4.javni sektor
TRANSCRIPT
JAVNI SEKTOR
Mjesto države (javnog sektora) u nacionalnom gospodarstvu
Pojednostavljeno razlikujemo slijedeće sektore:
1. domaćinstva (privatni sektor)
2. poduzeća (privatni sektor)
3. država (javni sektor)
Slika: Funkcioniranje javnog sektora u modelu tržišnih struktura
Sektori u nacionalnom gospodarstvu (složenije)
5 sektora (IMF i SNA): (poduzetnički sektor se može podijeliti odnosno
nadopuniti):1. država - nepoduzetnički sektor2. domaćinstva3. financijske korporacije / poduzeća/trgovačka društva – financijske institucije: javne i ostale (to već podsektori)4. nefinancijske korporacije / poduzeća/trgovačka
društva (isto javna i ostala – npr. 2 podsektora)5. neprofitne institucije - pomažu građanima – netržišne robe i usluge(osim onih neprofitnih inst. koje su kontrolirane i uglavnom financirane od države)
Država javni sektor definicija MMF-a (GFS)
Opća država država (opća državaopća država tj. sektor opće države) uži
pojam
= sve institucionalne jedinice koje primarno obavljaju netržišne transakcije tj.
funkcije države: državne jedinice
(i neprofitne institucije koje se uglavnom financiraju/kontrola drž.)
Opća država (1) obuhvaća:
1. Različite razine javne vlasti (podsektore):1.1. središnja (centralna) - problem: često «država»=“središnja države”(i u RH)1.2. moguće i: srednja
(savezne države, zemlje - pokrajine, republike, provincije, kantoni, prefekture, adm. regije)
– «federalne države» ↔ «unitarne»1.3. lokalna razina
(municipalne jedinice, gradovi, općine, okruzi, županije...)
– može obuhvatiti više razina (npr. čak 3)– od kojih su neke i tipa regija (županije)
(npr. Hrvatska, Italija)
(+) 2. fondove socijalnog osiguranja (mirovinsko, invalidsko, zdravstveno, nezaposlenost...)
- poseban oblik državnih jedinica - mogu se svrstati/klasificirati:
- unutar svake od razina j. vlasti ( > središnje)- kao poseban podsektor
- financiranje shema socijalnog osiguranja: doprinosi za socijalno osiguranje(obvezni i
dobrovoljni) koristi od socijalnog osiguranja - dio se može financirati i iz ostalih državnih jedinica
(Hrv: uključenje doprinosa i naknada/koristi soc. osig. u proračun – završeno u 2007.)
(+) 2+. Još šire: izvanproračunski fondovi
(slučaj Hrvatske)
– fondovi socijalnog osiguranja uključeni u izvanproračunske fondove
Sektor opće države i njegovi podsektori
1 Uključuje i fondove socijalnog osiguranja/izvanproračunske fondove; alternativa – njihovo izdvajanje u poseban sektor/sektore
Javni sektor širi pojam opća država ++ javna poduzeća u najširem smislu – javne korporacije
(«trg. društva»): - javna nefinancijska poduzeća tj. javna poduzeća u užem smislu + + javne financijske institucije:
- karakteristike:1) ostvaruju dobit (↔ ostale državne jedinice) 2) kroz ekonomske cijene dobara i usluga koje prodaju
široj javnosti) 3) u korist državne jedinice: vlasnik ili ih nadzire/
kontrolira - često drž. utječe na cijene JP (<),- provodi neke druge ciljeve (zapošljavanje, trošenje više
inputa...)
Javni sektor
1 Uključuje i fondove socijalnog osiguranja/izvanproračunske fondove; alternativa – njihovo izdvajanje u poseban sektor/sektore
Temeljem navedenoga mogu se formirati i različiti ostali podsektori javnog sektora, npr.:
• Nefinancijski javni sektor= sektor opće države + sektor nefinancijskih javnih poduzeća
• Nemonetarni javni sektor = nefinancijska javna poduzeća + nemonetarna javna financijska poduzeća + sektor opće države
• Javni sektor središnje države (središnja država) = podsektor središnje države + javne korporacije koje nadzire središnja država
opća država javni sektor
Javni sektor u Javni sektor u HrvatskojHrvatskoj
...
Proračunski korisnici – razna tijela opće drž. (?): rashodi za zaposlene i/ili materijalni rashodi proračun
dodatni kriteriji:
1. osnivač drž. i/ili JLP(R)S2.izvor prihoda proračun? ( 50%), zadnje 3gdržavni i/ili proračun JLP(R)S3. navedeni u registru korisnika proračuna
Izvanproračunski korisnici : izvanproračunski fondovi, trgovačka društva i druge pravne osobe u kojima opća drž? ima odlučujući utjecaj na
upravljanje
(država odnosno JLP(R)S) određeni proračunski korisnici su nadležni za
izvanproračunske ostali kriteriji :
1. jedan od izvora financiranja namjenski prihodi
3.navedeni u registru korisnika proračuna
Korisnici proračuna: proračunski korisnici i izvanproračunski korisnici
Popis korisnika proračuna 2011 (Riznica)
http://www.mfin.hr/hr/proracunsko-racunovodstvo
Javni sektor (definicija iz Zakona o proračunu – uža od MMF definicije) – «korisnici drž. proračuna i proračuna JLP(R)S, ustanove i mjesna samouprava» (analogno pojmu opće države) Novi zakon (2008):državni proračun, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
tendencija koncentracije svih prihoda u proračunu odnosno proširenja obuhvata proračuna:
- posljednje 4 godine: u proračun su uključeni razni prihodi izvanproračunskih korisnika (npr. naknade za ceste (HAC i HC))
- od 2007:glavni izvanproračunski fondovi? proračunski fondovi:
HZZO - unutar Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi
HZMO i HZZ – unutar Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva