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第 5章 公共危机管理的预防机制

2013年 11月 3日南海电大

参照肖鹏军主编的教材

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内容提要

• 公共危机管理的预防：—— 公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危机管理的预防的基本

策略• 公共危机管理的预案：—— 公共危机管理预案制定的原

则和作用 公共危机管理预案制定的内

容和类型 公共危机管理预案制定应注

意的问题

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预防的重要性• 职能——重要

• 工作的首位——

• 监测和预警是预防的职能

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5.1公共危机管理的不同预防类型

• 无序性特征• 首次发生• 难以预防

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危及预防的三种类型

• 511公共危机的预先预防——

• 设计一套程序• 接受和处理• 来自监控地点• 有关紧急情况• 报告和相关的信息资

料

• 判断发生的概率大小进行

• 对比较容易的技术灾难• 通过规章制度加以防范• 如：定期和不定期的检

查——• 爆炸• 投毒• 毒酒• 毒大米

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512公共危机的预见预防

• 危机预见预防是最重要，也是最难得的，最难预测和加以防范。

• 天灾——科学技术• 人祸——• —— 俗话：天作孽犹可

恕，人作孽不可活。• 人祸的发生，社会经济

状况作为背景判断的依据。

• 人祸往往由于矛盾激化

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513公共危机的再发预防

• 以前发生过，• 相应的预防措施• 消除其再度发生的前

提条件• 以此防范同样的危机

的再度发生• “ 亡羊补牢，未为晚

矣” 地震 911 恐怖袭击

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5·2公共危机管理的预防过程• 最好的危机管理不是危机

形成和爆发以后的干预，• 而是在于排除可能导致危

机的各种可能性。• 从根本上防止危机的形成，

爆发• ——“ 防患于未然”• 几个环节：• 首先：分析危机的环境。

政治、经济、文化、社会、自然的评估。

• 其次：关键因子。易燃物• 解决——

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521公共危机的监测

• 任何危机都有前兆• 明显——理性推测，分析就

能发现• 仪器设备• 政府专门机构，防范措施，• 监测阶段，政府危机管理的

前提，作用：发现危机的存在，为防范提供依据。

• —— 诱发危机的原因不同，• —— 监测的手段、措施也不

同。

• 自然因素• 人为因素• 交互作用可能引发的危机• 监测——主要是通过监测仪器、装备、

技术——获取有关灾害资料数据• 满足各种自然灾害的分析、判断、预

报、统计、科研和其他政府危机管理的需要。

• 同时，根据监测情况，结合在和发生的历史规律进行综合分析，对灾害爆发的可能性强度，范围作出分析，将评估结论告知公众，以增强公众的危机意识并及时做好饭饭准备。

• 洪水 -水位，台风，趋势

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人为因素可能引发的危机

• 监测的对象——社会现象的分析调查，

• 社会经济发展过程中的突出问题和矛盾——进行归纳，

• 对可能造成危机事件，——时间，规模，强度——评估结论，

• 警示——有关组织或者个人。• 如：• 贫富悬殊• 基尼系数—— 20/80 规律• 恩格尔系数——

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522公共危机的预警

• 危机预警——• 减少——突发性和意外性。

• 减轻——被动和无准备状态

• ——建立在对危机长期监测基础上

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公共危机的预警• 1.获取预警信息• 专门机构首先确定早期

预警收集的内容。• 三项：1. 对象和领域的选择，谁

是重点。2.目标选择，会搞什么出

来？3. 重点择选，引爆点。• 两个注意： 专门机构的精干 泄露的混淆

• 2.评估预警信息• 评价分析——识别隐含

的模式。1. 信号与噪音——分离出

接近真实2. 预报的事件类型、对决

策的参考价值、预警时间、发生频率、获取的可能性、稳定性、可靠性、获取的费用

3.结论。总结，得出预测性，警示性的信息。

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523公共危机的预控

• 危机的预控，——根据监测，预警情况，对可能发生的危机事件，进行预先控制和防范，防止危机的发生，减轻危机发生后的危害后果。

• 不同原因——危机事件• 在预控，预防阶段采取

的手段，措施也是不同。• 台风，洪水• 非典

• 编制各类危机事件的应急预案，开发各类危机事件发生后的辅助决策手段，是预控、预防阶段的一项重要工作，将为下一阶段的应急处理提供决策依据。

• 政府的应急预案。。。。

• 原则——用最小的成本，取得最大的收益。

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53公共危机管理预案的制定

• 并不是所有的危机事件，都能事先通过危机预警，得到避免。很多危机是无法准确预测的。

• 因此，• 做好准备，加强战略规划，物资储备，长期预算，设立意外事故基金。

• 危机预案的制定，通信计划以及重要关系的建立，——格外重要。

• 公共危机的管理一般预先采取以下措施：

调查分析，确定问题。 设计解决的可能方法。 制定战略决策的基础

上， 进一步研究与确定，

发生时的行动计划。

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531公共危机管理预案制定的原则①完整性②预见性③主动性④可操作性⑤时间性

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532公共危机管理预案的内容

• 进攻性的行动，规定具体目标，实现的工作安排。

• 遇见到事发现场的各种可能

• 拿出——实际可行的解决措施

• 达到预定的目的• 包括并不限于——救援的延伸。。。

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危机管理预案的内容包括以下几项• 1、确定危机的等级• ——避免资源浪费• 四级分类：• 一般危机• 低度危机• 高度危机• 重大危机

• 2、确定目标• 3、明确预案执行规划

• 4、确定预算范围

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533公共危机管理预案的作用

• 按照假设的各种危机类型、规模、程度、

• 配备相应的设备、设施、队伍

• 相应的处置程序• 为危机决策和指挥提供

依据，• 编制预案• 对于危机决策的科学、高效、

• 对于危机指挥的权威、规范、

• ——具有重要的意义

1.科学性2.时效性3.规范性4.权威性

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534公共危机管理的类型

• 总体预案• 总体上对危机处理的

原则、机构、程序、应急指挥、应急保障——体系建设做出规定，为不同危机类型的单项员的编制提供依据。

• 单项预案• 就某一种类的危机发

生时的指挥机构，处理程序等作出规定。

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535制定公共危机管理预案应注意的问题• 弹性——以变应变• 备选方案——择优• 外部资源——专家学者• 避轻就重——两害相衡取其轻• 信息全面——不对称理论• 权变预案与部分预案相结合——• 预案要不断修改调整——没有最好，只

有更好！

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54公共危机预防的基本策略——避免与减轻• 排除策略1.远离危害程度大的风险——君子不立围墙之下

2.实施零缺陷管理——即时消除危险

3.设计良好的防范机制——千年虫

4.迅速解决小问题或小错误——千里之堤毁于蚁穴。

• 缓解策略• ——事缓则圆

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• 转移策略• 1、保险• ——农业保险• 2、责任免除协议• 医疗事故

• 防备策略• 有备无患不是空话• 培养危机意识• 建立危机处理小组• 明确危机处理的职责• 规定沟通方式• 后备梯队• 危机处置的规章制度• 网络• 资金

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• 减少策略• 努力消除或减少危机风险源

• 改变或改善环境• 避免发生连锁反应

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公共危机的预警

• 3.上报预警信息• 超过警戒线才能发出

的警报。• 正确预报，确实发生。• 误报，在所难免。• 三十六计——• 恰到好处

• 4.决策者的预警反应• 过犹不及• 预警来不及，就没有

意义。• 一语道破——本相！• 预防准备，及时有效，

不容易！