农业灌溉

用水除开采地下水外，均来源于湿地，而且湿地还是补充地下水的主要来源。柳

州市众多的河流、湖泊和水库的水都是可被直接利用的水，湿地在输水、储水和

供水方面发挥着巨大效益。

柳江、融江、浔江、洛清江等河流湿地不仅是柳州市各个县区的水源地，更

被列为广西的重要水源地，柳州市为确保城市用水安全，维护人民群众生命健康，

保证水资源的可持续利用，建立健全了饮用水水源保护长效管理机制，加强饮用

水源保护区污染源监管和水质保护工作，定期开展县级以上集中式饮用水源地环

境状况调查评估，确保市县集中式饮用水源水质达标率保持在 100%。

（2）拉动内需，促进发展

柳州市正在着力开展湿地保护行动，积极推进北部生态新区湿地公园、官塘

滨江湿地公园和柳江岜公塘湿地公园的建设，这些项目的实施，需要大量的劳动

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

31

力，将增加周边社区劳动力就业机会。周边区域借助湿地公园等项目，可以发展

生态旅游等活动，对改善地方产业结构，提高经济效益，促进社区发展具有积极

作用；同时湿地公园以及相关设施的建设所需原材料等也会拉动经济需求，促进

相关产业的经济发展。

（3）水路交通运输

河湖湿地还有着重要的水运价值。柳州市沿江而建，柳江自古就是黔、桂两

省的水上交通要道，如今柳州水运正成为各种发展要素的集聚地和区域辐射的交

叉点。依托独特的区位优势，近年来，柳州市积极推进水运基础设施建设，提升

港航业务管理能力，在新常态下全面推进港航建设的发展，推动柳州水运事业快

速发展。

2016年11月开工的红花水利枢纽二线船闸工程为一座 2000吨级（兼顾 3000

吨级）船闸，设计年单向通过能力为 2860 万吨，工程概算总投资为 25.56 亿元，

总工期 46 个月。该工程是柳江流域控制性枢纽工程，是自治区实施“珠江-西江

经济带发展规划”的重点工程、民生工程。项目建成后，红花水利枢纽一线、二

线船闸总设计单向年通过能力将达到 3523 万吨，满足远期（2050 年）货物过闸

需求，将有效改善柳江沿线航运条件，促进沿江区域经济协调发展。

（4）增加经济附加值，提高绿色 GDP

随着湿地等自然环境的有效保护，区域内及周边的生态环境将逐步得到改

善，休闲功能逐步增强，这将直接提升该区域的吸引力，周边的土地也可随之体

现出它的环境价值、观赏价值、休闲价值和开发价值，增加柳州市的绿色 GDP，

对柳州土地利用和城市的可持续发展将起到积极作用。柳州正在依托柳江、羊角

山淡水湖等湿地资源打造百里柳江旅游景区和龙潭景区，这将进一步促进湿地资

源与旅游业的融合发展，完善旅游服务设施，提高旅游管理和服务水平。

3、湿地的社会效益

（1）湿地资源蕴含的巨大社会价值

湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能和景观价值。长期以来，

由于湿地特有的资源优势和环境优势，是人类居住的理想场所，是人类社会文明

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

32

和进步的发祥地。湿地丰富的野生动植物和遗传基因等为教育和科学研究提供对

象和实验基地。湿地保留的过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息，在

科学研究等推动社会研究与发展方面，具有十分重要和独特的价值。

（2）湿地是开展科普知识宣传的阵地

湿地被誉为“地球之肾”、“天然水库”和“天然物种库”。“地球之肾”体现

了湿地生态系统消除污染，净化水质的生态功能，“天然水库”体现了湿地生态

系统涵养水源、调蓄洪水的生态功能，“天然物种库”体现了湿地生态系统保护

生态系统多样性、生物多样性、遗传基因多样性的功能。柳州市湿地动植物资源

丰富，湿地将是结合实践开展湿地生态系统和生物多样性等科学知识的宣传阵

地。

2.2 湿地保护成效

2.2.1 加强湿地立法，使湿地保护有法可依

2014 年，广西壮族自治区第十二届人大常委会第十三次会议通过《广西壮

族自治区湿地保护条例》，实现广西湿地保护立法的重大突破，是广西环境保护

精细化立法的第一个案例。2017 年，广西壮族自治区编制了《广西湿地保护修

复“十三五”规划》。柳州市高度重视湿地保护工作，实施湿地保护监测点立碑保

护工程试点，分别在为雀山公园湿地、龙潭公园湿地、园博园湿地、都乐公园湿

地和金洲岛湿地设立了保护试点，制定了相关的保护政策，为保护湿地资源提供

了重要的法律依据，使湿地资源的保护、开发利用和管理有法可依，推动柳州湿

地的保护和管理进入一个崭新的阶段。

2.2.2 加强水环境治理，使水资源保护得到加强。

“十二五”以来，柳州市开展了《柳州市水功能区划》、《柳州市柳江饮用

水水源地安全保障达标建设实施方案》、《柳州市中小河流水功能区纳污能力核

定和分阶段限制排污总量控制方案》等编制工作。启动了一批重要饮用水水源地

保护项目，水资源保护得到加强。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

33

柳州市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率继续保持 100%，完成乡镇

集中式饮用水源保护区的划分，开展了农村集中式饮用水水源保护区划分工

作，进一步保障饮用水安全。柳州市共设国控断面与区控断面 7 个，除渔村（区

控）断面有总磷因子超标外，其他控制断面水质均达到 GB3838-2002《地表水环

境质量标准》Ⅲ类水质标准要求；城市水环境功能区水质达标率达到 100%。

通过“美丽柳州·清洁乡村”、“美丽柳州·生态乡村”、“美丽柳州·宜

居乡村”活动及生态村创建工作，深入开展农村环境综合整治，加大农村污水

处理设施建设力度，全市 35个行政村 66个屯均已建设农村污水处理系统，农村

水环境得到有效改善；大力开展农业面源污染控制，加强水源保护区内禁养、

限养区监督管理，清理整顿违法禽畜养殖场；在不断探索与实践论证下，全市

推行农村垃圾处理方式主要有“村收、镇运、县处理”、“村收集、镇处

理”、“屯收集、村处理”三种模式，针对大部分地区地处偏远、交通不便、

运输成本高的实际情况，实行“屯收集、屯处理”垃圾处理模式，从根本上改

变了农村脏、乱、差的局面，实现人居环境大提升，“山清水秀生态美”品牌

进一步巩固；以生态示范创建活动为载体，推进高效低毒低残留农药的使用，推

动农村生态环境保护，全市 228 个村荣获“自治区级生态村”称号，296 个村获

“市级生态村”，61%行政村获市级以上生态村命名。

2.2.3 加强自然保护区和重要湿地的建设，使重点湿地得到有效保护。

习近平总书记指出：我们要认识到，“山水林田湖是一个生命共同体，人的

命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”自

然保护区保护了森林资源和生物多样性，也涵养了湿地的活水之源。柳州市现有

的自然保护区有 6 个，总面积 40319.2hm2，其中国家级自然保护区 2 个，自治区

级自然保护区 1 个，县级自然保护区 3 个，分别为：广西九万山国家级自然保护

区、广西元宝山国家级自然保护区、广西拉沟自治区级自然保护区和广西三锁鸟

类县级自然保护区、泗涧山大鲵自治区级自然保护区。自然保护区内均设有管理

机构，落实管护人员，长年聘请护林员巡山护林；同时还设立有木材检查站、森

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

34

林公安派出所及保护区周边乡（镇）的林业管理站，建立健全各项制度和自然保

护区的保护设施，多层次加强对自然保护区的保护和管理。这些工作与湿地保护

息息相关。

柳州市高度重视湿地保护工作，加强湿地资源保护，合理利用湿地，保障湿

地生态安全，提高生态承载力，为城乡居民提供优美的生产生活环境。全市开展

滨水地区水生植被恢复等工作，以改善水生生态，高质量构筑一个生态优美、自

然和谐的湿地生态系统。目前柳州市正积极推进北部生态新区湿地公园、官塘滨

江湿地公园和柳江岜公塘湿地公园生态保护和景区建设工作，对柳州市重要水库

湿地、鹿寨县洛清江江口段湿地、三江县河流湿地开展保护工作，这些举措对柳

州市湿地保护具有重要意义。

2.2.4 加强宣传保护力度，全民湿地保护意识得到提高。

长期以来，柳州市林业局认真按照国家和自治区、市政府部门的要求，在

有关部门配合下，每年定期组织开展大型“湿地日”、“爱鸟周”、“防治荒

漠化与干旱日”等宣传教育活动，内容包括大型鸟展、野生鸟放飞、法律科普

知识讲座与咨询、鸟类知识竞赛等。同时，还采取其他多种形式，大力开展野

生动植物保护宣传教育活动，。经过多年努力，收到了良好的效果，公众对湿地

和野生动植物特别是珍稀水禽的保护意识得到显著提高，保护湿地、保护野生动

物已深入人心，并逐步变成广大群众的自觉行动。

2.3 湿地保护面临的主要问题

2.3.1 湿地资源无序开发，对全市生态系统造成破坏性影响

近年来随柳州市工业化、城市化进程进一步加快，城镇集聚效应明显，土

地供需矛盾十分突出，开发建设用地需求与湿地的保护产生了不可避免的矛

盾，“与河争地、与水争地”现象普遍，造成了建设用地不断增加和湿地面积逐

年减少的现象。

无计划过量利用水资源以及饮用水水源地森林过度采伐等行为，造成湿地

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

35

面积呈减少趋势，湿地景观严重丧失，生物多样性衰退，污染日益加剧，导致湿

地生态功能下降与湿地资源受损，严重威胁到柳州市湿地资源的永续利用，而

且这种影响将是长期而深远的。

柳州市湿地分布范围广、分布零散，湿地大多与农耕区接壤，缺乏明确的

界线，没有完善的保护机构和有力的保护措施，滥垦湿地，随意改变湿地用途

进行不合理养殖种植事件时有发生，也对湿地资源造成了较大程度的破坏。

2.3.2 面源污染问题严重，湿地环境质量下降

近年来，随着农村经济的快速发展，农业面源污染已对受纳水体构成了严重

的威胁。经调查，全市 724 块湿地斑块中 20%的斑块面临着环境污染的威胁，这

些斑块主要分布于河流城区段以及人口密集的库塘湿地。

湿地环境污染是柳州市湿地面临的最严重的威胁之一，不仅对生物多样性造

成严重危害，也使水质变坏，导致湿地环境质量下降。污染湿地的因子包括大量

工业废水、生活污水的排放，农药、化肥引起的面源污染等，而且环境污染对湿

地的威胁正随着工业化进程的发展而迅速加剧。

2.3.3 保护管理体制不健全，配套规章制度不完善

湿地及其资源类型多样，其保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，湿地

管理是一项跨部门、跨行业的综合性工作。1998 年国务院机构改革之后，决定

由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作，同时

主管全国陆生野生动物管理工作和林区内野生植物的监督管理工作。但由于许

多历史原因，至今尚未形成良好的协调机制。长期以来，不同部门因在湿地保

护、利用和管理方面的目标不同，各自为政，各行其事，矛盾突出，影响了湿

地的科学、有效的管理。目前，柳州市尚未建立湿地保护管理与开发利用统一

的协调组织与机构，也很难形成联合行动、分工协作的保护管理机制。

随着经济社会的迅速发展，对湿地资源保护管理和开发建设的法律问题也

日渐突出。目前，与湿地有关的法律法规虽然不少，但是从湿地资源的开发利

用与保护管理的现实需要出发，仍然存在不少问题，主要表现在：一是国家和

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

36

地方政府虽然出台了许多湿地相关的法律与法规，从现实的角度和长远发展的

观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地保护与合理利用湿地资源的专门规

定；二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规条款比较分散，且

不成系统，加上与部门利益交叉，对破坏湿地及其资源事件的查处依据不足或

行政执法有法难依的现象时有发生，无法可依或法条相互交叉、重复的情况并

存，难以很好发挥作用。也不能满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新

问题、新矛盾的解决。

2.3.4 湿地保护专项资金投入不足

2016 年柳州市对市区内及周边 5 处具有代表性的湿地进行了立碑保护工作，

并设立了湿地保护监测试点，资金投入约 5 万元，同时柳州市每年用于湿地科普

活动的经费约 1 万元，资金投入相对较少，这也是湿地保护与管理工作面临的关

键问题。湿地保护是一项社会公益性事业，湿地保护工作具有超前性、渐进性的

特征。因此，湿地保护投入要有高瞻远瞩的战略性眼光，既要有阶段性投资，

又要有长期的渐进性投入，还要有大投入的重点项目投资。虽然目前湿地保护

已引起柳州市各级政府的高度重视，但湿地保护的资金投入仍然不足，且项目

分散缺乏统一规划，湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿

地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面均缺乏专项资金支持。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

37

第三章 规划总则

3.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代

中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是

第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面加强生态

文明建设，坚持经济、社会、生态相互协调发展的基本原则。全面落实《国务院

办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《湿地保护管理规定》、《推进生态文明建

设规划纲要（2013—2020 年）》等文件精神，根据《全国湿地保护工程规划（2002

—2030 年）》、《湿地保护管理规定》、《广西壮族自治区湿地保护条例》、《广西湿

地保护十三五实施规划》、《广西环境保护和生态建设“十三五”规划》、《广西湿

地保护修复制度实施方案》、《柳州市湿地保护十三五规划》、《柳州市水生态文明

城市建设实施方案》等有关文件与要求，按照国家主体功能区建设的总体要求和

湿地保护战略部署，坚持“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，

以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容；以保障柳州市湿地资源安

全、水环境和水生态安全，改善湿地生态状况、维护湿地生态功能和生物多样性

为主要目的；以完善管理体制与体系、保护与恢复工程建设为重点，科学划定湿

地保护红线，建立与完善湿地保护的制度保障和技术保障，加快构建湿地保护的

长效机制，加强保护监管、交流合作、科研宣传、资金投入，促进柳州市湿地资

源可持续利用。

3.2 规划原则

3.2.1 坚持全面保护，可持续发展的原则

湿地资源保护以生态效益为主导，以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能

和湿地生物多样性、实现资源的可持续利用为基本出发点，保护湿地生态系统结

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

38

构和功能的完整性，防止湿地退化，将湿地保护、恢复与合理利用有机结合，协

调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社

会效益，实现湿地资源保护与开发利用的可持续发展。

3.2.2 坚持因地制宜，突出重点的原则

充分考虑湿地资源的分布特点和湿地保护面临的主要问题，因地制宜地采取

不同的保护和恢复措施，在全面规划、合理布局的基础上，尽量做到实事求是、

普遍保护、重点突出。

3.2.3 坚持科技先导，综合保护的原则

以科技为先导，充分吸收国内外湿地保护与恢复的先进经验，加强国内外生

态新技术在湿地保护中的应用，同时采取综合性措施，既要采取必要的工程性、

生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工

程措施有机结合起来。

3.2.4 坚持统筹发展、有序前进的原则

遵循《湿地公约》的有关规定，履行国际义务，充分结合《全国湿地保护工

程规划(2002—2030 年）》、《柳州市水生态文明城市建设实施方案》等国家和地方

现有的湿地保护与利用规划。同时与目前已经编制或已批准实施的土地利用、生

态建设、环境保护、林业生态建设等规划相协调，尽量使规划内容在时间、空间

上相互协调。

3.2.5 坚持政府主导、社会参与的原则

湿地资源保护与恢复属公益性事业，规划实施需坚持以地方政府为主导，并

充分调动社会各方面的力量，共同参与湿地保护与恢复工程建设；把市场机制与

政府干预有机结合起来，协调好保护、恢复与合理利用的关系。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

39

3.3 规划依据

3.3.1 国家法律、法规及指导性文件

（1）《国际湿地公约》；

（2）《生物多样性公约》；

（3）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年修正）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年修订）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年修订）；

（6）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016 年修订）；

（7）《中华人民共和国野生动物保护法》（2016 年修订）；

（8）《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月修订）；

（9）《中华人民共和国水法》（2009 年修正）；

（10）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年修正）；

（11）《中华人民共和国防洪法》（1998 年）；

（12）《中华人民共和国城乡规划法》（2015 年 4 月 24 日修正）；

（13）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992 年）；

（14）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（1993 年）；

（15）《风景名胜区管理暂行条例》（2006 年）；

（16）《中华人民共和国河道管理条例》（1988 年）；

（17）中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015 年）；

（18）国务院办公厅《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发

〔2016〕89 号）；

（19）《广西壮族自治区湿地保护条例》（2015 年）；

（20）《广西壮族自治区野生植物保护办法》；

（21）《广西壮族自治区环境保护条例》（2016 年修订）。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

40

3.3.2 规划设计规范与技术标准

（1）《全国湿地资源调查技术规程（试行）》；

（2）《公园设计规范》（GB 51192-2016）；

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 50137-2011）；

（4）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）（2001 年）；

（5）《国家城市湿地公园管理办法》（2017 年）；

（6）《国家湿地公园管理办法》（林湿发[2017]150 号）；

（7）《国家湿地公园评估标准》（林业行业规范，LY/T 1754-2008）；

（8）《风景名胜区建设管理规定》（1993 年）；

（9）《生态功能区划暂行规程》（2002 年）；

（10）《水功能区划分标准》；

（11）《城市湿地公园设计导则》；

（12）《国家湿地公园建设规范》（林业行业标准，LY/T 1755-2008）。

3.3.3 相关规划及文件

（1）《第二次全国湿地资源调查成果》；

（2）《全国湿地保护工程规划（2002~2030 年）》（2004 年）；

（3）中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》（2015 年）；

（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（5）《广西湿地保护十三五实施规划》；

（6）《广西环境保护和生态建设十三五规划》；

（7）《广西生态保护红线管理办法》（试行）；

（8）《广西湿地保护工程规划》（2006~2030 年）；

（9）《广西湿地公园发展思路》（2009 年）；

（10）《生态广西建设规划纲要》（桂政发[2007]34 号）；

（11）《广西水资源综合规划（（2010~2030 年）》；

（12）《广西湿地保护修复制度实施方案》；

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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（13）《柳州市水生态文明城市建设实施方案》；

（14）《柳江流域综合规划》；

（15）《柳州市水功能区划报告》；

（16）《柳州市湿地保护十三五规划》；

（17）《柳州市中小河流水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制

方案》；

（18）《柳州市近期建设规划（2016~2020）》；

（19）《柳州市环境保护十三五规划》；

（20）《柳州市城市供水专项规划﹙2014～2020﹚》；

（21）《柳州市城市节水专项规划（2015～2020）》；

（22）《柳州市城市排水专项规划（2014～2020）》；

（23）《柳州市城市总体规划》（2010～2020）；

（24）《柳州市城市总体规划》（2017～2035）；

（25）《柳州市土地利用总体规划（2006～2020）调整完善方案（2015 年

调整）》；

（26）《柳州市国家森林城市建设总体规划》（2009～2020）；

（27）《柳州市城市园林绿地系统规划规划》（2005～2020）；

（28）《柳州市旅游发展总体规划》（2003~2020）；

（29）《柳州市水系景观保护规划》；

（30）《柳州市野动资源调查》；

（31）其他相关文件。

3.4 规划范围

柳州市市域全部范围，总面积 1.86 万 km2。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

42

3.5 规划期限

基准年 2016 年。期限从 2017~2035 年。

其中近期 2017~2020 年，远期 2021~2035 年。

3.6 规划目标

加强湿地保护工作，改善城市生态环境，不断完善山、水、林、田、湖生态

系统，促进柳州市的可持续性发展。对柳州市湿地保护进行统一布局规划，划定

湿地生态保护红线，建设以各级重要湿地、湿地公园、水环境污染控制与治理工

程、高效生态农业和湿地生态旅游示范工程等为主要内容的湿地保护体系，全面

维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。

至 2035 年，建立全面湿地保护、管理和可持续利用体系，实现全市湿地保

有量 42126 公顷不减少；通过湿地保护小区、湿地公园、湿地名录等有效措施，

实现全市湿地保护率 50%以上，90%以上自然湿地和重点湿地得到有效保护；重

要江河湖库水功能区水质达标率提高到 92%以上；自然岸线保有率不低于 37%；

湿地野生动植物种群数量不减少；建立完善的湿地保护、管理和可持续利用制度，

使柳州成为全自治区乃至全国湿地保护和管理的先进示范市。

附注：

“三大类湿地管护建设目标如下：①湿地保护小区 24 个，详见附表 4；②湿地公园 10 个（其

中国家级湿地公园 1 个，自治区级湿地公园 4 个，市级湿地公园 5 个），详见附表 5；③湿地名

录 724 个（其中国家重要湿地 1 处、自治区重要湿地 154 处、一般湿地 569 处），详见附表 2、

附表 3。（一级重点湿地名录按国家级标准认定，二级重点湿地和一般湿地名录按自治区级标准

认定。）

表格 3-6 柳州市湿地面积总量目标管控表

单位：公顷

河流湿地 湖泊湿地 沼泽湿地 人工湿地 湿地总面积

36106 289 11 5720 42126

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

43

3.6.1 近期目标

近期优先开展水系保护和恢复工作，改善柳州市主要河流水质及区域生态环

境；初步建立湿地保护与恢复保障机制和湿地生态系统监测体系，开展湿地相关

科研、宣教和监测工作，并进行湿地公园建设等。

建设北部生态新区湿地公园、官塘滨江湿地公园和柳江区岜公塘湿地公园，

开展公园湿地保护、恢复、科研、监测以及科普宣教工作。

建立湿地保护小区 15 处；建立国家级湿地公园 1 个，自治区级湿地公园 3

个，市级湿地公园 2 个；建立国家重要湿地 1 处、自治区重要湿地 154 处、一般

湿地 569 处并全部纳入湿地保护名录（详见第四章湿地保护与恢复体系规划 4.2

湿地保护等级体系、4.3 小节湿地保护方式）。

进行农业面源污染治理工程，推进洁水养殖，控制种植业类污染。

开展城镇生活污水、垃圾治理工程，加强城镇生活污水治理，推进城镇生活

垃圾无害化处理，规范整治餐饮行业排污。

实施重点河道整治工程，加快推进中小河流综合整治项目建设，推进河道采

砂专项整治行动。

3.6.2 远期目标

在完善和巩固前期湿地恢复工作的基础上，进一步加强全市范围内湿地的保

护与恢复。通过湿地保护利用相关工程建设及后期运营、维护和管理，充分发挥

湿地生态功能，改善水质，丰富生物多样性，改善生态环境。进一步完善湿地保

护与恢复保障机制，完善湿地生态系统监测网络体系，实现湿地保护与合理利用

的和谐统一。

进一步完善北部生态新区湿地公园、官塘滨江湿地公园和柳江岜公塘湿地公

园的生态保护和公共基础设施建设，改善湿地公园生态环境，健全湿地公园的管

理机构，制定各种规章制度，构建科学的保护管理体系和科研监测体系，以及休

闲娱乐设施和综合服务设施。

建立湿地保护小区 9 处；继续开展各级重要湿地保护、恢复工作，并对列入

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

44

重点保护湿地名录湿地开展湿地生态补偿试点工作；建设自治区级湿地公园 1

个，市级湿地公园 3 处；全面加强湿地保护和管理水平，确保全市湿地保有量保

持 42126hm2 以上，湿地保护率 50%以上。

3.7 主要任务

3.7.1 落实湿地保护分区与湿地名录管理制度，加强湿地管理

根据柳州市地形地貌和湿地资源分布等特点，对全市进行湿地保护分区的划

定，在此基础上按湿地保护分区进行分析，针对不同类型区域湿地提出相应的保

护措施，以全面保护湿地资源，加强湿地管理。

在全国第二次湿地资源调查的基础上，进行数据核查，严格依照相关法律、

法规、已批复的规划，深入实施《广西壮族自治区湿地保护条例》、《广西湿地保

护修复制度实施方案》等，实行湿地名录管理制度，将全市面积在八公顷以上的

湿地列入各级湿地名录进行管理。

3.7.2 加强湿地保护与恢复，维护湿地生态系统平衡

加大城乡污水治理力度，开展湿地污染治理工程，包括农业面源污染治理、

城镇污水整治、农村污水整治、工业污染防治、河道清污治污等；对目前已经受

到侵蚀的湿地进行生态修复，建设河流生态廊道，栽植水源涵养林，开展湿地植

被、动物与栖息地恢复工程等。

3.7.3 开展湿地科研监测，维护生态水安全

开展湿地科学研究与技术支撑工作，加快建设科研队伍，建立、健全科研规

章制度，开展湿地专题性科研工作和动植物研究工作等；纵向建立“市—县/区

—乡/镇”三级监测体系，建设湿地资源监测站/点等，并建立外来物种、野生动

物重大疫病疫情预警体系，全面维护生态水安全。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

45

3.7.4 推进湿地科普宣教工作，使湿地保护深入民心

在城市科技场馆、湿地自然保护区和湿地公园建立以生态保护、科普教育、

野外培训和休闲游览为主要内容的湿地宣传教育培训基地，提高宣传教育及培训

能力，保护和展示湿地生态系统的生态特性和基本功能，突出湿地所特有的自然

文化属性和科普教育内容。有组织地开展认识湿地、保护湿地的全民性宣传教育

活动，使市民树立保护湿地的意识。

3.7.5 建立健全湿地保护管理机构和管理制度

1、建立健全湿地保护管理机构

为进一步加强柳州市湿地保护管理工作，提高湿地保护管理水平，规划近期

建立全市湿地保护管理联席会议制度，远期规划成立柳州市湿地保护管理委员会

专门机构，由市主管领导负责，协调市内各相关直属部门（包括林业、水利、农

业、规划、国土、环保、气象、发改、财政等）的主要负责人作为机构的主要成

员。

2、建立健全湿地组织管理体制

健全湿地保护基本制度，根据湿地保护需要建立湿地生态补偿制度的调研并

建立试点。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。县级以上人民政府

负责建立综合协调机制，协调解决湿地保护修复工作中的重大问题。县级以上林

业主管部门负责组织、协调、指导和监督本行政区域内湿地保护修复工作；县级

以上发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、

农业、旅游发展等有关主管部门以及湿地管理机构，按照各自职责做好湿地保护

修复相关工作。与广西湿地保护修复工作厅际联席会议制度相协调，加入其中实

现统一管理。

3、加强湿地保护队伍建设

与相关院校合作培养湿地保护专业人才，利用在职和脱产学习等方式对现有

湿地保护人员的素质进行全面提升，加快对湿地保护管理和科研监测方面的专业

技术人员的引进。建立继续教育和岗位培训制度，制定系统的培训计划，定期对

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

46

湿地保护人员进行岗位培训，推行培训后获得关键岗位合格证书方可上岗的制

度。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

47

第四章 湿地保护与恢复体系规划

4.1 湿地保护分区

湿地资源的保护内容、治理模式和综合利用方式受自然地理条件、社会经济

情况、产业布局、城乡发展规划、水资源特点以及水利工程设施等诸多因素的制

约。为了因地制宜、合理开发、保护和利用湿地，需要对湿地资源情况进行合理

的分区。在此基础上按湿地保护分区进行分析，针对不同类型区域湿地提出保护

措施。

柳州市东、西、北三面环山，主要以山地和丘陵地貌为主，山地和丘陵面积

占全市土地总面积的 76.01%。北部地处云贵高原的东南缘，西北部处于九万大

山区域，东部、东南部为架桥岭、大瑶山等山脉，中部和南部为岩溶地貌、丘陵

和河谷平原。柳州市湿地类型多样、区域分布明显，为此，依据以下因素进行湿

地保护类型区划：

（1）地形地貌特征以及气候、水文条件；

（2）湿地成因、类型及区域分布特征；

（3）湿地功能及其利用途径相似性；

（4）威胁与干扰湿地保护因子相似性；

（5）行政区域的连续性。

将全市湿地分为三个区域，分别为北部山地水源涵养生态湿地区、中部岩溶

峰林谷地农林主产湿地区和南部河谷平原人居环境湿地区。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

48

图 4- 1 柳州市湿地保护分区规划图

4.1.1 北部山地水源涵养生态湿地区

1、区域范围

本区位于柳州市北部桂北山地区域，包括三江侗族自治县、融水苗族自治县

和融安县，土地面积 9954.26km2（三江侗族自治县 2429.72km2、融水苗族自治县

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

49

4624.20km2、融安县 2900.34km2），占全市土地总面积的 53.47%。

本区为柳州市地势相对较高的区域，处于九万大山区域，地貌以低山、中山

为主，海拔高度多在 1000m～1200m，其中位于融水县中部的元宝山，海拔

2086m，为境内最高峰，也是广西第三高峰。

本区域内山地连绵，林地面积大，植被保护较好，属于桂北山地水源涵养与

生物多样性保护功能区，是中亚热带典型常绿阔叶林分布区域，珍惜物种资源丰

富，是我国中亚热带地区的重要物种贮存库，是柳州市的北部生态屏障。区域内

的都柳江、融江等被列入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030 年）》，古

宜河、贝江、浪溪河等多条集水面积超过 1000km2 的柳江一级支流被列入《广西

水功能区划修订报告》。石门水库、落久水库等是柳州市重要的饮用水源地，生

态区位十分重要。区域内有九万山国家级自然保护区、元宝山国家级自然保护区、

泗涧山大鲵自治区级自然保护区、三锁鸟类县级自然保护区等多个自然保护区，

融安县红茶沟国家森林公园等森林公园，以及三江县林溪—八江风景名胜区、融

水县元宝山—贝江风景名胜区等风景区，动植物资源种类丰富，山水相映，植被

葱郁，景观优美。

2、湿地类型与功能

本区域内主要湿地类型为：河流湿地、人工湿地、湖泊湿地。湿地总面积

20312.58 公顷，占全市湿地总面积的 48.27%。其中河流湿地 19150.18 公顷，占

本区域湿地的 94.28%；人工湿地 1147.63 公顷，占本区域湿地的 5.65%；湖泊湿

地 14.77 公顷，占本区域湿地的 0.07%。

本区是柳州市重要的生态功能保障区，是柳州市维持水源涵养、水土保持、

生物多样性、洪水调蓄等生态调节功能稳定发挥，保障区域生态安全的区域。区

域内自然资源、生物资源、景观资源丰富，是各类野生动物特别是鸟类重要的栖

息地，分布有我国二级重点保护野生动物动物大鲵的重要生境区域，这种完备的

原始生态特性具有极高的科考价值、美学价值和生态旅游价值，是整个柳州市的

重要湿地区块。区域内分布着寻江、贝江等柳江重要支流，八江河、林溪河、四

甲河、苗江河、白云河等柳州市饮用水源区，洋溪水库、落久水库等市级重要水

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

50

库，同时还是柳州市一级干流柳江的上游区域，可见本区域的湿地对保障柳州市

饮水安全和整个柳江流域的水质起着重要作用。

3、湿地保护重点

本区是柳州市各河流水系的上游区，降水充沛，湿地资源丰富，人类活动相

对影响要小。该区山地面积大，森林覆盖率较高，拥有丰富的野生动植物资源，

依赖于湿地生存、繁衍的野生动植物极为丰富，其中有大量珍稀、濒危或特有的

物种。已建有九万山国家级自然保护区等各级自然保护区，以及红茶沟国家森林

公园、元宝山—贝江风景名胜区等各类以珍贵自然资源为基底的旅游区。因此，

本区湿地保护对当地及其下游地区国民经济建设具有特殊意义。湿地保护重点如

下：

（1）加强区域内自然保护区、森林公园等的保护力度，保护湿地生态系统，

维护生物多样性功能。在大鲵等珍贵野生动物分布区域禁止采砂、建设等人类活

动，保护和修复现有栖息环境，并建立人工繁育基地。

（2）加强山区小流域综合治理和水土保持工作。坚持工程措施、生物措施

综合运用，控制山区水土流失，提高水源涵养能力。

（3）保护鱼类、两栖类动物的迁徙洄游廊道的畅通。尽力维护溯河洄游性

鱼类上下迁徙、繁殖通道的畅通；河岸建设以自然生态型岸线为主，构建滨水河

流生态廊道，保证两栖类动物横向迁徙活动的畅通。

（4）调整优化林业产业结构，增加水源涵养林比重，提高江河源头径流和

水源涵养能力。

（5）开展农村生活污水、畜禽污染治理工作，控制流域农业面源污染、保

护上游重要水源区的水质。

（6）加强饮用水源周围区域的环境保护和治理。按照《饮用水水源保护区

污染防治管理规定》及相关法律法规实施最严格的保护，保障饮用水安全。禁止

一切工业项目进入，禁止建设其它不符合保护区法律法规和规划的项目，禁止违

反水源地环境保护的项目进驻，一级饮用水水源保护区内禁止新建、扩建与供水

设施和保护水源无关的建设项目；二级饮用水水源保护区内不准新建和扩建向水

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

51

体排放污染物的建设项目，允许不向水体排放污染物的生态旅游项目适度发展；

禁止畜禽养殖，投饵水产养殖；禁止新建居民点、水产养殖场、休闲农庄、餐饮

业等威胁水生态环境安全的活动。

4.1.2 中部岩溶峰林谷地农林主产湿地区

1、区域范围

本区位于柳州市中部岩溶峰林谷地区域，包括柳城县和鹿寨县，土地面积

5464.81km2（柳城县 2109.78km2、鹿寨县 3355.03km2），占全市土地总面积的

29.35%。

本区以岩溶和丘陵地貌为主，自然风光秀丽，旅游资源丰富，鹿寨县分布有

拉沟原始森林、香桥岩溶国家地质公园、古亭山等，柳城县有被誉为“中国岩洞

第一漂”的龙寨水岩风景区、明代的古廨古城、宋代陶窑遗址、融江洛崖岩等，

未来旅游开发价值较大。

土地利用方面以耕地和林地所占比例最大，丰富的土地资源为本区域提供了

大量的农林产品，为发展食品工业、木材加工业、药材加工业及其它农副产品加

工业提供了充足的原料，为打造柳州农产品精深加工产业基地奠定了基础，同时

也为城镇发展提供了良好的建设用地，故本区在城镇体系中定位为柳州市的农林

产品基地。

2、湿地类型与功能

本区域内主要湿地类型为：河流湿地、人工湿地、沼泽湿地、湖泊湿地。湿

地总面积 12602.71 公顷，占全市湿地总面积的 29.95%。其中河流湿地 10083.50

公顷，占本区域湿地的 80.01%；人工湿地 2485.92 公顷，占本区域湿地的 19.73%；

沼泽湿地 11.46 公顷，占本区域湿地的 0.09%；湖泊湿地 21.83 公顷，占本区域

湿地的 0.17%。

本区域内耕地资源丰富，是柳州市岩溶峰林谷地农林产品提供区，同时也是

水源涵养与生物多样性保护功能区，分布有鹿寨险山（洛清江）自治区级森林公

园，山上林地茂密，地带性植被为中亚热带典型常绿阔叶林，生物多样性丰富。

柳江自北向南贯穿柳城县全境，柳城龙江、鹿寨县洛清江是柳江重要河流分支，

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

52

大罗河、沙浦河、东泉河、古偿河、龙江河、拉沟河等为柳州市饮用水源区，古

偿河水库是柳州市四大水库之一，另外还有独山水库、大龙水库、拉燕水库、龙

母水库等多个大型水库，是全市大型水库集中分布最多的区域。鹿寨县的坝底洲

草本沼泽湿地是全市唯一的沼泽湿地，鹿寨大周弄湖湖泊湿地也是全市少有的湖

泊湿地之一，均属稀缺湿地类型，具有较大的保护意义。

3、湿地保护重点

本区以河流湿地和人工湿地为主，同时分布有全市的稀缺湿地类型—沼泽湿

地和湖泊湿地，还分布着部分自然保护区、森林公园、地质公园等，对保护生物

多样性有着重要的作用。作为柳州市的农产品供应区，在继续发挥其基本功能的

同时，需要加强对农田以及相应农产品加工产业的污染监控，避免面源污染和点

源污染对湿地造成破坏，同时严格按照相应规划控制发展规模，避免侵占湿地。

对沼泽湿地应加大保护与恢复建设力度，规划新建草本沼泽湿地保护区，保护这

一全市稀缺的湿地类型。

（1）开展流域综合开发，提高防洪、灌溉、生态养殖、生态旅游等综合效

益。在满足防洪要求的前提下，开展重要河流的生态结构型岸线的改造建设，增

加自然型岸线建设比例，拓宽滨河绿廊，减少城市对河流的胁迫，拦截地表径流

的沉积物，过滤污染物，净化水质，构建滨江的生物栖息地和景观游憩公园。

（2）以水土治理为根本，加快山地丘陵生态公益林建设，调整林相结构，

提高针阔混交和常绿阔叶林比重，提高林地绿化率和水土保持能力，以退耕还林、

改造坡耕地为重点，坚持生物措施、工程措施和农艺措施并举，控制水土流失。

（3）加强沿河城镇生活污水及部分区域工业污染源的治理工作，控制流域

农业面源污染、水土流失和畜禽污染的治理，保护中下游重要水源区的水质。

（4）加大区域内自然保护区和森林公园等的建设力度，保护湿地生态系统，

保护生物的多样性。

（5）对现有草本沼泽湿地和湖泊湿地进行保护，新建草本沼泽湿地和湖泊

湿地保护区，以保护全市稀缺的湿地类型。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

53

4.1.3 南部河谷平原人居环境湿地区

1、区域范围

本区是全市的城市建设中心区，包括柳北区、鱼峰区、柳南区、城中区和柳

江区，土地面积 3197.47km2，占全市土地总面积的 17.19%。

本区以河谷平原为主，是柳州市政治经济文化的中心，近年来城市化、工业

化进程迅速，正在形成工业和产业区域特色，人类工程活动频繁，人口和城镇密

集，土地开发利用强度大，对湿地环境的影响日趋强烈。本区内分布有丰富的文

化遗产和旅游资源，包括三门江森林公园、百里柳江旅游区、大龙潭—白莲洞旅

游区、中国南方古人类“柳江人”文化遗址通天岩、龙怀旅游度假区、黔王洞等，

龙怀水库、北弓水库、红花水库等均为未来规划的重要水利风景区，同时还有正

在建设的岜公塘湿地公园、北部新区湿地公园等，湿地旅游资源极为丰富。

2、湿地类型与功能

本区域内主要湿地类型为：河流湿地、人工湿地、湖泊湿地。湿地总面积

9163.68 公顷，占全市湿地总面积的 21.78%。其中河流湿地 6948.51 公顷，占本

区域湿地的 75.83%；人工湿地 2021.84 公顷，占本区域湿地的 22.06%；湖泊湿

地 193.33 公顷，占本区域湿地的 2.11%。

本区域河流湿地所占比例最大，主要为柳江、龙江、逢吉河、凤山河、里雍

河等；其次为人工湿地，以江坑水库、新南塘、龙怀水库、北弓水库等库塘湿地

和沙塘水产养殖场、红园水产养殖场湿地等水产养殖场为主；湖泊湿地则主要为

羊角山永久性淡水湖湿地、大坪季节性淡水湖湿地、三合季节性淡水湖等，是全

市的稀缺性湿地资源，大渡河水库和穿山河还是全市的饮用水源保护区，具有较

大的保护意义。

3、湿地保护重点

本区是柳州市的城市中心区，以河流湿地和人工湿地为主，同时分布有部分

湖泊湿地。区域特点是人口密集、经济发达、工业建设项目多、生态环境压力大，

湿地资源在国民经济和社会发展中起着重要作用，湿地保护重点如下：

（1）加大对区域内自然湿地资源的保护力度，保护湿地生态系统，保护生

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

54

物的多样性。

（2）开展流域综合开发，在满足防洪要求的前提下，继续完善“百里柳江”

建设工程，并拓宽滨河绿廊，减少城市对河流的胁迫，拦截地表径流的沉积物，

过滤污染物，净化水质，构建滨江的生物栖息地和景观游憩公园。

（3）加大陆源污染物的控制与治理，调整工业布局和结构，推广高新技术

和清洁生产工艺，加快工业园区生态化改造，建设城市污水处理工程，削减二氧

化硫和污水排放总量，禁制工业废水和生活污水直接排入江河。

（4）完善现有城市湿地公园建设，增加湿地科普宣教、科研监测相关内容，

根据城市发展规划，建设北部生态新区湿地公园和官塘滨江湿地公园等城市大型

综合湿地公园。

（5）加强沿河城镇生活污水的治理工作，控制流域农业面源污染和畜禽污

染的治理，减少氮磷的流失，从根本上降低水库出现富营养化的可能性。

（6）加强对现有湿地资源的保护工作，在合理利用的基础上开展龙怀水库、

北弓水库、红花水库等水利风景区建设。

4.2 湿地保护等级体系

根据湿地功能和效益的重要程度，按照《湿地公约》及《广西湿地保护修复

制度实施方案》对重要湿地的划分标准及使用准则，将全市湿地划分为国家重要

湿地、自治区重要湿地和一般湿地，实行分级分类保护和管理。认定后的重要湿

地要设立界碑、界标，标明湿地面积、类型、主要生态功能和保护物种、主管部

门和管理单位等，做好分类管理，建立管理档案，落实保护责任。

规划期内共将 724 块一般湿地以上重要湿地纳入湿地保护等级体系之中，其

中国家级重要湿地 1 处（按国家级标准认定）、自治区重要湿地 154 个（按自治

级标准认定）、一般湿地 569 处（按自治级标准认定）。

4.2.1 国家重要湿地

柳州市目前无列入《中国重要湿地名录》的湿地。随着湿地保护事业的发展

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

55

壮大，按国家重要湿地确定条件，规划建设 1 处国家级湿地公园，即柳州北部生

态新区国家湿地公园。详见表 4-1。

表 4-1 柳州市国家级重要湿地规划表

序

号 湿地名称

规划

等级

主要湿

地类型

确定重要

湿地条件

范围面积/

长度

湿地面积/长

度 地点

1 柳州北部生态新

区国家湿地公园

国家重

要湿地

湖泊

湿地

湿地特色性

生物多样性 600 hm2 208 hm2 柳北区

4.2.2 自治区重要湿地

根据广西自治区重要湿地确定的条件，将城市规划区范围内面积 8.00 hm2

以上（含 8.00 hm2）的湿地纳入自治区级重要湿地名录管理，主要包括城中区、

柳北区、柳南区、柳江区和鱼峰区内面积 8.00 hm2 以上的湿地斑块，以及其他县

的大型库塘湿地、自治区级水源保护区、稀缺型湿地等，共计 154 处，合计湿地

面积 18921.22hm2，详见附表 2《柳州市自治区重要湿地名录》。

4.2.3 一般湿地

根据一般湿地确定的条件，规划将柳州市一般湿地共计 569 处纳入一般湿地

名录管理，湿地面积 23177.33hm2。主要为除去国家重要湿地、自治区重要湿地

和湿地保护小区等湿地以外的斑块，一般湿地名录详见附表 3《柳州市一般湿地

名录》。

4.3 湿地保护方式

4.3.1 湿地自然保护区建设

湿地自然保护区，是指对有代表性的天然湿地生态系统、珍稀濒危野生动植

物物种的原生地或集中分布区、有特殊意义的湿地自然遗迹等为主要保护对象的

湿地，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。建立自然保护区是抢救性

保护湿地的有效措施。

柳州市的湿地自然保护区仅有一处，即泗涧山大鲵自治区级自然保护区，所

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

56

保护的湿地面积十分有限。按照国务院“采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批

各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的天然

湿地，更应果断划定区域，实施有效的保护”的要求，结合《广西壮族自治区湿

地保护条例》规划建设完善的自然保护区网络体系和管理机制，使湿地野生动物

栖息地以及湿地独特的生态系统得到保护。

1、湿地自然保护区管理

（1）加强对已建湿地自然保护区的基础设施建设和管理能力建设，提高保

护区的保护和管理能力。对有条件的自然保护区升格保护级别，增加资金投入，

提升保护与管理力度。

（2）湿地生态保护和生态系统恢复与当地社会经济发展相结合。自然保护

区的实验区或其外围地带，在禁止工业企业、大型房地产开发项目进入的前提下，

允许利用湿地的特殊功能，结合柳州市旅游发展规划，开发合理生态休闲和旅游，

在实现湿地资源有效保护的前提下，增加经济效益，改善当地居民生活。

2、湿地自然保护区建设规划

广西泗涧山大鲵自治区级自然保护区是柳州唯一一处湿地自然保护区，湿地

保护面积 41.44hm2，主要类型为永久性河流湿地。保护区内湿地生物资源丰富，

湿地高等植物 19 科 33 属 46 种，脊椎动物 5 纲 18 目 39 科 142 种，其中鱼类 63

种，两栖类 27 种，爬行类 15 种，鸟类 36 种。目前保护区主要受到栖息地破坏、

湿地资源萎缩等威胁，本次规划通过开展水源涵养工程、水土保持工程，加强栖

息地的保护力度，加大湿地资源的保护范围，同时结合现有水产部门的管理机构，

提升保护区的管理能力。

4.3.2 湿地公园建设

湿地公园是指以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地

景观为主体，以保护湿地生态系统的完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能

为宗旨，在此前提下充分发挥湿地的多种功能效益开展湿地合理利用，可供公众

游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定区域。

1、湿地公园建设管理

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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湿地公园建设是湿地保护体系的重要组成部分，建设湿地公园应遵循“保护

优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。湿地公园建设强调人与自

然和谐并发挥湿地多种功能，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从

维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性

衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观，维护

湿地生态过程，最大限度地保留原生湿地生态特征和自然风貌，保护湿地生物多

样性。

市级以上湿地公园建设由下一级林业主管部门提出书面申请，附拟建湿地公

园总体规划及所在地人民政府同意函等资料，报林业主管部门审批，林业主管部

门应组织专家到实地考察评估并进行评审，符合条件的批准设立相应级别的湿地

公园。湿地公园设立后，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态

系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。审批部门按湿地生态保护的基本要求

定期组织专家进行检查评估，经确认不再符合标准的，可以撤销其命名。

2、湿地公园建设规划

柳州市旅游努力打造“都市柳江、百里风情、乡村民俗”的城市特色品牌，

以其生态优美的整体优势在广西乃至全国产生着越来越大的市场影响。柳州大部

分的自然风景资源都离不开水，都与湿地息息相关，由此可见湿地资源在全市旅

游发展总体格局中的特殊地位。

湿地公园建设规划充分考虑了资源保护和合理开发利用的要求，结合湿地公

园建设基本条件要求，全市规划建设 10 个湿地公园，按其管理权限分为国家、

自治区级和市级三个等级，形成较为完备的湿地保护体系。

至规划期末，规划建设国家级湿地公园 1 个，自治区级湿地公园 4 个，市级

湿地公园 5 个，保护湿地面积约 3731.68hm2。（见表 4-4）

表格 4-4 湿地公园规划建设一览表

序号 名称 近期规划等级 远期规划等级 面积（公顷） 区属

1 柳州市北部生态新区

湿地公园 自治区级 国家级 600.08 柳北区

2 柳东官塘滨江湿地公园 自治区级 自治区级 213.60 鱼峰区

3 柳江岜公塘湿地公园 自治区级 自治区级 105.00 柳江区

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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序号 名称 近期规划等级 远期规划等级 面积（公顷） 区属

4 柳州红花谷湿地公园 自治区级 自治区级 1364.00 柳江区

5 千亩湖湿地公园 自治区级 自治区级 350.00 鱼峰区

6 大洲湿地公园 市级 市级 150.00 鹿寨县

7 蚂洲湿地公园 市级 市级 300.00 柳城县

8 龙潭公园 市级 市级 544.00 鱼峰区

9 雀儿山公园 市级 市级 85.00 柳北区

10 大山水库湿地公园 市级 市级 20.00 融安县

合计 3731.68

本规划旨在做出柳州市湿地公园建设工程的总体布局规划，所规划新建的湿

地公园工程的具体界线范围，要求各县（区）在地方湿地资源调查的基础上，结

合当地社会经济发展的需要，按照湿地公园项目建设程序通过开展可行性研究等

环节步骤来实现。

在建设期，如各县（区）另有符合建设条件的湿地可参照上述湿地公园工程

建设与管理模式推广建设；特别是在远期，在总结近期湿地公园建设经验的基础

上，积极稳妥地推进全市湿地公园发展建设。

4.3.3 湿地保护小区建设

湿地保护小区的建立是为了加强湿地资源保护、充分发挥湿地综合效益、服

务于地方生态建设而予以特殊保护管理的湿地区域，是对湿地自然保护区、湿地

公园建设的有效补充。

湿地保护小区主要针对具备保护价值，但受限于面积、周边环境等因素而无

法建设湿地自然保护区、湿地公园的小块湿地。

1、湿地保护小区建设管理

湿地保护小区建设要循序渐进，条件成熟一批建立一批，严禁批而不建、建

而不管。妥善处理好湿地保护与利用之间的关系，协调好相关利益的有机统一。

批准建立的湿地保护小区要按照批建的范围和界线设置标桩立界及标牌，标

牌须注明其名称、范围、面积等。湿地保护小区范围内禁止或限制对湿地保护小

区生态、景观、文化、休闲价值和功能产生负面影响的活动。各地林业主管部门

每年对建立的湿地保护小区情况进行考察评估，对符合要求的湿地保护小区内湿

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

59

地面积才能纳入当地受保护湿地面积计算范围内。

2、湿地保护小区建设规划

在湿地自然保护区、湿地公园建设的基础上，结合柳州市典型湿地、重要水

源地、野生动物集中分布地等重要湿地，延伸湿地保护等级，扩大湿地保护面积，

有效保护湿地资源。

规划建设 24 处湿地保护小区，增加湿地保护面积 1777.51hm2，其中近期保

护面积 953.27hm2，远期保护面积 824.24hm2。到 2020 年，保证各个县至少设立

2 处湿地保护小区，使全市湿地保护布局更加合理均衡，对全区湿地保护小区的

建设起到示范作用（详见表 4-5）。

表格 4-5 湿地保护小区规划建设一览表

序号 湿地名称 湿地类型 湿地面积（公顷） 地点 近期 远期

1 大坪季节性淡水湖湿地 季节性淡水湖 9.08 柳北区 ■

2 江坑水库 库塘 64.19 柳北区 ■

3 平地湖 永久性淡水湖 9.35 鱼峰区 ■

4 马步水库 库塘 175.77 鱼峰区 ■

5 三合季节性淡水湖湿地 季节性淡水湖 116.52 柳江区 ■

6 六监区塘 永久性淡水湖 15.60 柳江区 ■

7 横岭塘 永久性淡水湖 12.40 柳江区 ■

8 龙女水库 库塘 110.39 柳江区 ■

9 大渡河水库 库塘 87.14 柳江区 ■

10 坝底洲草本沼泽湿地 草本沼泽 11.46 鹿寨县 ■

11 大周弄湖 季节性淡水湖 12.84 鹿寨县 ■

12 桃花湖 永久性淡水湖 8.99 鹿寨县 ■

13 木迎湖 永久性淡水湖 6.50 融水县 ■

14 岭背水库 库塘 20.14 融水县 ■

15 大标江水库 库塘 37.11 融水县 ■

16 溪脑河 永久性河流 11.51 三江县 ■

17 林溪河 永久性河流 86.37 三江县 ■

18 大树河 永久性河流 13.61 三江县 ■

19 大龙水库 库塘 185.72 柳城县 ■

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

60

序号 湿地名称 湿地类型 湿地面积（公顷） 地点 近期 远期

20 独山水库 库塘 137.46 柳城县 ■

21 安乐水库 库塘 185.74 柳城县 ■

22 柳江水库 库塘 46.01 融安县 ■

23 泗维河水库 库塘 272.31 融安县 ■

24 芦洞水库 库塘 141.30 融安县 ■

合计 1777.51

4.3.4 水源保护区建设

饮用水水源保护区指国家为防止饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而

划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域或陆域。地表水水源保护区范围应

按照不同水域特点进行水质定量预测并考虑当地具体条件加以确定，保证在规划

设计的水文条件和污染负荷下，供应规划水量时，保护区的水质能满足相应的标

准。地下水水源保护区应根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供

水量、开采方式和污染源的分布划定。

1、水源保护区现状

根据水功能区划统计，目前柳州市县级以上饮用水水源保护区长度为

83.6km，面积为 354.7km2。规划通过建设鹿寨县古偿河水库（续建）、落久水利

枢纽工程，新建六兰水库、龙凤水库、大湾水库、古竹山水库、六则水库、八见

水库、横岭水库、陆山水库等 8 个水源保护区工程，新增供水量 1.83 亿 m3，提

高城市供水能力。本次规划的柳州市水源保护区共涉及 38 处水源地，详见表 4-6。

表格 4-6 柳州市水源保护区规划一览表

序号 名称 河流 县区 起始断面 终止断面 长度

（km） 水质 水质代表断面

1 融江融安饮

用水源区 融江 融安县

融安县长安

镇小洲村

融安县长安

镇长安大桥 4.6

Ⅱ～

Ⅲ

2 融江融水饮

用水源区 融江 融水县

浮石电站坝

址

融水县融水

镇黄陵村 16

Ⅱ～

Ⅲ

3 融江柳城饮

用水源区 融江 柳城县

柳城县寨隆

镇洛崖村 中回河口 6.2

Ⅱ～

Ⅲ

4 融江凤山饮

用水源区 融江 柳城县 大埔电站

柳城县凤山

镇 19.8 Ⅲ

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

61

序号 名称 河流 县区 起始断面 终止断面 长度

（km） 水质 水质代表断面

5 柳江柳州市

饮用水源区 柳江 柳州市

柳州市新圩

(水泥厂取水

口上游 1km)

柳州市窑埠

(柳东水厂

下游 100m)

16.5 Ⅱ～

Ⅲ

6 寻江三江饮

用水源区

古宜河

(寻江) 三江县

三江县斗江

镇木洞村

三江县古宜

镇古宜大桥 13.0

Ⅱ～

Ⅲ 厘金滩电站坝首

7 浪溪河融安

饮用水源区 浪溪河 融安县

融安县大将

镇

入融江口

(融安县长

安镇江口

村)

25.0 Ⅲ 长安镇 G209国道

大桥

8 贝江四荣饮

用水源区 贝江 融水县

融水县怀宝

镇(中寨)

融水县四荣

乡 30.0 Ⅱ 四荣

9 贝江融水饮

用水源区 贝江 融水县

融水县四荣

乡

入融江口

(融安县浮

石镇浮石社

区居委会)

35.0 Ⅲ 江门水电站

10 洛清江鹿寨

饮用水源区 洛清江 鹿寨县

鹿寨县鹿寨

镇新村村

鹿寨县鹿化

新取水口 23.0

Ⅱ～

Ⅲ

鹿寨县水厂取水

口

11 白云河白云

饮用水源区 白云河 融水县

融水县白云

乡林城村林

王屯南 2km

融水县白云

乡 18 Ⅲ 白云乡

12

石门河大良

—潭头饮用

水源区

石门河 融安县 石门水库库

尾

潭头乡红岭

街下苏水坝 34 Ⅲ 潭头乡

13 大罗河古砦

饮用水源区 大罗河 柳城县

柳城县古砦

乡上富村

独山水库坝

首 15.5 Ⅲ 独山水库坝首

14 中回河安乐

饮用水源区 中回河 柳城县

太平镇上火

村盘蛇屯

安乐水库坝

首 5.5 Ⅲ 安乐水库坝首

15 沙埔河沙子

饮用水源区 沙埔河 融安县

融安县泗顶

镇山贝村江

坡屯

沙子乡 13 Ⅱ 沙子乡

16 沙埔河沙埔

饮用水源区 沙埔河 柳城县 太平镇近村

沙埔水厂下

游 100m 10.7 Ⅲ 沙埔水厂 1km

17

东泉河峨侣

水库饮用水

源区

东泉河 柳城县、

柳州市 峨侣水库尾 坝首 1.83 Ⅲ 峨侣水库坝首

18

新圩河柳州

市饮用水源

区

新圩河 柳州市 源头 入柳江口 9 Ⅲ 新圩河出口

19 拉堡河北弓 北弓水 柳江区 北弓水库库 北弓水库坝 0.9 Ⅱ 北弓水库坝首

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

62

序号 名称 河流 县区 起始断面 终止断面 长度

（km） 水质 水质代表断面

水库饮用水

源区

库 尾 首

20 四甲河斗江

饮用水源区 四甲河 三江县

三江县高基

乡

斗江镇斗江

街旁 20 Ⅲ 牙林村

21 林溪河林溪

饮用水源区 林溪河 三江县

三江县林溪

乡水团村

3.2km

三江县林溪

乡 15 Ⅱ 林溪乡

22 林溪河古宜

饮用水源区 林溪河 三江县

入古宜河口

上游 5.6km

黄排村石眼

屯东南

1.1km

5.6 Ⅱ～

Ⅲ 黄排村

23 八江河八江

饮用水源区 八江河 三江县

三江县八江

水厂上游 5km

黄排村破屋

屯旁 18 Ⅱ 黄排

24 雅瑶河雅瑶

饮用水源区 雅瑶河 融安县

融安县雅瑶

乡雅瑶水厂

上游 5km

融安县大将

镇合理村里

煌屯旁

16 Ⅲ 里煌

25 泗顶河泗顶

饮用水源区 泗顶河 融安县

融安县泗顶

镇下吉照村

融安县泗顶

镇长江村旁 18 Ⅲ 泗顶矿区

26 大坡河大坡

饮用水源区 大坡河 融安县

融安县大坡

乡鹅头岡脚

融安县大坡

乡 20.5 Ⅲ 大坡乡

27 古偿河古偿

饮用水源区 古偿河 鹿寨县

拉沟乡木龙

村大洲屯

古偿河水库

坝址 20 Ⅱ 坝址

28

拉沟河拉沟

—寨沙饮用

水源区

拉沟河 鹿寨县 拉沟乡拉沟

村纳盘屯 入石榴河口 27.2 Ⅲ 寨沙一桥

29

龙江河龙岩

水库饮用水

源区

龙岩水

库 鹿寨县

龙岩水库尾

上游 3.5km

龙岩水库

坝首 5.5 Ⅲ 龙岩水库坝首

30 贝江融水源

头水保护区 贝江 融水县

源头(融水县

滚贝侗族乡

滚贝村委会)

融水县汪洞

乡都欢屯 29.0 Ⅱ 都欢

31

沙坪河融水

源头水保护

区

沙坪河 融水县 源头 融水县同练

乡王腊村 10 Ⅱ 王腊

32 陆山水库饮

用水源区

陆山

水库 融水县

陆山水库库

尾

陆山水库坝

首 Ⅱ

33 六兰水库饮

用水源区

六兰

水库 鹿寨县

六兰水库库

尾

六兰水库坝

首 Ⅱ

34 龙凤水库饮

用水源区

龙凤

水库 柳江区

龙凤水库库

尾

龙凤水库坝

首 Ⅱ

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

63

序号 名称 河流 县区 起始断面 终止断面 长度

（km） 水质 水质代表断面

35 大湾水库饮

用水源区

大湾

水库 融水县

大湾水库库

尾

大湾水库坝

首 Ⅱ

36 古竹山水库

饮用水源区

古竹

山水库 融水县

古竹山水库

库尾

古竹山水库

坝首 Ⅱ

37 六则水库饮

用水源区

六则

水库 鹿寨县

六则水库库

尾

六则水库坝

首 Ⅱ

38 八见水库饮

用水源区

八见

水库 鹿寨县

八见水库库

尾

八见水库坝

首 Ⅱ

2、管控措施

为防止人、畜进入保护区，进行放牧、耕种、取砂取土、倾倒垃圾等破坏行

为，避免人为破坏、投毒等恶性事件的发生，饮用水水源一、二级保护区应采取

相应的管理防护措施。各级保护区应设立明确的饮用水水源保护区标志，一级保

护区内有条件的应实行封闭管理，取水口和取水设施周边设置具有保护性功能的

隔离防护设施。深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和

排污口，禁止新建排污企业和设置排污口，拆除排污口，取缔网箱养殖，强化农

村环境整治，严格控制化肥、农药、除草剂的过量使用，减少农业面源污染。加

强日常执法监管，排查安全隐患，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为。

水源地管理部门建立自动在线监控设施，对饮用水水源地取水口及重要供水

工程设施实现 24 小时自动视频监控。建立巡查制度，饮用水水源一级保护区实

行逐日巡查，二级保护区实行不定期巡查，做好巡查记录。

4.4 湿地保护恢复规划

4.4.1 湿地污染治理工程

1、农业面源污染治理工程

制定全市农业面污染综合防治方案，推广使用高效、低毒、低残留农药，推

进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展。到 2020 年，初步建立资源节约

型、环境友好型和技术集成化、服务社会化的病虫害可持续治理技术体系。

（1）实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。鼓励使用有机肥，减

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

64

少化肥和农药使用量，发展生态循环农业。到 2020 年，测土配方施肥技术推广

覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提高到 40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖

率达到 40%以上。

（2）控制种植业类污染。推行绿色植保，对农作物病虫草鼠害以农业措施、

物理措施、生物措施综合防治为主，尽量减少化学农药施用。

（3）治理畜禽养殖污染。严格控制并逐步削减畜禽存栏总量，严格划定禁

养区、限养区和宜养区，以县域为单元，把流域生态敏感区域、饮用水水源保护

区、法律法规规定的风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、

文化教育科学研究区等人口集中区域划定为禁养区。加强畜禽养殖场污染整治，

推广农牧结合养殖方式，促进畜禽养殖排泄物的综合利用，到 2022 年全市规模

化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到 97%以上。

（4）开展洁水渔业养殖。开展全市水产养殖情况排查，科学划定禁养区、

限养区，确定合理养殖种类、容量和方式，严格控制养殖规模，加强养殖场水质

监测，对水质不达标的予以限期治理。加强水产养殖环境监管，禁止向水库库区

及其上游支流水体投放化肥和动物性饲料。加强渔业养殖污染治理，鱼塘换水清

淤必须通过农田、湿地储存消化，减轻水产养殖尾水、污泥对水体的污染。

2、城镇污水整治工程

（1）统筹推进城市基础设施建设，加大城市和集镇污水管网系统的建设力

度。完善污水收集管网，推进乡镇污水处理系统建设，城市建成区实现污水全收

集、管网全覆盖。至 2022 年，城市生活污水集中处理率达 95%以上，县城生活

污水处理率达到 85%以上。

（2）全面规范和加强污水处理厂运行监管。通过区级改造，逐步提高污水

处理厂深度处理能力，着重强化脱氮除磷效果；保证污水处理系统正常运行，提

高污水处理厂运行负荷率。

（3）进一步完善污水处理设施建设。完成白沙污水处理厂二期、龙泉山污

水处理厂三期及六县县城污水处理厂建设；白沙污水处理厂、龙泉山污水处理厂、

阳和污水处理厂、拉堡污水处理厂、沙塘污水处理厂一级 A 标准改造；“十三五”

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

65

期间完成 27 个建制镇污水处理设施建设，其中，2018 年底前完成 15 个建制镇

污水处理设施建设；2019-2020 年完成剩下的 12 个建制镇污水处理设施建设。

（4）强化污水处理的综合管理。污水处理产生的污泥应进行稳定化、无害

化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的的污泥进入耕地。非法污泥堆放点

一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于 2020 年底前基本完成达标改造，市

级污泥无害化处理处置率应于 2022 年底前达到 90%以上，逐步推进各县污水处

理厂的污泥无害化处理处置设施建设。

（5）强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排

水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。

新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设

均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

3、农村污水整治工程

加快推进农村生活污水处理设施建设，提高农村生活污水达标排放率。措施

如下：

（1）以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统

一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以

奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境综合整治，

至 2022 年，创新管护方式，完成自治区下达农村环境综合整治任务。加强农村

环保基础设施建设（主要为生活污水处理、生活垃圾处理及畜禽养殖污染治理），

积极探索适合农村的垃圾收集、处理模式，提高农村生活垃圾的综合利用及无害

化处理率，提升改造 965 个以上村级垃圾处理设施。

（2）实施柳州农村河塘与排水沟整治工程，疏浚改造 21 条，疏浚改造长度

48.27km，进行排水工程改造 29 处，提升农村生态环境，加快“美丽柳州，清洁

乡村”建设，改善农村人居环境。

（3）以“美丽广西·生态乡村”、“美丽广西·宜居乡村”、“美丽广西·幸

福乡村”活动为平台，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。在有条件的村

屯，统筹谋划、科学布局乡村绿道试点建设，坚持生态化、效益化、多样化、本

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

66

土化原则，突出美化、休闲和经济功能，构建乡村绿网系统。着眼村屯绿化长远

建设，突出本土特色，搞好项目结合，创新绿化模式，丰富树种搭配，集中人力、

物力、财力打造一批典型示范村屯。做好古树名木和天然大树的保护管理，乡村

严禁砍伐、买卖天然古树名木和大树，禁止天然大树古树移植进城。

（4）加强工业污染防治

全面实施清洁生产改造，减少废水产生，控制污染排放。加强工业水循环利

用，鼓励和引导企业采用先进工艺，提高工业企业重复用水率。新建、改建、扩

建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

2022 年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染

制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝

液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生

素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技

术改造。

推进企业入园，提高工业废水集中处理率。要求新建工业企业并鼓励现有企

业进入专业化工业园区，对重污染行业，要按照“入园管理、集中治污”的原则

组织实施。

加强企业废水排放监管，推进在线监测系统建设和完善。加强对重点污染企

业废水排放的监管，落实重点监控企业动态管理名录，重点强化“十三五”时期

国家重点监控企业、重金属排放企业管控。推进工业企业排污在线监测系统建立

和完善，加大环境违法处罚力度，杜绝偷排漏排和超标超量排污。对不能稳定达

标或超总量排放的排污单位要限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产或关

闭。

4.4.2 湿地修复工程

1、河道清污、治污工程

实施全市所有河道的疏浚、清污工程，重点做好对柳州市市区境内集雨面积

超过 10km2 的河流的治理清污工作，目前柳州市境内集雨面积超过 10km2 的河流

有古木河、沙塘河、新圩河、香兰河、郎江河、响水河、竹鹅溪、莫道江、官塘

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

67

冲、交壅沟等内河。对影响河道行洪排涝的桥涵、围堰及其他阻水设施，加强河

道清淤疏浚，特别是雨水排出口周边河道清淤。加快贯通骨干河道，打通城市断

头河，健全城市河网水系，对已填埋的河道水系，有条件的地区要及时恢复。

运用截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、综合养护管理等手段全面

改善河道水质。2018 年底前实现河面无大面积漂浮物，沿岸无垃圾，无违法排

污口；2019 年底前，建成区城市内河黑臭水体基本消除。至 2022 年底，建立河

道保洁长效管理和考核机制，实现市区河道保洁养护系统化、动态化、常态化和

全覆盖，主要江段水质进一步提升。

（1）“垃圾河，黑臭河”整治工程

柳州市内河垃圾淤积严重，河流污染严重，水质较差。尤其位于柳州市郊区

的河流，周边分布工业较多，人口较为集中，生产、生活废水排放较大，周边的

一些工厂企业生产污水及居民生活污水未经处理直接排入河内，导致河流河水发

黑变臭，环境恶化。郊区的排污管网与污水处理设备不配套，处理能力与排污量

不相平衡，河道中生活垃圾淤积，河段河水富营养化，部分河段已经长满水葫芦

等浮游植物，堵塞河道。据有关部门监测结果表明，大多数内河水质状况不佳，

香兰河中下游水质甚至低于国家地表水五类水质标准，达不到城市景观用水要

求。

规划开展城市黑臭水体治理工程，深入推进“清洁河道、清洁乡村”行动，

全面清理河道废弃漂浮物、病死动物、河中障碍物和沿岸垃圾，拆除两岸违章建

筑，做到河面清洁、河岸整洁；全面开展清淤、引水、绿化美化、岸带修复、生

态净化等工作，恢复河流自然生态功能和景观游憩功能。

（2）采砂制砂专项整治工程

对辖区采砂制砂行业开展彻底排查，严格执行采砂许可制度，落实采砂环境

影响评价，全面取缔非法采砂和洗砂水未达标排放的砂场。至 2018 年底，全面

完成非法制砂场点整治工作，完成合法采砂、制砂场点的布局、审批；至 2022

年底，除河道疏浚外，全面禁止河道采砂，基本形成以矿山制砂为主、自然砂石

为辅的砂石资源市场供应模式，实现供需平衡。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

68

2、河道保护工程

（1）生态廊道建设工程

主要规划对河流流经城市、乡镇的河段两侧区域建设 20-60m 宽的生态廊道，

可适当进行景观设计。遵循适地适树原则，兼顾成活率高、景观效果优的树种。

多措施、多手段加快植被生态恢复，调整林分结构，提高林分质量，增加森林的

整体效能；通过加大培育、科学改造使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳

定、功能完备的河道防护林。将重点河段封闭围合，使区域生态系统得以在不受

外界干扰下恢复并逐渐发挥能量通道作用；也将河流与周边村镇隔离，减少人类

生产生活对河流湿地的干扰。

（2）水岸保护工程

水岸是由水生环境到陆生环境的过渡，是生物多样性最为丰富的地带。水岸

的保护，对于保护湿地生态系统和湿地生物多样性，有着至关重要的作用。护岸

以自然生态的渗透性护岸为宜，以优化岸线生态环境，满足防洪、护岸等要求，

同时确保水陆间的物质循环和能量流通，为野生动物创造良好的栖息地。

柳州市河流水岸保护与修复以《中华人民共和国防洪法》为指导，对现有的

河岸带进行严格保护，在保证防洪需要的基础上，对局部遭受破坏的河岸带进行

修复，采取生物措施与工程措施相结合的方式，在保证防洪安全的前提下，营造

良好的河流水岸生态系统。

①自然原型驳岸

主要规划在河流离城市、乡镇 500 米以外的河段及其他坡度较缓且对防洪要

求不高的支流河段。通过营造近自然状态下的植被群落来保护河岸，以保持河流

的自然堤岸特性，通过植被发达的根系来固稳堤岸。该类河流型水岸主要有调节

洪水、过滤污染物、控制氮、磷、控制养分流失、截获农田土壤流失以及保护生

物多样性的多种生态功能。

自然原型驳岸建设模式为：河流水面→沉水植被→挺水植被→湿生草甸→灌

草地→少行乔木林→灌草地→多行乔木林带。

建设要点：主要考虑生态功能的发挥和原生态景观的营造。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

69

②自然型驳岸

主要规划于有一定坡度和冲蚀较严重且对防洪要求较高的区域，在自然原型

河岸的基础上，采取一定的生态型人工措施以增强防洪能力。按驳岸原有生态位

的植被模式进行补充和重植，采用天然石材、木材护底，如在坡脚采用石笼、木

桩或浆砌石块，设置鱼巢等护底，以增强堤岸抗洪能力，其上筑有一定坡度的土

堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸，然后种植乔木以及草、灌、

乔结合林带。以发挥其调节洪水、过滤污染物、控制氮、磷、控制养分流失、截

获农田土壤流失以及保护生物多样性的多种生态功能。

自然型驳岸建设模式为：河流水面→石头或树桩护堤（石笼、树桩、浆砌石

块）→灌草地→少行乔木林→灌草地→多行乔木林带。

建设要点：在考虑防洪同时，主要考虑生态功能的发挥，同时兼顾景观效果

的营造。

4.4.3 湿地植被、动物与栖息地恢复工程

柳州市湿地类型众多，湿地生物十分丰富，但随着工农业开发用地的占用，

人类生产活动的干扰，湿地生物，特别是湿地水鸟栖息地受到了严重的威胁，近

年来柳州市湿地植被及沿海湿地鸟类的种群和数量均呈现明显的下降趋势。为

此，在已被开发为工农业用地或已遭破坏的湿地生物敏感区域进行湿地植被、动

物与栖息地恢复是十分必要的。

1、湿地植被保护与恢复工程

湿地植被类型恢复规划主要基于各类湿地植被的演替规律，以现状植被调查

为基础，力图促进和合理控制河流植被的演替过程，最终达到稳定的湿地植被生

态系统，并为其他生物提供稳定的栖息地。

规划对坝底洲草本沼泽湿地、大坪季节性淡水湖湿、三合季节性淡水湖湿地

等处进行湿地植被恢复、蓄水还泽工程；对柳江、融江、浔江等各大水系源头、

干流两侧和大中型水库周围开展生态公益林建设工程；对 25 度以上坡耕地有计

划地实施退耕还林还草，采取积极的工程措施，防止水土流失；局部小块区域的

植被恢复，在与原生态环境融合的前提下，结合景观开发，开展植被景观塑造性

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

70

质的恢复。

2、湿地动物多样性保护与恢复工程

（1）在鱼类繁殖季节，建立禁渔期制度，在已设禁渔期内，全流域一切自

然水域禁渔；在平时对渔业加强管理，对幼鱼进行放归，珍稀鱼种严禁捕捞。

（2）加强广西三锁鸟类县级自然保护区提升建设，为鸟类提供良好的栖息

环境。

湿地植被、动物与栖息地恢复由国家或地方人民政府作统一规划，并采用国

家、地方、个人等集资方式进行。恢复后的湿地区域可根据其区位湿地保护的重

要程度参照湿地自然保护区、湿地公园等多种管理模式进行管理。

4.4.4 水源涵养林建设工程

水源涵养林，用于控制河流源头水土流失，调节洪水枯水流量，具有良好的

林分结构和林下地被物层的天然林和人工林。水源涵养林通过对降水的吸收调节

等作用，变地表径流为壤中流和地下径流，起到显著的水源涵养作用。

水源涵养林建设工程主要结合柳州市森林城市建设、生态林业建设及相关林

业发展规划，主要在都柳江、融江、浔江等主要河流两侧汇水区建设防护林，实

施退耕还林，加强支流水系汇水区的水源涵养林建设和生物多样性保护，以保持

和提高源头径流能力与水源涵养能力，保护生物多样性和保持水土；结合森林城

市、森林城镇、森林村庄创建活动及平原绿化建设，在城区、镇区、重要村庄主

要河流两侧、主要库塘周边进行防护林带建设。

4.4.5 湿地入侵物种防控工程

生物入侵是某种生物从外地自然侵入或被人为引进，成为野生状态，并对本

地生态系统造成一定危害的现象。对于柳州湿地系统，入侵物种种类和危害程度

正逐步加重。经过调查发现湿地入侵的主要物种有水盾草、大薸、凤眼莲等，规

划防控工程重点以这三种入侵物种为对象，建立湿地外来入侵生物监测预警体

系、风险分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，推广生物防治、

人工和机械防治、化学防治技术，建设外来入侵生物天敌繁育基地，有效遏制入

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

71

侵生物的扩散和蔓延。

4.5 湿地科研监测规划

4.5.1 科学研究与技术支撑

1、科研队伍建设

规划建立湿地科研中心，借助相关高校、科研单位的技术力量，开展湿地基

础科学的研究工作；探索建立湿地资源数据库；与相关市县及相关高校、科研单

位开展科技交流与合作；进行湿地资料收集、整理、管理等工作。

2、科研组织管理

科学的管理方式是实施科研计划、取得科研成果的保证。建立、健全科研规

章制度、监测巡护制度，科研项目按照公平竞争、择优支持的原则，以团队为基

本活动单位进行课题组织、管理和研究，以课题负责人为核心进行各项湿地科研

创新活动。制定湿地科研经费专项使用制度、科研仪器设备安全使用制度、成果

与资料安全管理制度等，形成激励机制，营造良好的科研氛围，使科研工作正规

化、科学化。

3、科学研究规划

（1）专题性科研工作

①对全市湿地内野生动物数量、种类、种群结构、物侯期、分布规律进行定

期、定点观察，建立科技档案；

②开展湿地有效管理途径及措施的研究，探讨生物多样性保护模式，资源合

理利用和可持续发展途径研究；

③全面开展湿地生态系统功能效益的研究，着重研究湿地生态系统在维持生

物多样性、保持水土、涵养水源、提供生态旅游资源等方面的作用，对森林湿地

资源的功能效益进行全面评估；

④利用 GIS、GPS 等数字技术，建立湿地资源监测管理系统，对市内生物多

样性及栖息地的变化，特别是湿地生态环境，包括养殖和多种经营对生态环境的

影响进行动态监测和管理。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

72

（2）湿地动植物研究

包括全市湿地动物种类和种群数量动态变化研究，湿地动物迁徙、繁殖与湿

地生态的关系研究等。

4.5.2 湿地生态监测

加强湿地规划数据库建设，形成纵向、横向并齐的湿地资源监测网络体系，

在重要湿地斑块建立湿地资源监测站/点，并将湿地数据库纳入智慧柳州时空平

台，实现生态资源的空间数据整合，为柳州市生态文明建设提供大数据分析平台。

1、湿地资源监测网络体系

湿地监测是一个系统工程，涉及众多部门和众多学科门类，需要相互协调、

综合和渗透，才能建立一个层级清晰、职责分明的网络化监测体系，从而做好湿

地监测工作。

（1）纵向建立“市—县/区—乡/镇”三级监测体系，在与自治区级作好对接

的前提下，以林业局为核心，以市级机构为基础，形成湿地监测的垂直管理体系

和工作机制。

（2）横向形成各相关部门协调工作体系，在市湿地保护领导小组的统一协

调下，林业、水利、农业、环保、国土等部门分工负责开展各职责范围内的湿地

监测工作，加强资源共享，形成全市湿地综合监测成果。

2、湿地资源监测站

规划成立柳州市湿地资源监测站，开展柳州市湿地资源监测工作，协调各系

统监测站（点）的相互关系。湿地资源监测站归属柳州市林业局，业务上接受自

治区湿地资源监测总站指导。

柳州市湿地资源监测站主要承担以下工作任务：负责全市各系统湿地资源监

测站（点）的组织协调工作，使各湿地监测站（点）的监测技术、成果实行共享；

组织开展全市湿地资源监测调查工作，定期检查和指导各监测站（点）工作；收

集、处理和汇总各系统、各监测站（点）的监测信息，并编写市级监测成果报告，

负责向自治区林业厅及当地政府提供信息服务。

湿地资源监测站依托各系统现有监测站（点）、技术、人才，完善或新建各

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

73

类资源监测站。主要有：

①湿地动植物资源监测站

监测站设置在各县（区）林业局，主要承担辖区内重点湿地与生物多样性较

丰富湿地的面积与类型、优势植被类型、动物栖息地及湿地动物种群、栖息地生

境变化、湿地珍稀植物群落类型等面积、数量及分布的动态监测任务。

规划湿地动植物资源监测站 7 处，其中柳城县、鹿寨县、融安县、融水县、

三江县、柳江区林业局各一处，柳北区林业局一处（兼管城中区、鱼峰区、柳南

区）。

②湿地水文监测站

主要利用柳州市水利系统现有监测网络对全市湿地水文进行监测，包括水文

站、水位站、雨量站、水质站等，可基本满足各重点湿地、主要河流、大中型水

库的水文监测任务。

③湿地环境监测站

主要利用柳州市环保系统、水利系统现有监测站（点）对全市湿地环境质量

进行监测。目前柳州市的环境监测网已经较为完善，可承担各重点湿地、主要河

流水系、大型水库和主要湖泊的水环境、大气环境质量监测任务。

3、湿地资源监测点

①湿地动植物重点监测点

以湿地生物资源为监测重点，根据湿地动植物资源分布状况，设置湿地动植

物资源监测点。规划设置湿地动植物重点监测点 16 处，具体见下表：

表 4-7 柳州市湿地动植物重点监测点规划表

序号 监测点所处湿地名称 主要监测对象

1 广西元宝山国家级自然保护区 小天鹅等珍稀野生动植物

2 融水泗涧山自治区级自然保护区（民洞河融水大鲵保护区） 大鲵及其生境

3 滚贝老山水源林保护区 小天鹅等珍稀野生动植物

4 三合季节性淡水湖湿地 珍稀野生动物、植物

5 大坪季节性淡水湖湿地 珍稀野生动物、植物

6 六监区塘 珍稀野生动物、植物

7 横岭塘 珍稀野生动物、植物

8 大周弄湖 珍稀野生动物、植物

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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序号 监测点所处湿地名称 主要监测对象

9 木迎湖 珍稀野生动物、植物

10 羊角山永久性淡水湖湿地 珍稀野生动物、植物

11 平地湖 珍稀野生动物、植物

12 柳州市北部生态新区湿地公园 珍稀野生动物、植物

13 坝底洲草本沼泽湿地 珍稀野生动物、植物

14 柳州红花谷湿地公园 珍稀野生动物、植物

15 石门仙湖湿地景区 珍稀野生动物、植物

16 雀儿山公园 珍稀野生动物、植物

②湿地水文监测点

湿地水文监测原则考虑与水利、环保系统现有监测体系中的监测点吻合，监

测重点在主要河流、大型水库等。

规划新建 10 个水功能区水资源监控站点、5 个饮用水水源地水资源监控站

点、44 个入河排污口水资源监控站点、10 个主要河流行政区界断面监控站点、5

个地下水监控站点。

4.5.3 外来物种、野生动物重大疫病疫情预警体系建设

配合国家动物重大疫病疫情防治工作的总体部署，在野外湿地动物资源重点

分布地区、集贸市场、商店、养殖场和执法机构等设置监测点，采集有关数据，

建立样本资料库，形成外来物种入侵评估机制和野生动物重大动物疫病疫情预警

机制。在重要水鸟等湿地动物分布区域，建立野生动物疫源疫病监测点，包括国

家湿地公园、重要湿地保护区等，主要用于野生动物疫源疫病（包括禽流感）监

测和数据整理，以及时准确掌握野生动物疫源疫病发生及流行动态。监测点的建

设，可以提高鸟类等野生动物疫源疫病监测能力，实现“勤监测、早发现、早报

告”的目标。

加快非正常来源的野生动物收容救助设施的建设，依托柳州国家湿地公园建

成野生动物收容救助中心，在保护、发展和利用野生动物资源同时，配合防疫和

卫生部门，维护公共卫生安全和生态安全。加强外来物种入侵机制、控制关键技

术的研究，应对外来物种对柳州生态环境的负面影响。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

75

4.6 湿地可持续利用示范规划

4.6.1 湿地旅游开发规划

湿地旅游是以湿地为资源基础的旅游活动，对湿地生态环境进行严格保护是

湿地生态旅游开展的前提。湿地生态旅游的开展应是合理的、适度的，绝对不能

采用“竭泽而渔”式的开发方式。开发过程中要保护湿地生态系统的功能和结构

的完整性，防止湿地退化，维护湿地自身生态演替过程，实现资源的可持续利用。

湿地旅游开发的宗旨是让游客认识湿地、享受湿地的同时提高湿地生态环保意

识，湿地旅游是以生态旅游为目标，使湿地旅游延伸为绿色旅游。

湿地旅游资源，主要包括湿地水体观赏、湿地动植物观赏、湿地亲水游憩、

湿地滨水度假、湿地农家乐等。根据湿地资源现状和建设条件分析，规划三类湿

地旅游开发项目，具体如下：

1、江滨休闲风光带

以柳州市良好的河流湿地资源为基础，开发江滨休闲风光带，作为城市门户

景观的同时，开展湿地观光、湿地游憩等项目。

规划柳州市百里柳江风景区、柳融江河谷水利风景区、柳江区九曲河水利风

景区、古偿河水利风景区等江滨休闲风光带项目。

2、湿地公园

以湿地公园为依托，开展湿地合理利用项目，在保护湿地资源的同时，开展

湿地观光、湿地科普宣教、湿地科普考察等活动。

规划北部生态新区湿地公园、官塘滨江湿地公园、柳江岜公塘湿地公园、柳

州红花谷湿地公园等。

3、湿地旅游度假区

以大型库塘湿地资源为主，建设自然环境良好、湿地风光秀美的湿地旅游度

假区，开展湿地观光、湿地游憩、生态度假等活动。

包括融安县高阳湿地生态景区、鹿寨县月岛湖水利风景区、融水县都沟水库

水利风景区、鹿寨县马步水库水利风景区等。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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表 4-8 柳州市湿地旅游开发规划表

序号 湿地名称 建设类型 开发方向

1 柳州市百里柳江风景区 江滨休闲风光带 湿地观光、湿地游憩

2 融江河谷水利风景区 江滨休闲风光带 湿地观光、湿地游憩

3 柳江区九曲河水利风景区 江滨休闲风光带 湿地观光、湿地游憩

4 古偿河水利风景区 江滨休闲风光带 湿地观光、湿地游憩

5 洛江响水河水利风景区 江滨休闲风光带 湿地观光、湿地游憩

6 北部生态新区湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

7 官塘滨江湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

8 柳江岜公塘湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

9 柳州红花谷湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

10 坝底洲湿地生态景区 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

11 大陆坪湿地生态景区 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

12 千亩湖湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

13 大洲湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

14 蚂洲湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

15 大山水库湿地公园 湿地公园 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

16 石门仙湖风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

17 融安县高阳湿地生态景区 湿地旅游度假区 湿地科普科考、湿地游憩、动植物观赏

18 鹿寨县月岛湖水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

19 融水县都沟水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

20 鹿寨县马步水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

21 柳城县安乐

水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

22 柳江区龙怀水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

23 柳江区北弓水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

24 柳江区里团水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

25 柳江区工农水库水利风景区 湿地旅游度假区 湿地观光、湿地游憩、生态度假

4.6.2 湿地科普宣教规划

湿地科普宣教规划应以人为本，充分考虑游人的心理需求，满足不同阶层、

不同年龄、不同层次人群的兴趣和需要，为游人提供一个安全舒适的湿地科普学

习的环境。科普宣教内容要多层次、常更新，涵盖湿地知识、环境保护、法律法

规条例、生态文化等多方面，注重科普性、知识性，注意由易到难、由概念到具

体、由通俗易懂的基础知识到专业性较强的知识循序渐进。将柳州市湿地文化融

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

77

入湿地宣教展示之中，建设一个完整的科普宣教体系。

规划依托于湿地自然保护区、湿地公园等工程，建立以生态保护、科普教育、

野外培训和休闲游览为主要内容的湿地宣传教育培训基地，提高宣传教育及培训

能力，保护和展示湿地生态系统的生态特性和基本功能，突出湿地所特有的自然

文化属性和科普教育内容。具体内容包括基础设施建设、标本陈列设施建设、电

教设施建设、宣传栏（牌）和宣传材料制作等。

规划在北部生态新区湿地公园、柳江岜公塘湿地公园、柳州红花谷湿地公园、

石门仙湖景区、泗涧山大鲵自治区级自然保护区等处进行湿地科普宣教建设，共

计 10 处，建设内容包括野外培训基地、湿地宣教中心、基础设施、电教设备和

宣传材料制作、鸟类救护站、观鸟设施和宣传栏等。

表 4-9 柳州市湿地科普宣教基地建设规划表

序号 建设地址 湿地类型（系统） 主要建设内容

1 北部生态新区湿地公园 库塘湿地

野外培训基地、湿地宣教中心、基础设

施、电教设备和宣传材料制作、鸟类救

护站、观鸟设施和和宣传栏等

2 柳江岜公塘湿地公园 永久性淡水湖 基础设施、标本陈列、宣传栏（牌）等

3 柳州红花谷湿地公园 河流湿地

库塘湿地

野外培训基地、湿地宣教中心、基础设

施、电教设备和宣传材料制作、鸟类救

护站、观鸟设施和宣传栏等

4 石门仙湖景区 库塘湿地 水生动物宣教馆、野生动物救护站、电

教设备和宣传材料制作等

5 泗涧山大鲵自治区级

自然保护区湿地 永久性河流

野外培训基地、湿地宣教中心、基础设

施、电教设备和宣传材料制作、鸟类救

护站、观鸟设施和和宣传栏等

6 坝底洲湿地生态景区 草本沼泽 野外教育培训基地、基础设施、标本陈

列、宣传栏（牌）等

7 雀儿山公园 永久性淡水湖 野外教育培训基地、基础设施、标本陈

列、宣传栏（牌）等

8 龙潭公园 永久性淡水湖 基础设施、标本陈列、宣传栏（牌）等

9 高阳湿地生态景区 永久性淡水湖 野外教育培训基地、基础设施、标本陈

列、宣传栏（牌）等

10 大陆坪湿地生态景区 永久性淡水湖

（亚热带岩溶湿地）

野外教育培训基地、基础设施、标本陈

列、宣传栏（牌）等

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

78

第五章 湿地管理体系规划

5.1 湿地保护管理

湿地保护和管理是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，需加强土

地资源、生物资源、水资源等多资源的保护和管理，从加强湿地自然保护区、控

制湿地污染等多方面入手，在市政府的统一规划指导下，由林业行政主管部门负

责组织实施，农业、水利、环保、建设等各个行政部门配合协作，才能遏制天然

湿地资源退化的趋势，使湿地生态系统功能效益得到正常发挥，从而实现湿地资

源合理开发和可持续利用。

5.1.1 土地和水域利用管理

（1）在全市范围内定期调查各类湿地面积及其开发利用情况，全面评估并

分析湿地资源及受威胁状况，优化国土资源利用结构，增大湿地生态保护用地，

加大重要湿地的保护力度，根据形势需要适当增加湿地自然保护区、湿地公园等

生态保护用地面积。

（2）制定严格的规章制度来限制天然湿地的开发，严禁随意改变天然湿地

土地利用方式，坚持“保护优先，合理利用”的原则，科学论证、合理界定湿地资

源的主导功能和适宜开发的区域和范围，控制开发力度。结合河道整治和水系调

整，对已经填占的河道、溪滩等天然湿地，根据生态环境要求和水利部门制订的

防洪标准，有计划的退地还水，疏拓河道，保证水面率占补平衡并有逐步增加。

（3）依据湿地的空间分布及其发展条件进行不同的功能区划，实现分区管

理制度，对资源承载能力和生态环境脆弱、自然灾害多、环境容量有限及工程地

质条件不适宜开发的区域，设定限制开发区，限制开发和利用；对必须保护的重

要湿地区域，设定重点保护区，予以强制性保护，严禁从事不符合其发展方向的

各类开发建设活动。

（4）大力营造水土保持和水源涵养林，按照“因害设防”的原则，完善生

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

79

态公益林体系建设和水系防护林建设规划。在河流上游易造成水土流失区域增加

水土保持林，在河流上游溪源区域增加水源涵养林，以提高水土流失、水源涵养

能力。

5.1.2 湿地生物多样性保护

（1）全面评估本市湿地生物多样性保护、管理现状，总结管理经验与存在

的问题，制订湿地生物多性样保护规划，加强湿地生物多样性保护管理。

（2）实施湿地生物多样性重点保护工程，对国家、自治区级重点保护的野

生动物、野生植物及其栖息地予以强制性保护；对濒危野生动植物物种实施拯救

工程，建立一批救护繁育基地，通过救护、繁育、野化等措施，扩大野生种群。

（3）实行驯养繁殖和合理开发利用相结合的管理制度，加强濒危物种驯养

和繁殖管理，严格控制国家、省（自治区）级重点保护物种及其制品的进出口贸

易。

5.1.3 湿地污染控制管理

（1）实施污染物排放总量控制。在全市总量控制的基础上，将水体纳污总

量目标分解到地方，各行政主管部门根据管理区域确定水体纳污总量，环保部门

应根据共同确定的相应指标实行水体纳污总量的有效控制。

（2）利用并协调现有林业、农业、水利、环保和建设等部门的监测机构，

建立市级湿地生态环境监测和评价体系，及时监测、预测、预报湿地污染和生态

环境的动态，加强对大江、大河、重要湖泊的污染监测和预报。

（3）开展水体富营养化和湿地有害生物防治技术研究，在柳江干流和主要

支流、划建水源水质保护区建设的库塘等重要湿地建立水体富营养化和湿地有害

生物综合防治示范工程，控制和防治水体富营养化和湿地有害生物的蔓延。

5.2 可持续利用示范

湿地的可持续利用是建立在湿地保护的基础上，根据国内外长期湿地开发利

用的实践经验，选择典型地区，开展湿地可持续利用示范工程，建立不同类型湿

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

80

地开发和合理利用的成功模式。

（1）充分发挥柳州旅游城市和湿地旅游资源丰富的特点，将湿地保护融入

柳州市旅游发展建设，在湿地资源得到有效保护的前提下，积极推进湿地生态旅

游，建立不同类型的湿地特色旅游示范区、湿地风景名胜区。

（2）结合部门职能和行业特点，各部门选择具有开发潜力、又有示范意义

的区域和项目，可采用多种形式开展湿地资源可持续利用示范区建设，如生态农

业和生态渔业相结合、湿地多用途管理等示范区。

5.3 能力建设规划

5.3.1 管理体系建设

建立有效的湿地保护管理协调机制，是涉及全市湿地保护和利用的发展目标

能否顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。湿地资

源保护和合理利用管理涉及多个政府部门和行业，关系到多方的利益，政府部门

之间目前急需在湿地管理方面加强协调与合作，建立湿地管理协调机制。

组建由相关主管部门组成的联席工作制度，组织实施湿地保护和合理利用管

理工作，协调各部门的权益关系。市、县级地方政府成立湿地保护协调领导小组，

并在林业部门设立湿地保护办公室，协调各相关部门之间的权益关系，明确职责，

配备相应管理人员，建立湿地保护与合理利用管理的协调机制。

5.3.2 规章制度建设

（1）根据国家、省（自治区）、市与湿地相关的法律法规，评估现行政策和

法律法规对本市湿地保护现状及未来的作用，及时增补、修订现有规章制度中的

不完善内容，调整现有政策中制约、阻碍湿地保护与合理利用发展的内容。

（2）把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。制定柳州市湿地保护管理办法，

以地方法律形式确定湿地保护与开发利用的方针、原则和行为规范，规范管理程

序及对违法行为的处理方法等，为开展湿地保护与合理利用提供基本的行为准

则。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

81

（3）加强执法力度，严格执法，做到有法必依、违法必究、执法必严。各

级政府应定期组织对湿地保护利用工作的监督检查，及时制止对湿地资源破坏的

行为。

（4）建立对湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，凡涉

及湿地开发利用的项目，均应对湿地开发利用后的生态影响进行评价，严格依法

论证、审批并监督实施。

5.3.3 湿地生态监测体系建设

（1）加强市、县级湿地生态监测体系建设。利用现有林业、水利、环保等

部门的监测机构与设备，组建市、县级湿地生态监测站，在国家、自治区湿地资

源监测中心的指导下，开展湿地监测工作。

（2）建立全市湿地生态监测信息数据库。在全市湿地资源调查的基础上，

建立湿地资源及其生态信息数据库，建立以地理信息系统、遥感和全球定位系统

等先进技术为基础的湿地生态信息管理系统，为湿地的科学管理和合理利用提供

科学决策的依据。

（3）评估现有水利、农业、环保、林业等部门建立的野外湿地监测、实验

站点，根据湿地生态保护的总体要求，在自治区湿地资源监测部门的指导下，建

立多部门参与、相互协调、相互补充的统一监测站点网络体系。

5.3.4 宣传教育和培训

（1）有组织地开展认识湿地、保护湿地的全民性宣传教育活动。建立包括

自治区、市、县等三级辐射的湿地环境保护、生物多样性保护的宣传教育体系，

开展公众媒体、深入社区、设置标牌、开展夏令营活动等多种形式的宣传教育。

（2）结合特定的活动，如“世界湿地日”及各地的“爱鸟周”、“野生动物

保护宣传月”、“禁渔期”等，集中开展有关湿地基础知识以及保护管理等方面的

公众教育活动。

（3）通过各种途径，加强人才培训，完善湿地保护的技术培训体系，通过

专业教育和专业技术培训，提高广大干部、技术人员的专业知识和技术水平。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

82

（4）充分利用现有的设施和机构，在全市系统建立湿地管理和宣传教育培

训中心、培训机构和野外培训基地，重点加强基础设施和相关设备建设。

（5）制定湿地保护和合理利用人员培训计划，加强各部门间人员的培训交

流，广泛开展国内外的培训交流工作。

5.3.5 科学研究与技术支撑

湿地科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护和可持续利

用发展的重要保证，政府部门应加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持。借

助柳州市科研院所、高等院校科研力量，建立市级湿地保护与可持续发展研究科

学咨询委员会，以指导湿地科学研究，并为湿地研究项目评估和开发项目的咨询

评审等提供科技咨询。结合柳州市湿地资源现状，重点选择如湿地动植资源的基

础调查、湿地生态与受胁情况的调查评价、湿地生物多样性研究等课题开展研究。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

83

第六章 重点工程建设规划

6.1 湿地公园建设工程

湿地公园集保护与利用于一体，既是湿地自然保护区的一种补充形式，又是

湿地利用的示范工程。柳州市作为生态旅游城市，湿地旅游资源丰富，湿地公园

建设在全市旅游格局中占有重要地位。规划以柳州市旅游总体布局为主线，根据

柳州市实际情况和湿地的重要性等，将柳州市北部生态新区湿地公园、官塘滨江

湿地公园、柳江岜公塘湿地公园、红花谷湿地公园共计 4 处湿地公园作为重点建

设工程。

6.1.1 柳州市北部生态新区湿地公园

该湿地公园位于柳州市北部生态新区南端，未来将成为柳州市第一处国家级

湿地公园，意义十分重要。湿地公园所在的柳州北部生态新区是柳州市未来实现

跨越式发展的重要经济增长极，将打造成以城带乡、城乡互动、生态休闲的新型

城镇化建设示范新区和智慧城市新区。

湿地公园规划面积约 600.08hm²，以三合村塘库塘湿地及周边水产养殖场湿

地为主体，包括周边林地等。公园以柳江中游稀缺的城郊型通江湖泊复合湿地为

特色，以丰富的湿地文化和少数民族文化为内涵，是集湿地保育、湿地科普宣教、

湿地休闲、湿地可持续利用示范、湿地科研、监测和宣教于一体的国家级湿地公

园。

根据公园资源特色等情况，将公园划分为湿地保育区、合理利用区、科普宣

教区、管理服务区和恢复重建区。

该项目重点建设内容包括：

1、湿地保育工程

包括公园巡护系统、管护设施、野生动植物保护、水源水质保护、污染控制、

防洪行洪、有害生物防治、疫源疫病防控等项目。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

84

2、湿地恢复工程

包括退化湿地恢复、湿地生态修复、野生动植物生境恢复等项目。

3、湿地科研监测工程

包括科研监测中心、野外监测站（点）、环志站、固定监测样地（带）、固定

监测样线、管理信息系统和相关设施设备等项目。

4、湿地宣教科普工程

包括宣教科普场馆（访客中心）、游步道、解说系统、野外宣教点（走廊）、

观鸟屋、湿地文化展示、网站等项目。

5、景观游憩工程

结合湿地公园功能区划和资源特色，设置各类游憩景观节点，包括入口广场、

休憩广场、游客服务中心、科普长廊、景观小品等。

图 6- 1 柳州市北部生态新区湿地公园效果图

6.1.2 柳东官塘滨江湿地公园

官塘滨江湿地公园位于柳东新区滨江区域，南起三门江大桥，北至官塘物流

港，岸线长约 9km，公园总面积 213.60hm²，是柳州市水路、陆路进入柳东新区

的门户地带。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

85

该公园以滨江生态休闲游憩为主要特色，周边分布着莲花山森林公园、古亭

山森林公园等景区，规划以 10km 长的滨江慢行道串联起多个景观节点，展现出

自南向北三段风景各异的滨江风光带：南段自然与人文特色交织，中段以林荫道

串联起湿地体验和市民运动两大功能区，北段则通过较少的人工干预引导人探寻

山林原真的美。

湿地公园建设遵循 LID 低影响开发原则，在对湿地进行生态保护的基础上，

通过适度的人工干预，科学修复受到破坏的自然区域，并持续维护湿地结构功能

的完整性，防止湿地退化，维护湿地自身的生态过程。合理利用湿地所有的生态

效益和净化作用，开展有关的科普教育以及人文活动。

该项目重点建设内容包括：

1、恢复工程

对场地现状被破坏的区域进行生态修复，恢复生境的自然面貌。对河堤外的

坑塘洼地进行生态修复，通过种植水生植被和引水聚水透水的处理方式，形成具

有生态效益的湿地区域。

2、湿地水体生态改造

湿地公园中分布有三种湿地类型，针对各自特点分别进行处理：在莫道江南

北支优良的基础上，结合水坝蓄水，形成调蓄湖，与现状河道组成河流湿地；人

工湿地以生态浅流的设计方式，保护并利用现有的坑塘沟洼，疏通成为流动的浅

流净化湿地，形成市民集中体验的湿地展示窗口；沼泽湿地利用原有洼地和池塘

滞留雨水，和市政道路排水，形成生态滞留地，并加以层级关系，通过水生植物

微生物逐级净化。

3、景观功能区划

全园设置 5 个功能区，分别为门户与滨江记忆区、湿地体验与市民游赏区、

江岸运动与互动景观区、山林探索体验区和莫道江自然湿地生态保育区。各区根

据场地现状资源特色设置相应景观节点，供游客游览、休憩。

4、宣教工程

湿地公园中的人工湿地区建设展示平台，将湿地净化原理及过程展示出来，

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根据人工湿地不同的层级关系，湿地水域逐渐开阔，设计相关的人物活动场地，

让市民参与湿地进化的过程。另外建设有关湿地生态系统、生态循环过程的解说

牌，在湿地动植物栖息地隔离区设置眺望点，并树立标示系统、物种解说牌等。

5、交通服务设施

公园内交通包括 10km 长的自行车道和 7 个环状滨江漫步道，以及 8 个停车

场（350 个停车位）。

服务设施包括 6 处服务中心（绿道驿站）作为滨江慢行道一级服务站，并设

置后勤管理中心、永久性公厕等，其中公厕分布在主要的进入节点和停车场附近，

服务半径较公园设计要求适当增加，未覆盖区段根据需要提供可移动生态厕所。

图 6- 2 柳州柳东官塘滨江湿地公园效果图

6.1.3 柳江岜公塘湿地公园

岜公塘湿地公园位于柳江新城南部新城，规划总面积约为 105.00hm²。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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岜公塘东侧有驼背、龙桥两峰，地貌类型为喀斯特地貌，山体多处为裸露石

灰岩，山体地势坡度较高，约在海拔 150 米以上均为近 90 度的悬崖陡坡。西侧

地块地势较为平坦，多为平地沼泽。岜公塘水系为一片自然式大型水面，常水位

水域面积约 18.3 公顷，水系有多处与外界连接，但截面积过小无法满足湖水的

泄洪与给水需求，规划通过水闸控制水位变化。岜公塘作为南部新城三大汇水核

心之一，对城市有着重要的生态提升作用。

图 6- 3 柳州柳江岜公塘湿地公园效果图

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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公园以生态弹性和保留基地自然野趣为特征，以创造一个高品质、具有鲜明

特征的城市生态栖息地为目标。该项目重点建设内容包括：

1、交通服务设施

规划服务设施包括 1 处游客服务中心，1 处景观塔，5 处公共厕所，以及其

他服务建筑（管理用房、配电站等）；

交通设施包括各级园路、停车场、景观桥等。

2、景观功能区划

规划公园包括 9 大功能区，分别为湿地活动区、岜公塘体验区、入口广场区、

鸟岛活动区、文化展示区、山体互动区、山地花谷区、浪漫花海区、山体互动区

及林地体验区。各区根据场地现状资源特色设置相应景观节点，供游客游览、休

憩。

3、宣教工程

在湿地公园中的湿地净化区设置水体净化宣教点，鸟岛上设置观鸟屋和相应

的鸟类宣教设施，另外结合广场、道路等设置有关湿地生态系统、湿地动植物的

标示牌、解说牌等。

6.1.4 柳州红花谷湿地公园

红花谷湿地公园位于柳江河下游红花水库库区范围内，规划范围为：上至桂

柳高速公路洛维大桥，下至红花水库下游 100m，两岸各至县乡村道路，总面积

约 1364.00hm²，柳江河流经湿地公园约 13.50km。

红花谷湿地是在红花水库建成后，柳江河水抬高形成的，被淹没形成的库湾、

水塘等处的水生植物生长种类逐年增加，生物种类丰富，是柳州珍贵的湿地资源。

红花谷湿地是中国西南喀斯特地区河流湿地的代表，目前栖息的鸟类有黄嘴白

鹭、灰鹭、猫头鹰、野鸭等。

规划按照功能性与主题性相结合、核心恢复保护与边缘游憩体验相结合的原

则，以生态保护、科普宣教、休闲旅游、科研监测为定位，包括湿地保育区、恢

复重建区、科普宣教区、合理利用区、管理服务区五个功能分区。具体建设内容

包括：

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1、湿地保育工程

包括公园巡护系统、管护设施、野生动植物保护、水源水质保护、疫源疫病

防控等项目。

2、湿地恢复工程

退化湿地恢复、湿地生态修复、野生动植物生境恢复等项目。

3、湿地科研监测工程

科研监测中心、野外监测站（点）、环志站、管理信息系统和相关设施设备

等项目。

4、湿地宣教科普工程

宣教科普场馆（访客中心）、游步道、解说系统、野外宣教点（走廊）、观鸟

屋、湿地文化展示等项目。

5、景观游憩工程

结合湿地公园功能区划和资源特色，设置各类游憩景观节点，包括入口广场、

休憩广场、游客服务中心、景观小品等。

图 6- 4 柳州红花谷湿地公园效果图

6.2 湿地动植物与栖息地恢复工程

6.2.1 坝底洲草本沼泽湿地蓄水还泽保护工程

沼泽湿地是柳州市稀缺的湿地资源，全市仅有 1 处沼泽湿地斑块，即坝底洲

草本沼泽湿地，面积占柳州市湿地总面积的 0.03%。由于人们对湿地保护意识不

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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强，坝底洲草本沼泽湿地现状生态环境较差，部分区域被开发占用，严重破坏了

湿地生态系统和珍稀的沼泽植被群落。

规划在坝底洲草本沼泽湿地斑块开展蓄水还泽保护工程，恢复自然的沼泽湿

地生态系统，并采取人工措施恢复湿地植被，在修复和重建过程中，对现有长势

良好的湿地植物以保护为主，防止人为破坏，在此基础上，进行适当补植。

6.2.2 三合季节性淡水湖湿地退耕还湿工程

湖泊湿地是柳州市稀缺的湿地资源，面积占柳州湿地总面积的 0.53%。三合

季节性淡水湖湿地是柳州市面积最大的湖泊湿地资源，保护价值极高，现状由于

人们缺乏对湿地保护的认识，部分湖泊湿地被开垦种植，致使湿地干化，开展保

护措施刻不容缓。

规划在三合季节性淡水湖湿地开展退耕还湿工程，采取人工措施恢复湿地植

被，严格控制湿地氮、磷肥及农药的施用量，控制畜禽养殖场废水对湿地的污染

影响，恢复原有的自然湖泊湿地生态系统。

6.2.3 自然保护区栖息地恢复工程

加强融水泗涧山自治区级自然保护区建设，保护修复大鲵等濒危水生生物的

栖息地，并建立人工繁育基地。

保护区建设首先要制定严格的栖息地保护制度，禁止采砂、建设、渔猎等活

动，保护现有的栖息环境，并进行栖息环境的人工修复，恢复栖息地的自然生态

环境；其次是要结合先进的科学技术，将生态保护与修复新技术引入物种的繁育

中。繁育基地的建设和运作除了在生态恢复方面具有积极的意义外，还可创造观

光收益，水产品养殖经济效益。

6.2.4 渔业资源增殖养护区和渔业种质资源保护区建设工程

规划在红花电站库区建设重要渔业资源保护区和增殖养护区；在三江县老堡

河滩建设鳊鱼等重要经济鱼类产卵场养护区，平时对渔业加强管理，对幼鱼进行

放归，珍稀鱼种严禁捕捞。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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6.2.5 水生生物资源增殖工程

实施控制捕捞能力增长，规范捕捞行为；推动养殖方式的转变等措施，及时

处理渔业水域污染事故；严格涉渔工程项目审批制度，建立水生生物资源与生态

补偿机制；加快自然水域生态恢复重建工作；推动养殖方式的转变等措施，加强

水生生物资源养护，提高水生生物多样性，使水生生物完整性指数达到 70%以上。

6.3 污染治理工程

6.3.1 工业污染治理工程

1、“十小”企业取缔工程

全面实施清洁生产改造，减少废水产生，控制污染排放。加强工业水循环利

用，鼓励和引导企业采用先进工艺，提高工业企业重复用水率。按照水污染防治

法律法规要求，全部取缔不符合产业政策的“十小”（小型造纸、制革、印染、

染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药）等严重污染水环境的生产项目。

制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、

制革、电镀等行业专项治理方案，根据年度工作计划，实施清洁化改造。新建、

改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

2、十大重点行业专项整治工程

规划在 2020 年底，完成十大重点行业污染防治工程。造纸行业力争完成纸

浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术

改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排

水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制

革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

3、工业集聚区水污染集中治理工程

强化经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业集聚区污染集中治理，集

聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。

新建、升级工业集聚应同步规划，先行建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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完成 7 个工业集聚区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。

6.3.2 农业污染治理工程

1、沃土工程

积极推广节约型农业技术和测土配方施肥，扩大测土配方施肥示范区。积极

发展绿肥种植，抓好优质绿肥留种。扩大秸秆还田、种植食用菌和农业有机废弃

物综合利用。积极推广商品有机肥料和生物肥料，重点发展红花草，增加有机肥

的比重，提高土壤有机质，改善耕地质量。

2、绿色植保工程

积极推广绿色植保技术，综合应用生态、农业、物理、生物和化学方法治理

病虫害。推广应用灯光和性诱剂诱杀害虫防治农作物害虫害螨和生物农药替代化

学防治等技术；使用低毒高效低残留农药，引导农民科学用药；使用先进施药机

械，提高防治效果和农药利用率；建立水稻、果树、蔬菜、茶叶、瓜类、花卉等

主要农作物病虫害安全用药示范区。

3、治理畜禽养殖工程

流域生态敏感区域、饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区

和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域划定为禁养区。依

法关闭或搬迁禁养区内的畜禽场和养殖专业户。

对现有的畜禽规模养殖场进行环境影响评测，对环境影响评价不合格、有意

愿、有条件进行达标改造的养殖场，按照环评合格要求，以“一场一策”方式形

成整改建设方案，并监督推进整改工作。对没有意愿、没有能力自行建设养殖污

染防治设施达到环评合格的养殖场，要落实“委托治污”和“有偿治污”措施。

6.4 河道综合治理工程

6.4.1 河湖水系连通工程

1、柳州市中心城区河湖水系连通工程

（1）内河水系连通整治工程

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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规划对新圩河、古木河、沙塘河、香兰河进行水系连通整治建设，整治长度

共33.36km。具体包括：建设生态护岸31.3km（两岸），清淤 30.79km，护脚 30.79km，

河道疏浚 2.1km，改造阻水滚水坝 24 座、交通桥 11 座及过水涵洞 3 座；河岸景

观设计包括休闲广场 1 座及生态公园或农家乐山庄 3 处，广场、生态公园内布置

凉亭 27 座，休息木椅等 148 座；沿河岸规划绿化带，种植白玉兰、柳树、水杉、

红花继木等景观树木；新建自行车及人行栈道 8.06km，景观人行桥 4 座，观景

平台 1 座，亲水平台 3 处，护坡常水位以上种植美人蕉、睡莲等水生植物以净化

水体改善水质。

（2）竹鹅溪流域连通治理工程

竹鹅溪连通治理包括河道整治工程、污水截流工程、景观工程及相关道路桥

梁工程。河道整治工程主要是清障清淤 22858m3，治理河段 10492m（即南支与

北支河道修建明渠或暗渠）；污水截流工程包括溢流坝、格栅、截流管道、截流

井等，各栅与溢流坝合建 1 座，截流管道总长 14203m（不包括小型截流支管），

配套支管长 168m，截流井 71 座，与污水截流工程相配套的有部分城市管网改造

工程，设计管（渠)总长度 2863m；景观绿化工程包括景观绿化、景观节点、景

观灯光、附属工程等，具体主要在渠化的两侧河道保护范围内修建休闲步道和进

行绿化，绿化面积 169223.4m2，沿河道两岸建设带状绿色长廊、亲水平台、休闲

步道、休闲平台、景观桥、雕塑等；修建 4 座橡胶水坝；道路工程主要是修建人

行步道，全长 10797m（包括东侧及西侧），桥梁 7 座，其中交通桥 2 座，人行景

观桥 5 座。

（3）响水河流域水系连通治理工程

①都乐河柳州城区河段水系连通整治

对位于千亩湖区域内的河段进行全段疏浚，整治长度 2.85km；岸坡整治包

括整治左侧护岸 2.642km，右侧护岸 2.248km；拆除阻水严重的浆砌石滚水坝 2

座，在原坝上进行改造的浆砌石滚水坝 2 座，拆除后在原坝附近新建实用堰溢流

坝 1 座；修建子堤 1 座；在护岸两侧修建景观绿化带。

②龙珠河柳州城区河段水系连通整治

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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对位于千亩湖区域内的河段进行全段疏浚，整治长度 1.90km；修建右侧护

岸 1.467km；拆除阻水严重的浆砌石滚水坝 3 座，将原坝由宽顶堰改造成实用堰

的浆砌石滚水坝 2 座，拆除后在原坝附近新建橡胶坝 2 座；护岸两侧修建景观绿

化带。

③响水河城区河段水系连通整治

进行河道疏浚、岸坡整治，修建护岸，拆除阻水严重的浆砌石滚水坝 1 座和

柳石路旧交通桥，并修建景观绿化带。

2、鹿寨县石榴河水系连通工程

包括石榴河沟渠河湖水生态护岸、灌区清淤 19km，长塘水库、六清水库连

通沟渠 4km，十里亭塘、波井小河连通沟渠 5km。

3、融水县贝江城区水系连通工程

依托榄口灌区渠系，通过榄口灌区取水口引贝江水至融水县城细鱼沟、狗肚

溪、丹江河、白竹江 4 条内河，改善城区水生态环境，同时建设生态护岸，提高

城区防洪排涝能力。主要修建从榄口渠道引水至 4 条内河的连通渠，进行沿渠沿

河的生态治理与修复，并建设生态护岸，恢复湿地自然生态系统。

6.4.2 百里柳江景观带建设工程

柳江是柳州市最主要的景观带，是城市开放空间体系中最重要的组成要素，

也是城市生态系统中重要的生态廊道，规划建设“百里柳江景观带”工程，建设

一条集现代城市风貌、历史文化、民俗风情、水上休闲、生态环境为一体的城市

河流景观带。将城市型旅游业与沿江土地利用相结合，发展滨江旅游休闲、文化

创意、绿色人居产业，将百里柳江及沿岸地区建设成为历史文化名城、山水城市

风貌展示区和柳州城市核心景观带，突显柳江江滨城市特色。

“百里柳江”景观控制性规划范围北起柳江上游规划铁路桥，南至下游柳南

高速公路洛维大桥，全长 55.5km，规划用地沿柳江两岸纵深约 300m，总规划设

计范围约 9000hm2。

本工程以生态优先为原则，强调生态型工程技术的应用，延续城市“蓝脉绿

网”生态格局，加强对城市生态源的保护及生态廊道和生态防护体系的建设。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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主要规划内容有：

1、植被保护与生态恢复

（1）加强对三门江森林公园及螃蟹岭、螃蟹母、鹅山、鱼峰山、马鞍山、

蟠龙山、雀山、马鹿山、水山、犀牛山、九龙山、龙泉山、鸡山等自然山体林地

的保护与生态恢复；

在保护区周围延续自然山体植被的特点，建设生态过渡带，限制城区建设盲

目成片发展；

（2）规划柳江主流与支流水系城市生态主廊道，加强沿江植被建设，形成

连续绿带，涵养水土，改善水环境；

（3）沿规划铁路桥至双冲桥、龙壁回澜至洛维大桥河段进行植被恢复，建

设自然防护林带。沿铁路干线、城市道路和桥梁两侧合理配绿，形成连续的防护

林带。

2、滨江生态岸线建设

（1）沿江建设生态护岸及防洪设施景观提升，结合防洪筑坝进行人工配绿，

软化直线式混凝土岸线。以河东堤文昌桥——壶东桥上下游段河岸坡防护及生态

修复工程为主，岸坡防护处理长度共 1250m。

（2）根据两岸沿线腹地的土地使用功能，形成适应不同功能区段的不同滨

水堤岸形式，最大限度利用柳江的滨水景观资源，将柳江真正融入城市生活之中。

按利用功能不同共分为生态防护岸线、生活休憩岸线、商贸服务岸线、体育休闲

岸线、港口码头岸线等 5 类岸线，分别进行建设。

3、水系水质监控

（1）在华丰湾、竹鹅溪、河西、回龙冲等排污泵站点上游 100m、下游 500m

设置水质监测模块，监控水体环境；

（2）在江滨公园、蟠龙山公园、三门江森林公园等景观敏感区内设置环境

监测模块，对景观节点的环境质量进行动态监测；

（3）在云头冲沟、竹鹅溪、通龙沟、香兰河、浪江、蚂蝗河、大桥河等支

流与柳江交汇的湿地敏感区域，设置生态恢复模块，保育湿地资源、维持生物多

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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样性。

6.4.3 中小河流治理工程（3000km2 以下）

柳州市列入全国“十二五”中小河流治理的河段整治工程项目共 40 个，治

理工作始于 2011 年，至今已完成三江县八江河八江乡河道整治工程、融水县贝

江安太乡政府、香粉、汪洞乡河段整治工程、鹿寨县福龙河平山镇河段治理工程

等 11 个河段治理工程。

规划继续实施列入《广西加快灾后薄弱环节建设实施方案》的 29 个中小河

流（200~3000km2）治理工程，建设措施以堤防、护岸、清淤等措施为主，综合

治理长度 117.77km，有效缓解河段洪涝灾害，保证河岸不受洪水冲刷，使重点

地区中小河流干流沿岸涉及的县城、乡镇、基本农田、经济开发区等防洪保护对

象的防洪标准有较大提高，县（市）城市防洪标准达到 20 年一遇设计洪水标准，

乡、镇驻地达到 10 年一遇标准，农田达到 5 年一遇标准。

表 6-1 柳州市中小河流治理工程规划表

序号 项目名称 河道治理长度

（km）

1 柳江区九曲河城区河段防洪整治 6.00

2 鹿寨县石榴河寨沙镇河段治理工程(二期) 3.81

3 融水县牛鼻河毛潭河毛潭村河段整治工程 2.20

4 融水县大年河洞头乡河道治理二期工程 2.00

5 融安县南江河泗顶集镇河段整治工程 1.86

6 融水县大年河良寨乡河段整治工程 2.00

7 融安县南江河大坡乡岗伟村河段整治工程 1.60

8 融水县贝江四荣乡荣塘村河段整治工程 3.50

9 柳城县东泉河文岩河段治理工程 3.50

10 柳江区大渡河思荣河段整治工程 5.70

11 鹿寨县石榴河长田河长田村、洞岭屯、板盘屯河段整治工程 6.20

12 鹿寨县石榴河鹿寨镇大镇屯至黄班屯河段整治工程 5.00

13 融安县石泯河东起乡回龙屯河段整治工程 2.90

14 融安县石泯河潭头乡集镇及东相村河段整治工程 6.20

15 融安县浪溪河雅瑶乡河段整治工程 2.70

16 融水县泗维河安陲乡、暖坪村河段整治工程 2.00

17 融水县大年河红水乡、洞头乡、良寨乡河段整治工程 3.80

18 融水县贝江融水镇新安村河段整治工程 6.20

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序号 项目名称 河道治理长度

（km）

19 融水县贝江六甲河整治工程 3.50

20 三江县林溪河古宜镇光辉、黄排段整治工程 5.30

21 三江县四甲河高基乡高基板八、斗江镇斗江牙林河段整治工程 4.80

22 柳江区三千河百朋镇分龙及教坡村河段治理工程 3.80

23 鹿寨县洛清江黄冕镇大端村里定屯河段整治工程 3.20

24 鹿寨县石榴河四排镇大敖村至沙田村河段整治工程 5.80

25 柳州市柳江区大桥河保村河基隆、新水寨河段整治工程 6.70

26 鹿寨县石榴河寨沙镇龙江村至下寨村河段整治工程 3.80

27 柳江区大渡河雄良河段整治工程 4.50

28 鹿寨县洛清江江口乡新安村至丹竹村河段整治工程 5.70

29 融安县浪溪河板榄镇龙纳至门楼、沙江屯、江北屯、纳良屯、四平屯河

段整治工程 3.50

6.5 湿地科普宣教建设工程

兼顾生态保护需求与科普需求，建立一套较为完善的现代化科普宣教体系，

在尽量减少对湿地人为干扰的前提下满足游客游览和活动的需求，注重生态知识

教育(湿地的生态作用及其运行模式)、生物知识教育(湿地动物和植物的观赏和识

别)、环保知识教育(旅游环保)、科技知识教育(湿地净化和湿地利用)、劳动知识

教育(喂养、植树等)等湿地科普教育，通过展览馆、实地观察、参与性活动、科

普讲座、主题科普活动等多元方式进行科普教育。从而加强人们对湿地的认知，

普及湿地知识，全面提高人民群众对湿地公园生态保护的认同感和参与保护的自

觉性，形成自上而下和自下而上并存的大众参与共建的湿地保护模式。

规划选取北部生态新区湿地公园、龙潭公园、红花谷湿地公园、柳江岜公塘

湿地公园、泗涧山大鲵自然保护区作为湿地科普宣教示范基地，率先在全市开展

湿地科普宣教建设工程。宣教基地主要体系和建设内容如下，可根据各处湿地资

源特色等进行具体调整：

6.5.1 湿地科普设施

1、湿地宣教中心

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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主要展示湿地公园的湿地动植物资源、生态系统和湿地文化等，包括湿地生

态系统展厅、互动多媒体展示厅、多媒体报告厅、湿地图书室等。布展应以音像

图文、模型、多媒体等为主，宣教设备主要包括解说板、标本和模型、投影仪、

多媒体放映机、电脑触摸屏等。限制从野外捕获、采集、制作动植物实物标本。

2、野外宣教点

结合公园动植物资源和湿地资源分布特点，设置湿地户外实验室、湿地植物

认知、湿地水处理展示、观鸟亭、湿地科普长廊等野外宣教点，以开展户外湿地

宣教活动。野外宣教点选址应靠近典型湿地分布区，控制在野生动物活动的安全

距离范围外，科学设置宣传内容，重点是让访客了解湿地生态系统的组分、生态

过程和生态服务功能等。其中观鸟亭的设置应注意不能打扰鸟类的正常休养生

息，并能给观鸟者提供一个安静舒适的观鸟环境，观鸟亭的材质要尽量与周围景

观协调，融合于环境之中，适当隐蔽。

3、宣传指示标牌

包括大型宣传牌、宣传标牌、指示牌、警示牌、鉴定标牌等科。其中鉴定标

牌应简要介绍湿地动植物的名称、习性以及湿地鸟类保护等图文资料，也可以在

标牌上设置二维码，游客通过扫码获得更加丰富的科普知识，从而更加深入了解

湿地公园动植物特性。

6.5.2 科普宣教活动

1、湿地动植物认知

游客可参与湿地公园内动植物认知活动，可以由动植物专家或者志愿者等带

队，辨认植物种类、观察鸟类习性，从而对湿地动植物更加爱护。

2、水质监测体验

提供水质监测仪器，由专人指导游客使用专业仪器监测水质，让他们亲自进

行取样、分析、数据记录等操作。建立水质监测数据网络平台，游客可以将自己

监测的成果上传到网络，这样既达到教育目的，还实现了公众参与，也有利于完

善城市水质监测体系。

3、湿地知识普及

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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在一些重要的环保节日开展丰富的科普宣教活动。如在 2 月 2 日“世界湿地

日”、3 月 22 日“世界水日”、3 月 20 日至 26 日“爱鸟周”、4 月 22 日“世界地

球日”、6 月 5 日“世界环境日”、9 月第三周公休日“全国科普日”、10 月 4 日

“国际动物日”、12 月 29 日“生物多样化国际日”等环保日，结合各湿地科普

宣教基地的资源情况开展各类活动，参与者可以从中了解方方面面的湿地知识，

唤起回归自然爱护环境的热情。

4、湿地主题摄影展

每年定期举办湿地主题摄影展，广泛呼吁摄影爱好者、环保主义者、鸟类爱

好者以及广大群众的参与。让参与者在感受到湿地之美的同时，警醒于湿地目前

所面临的多重危机，认识到完善的湿地系统与人类生活之间的密切关系。

表 6-1 柳州市重点工程规划表

序号 工程名称 规模 单位

一 湿地公园建设工程

1 柳州市北部生态新区湿地公园 600.08 hm²

2 柳东官塘滨江湿地公园 213.60 hm²

3 柳江岜公塘湿地公园 105.00 hm²

4 红花谷湿地公园 970.00 hm²

二 湿地动植物与栖息地恢复工程

1 坝底洲草本沼泽湿地蓄水还泽保护工程 11.46 hm²

2 三合季节性淡水湖湿地退耕还湿工程 116.52 hm²

3 自然保护区栖息地恢复工程

（融水泗涧山自治区级自然保护区） 1 项

4 渔业资源增殖养护区和渔业种质资源保护区建设工程 1 项

5 水生生物资源增殖工程 1 项

三 污染治理工程

1 “十小”企业取缔工程 1 项

2 十大重点行业专项整治工程 1 项

3 工业集聚区水污染集中治理工程 1 项

4 沃土工程 1 项

5 绿色植保工程 1 项

6 畜禽养殖治理工程 1 项

四 河道综合治理工程

1 河湖水系连通工程

2 百里柳江景观带建设工程

3 中小河流治理工程

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序号 工程名称 规模 单位

五 湿地科普宣教建设工程

1 柳州市北部生态新区湿地公园湿地科普宣教工程 1 项

2 龙潭公园湿地科普宣教工程 1 项

3 红花谷湿地公园湿地科普宣教工程 1 项

4 柳江岜公塘湿地公园湿地科普宣教工程 1 项

5 泗涧山大鲵自然保护区湿地科普宣教工程 1 项

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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第七章 投资估算与效益评价

7.1 投资估算

湿地保护管理是一项复杂的系统工程，涉及部门多、类型多、项目多，规划

期内投资估算难以做到全面、准确，故本规划主要针对湿地保护重点工程中与湿

地保护直接相关的湿地公园建设、湿地动植物与栖息地恢复、工业污染治理工程

等投资进行估算。

7.1.1 估算依据

（1）国家发改委《投资项目可行性研究指南》（2002）；

（2）国家林业局《建设工程概算编制办法》（1999）；

（3）国家林业局《自然保护区工程项目建设标准》（2002）；

（4）国家林业局《湿地恢复工程项目建设标准（试行）》（2007）；

（5）《建筑工程技术经济参考指标》（2007 年）；

（6）《投资项目可行性研究指南》（2002 年）；

（7）《林业工程建设预算编制办法》；

（8）《自然保护区工程项目建设标准》（2002 年）；

（9）国家已经实施的其它生态建设工程技术经济指标及柳州市社会经济

和工程建设实际；

（10）社会平均用工量与现行市场价格。

各项投资估算费用不包括项目实施的土地征用费、拆迁安置补偿费等项目费

用。本规划的建设项目资金估算不作为实际安排资金的依据。在工程实施过程中，

需根据实际施工设计概算，对项目实行单报单批。

7.1.2 投资估算

经估算，柳州市湿地保护总体规划总投资约 60.19 亿元。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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其中，湿地公园建设工程费用约 24.3 亿元，湿地动植物与栖息地恢复工程

约 0.97 亿元，工业污染治理工程约 2.68 亿元，河道综合治理工程约 32.20 亿元，

湿地科普宣教建设工程约 0.05 亿元。详见表 7-1。

表 7-1 柳州市湿地保护重点工程投资估算表

序号 工程名称 规模 单位 投资（万元）

1 湿地公园建设工程 1 项 243000.00

2 湿地动植物与栖息地恢复工程 1 项 9700.00

3 污染治理工程 1 项 26800.00

4 河道综合治理工程 322019.00

4.1 河湖水系连通工程 1 项 164120.00

4.2 百里柳江景观带建设工程 1 项 117860.00

4.3 中小河流治理工程 1 项 40039.00

5 湿地科普宣教建设工程 1 项 450.00

合计 601969.00

7.2 效益评价

7.2.1 生态效益

湿地不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。湿地生态

系统结构复杂，生物物种十分丰富。各种类型的湿地在保护生物多样性、维持淡

水资源、调节气候、降解污染物和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作

用。

规划的实施，将极大提高政府对湿地资源的保护和管理能力，使区域内天然

湿地减少的趋势基本得到遏制。重要湿地生态系统、湿地生物多样性，尤其是国

家与自治区级重点保护的珍稀濒危野生动、植物将得到有效保护。通过湿地污染

整治，全市水系、库塘、沼泽湿地环境得到较大改善，形成水域、滩涂、森林等

多种生态环境，农业面源污染大幅下降，水质将普遍提高，充分发挥湿地调节气

候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙、降解污染和美化环境等多种功能。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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7.2.2 社会效益

湿地保护是一项重要的社会公益事业，规划实施将提高全社会对湿地重要性

的认识，加深湿地与人类、湿地与野生动植物的认知。其主要社会效益体现在以

下几个方面：

（1）将有利于积累形成一套适应柳州实际的湿地保护、利用和管理经验，

建设形成湿地生态系统的监测和信息管理决策系统，为湿地科学管理、积极保护

和合理利用提供理论和技术支持。

（2）通过湿地公园建设，在最大限度保护湿地资源的同时，可以进一步改

善湿地周边的基础设施和生态环境，满足人们在休闲娱乐、美学欣赏、改善居住

环境等多方面的需求。

（3）相关保护工程实施，为当地居民提供许多直接和间接就业机会，增加

经济收入，有利于推进新农村和新型城镇建设发展。

（4）有利于提高全社会对湿地重要性的认识，加深湿地与水、湿地与野生

动物、湿地与我们自身生存关系的了解和认知，进而将保护湿地转化为自觉行动。

7.2.3 经济效益

1、直接经济效益

通过工程的实施，制止湿地的盲目和过度利用行为，能引导项目区湿地利用

走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地

独特生态环境的前提下，合理利用湿地的景观资源，发展生态旅游，为把柳州建

设成国内、国际著名的旅游城市添砖加瓦；合理利用湿地的水资源、河滩地资源

和生物资源，发展地方特色产业，将对当地群众的脱贫致富，提高居民的生活水

平，以及地方经济的发展起很好的促进作用。

2、间接经济效益

湿地的间接经济效益主要体现在湿地的涵养水源、蓄洪防旱、调节气候、降

解环境污染及保护生物遗传资源等方面。首先，湿地是一个巨大的生物蓄水库。

保护与恢复湿地是保障居民生活用水、工业生产用水和农业灌溉用水的根本途

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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径，保护湿地就是保护水资源，就是保护生命之源。

其次，湿地是生物物种的基因库。遗传资源本身具有极其巨大的潜在经济价

值。复杂的湿地生态系统、丰富的动植物群落、珍贵的濒危物种等，它们在自然

科学教育和研究中都具有十分重要的作用。通过实施湿地保护规划，可以有效保

护湿地珍稀野生动植物及其生境，使湿地野生动植物种群得到恢复与发展，为进

行野生动植物人工驯养和利用，提供充足的种质资源。随着保护管理机构的完善，

管理能力得到提高，偷猎和非法野生动植物贸易的犯罪活动将日趋减少，更有利

于野生动植物保护事业的健康发展。

另外，通过湿地保护可促进生态环境的改善，进而促进多行业的发展和社会

的进步。通过湿地保护工程，开展生态养殖和农业面源污染防治，可以有效减少

农业养殖、种植业对农药、化肥的过度使用，在节约资源、保护湿地环境的同时，

降低生产成本、提高经济效益。把湿地保护融入经济发展之中，是一条生态保护

与经济发展协调共生的成功之路，能够实现经济效益和生态效益的双赢。

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第八章 保障措施

8.1 政策法规保障

8.1.1 加强法律法规建设

1、认真贯彻落实相关法律法规

认真贯彻落实国家、广西壮族自治区及各级行政主管部门颁布的《中华人民

共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国基本农田保护条

例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护实施条

例》、《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《国家林业局关于加强鸟类

管理的紧急通知》、《国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题的通知》、

国家林业局《湿地保护管理规定》、《广西壮族自治区湿地保护条例》等相关法律

法规。

2、进一步推动湿地管理制度建设工作

在参照有关国家法律法规，地方法规和地方实际情况的基础上，制定柳州市

湿地保护管理办法，以指导全市湿地保护工作的开展。同时，还应该研究制定柳

州市湿地生态补偿办法等相关文件，促进湿地保护工作的健康、持续发展。

3、加强执法能力建设

为使湿地保护工作落到实处，各种法律法规得到落实，必须进一步加强执法

能力建设。各个湿地相关管理部门，需要进一步健全执法机构，完善执法体系，

做到机构落实，人员到位。通过各种渠道和方式，提高执法人员的政治素质和业

务水平。

4、加大执法力度，遏制违法犯罪行为

做到重点打击和日常执法防范相结合，坚决杜绝破坏湿地集水面天然植被、

乱砍滥伐、电鱼滥捕、围湿造田以及工业和城市污水直接排放等严重破坏湿地环

境的行为；打击炸鱼毒鱼，在鸟类栖息地、越冬地、过境通道捕杀、倒卖鸟类的

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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行为。保护好湿地环境和湿地野生动物，维护好湿地的生态安全和生物多样性。

8.1.2 完善生态补偿机制

1、开展湿地生态补偿试点研究

湿地生态补偿是指湿地资源的利用开发受益者，有责任向提供优良生态环境

的地区和人们提供适当的经济利益补偿。因经济社会活动对生态环境造成破坏或

污染的，责任主体不仅有责任修复生态环境，而且有责任对受损者作出适当的经

济赔偿。根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求：“要完

善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态

补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。

柳州市应该根据本地财政情况、湿地保护与农村工作现状，对湿地名录、重

点水源保护区的湿地，开展生态补偿试点工作。对湿地生态补偿的主体、客体、

标准、模式、机制和途径进行分析研究，在积累的相应经验、获得社会认可后，

在全市推广。

2、预防为主，严格执行环境评价制度

在土地整理开发、水利建设、交通设施、城镇建设等涉及湿地的各类大中型

项目，必须严格执行环境影响评价制度，采取切实可行的预防和监督措施，不得

实施对湿地生态系统有严重破坏的工程建设。

8.2 组织保障

全市各有关部门、县（区）、乡镇（街道）要把湿地保护管理工作列入重要

议事日程，作为一项重点工作来抓，确保各项保护措施的落实和目标任务的实现。

1、建立健全湿地保护领导小组工作职责

成立“柳州市湿地保护领导小组”，尽快建立各项工作制度和进行工作分工；

研究全市湿地保护的重大政策、措施；组织协调湿地保护管理工作，开展湿地资

源调查、动态监测和统计；编制和实施全市湿地保护工程规划和项目，开展湿地

公园等保护管理工作。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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2、明确有关部门的工作职责与任务

县级以上林业主管部门负责组织、协调、指导和监督本行政区域内湿地保护

和管理工作。县级以上人民政府发改、财政、规划、水利、农业、国土、住建、

环保、交通、水产畜牧、旅游、园林等主管部门及湿有管理部门，根据各自职责

做好指导、规划、监督、协调、审批、执法等工作。

国土局：加强土地利用管理；加强湿地区划、审批工作，保障湿地生态用地。

水利局：负责统一水资源管理；协助保障湿地生态补水；指导、监督、协调

全市河网综合整治。

水产畜牧兽医局：指导、监督、规范水产养殖行为。

发改局：根据职能做好湿地保护与管理相关工作，会同有关部门积极争取国

家、自治区、市对湿地项目的支持；衔接平衡湿地保护与社会发展规划、年度计

划；配合有关部门做好重点湿地建设项目的申请报批工作。

财政局：负责统筹资金解决市级部门承担的湿地保护管理业务工作经费；积

极参与制定湿地生态补偿办法。

规划局：负责指导、协调湿地保护管理相关规划的编制。

农业局：负责宜农湿地合理利用工作；指导、监督农业面源污染治理。

林业局：负责组织和协调、指导和监督湿地保护工作；组织开展湿地保护区、

保护小区、湿地公园等申报协调工作，指导监督湿地的合理利用；组织开展湿地

保护宣传、资源调查、监测和评价工作。

园林局：加强城市湿地公园内的湿地管理保护工作，组织开展湿地周边植被

恢复和保护工作。

住建局：指导监督污水、垃圾收集处理等基础设施建设。

环保局：负责监管湿地周边工业污染排放；配合农业局指导农业面源污染治

理，配合水利局做好河道生态修复工作；增加饮用水水源保护区保护；加强《水

污染防治法》的贯彻实施和执法。

旅游局：指导规范湿地生态旅游活动。

科技局：指导和支持湿地保护技术研究、应用与推广。

柳州市湿地保护总体规划（2017-2035）

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3、全面推行河长制

积极响应国家关于全面推行河长制的要求，在柳州市建立市—县—乡三级河

长体系，并与广西全区联动，最终构建四级体系。其中柳州市各河湖所在市、县、

乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任；县级及以上河长设置相应的河长

制办公室。

各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域

岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标

排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决

重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联

控。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关

部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。

4、规范保护管理秩序，建立联席会议制度

每年由分管市长召集湿地保护领导小组成员单位召开湿地保护联席会议，确

定湿地保护管理阶段性的工作目标，分解工作任务，落实工作职责，分析研究湿

地保护管理工作的热点和难点问题，协调解决工作实施过程中的重大问题。

5、强化责任分工与考核

《规划》实施列入市政府重要议事日程，建立政府为主导，林业局牵头组织

实施，发改、财政、环保、旅游、科技等部门以及各级政府配合，上下联动、齐

抓共管的工作机制，统一组织协调规划实施工作。

8.3 资金保障

湿地保护投入资金压力较大，已经成为当前制约湿地资源保护与管理的瓶

颈。要保证柳州市湿地保护管理工作的顺利开展，需要在基建、设备、事业开支

等领域投入足额的财力，才能夯实湿地保护与管理的工作基础。湿地保护、湿地

恢复和能力建设工程是社会公益性项目，在目前政府财力有限的情况下，要全面

推动湿地保护的社会化进程，广开募资渠道，争取社会各方面的投资、捐赠和国

际资金的融入。积极争取自治区、市级重点工程，获得上级资金支持。积极吸纳

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社会资本，投入到湿地可持续经营项目中。同时，应适时建立湿地生态补偿制度，

加强对湿地保护行为的资金补偿，提高公众对湿地保护的积极性。