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5.3.1. HIDROCARBUROS

Las políticas neoliberales aplicadas desde la década del80 llevaron a cabo la privatización de la propiedad y laadministración de toda la actividad de la cadena producti-va de los hidrocarburos. Una primera etapa con la capita-lización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos(YPFB) a favor de las empresas Chaco, Andina y Transredes,y posteriormente con la privatización del resto de la cade-na de producción y comercialización, transfiriendo la ad-ministración y el control de la venta de los recursos natu-rales a las empresas transnacionales.

El sector de hidrocarburos quedó en manos de lastransnacionales, el Estado perdió presencia física en la ca-dena productiva, YPFB fue desarticulado y reducido dejan-do a las empresas transnacionales actuar bajo una inade-cuada regulación. En consecuencia, el Estado boliviano fueel menos favorecido de los beneficios generados por la ex-portación del gas, y los excedentes de la comercializacióndel crudo y sus derivados habiendo expuesto nuestras re-servas a una explotación irracional en beneficio de intere-ses foráneos, bajo un marco legal que permitió que las em-presas extranjeras se apropien del excedente.

Con la Ley 3058 y posteriormente con el Decreto Supremo28701 de nacionalización “Héroes del Chaco” el Estado bo-liviano retoma el control del excedente y determina asumirel control de la cadena (exploración, explotación, transpor-te, comercialización y distribución).

En la actualidad el desarrollo del sector esta limitado por:el uso ineficiente de los recursos energéticos disponi-bles, que se manifiesta en que las reservas de gas no sonutilizadas en todo su potencial considerando que es me-nos contaminante.

El proceso de refinación del petróleo sólo se realiza para elabastecimiento del mercado interno (gasolina, GLP, Jet fuel);no se generan productos de mayor valor agregado, lacomercialización de gas natural es en estado primario.

Falta de soberanía sobre la producción y toda la cadenahidrocarburífera, que se expresa en la desarticulación,desestructuración y desorganización de las instanciasdel sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en queYPFB perdió su capacidad para intervenir en la cadenaproductiva).

Los recursos que se generan por está actividad no se des-tinan a la reinversión en la exploración y explotación.

Todos los sectores llámense agropecuarios, industriales,mineros y otros, se nutren especialmente del crudo para elprocesamiento de sus actividades, sin embargo su accesoy distribución aún es muy limitado, por su alto costo yescasa infraestructura de distribución; generando una altadependencia de la importación de diesel (el 2005, la sub-vención al diesel oil alcanzó a 100 millones de dólares).

Producto de esta situación, el país puede enfrentar en elcorto plazo, problemas de provisión de carburantes y genera-ción de energía eléctrica especialmente en la región del nor-te. Esto se contradice con las condiciones de exportadorneto de hidrocarburos (en especial gas y país autoabastecidode crudo) y las potencialidades que en esta área tiene el país:

Tiene una ubicación estratégica por la presencia en su te-rritorio de recursos naturales no renovables, especialmen-te de gas natural limpio. Esta ubicación le permite conver-tirse al país en el centro energético de la región.

5.3. LA TRANSFORMACIÓN DE LOS RECURSOSNATURALES, BASE DE LOS SECTORESESTRATÉGICOS

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El país tiene bajo el suelo reservas de petróleo/condensadopor 465 millones de barriles probadas y 391 probables; gasnatural de 26,7 trillones de pies cúbicos (TCF) probadas(enero 2005), y probables 22 TCF1. Convirtiéndose en elsegundo país en Sudamérica con mayores reservas de gas,después de Venezuela.

A su vez, las reservas actuales probables y probadas al-canzan para cubrir la demanda interna y los compromisosexternos por los próximos 20 años. Tiempo durante el cualel país podrá utilizar sus excedentes en beneficio de la po-blación a través de las regalías, impuestos y patentes.

El sector aumentó su participación en el nivel y valor de lasexportaciones, en la contribución al PIB e inversión (vergráfico).

los gasoductos convirtiéndose en el centro de Sudamérica,y de esta manera ser un referente regional de precios, dis-minuir su dependencia con Brasil y establecer mejores con-diciones de volúmenes y precios de exportación.

En este nuevo marco, los principales actores en la cadenade producción de hidrocarburos serán: YPFB, quien a nom-bre del Estado ejercerá el derecho propietario sobre latotalidad de los hidrocarburos y representa a éste en lasuscripción de contratos petroleros y en la ejecución delas actividades en toda la cadena de los hidrocarburos;las instituciones estatales normadoras y reguladoras,quienes se encargan de formular, evaluar y controlar elcumplimiento de la Política Nacional de Hidrocarburos yregular a este mercado; las empresas privadas naciona-les y extranjeras que tienen el rol de generar excedentes

El sector de hidrocarburos se convertirá en el motor estraté-gico de la economía mediante la generación de excedentes(ahorro interno) y divisas para impulsar el desarrollo produc-tivo nacional en el marco de la nueva concepción de desarro-llo propuesta por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), “Vi-vir Bien”. Para tal efecto, es imprescindible el cambio del roldel Estado que permita que no sólo norme, regule, fiscalice ycontrole, sino que también participe en toda la cadena pro-ductiva, con el objetivo de incrementar el valor agregadogenerado por este sector.

Por su localización geopolítica, Bolivia se consolidará comocentro distribuidor de los hidrocarburos en el Cono Sur deLatinoamérica, mediante la ampliación y diversificación de

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PIB Hidro Export Hidrocarburos Inversión

GRÁFICO Nº 1PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA

Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

y cooparticipar de éstos con el Estado de acuerdo a lasnormas legales establecidas; y el Ministerio de Relacio-nes Exteriores coadyuvará a la captación de nuevos mer-cados mediante la revisión y suscripción de acuerdos bi-laterales.

PROPUESTA DE CAMBIO

La propuesta de cambio consiste en: recuperar la sobera-nía nacional sobre los recursos hidrocarburiferos, poten-ciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva,asumir por parte del estado el poder de decisión sobrevolumenes y precios, definir nuevas reglas mediante lasuscripción de contratos con las empresas extranjeras ycaptar mayores ingresos a favor del Estado boliviano.

1 Fuente: YPFB, Informe bimensual Noviembre-Diciembre 2005

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Para lograr este objetivo, las políticas que se proponen son:la recuperación de la propiedad de los recursoshidrocarburíferos y fortalecimiento de YPFB, la apropiacióny uso de los excedentes económicos, la producción e in-dustrialización, y la captación de nuevos mercados.

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Política 1: La recuperación e industrializa-ción de los hidrocarburos

La primera política de recuperación de la propiedad y con-trol de las empresas capitalizadas del sector petrolero con-sidera la implementación de dos estrategias.

Mediante esta la primera estrategia se establecerá unmarco institucional y normativo que garantice y consoli-de la nacionalización de los hidrocarburos, a partir de laadecuación y complementación de la Ley 3058 y su regla-mentación. Inicialmente, las auditorias fijadas en el De-creto Supremo 28701 “Héroes del Chaco”, permitirán defi-nir las condiciones a través de las cuales se realizará latransferencia de las acciones necesarias de las empre-sas capitalizadas (Chaco, Andina y Transredes) al Estadoboliviano para que éste alcance el control del 50 por cien-to más uno del paquete accionario.

Por otro lado, la determinación de la potencialidad de loscampos recuperados, que servirá para definir las condicio-nes de negociaciones futuras con empresas y países, im-plica la realización de las auditorias técnicas en todos loscampos de producción y la determinación de las condicio-nes de retribución o participación del Estado.

La segunda estrategia busca lograr que tanto el Ministeriode Hidrocarburos y Energía como YPFB cuenten con capaci-dades para participar en la cadena productiva y se fortalez-can institucionalmente.

La reestructuración y reorganización institucional que serealizará implica la implementación de un programa quecontemple la reorganización administrativa del Ministeriode Hidrocarburos y Energía, para adecuarla a la nueva nor-mativa vigente; la readecuación funcional de laSuperintendencia del sector; y el desarrollo del Plan Maes-tro Hidrocarburífero y Energético.

Asimismo, se prevé completar la reestructuración integral ypotenciamiento de YPFB como productor. El programa paraeste efecto incluirá, la construcción de infraestructura, el de-sarrollo de sistemas de gestión empresarial, la recuperaciónde activos, su reestructuración administrativa y el mejora-

miento de los sistemas de control y fiscalización de la produc-ción. Complementariamente, se promoverán prácticas másintegrales de prevención, regulación y control ambiental.

Se estima que estos programas demandarán una inversiónde alrededor de 63 millones de dólares, los mismos queserá provistos por recursos internos y externos.

La estrategia para la reorientación del excedente económicodel sector hidrocarburífero al desarrollo productivo nacional.

En un primer programa, se determinarán las condicionesde participación de las empresas del sectorhidrocarburífero en los ingresos generados, a través de laelaboración de normas que reglamenten y definan estaparticipación y de la negociación de nuevos contratos deservicios o asociación que aseguren el cien por ciento delcontrol y la dirección estatal de las actividadeshidrocarburíferas en el país.

A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividadhidrocarburífera deberán, en primera instancia, ser reinver-tidos en el sector para lograr su potenciamiento y alcanzarlos objetivos propuestos en el plan sectorial.Adicionalmente, a través de un segundo programa se iden-tificará la demanda sectorial, para establecer cuales sonlas necesidades y requerimientos de los sectores socialesy unidades productivas. Para ello, desarrollarán activida-des para la formulación de la política de redistribución deingresos velando por el desarrollo productivo, la protecciónde las comunidades indígenas en las zonas productoras y lainvestigación tecnológica.

La estrategia de Producción e Industrialización de Hidrocar-buros requiere que la tecnología de los procesos productivosen sus fases de producción, organización y gestión sean com-partidas por la empresa privada social del emprendimientoproductivo con YPFB, representante del Estado boliviano. Larecepción del conocimiento tecnológico permitirá a YPFBapropiar tecnología y sentar las bases de la formulación deconocimiento tecnológico en espacios institucionales delsector público boliviano. Con esta acción se terminará con ladependencia tecnológica que tiene el país en este sector. Laparticipación de YPFB se dará en dinero o con un aporte demateria prima (gas natural o líquidos). Esta estrategia seráimplementada a través de tres programas.

El programa de desarrollo de la industria termoeléctrica, com-prenderá la instalación de plantas de este tipo en diferentespuntos estratégicos del país. Estos proyectos se desarrollaránen coordinación con el sector de electricidad y tienen comoprincipal objetivo la venta de esta energía a los países vecinos yabastecer el mercado interno.

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Por otro lado, a través de la estrategia de autosuficien-cia energética y centro energético de la región, el Esta-do buscará tener una mayor cobertura en el territorionacional, y desarrollar una red de ductos para cubrir lademanda externa, regional y mundial.

Para ello se administrara el mercado interno para lograr suabastecimiento y así comercializar el resto, se buscarádesarrollar la red productiva, que comprende la inversiónen exploración (exploración de campos gasíferos y petrole-ros, con el objeto de contar con mayores reservas de gasnatural y petróleo); y el diseño, factibilidad y construcciónde ductos (gasoducto al Altiplano, gasoducto al Paraguaygasoducto Tarija -La Paz).

Proyectos prioritarios

Industrialización: Desarrollo de la Petroquímica

La industrialización de los hidrocarburos consiste en el de-sarrollo de nuevas industrias generadoras de valor agrega-do, empleo y una mayor diversificación productiva. Paralograr este objetivo se desarrollará la industriatermoeléctrica, la producción de GTL y una planta de ex-tracción de GLP. Para lograr el desarrollo de la industriapetroquímica se partirá de los actuales acuerdos firmadoscon Petróleos de Venezuela (PDVSA) en el procesamiento eindustrialización de los hidrocarburos.

Para ello se propone: apoyar y participar junto a la inicia-tiva privada en los proyectos de construcción de unida-des termoeléctricas, plantas de GTL transformación deGas a Líquidos (obtención de diesel sintético- ecológico).Los efectos de la aplicación de este proyecto se refleja-rán en una mayor demanda interna de gas natural, gene-ración de mayores ingresos para el Estado y el incre-mento de empleos en la cadena productiva.

También se pondrá en vigencia una política de precios degas natural en el mercado interno, con la finalidad deatraer inversiones en industrias generadoras de fuentesde empleo (intensivas en mano de obra), en las que elgas natural sea componente importante en la estructurade sus costos.

Cambio de la Matriz Energética

El cambio de la matriz energética del país implica la susti-tución gradual del uso de combustibles líquidos como ga-solina, diesel y GLP por gas natural, que es más eficiente,limpio y tiene un menor costo de operación.

Por su parte el programa de instalación de plantas de GTL,en diferentes puntos del país, permitirá abastecer el mer-cado interno y sus excedentes comercializados en el exte-rior. Su construcción e instalación estará sujeta a un estu-dio de factibilidad que será desarrollado por empresas pri-vadas, nacionales o extranjeras o YPFB.

Asimismo, el programa de desarrollo de la industriapetroquímica, permitirá incorporar un elevado valoragregado a los hidrocarburos, para ello se instalará plan-tas de producción de derivados de gas natural y petró-leo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP,diesel.

Entre los proyectos más importantes considerados en es-tos programas se tiene: la ampliación de refineríasGualberto Villarroel (Cochabamba), Guillermo Helder (San-ta Cruz), y la reactivación de la refinería Carlos Montenegro(Sucre), que permitiría producir tres mil barriles de petró-leo día, destinados al mercado interno.

Política 2: Política de mercados

Son dos las estrategias que consideran los principios ycriterios para la consolidación y apertura de los mercadosinternos y externos del sector.

El Estado a través del Ministerio de Hidrocarburos y éste através de YPFB, negociarán precios y estableceran la orien-tación de este importante recurso a los intereses más con-venientes de la economía nacional.

Asimismo, el Estado a través del Ministerio de Hidrocarbu-ros y Energía y del Ministerio de Relaciones Exteriores,influirá también en la comercialización de estos recursoscompatibilizando con la política sobre el Tratado de Comer-cio de los Pueblos.

La estrategia referida al mercado interno se enmarca enel cambio de matriz energética, que consistirá en susti-tuir progresivamente el uso de gasolina, diesel, GLP yotros combustibles contaminantes por el gas natural ysus derivados.

Misma que se aboca a tres programas, la masificación deinstalaciones de gas natural, que comprende la instalaciónde redes secundarias, la sustitución de energéticos, quecomprende la sustitución de vehículos y otros motores queutilizan gasolina o diesel a gas natural, y la captura deexcedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociarcon la comunidad internacional la certificación de reduc-ción de gases de efecto invernadero.

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Para ello, durante el periodo 2007-2015 se propone una in-versión de 209 millones de dólares en la construcción deredes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160mil viviendas y 80 mil conexiones no domésticas,prioritariamente en ciudades productivas y con altos índi-ces de mano de obra, como El Alto.

En el fomento y promoción para la intervención del sectorprivado en la industria de conversión productiva (Fabrica-ción de kit de transformación a Gas Natural Vehicular para50 mil vehículos livianos y 16 mil vehículos pesados). Enla conversión de motores diesel estacionarios utilizadosen la generación de electricidad a diesel-gas en los Siste-mas Aislados. Así como, en el proyecto de gasoductovirtual en el departamento de Santa Cruz, para el suminis-tro de Beni y Pando.

Los efectos de la aplicación de estos proyectos se reflejaranen la supresión de la subvención al diesel importado, la dis-minución del uso de diesel en el mercado interno y el consi-guiente incremento del potencial de exportación de los com-bustibles liberados, la disminución de los costos de produc-ción y precios de energía eléctrica, la disminución de loscostos de operación vehicular e industrial, el incremento enlas recaudaciones fiscales directas (IDH, regalías e IEHD) eindirectas (IVA, IT, IUE, GA), la ampliación de la coberturaenergética promoviendo la integración nacional y la equidadproductiva, el incremento de empleos en la cadena producti-va hidrocarburífera e industrial y la disminución de la emisiónde gases de efecto invernadero.

Fortalecimiento de YPFB

El fortalecimiento de YPBF constituye el objetivo central deldiseño e implementación de una nueva estructurainstitucional que comprende: la formulación y aprobaciónde un marco legal acorde a los principios de soberanía,

dignidad, autosuficiencia y productividad, con el objetivo deprofundizar la nacionalización de los recursoshidrocarburiferos.

El gobierno ya inició el establecimiento de un nuevo mar-co jurídico sectorial; y debe continuar con reestructurar yreorganizar institucionalmente al ministerio de hidrocar-buros y energía y a la superintendencia del sector; poten-ciar YPFB como principal agente de la cadena productiva;mejorar el control y la fiscalización de la producciónhidrocarburifera y definir la nuevas condiciones de partici-pación y relación con las empresas privadas que operanen la cadena productiva.

Como resultado del repotenciamiento de YPFB y del nuevomarco institucional se logrará, el control eficiente de lasactividades hidrocarburiferas que repercutirá en mayoresingresos para el país, la consolidación de la soberaníaplena por parte del Estado sobre los recursoshidrocarburiferos y la creación de un ambiente propiciopara el desarrollo de nuevas empresas en toda la cadenaproductiva con efectos multiplicadores en los sectoresrelacionados.

Estrategias y Programas

La ejecución de las estrategias y programas del sector enlos años 2007 – 2015 permitirán una inversión de 25 milmillones de dólares y la obtención de mayores ingresos pordivisas a partir de la exportación de gas, crudo y sus deriva-dos, así como la generación de nuevas fuentes de empleo,tanto directo como indirecto. Por otro lado, el desarrolloprevisto del sector contribuirá al fortalecimiento de la es-tructura productiva, expandiendo y desarrollando nuevosencadenamientos entre la extracción de materias primas yprocesos de adición de valor agregado.