Правовые аспекты совместного использования

радиочастотного спектра

Руководитель направления телекоммуникационного

и банковского законодательства,

департамент управления регуляторными рисками

ОАО «Мобильные ТелеСистемы»

Быковский Михаил

II Международный форум «Telecom Networks 2.0. Sharing & Engineering»

Совместное использование РЧС

2

Преимущества совместного использования РЧС:

1. снижение уровня затрат на развитие сети (сокращение CAPEX/ОPEX)

2. возможность предложения абонентам более выгодных тарифов

3. эффективное использование РЧС

2

Совместное использование радиочастотного спектра – использование полосы

радиочастот для оказания услуг связи одновременно двумя пользователями

радиочастотного спектра

Предпосылки

network sharing

Предпосылки для совместного

использования РЧС

3

выбор оператора по размеру зоны покрытия уже

не является основным

ключевым является качество оказываемых услуг и цена

появление новых сервисов, требует все большей «скорости» передачи

данных в сетях связи

С позиции

абонента

С позиции

оператора

необходимость оперативного внедрения новых передовых технологий

помимо GSM и UMTS, таких как, например, LTE

постоянный рост объемов трафика в сетях – необходимо увеличивать

пропускную способность сетей

нехватка радиочастотного спектра

необходимость постоянного повышения качества услуг и снижения

издержек (конкуренция)

С позиции

регулятора

обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра

дефицит РЧС

необходимость создания условий для внедрения новых стандартов и

технологий

доступность качественных услуг для населения

Совместное использование РЧС может стать эффективным механизмом для развития рынка

услуг подвижной радиотелефонной связи

Совместное использование РЧС

правовые аспекты

использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое

пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и

других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации, целей

выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы

радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в

Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими

характеристиками

присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на

использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного

средства, целей и условий такого использования

пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены

(назначены) радиочастота или радиочастотный канал (ст. 2 ФЗ «О связи»)

2

Легальное использование радиочастотного спектра в настоящее время возможно

только на основании соответствующего разрешения

Выделение полосы радиочастот или присвоение (назначение) радиочастоты или

радиочастотного канала осуществляется одному конкретному лицу, выдача разрешений

двум и более лицам в соответствии с действующим законодательством невозможна

Совместное использование РЧС в соответствии с действующим законодательством невозможно

Совместное использование РЧС

технологические аспекты

Существующие технологии позволяют операторам использовать РЧС совместно, однако имеются препятствия правового характера

Совместное использование РЧС особенно актуально для

сетей стандарта LTE. Технологии данного стандарта

позволяют объединять полосы каждого оператора и

впоследствии совместно использовать такую

объединенную полосу. В результате каждый оператор

получает возможность оказывать услуги, которые он не

может оказывать без объединения, например, доступ

ресурсам требующим высокой скорости (видео)

Технологически высокая скорость передачи данных для

каждого из операторов достигается за счет возможности

предоставления логических каналов с высоким

значением позиции модуляции

1+1 >2

Предложения по совершенствованию

законодательства (1)

6

Предлагается внести следующие изменения в ФЗ «О связи»:

ввести определения:

- совместного использования РЧС (использование полосы радиочастот для оказания услуг связи

одновременно двумя или более пользователями радиочастотного спектра)

- пользователя РЧС – лицо, которому выделена полоса радиочастот

- субпользователя РЧС – лицо, использующее полосу радиочастот, совместно с пользователем на

основании договора с пользователем РЧЦ и соответствующего разрешения

установить:

- договор с пользователем РЧС в качестве дополнительного основания для выдачи разрешения на

использование РЧС субпользователем

- что разрешение на использование конкретных частот выдаются Роскомнадзором как

пользователю так и субпользователю РЧС

- что за нарушения условий использования РЧС применяется непосредственно к нарушителю, то

есть пользователь не несет перед государством ответственности за нарушение

субпользователем условий использования РЧС и наоборот.

Внесение указанных изменений создаст правовую основу для реализации совместного использования РЧС в РФ

Предложения по совершенствованию

законодательства (2)

7

Предлагается внести следующие изменения в «Порядок […] принятия решений о

присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах

выделенных полос радиочастот» (утв. Решением ГКРЧ от 20 декабря 2011 г. № 11-13-

02):

- установить, что присвоение (назначение) радиочастот субпользователю

осуществляется на основании заявления пользователя

- установить требования к содержанию договора, в частности договор должен

содержать положения: указание на выделенную пользователю полосу частот,

условия использования частот, территория на которой осуществляется совместное

использование, иные положения

- детально регламентировать порядок назначения радиочастот субпользователю, а

также порядок и основания прекращения таких назначений

Внесение указанных изменений детально регламентирует процедуру получения разрешений на совместное использование РЧС и позволит внедрить совместное

использование РЧС в повседневную практику

8

Предложения по организации

изменения законодательства

Предложенные изменения в законодательство требуют дополнительного

обсуждения.

В этой связи предлагаем:

1. В рамках Минкомсвязи России организовать рабочую группу для широкого обсуждения с

операторами возможных инициатив по внесению в законодательство РФ изменений,

направленных на создание условий для совместного использования РЧС.

2. По итогам деятельности РГ Минкомсвязи России организовать подготовку проектов

необходимых изменений в НПА в целях внедрения совместного использования РЧС в РФ.

3. Минкомсвязи России инициировать внесения соответствующих изменений в

законодательство о связи в установленном порядке

Спасибо за внимание!

Быковский Михаил

Руководитель направления телекоммуникационного

и банковского законодательства,

Департамент управления регуляторными рисками

ОАО «МТС»

Дополнительная информация:

Тел.: + 7 495 912 32 20

E-mail: pr@mts.ru