[INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN]

INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACINE1 mundo de hoy es una sociedad compuesta de organizaciones. Todas las actividades orientadas a la produccin de bienes (productos) o a la prestacin de servicios (actividades especializadas) son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas en las organizaciones, las cuales estn constituidas por personas y por recursos no humanos (como recursos fsicos y materiales, financieros, tecnolgicos, de mercadeo, etc.). La vida de las personas depende de las organizaciones y estas ltimas dependen del trabajo de las primeras. Las personas nacen, crecen, aprenden, viven, trabajan, se divierten, se relacionan y mueren dentro de organizaciones extremadamente heterogneas y diversificadas, cuyo tamao, caractersticas, estructuras y objetivos son diferentes. Algunas organizaciones, llamadas empresas, tienen animo de lucro y otras, como el Ejrcito, la Iglesia, los servicios pblicos de naturaleza gratuita, las entidades filantrpicas, etc., no lo tienen. La Teora de las Organizaciones (TO) es el campo del conocimiento humano que se ocupa del estudio de las organizaciones en general. Debido al volumen y a la complejidad de las operaciones que realizan, las organizaciones necesitan ser administradas cuando alcanzan cierto desarrollo. Este proceso requiere un conjunto de personas distribuidas en diversos niveles jerrquicos que se ocupan de asuntos diferentes. La administracin es la conduccin racional de las actividades de una organizacin, con o sin nimo de lucro. Ella implica la planeacin, la organizacin (estructura), la direccin y el control de todas las actividades diferenciadas por la divisin del trabajo, que se ejecuten en una organizacin. Por tanto, la administracin es imprescindible para la existencia, la supervivencia y el xito de las organizaciones. Sin ella, las organizaciones jams encontraran condiciones para existir y crecer. La Teora General de la Administracin (TGA) es el conocimiento humano que se ocupa del estudio de la administracin en general, independientemente de si sta se aplica en organizaciones con nimo de lucro (empresas) o en aquellas que no lo tienen. La TGA estudia la administracin de las organizaciones. Hoy en da la administracin se muestra como una de las reas del conocimiento humano ms compleja y llena de desafos. El profesional que la utiliza como medio de vida puede trabajar en los niveles ms variados de una organizacin: desde el nivel de supervisin elemental hasta el de alta direccin. Puede trabajar en las diversas especializaciones de la administracin, sea en la administracin de la produccin (de los bienes o de los servicios prestados por la organizacin), en la administracin financiera, en la administracin de recursos humanos, en la administracin de mercados o incluso en la administracin general. En cada nivel y en cada especializacin de la administracin las situaciones son muy diferentes. Adems, las organizaciones tambin son diferentes y diversificadas en extremo. No existen dos organizaciones iguales, as como no existen dos personas idnticas. Cada una tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus directivos y su personal, sus problemas internos y externos, su mercado, su situacin financiera, su tecnologa, sus recursos bsicos, su ideologa y su poltica de negocios, etc. En cada organizacin el administrador soluciona problemas, dimensiona recursos, planea su aplicacin, desarrolla estrategias, diagnostica situaciones, etc. Cada uno de estos aspectos es exclusivo de esa organizacin. Un administrador que ha tenido xito en una organizacin puede no tenerlo en otra. Cuando una organizacin quiere contratar un ejecutivo para sus cuadros administrativos, los candidatos se someten a un sinnmero de pruebas y entrevistas para investigar en profundidad sus conocimientos, las caractersticas de su personalidad, su pasado profesional, su formacin escolar, sus antecedentes morales, su xito o fracaso en determinadas actividades y muchos otros aspectos, entre los cuales pueden citarse su situacin conyugal o su estabilidad 1

emocional. Esto se debe a que el ejecutivo difcilmente puede pasar de una organizacin a otra sin que se presente algn problema de adaptacin. Aunque el ejecutivo tenga profundos conocimientos de administracin y su currculum profesional sea excelente, no se le juzgar por lo que sabe con respecto a las funciones que ejerce en su especialidad sino por la manera como ejecuta su trabajo y los resultados que obtiene con los recursos disponibles. Levitt, profesor de administracin de Harvard Business School, niega la existencia del administrador profesional porque mientras un abogado o un mdico son considerados profesionales porque pasaron pruebas de conocimientos en su profesin, no ocurre lo mismo con el administrador, cuyo conocimiento es apenas uno de los mltiples aspectos en la evaluacin de su actividad profesional. Las organizaciones apenas s lo evalan por sus conocimientos tcnicos de administracin; en cambio, tienen muy en cuenta su modo de actuar, sus actitudes, su personalidad y su filosofa de trabajo. Segn Levitt, la finalidad es verificar si esas cualidades se adaptan a los nuevos estndares, a la situacin de la empresa y al personal que trabajar con l, pues no existen administradores con una manera nica de conducirse o de actuar sino directivos con temperamentos y modos de actuar propios, quienes en determinadas condiciones ejecutan de manera correcta tareas especficas en ciertas empresas. As mismo, Levitt recuerda el principio de incertidumbre de Heisenberg, segn el cual el proceso de observacin de un fenmeno produce la alteracin del mismo. Si, en fsica, la observacin de los tomos equivale a alterar la posicin y la velocidad de stos, en la administracin de una organizacin, la presencia de un profesional en determinada funcin afecta y modifica esa funcin, independientemente de qu labor realice. La presencia de otro profesional producir otro tipo de alteracin. Adems, si la modificacin ocurre, la manera de actuar debe ser, y acaba siendo, diferente. De lo anterior se concluye que la administracin no es una actividad mecnica que dependa de ciertos hbitos fsicos que deben ser superados o corregidos a fin de lograr un comportamiento correcto. Aunque puede ensearse lo que un administrador debe hacer, tal hecho no lo capacitar efectivamente para aplicarlo en todas las organizaciones. El xito de un administrador en la vida profesional no est correlacionado del todo con lo que le ensearon ni con su brillantez acadmica ni con su inters personal en poner en prctica lo que aprendi. Estos aspectos son importantes pero estn condicionados por caractersticas de personalidad y, por el modo particular de actuar. El conocimiento tecnolgico de la administracin es importantsimo, bsico e indispensable, pero depende, sobre todo, de la personalidad y del modo de actuar del administrador, o sea, de sus habilidades. Existen por lo menos tres tipos de habilidades necesarias para que el administrador pueda ejecutar con eficacia el proceso administrativo: la habilidad tcnica, la humana y la conceptual. 1. Habilidad tcnica: capacidad para utilizar conocimientos, mtodos, tcnicas y equipos necesarios para cumplir tareas especficas de acuerdo con su instruccin, experiencia y educacin. 2. Habilidad humana: capacidad de discernimiento para trabajar con personas, comunicarse, comprender sus actitudes y motivaciones, y aplicar un liderazgo eficaz. 3. Habilidad conceptual: capacidad para comprender la complejidad total de la organizacin y la adaptacin del comportamiento de la persona dentro de aquella. Esta habilidad permite qie la persona proceda de acuerdo con todos los objetivos de la organizacin y no solo segn los objetivos y las necesidades de su departamento o grupo inmediato. La combinacin adecuada de esas habilidades vara a medida que un individuo asciende en la escala jerrquica, desde posiciones de supervisin hasta posiciones de alta direccin. A medida que se asciende en los niveles de la organizacin, disminuye la necesidad de habilidades tcnicas y aumenta la necesidad de habilidades conceptuales. 2

En los niveles inferiores, los supervisores requieren considerable habilidad tcnica para instruir y formar tcnicos y dems subordinados. En los niveles ms altos, los ejecutivos no precisan conocer en detalle las tareas especficas ejecutadas en el nivel operacional. A pesar de que vare la proporcin de las habilidades tcnicas y conceptuales necesarias en los diferentes niveles de la organizacin, en apariencia el denominador comn crucial en todos los niveles es la habilidad conceptual. Figura 1.1 - Habilidades necesarias en los diferentes niveles de la organizacin Niveles administrativosInstitucional Intermedio Operacional Alta direccin Gerencia Supervisin Tcnica Humanas

Habilidades necesariasConceptuales

La TGA se propone desarrollar la habilidad conceptual, sin prescindir por completo de la habilidades humanas y tcnicas. En otros trminos, pretende desarrollar la capacidad de pensar, definir situaciones organizacionales o empresariales complejas, diagnosticar y planificar soluciones. Las aplicaciones prcticas de la TGA se desarrollan a travs de las diferentes disciplinas especializadas en administracin. LA ADMINISTRACIN Y SUS PERSPECTIVAS OBJETIVOS 1. Definir que es la administracin y que es la TGA. 2. Mostrar la importancia de la administracin en la actualidad y cmo se ha tornado una actividad imprescindible en la conduccin de la sociedad moderna. 3. Explorar el contenido y el objeto de estudio de la administracin. 4. Proyectar las perspectivas futuras de la administracin y la creciente complejidad de su papel en el mundo actual. En una poca de complejidades, cambios e incertidumbres como la que atravesamos hoy, la administracin se ha convertido en una de las reas ms importantes de la actividad humana. Vivimos en una civilizacin donde el esfuerzo cooperativo del hombre es la base fundamental de la sociedad. La tarea bsica consiste en llevar a cabo las actividades con la participacin de las personas. Ya sea en las industrias, en el comercio, en las organizaciones de servicios pblicos, en los hospitales, en las universidades, en las instituciones militares o en cualquier forma de empresa humana, la eficiencia con que las personas trabajan en conjunto para conseguir objetivos comunes depende principalmente de la capacidad de quienes creen la funcin administrativa. El avance tecnolgico y el desarrollo del conocimiento humano por s solos no producen efectos si la calidad de la administracin de grupos organizados de personas no permite una aplicacin efectiva de los recursos humanos y materiales. La administracin, con sus nuevas concepciones, como se ver ms adelante, es considerada una de las principales claves para la solucin de los problemas ms graves que afligen el mundo en la actualidad. Peter Druckcr, autor de clara tendencia neoclsica, afirma que no existen pases desarrollados ni pases subdesarrollados, sino simplemente pases que saben administrar la tecnologa existente y

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sus recursos disponibles y potenciales, y pases que todava no saben hacerlo. En otros trminos, existen pases administrados y pases subadministrados. En cualquier organizacin, el trabajo del administrador, sea un supervisor de primera lnea o el dirigente mximo de la organizacin, es esencialmente el mismo. En este sentido, no hay distincin bsica como administradores entre directores, gerentes, jefes o supervisores. Independientemente de la posicin o el nivel que ocupe el administrador, cuando este debe responder por la participacin de los subordinados slo puede alcanzar resultados a travs de la efectiva cooperacin de stos. Esa tarea implica la utilizacin de principios bien diferentes le los aplicados por el contador, el economista, el vendedor, o el ingeniero en el ejercicio de sus ocupaciones. Aunque la tarea que corresponde al administrador puede variar infinitamente, y aunque el dirigente mximo de una organizacin tenga una autoridad mucho ms amplia y elevada que la del supervisor de nivel ms bajo, la premisa permanece: todos los que logran resultados a travs del desempeo de los subordinados tienen bsicamente las mismas funciones administrativas. La tarea de administrar se aplica a cualquier tipo o tamao de organizacin, sea sta una gran empresa, una cadena de supermercados, una escuela, un club, un hospital o una empresa de consultara. Toda organizacin, sea industrial o de cualquier tipo de servicio, necesita ser administrada de modo adecuado para alcanzar sus objetivos con mayor eficiencia y economa de accin y de recursos. Debido a sus limitaciones fsicas, biolgicas y psquicas, el hombre necesita cooperar con otros hombres para alcanzar objetivos el conjunto. Cualesquiera sean estos objetivos (empresariales, comerciales, militares, religiosos, caritativos o educativos), la coordinacin del esfuerzo humano es un asunto esencialmente administrativo. Cuando se requiera la cooperacin organizada y formal de los individuos para alcanzar uno o ms objetivos comunes, el componente bsico y fundamental de esa asociacin es la administracin (la funcin de lograr que las personas realicen muy bien las actividades, con ptimos resultados). A partir del momento en que las organizaciones alcanzaron cierto tamao y complejidad, su administracin comenz a presentar dificultades y desafos ignorados hasta entonces por los directivos. De ah surgi la creciente necesidad de desarrollar una teora de la administracin que permitiese ofrecer a los directivos de las organizaciones modelos y estrategias adecuados para la solucin de sus problemas empresariales. CONTENIDO Y OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN La palabra administracin viene del latn ad (direccin, tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y significa cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro; esto es prestacin de un servicio a otro. Sin embargo, el significado original de esta palabra sufri una radical transformacin. La tarea actual de la administracin es interpretar los objetivos propuestos por la organizacin y transformarlos en accin organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las actividades realizadas en las reas y niveles de la empresa, con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera ms adecuada a la situacin. Por consiguiente, administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos. El significado y el contenido de la administracin experimentan una formidable ampliacin y profundizacin en las diversas teoras que se presentarn en este libro. El propio contenido de estudio de la administracin vara enormemente segn la teora o escuela considerada. Normalmente, cada autor o estudioso de la administracin tiende a abordar las variables y los asuntos caractersticos desde la orientacin terica de su escuela o doctrina. Adems, una de las razones que nos llev a escribir este libro fue la necesidad de presentar las principales teoras de la administracin, sus respectivos temas y sus contenidos. Pretendemos mostrar no slo el enfoque y el contenido especficos de una corriente, sino tambin una visin amplia, simplificada,

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comparativa y, sobre todo, crtica de cada una de las teoras para no correr el riesgo de dejar alguna por fuera. La Teora Generalizada de la Administracin comenz por lo que denominaremos nfasis en las tareas (actividades ejecutadas por los obreros en una fbrica), segn la administracin cientfica de Taylor. Posteriormente, el nfasis fue en la estructura, con la teora clsica de Fayol y con la teora de la burocracia de Weber; luego apareci la teora estructuralista. La reaccin humanista surgi con el nfasis en las personas, a travs de la teora de las relaciones humanas ampliada mas tarde por la teora del comportamiento y por la teora del comportamiento organizacional. El nfasis en el ambiente se inici con la teora de los sistemas, siendo perfeccionada por la teora situacional que llev al nfasis en la tecnologa. Cada una de las cinco variables enumeradas, tareas, estructura, ambiente y tecnologa, origin en su momento una teora administrativa y marc un avance gradual en el desarrollo de la Teora General de la Administracin (TGA). Cada teora administrativo quiso privilegiar una de esas variables, omitiendo o relegando a un plano secundario las dems. Tabla 1.1 - Teoras administrativas ms importantes y enfoques principales. NFASISEn las tareas En la estructura

TEORAS ADMINISTRATIVASAdministracin cientfica Teora clsica Teora neoclsica Teora de la burocracia Teora estructuralista

ENFOQUES PRINCIPALESRacionalizacin del trabajo en el nivel operacional. Organizacin formal. Principios generales de la administracin. Funciones del administrador. Organizacin formal burocrtica. Racionalidad organizacional. Enfoque mltiple: Organizacin formal e informal. Anlisis intraorganizacional y anlisis interorganizacional. Organizacin informal. Motivacin, liderazgo, comunicaciones y dinmica de grupo. Estilos de administracin. Teora de las decisiones. Integracin de los objetivos organizacionales e individuales. Cambio organizacional planeado. Enfoque de sistema abierto. Anlisis intraorganizacional y anlisis ambiental. Enfoque de sistema abierto. Anlisis ambiental (imperativo ambiental). Enfoque de sistema abierto. Administracin de la tecnologa (imperativo tecnolgico).

En las personas

Teora de las relaciones humanas

Teora del comportamiento organizacional

Teora del desarrollo organizacional En el ambiente Teora estructuralista Teora neoestructuralista Teora situacional Teora situacional o contingencial

En la tecnologa

ESTADO ACTUAL DE LA TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN, TGA Al esbozar los pasos graduales de la TGA, queremos demostrar el efecto acumulativo y paulatino le las diversas teoras con sus contribuciones y puntos de vista. Todas las teoras administrativas presentadas son vlidas, aunque cada quien le d valor slo a una o algunas de las cinco variables bsicas. En realidad, cada teora administrativa surgi como una propuesta a los problemas empresariales ms importantes de su poca. En este sentido, todas tuvieron xito al presentar

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soluciones especficas para tales problemas. En cierto modo, todas las teoras administrativas son aplicables a las situaciones actuales; por consiguiente, el administrador necesita conocerlas bien para tener a su disposicin un abanico de alternativas interesantes para aplicar en cada situacin. La moderna industria automovilstica utiliza los principios de la administracin cientfica en sus lneas de montaje, y los principios de las teoras clsica y neoclsica en su estructura organizacional. La organizacin empresarial como un todo puede explicarse mediante la teora de la burocracia. Los supervisores son preparados segn el enfoque de la teora de las relaciones Figura 1.2 - Principales teoras que influyeron en el pensamiento administrativo actual AOS1903 1909 1916 1932 1947 1951 1953 1954 1957 1962 1972

TEORASAdministracin cientfica Teora burocrtica Teora clsica Teora de las relaciones humanas Teora estructuralista Teora de sistemas Enfoque sociotcnico Teora neoclsica Teora del comportamiento Desarrollo organizacional Teora situacional

Humanas, los gerentes se preocupan por la teora del comportamiento organizacional, y los directivos de rea de recursos humanos por la teora del desarrollo organizacional. Las relaciones de este tipo de empresa con la comunidad se estudian con la lente de la teora estructuralista, de la neoestructuralista y de la teora situacional, y su interrelacin con la tecnologa es explicada por esta ltima teora. El estado actual de la TGA es bastante complejo: se caracteriza por una variedad enorme de enfoques con respecto a su objeto de estudio e implica una amplia gama de variables que deben tomarse en consideracin. Hoy en da la TCA estdia la administracin de las empresas y dems tipos de organizacioes desde el pnto de vista de la interaccin e interdependencia entre las cinco variable principales, cada una de las cuales es oljeto especfico de estudio por parte una o ms corrientes de la teora adnistiativa. Las cinco variables bsicas (tareas, estructura, personas, tecnologa y ambiente) son las componentes esenciales en el estudio le la administracin empresarial. El comportierito de esos componentes es sistmico y complejo: cada cual influye en los dems componentes, y a su vez es influenciado por stos. Las modificaciones que se llevan a cabo en uno de ellos provocan cambios en mayor o menor grado en los dems. Su comportamiento conjunto es diferente de la suma de los comportamientos de cada componente considerado de manera aislada. Adecuar esas cinco variables es el principal desafo de la administracin. Debido a la creciente importancia de la administracin y a los nuevos y complejos desafos que ella enfrenta, algunos autores e investigadores se han concentrado en ciertos aspectos o variables aisladas del enorme contexto de variables que intervienen (cada una de las cuales tiene su propia naturaleza, impacto, duracin, importancia, etc.) en la estructura y en el comportamiento de las 6

organizaciones. A medida que la administracin enfrenta nuevos desafos y situaciones, las doctrinas y las teoras administrativas necesitan adaptar sus enfoques o modificarlos por completo para que continen siendo tiles y aplicables; este hecho explica, en parte, los avances graduales de la TGA en el siglo XX. El resultado de tal comportamiento de las teoras es la creciente complejidad que acabamos de analizar. Figura 1.3 - Las cinco variables bsicas de la teora general de la administracin

Tareas

Estructura

Personas

ORGANIZACIN

Ambiente

Tecnologa

El lector notar que para la teora clsica, pionera en la historia de la administracin, el campo de estudio de la administracin eran, en principio, los mtodos y el proceso de trabajo de cada obrero. Despus de algunas dcadas, ese campo fue elevndose gradualmente en nivel y amplitud organizacional hasta llegar, con la teora situacional, al contexto ambiental, que pertenece ms a la esfera externa que a la interna de la organizacin. La teora administrativa se ha venido ampliando con gran rapidez, lo cual dificulta la familiarizacin del estudiante de administracin, as sea de modo superficial, con la muestra representativa de la literatura existente sobre esta rea. El objeto de estudio de la administracin fue siempre la accin organizacional, que en principio se entendi como un conjunto de cargos y tareas, despus como un conjunto de rganos y funciones; posteriormente se desdobl en una compleja gama de variables hasta llegar a la concepcin de sistema. Las teoras administrativas ms recientes estudian la organizacin como un sistema compuesto de subsistemas que interactan entre si y con el ambiente externo. Obviamente, el objeto de estudio de la administracin se ampli sustancialmente con el surgimiento de una cantidad de variables importantes para su comprensin. LA ADMINISTRACIN EN LA SOCIEDAD MODERNA A pesar de que la administracin es una disciplina relativamente nueva, su desarrollo fue muy rpido. La propia historia del pensamiento administrativo proporciona una perspectiva de las situaciones y de los problemas y situaciones con que se enfren durante las ltimas siete dcadas en el mundo industrial. La administracin es un fenmeno universal en el mundo moderno. Cada organizacin y cada empresa requieren tomar decisiones, coordinar mltiples actividades, dirigir personas, evaluar el desempeo con base en objetivos previamente determinados, conseguir y asignar diferentes recursos, etc. Toda organizacin o empresa necesita que los administradores realicen numerosas actividades administrativas orientadas hacia reas o problemas especficos. El profesional, sea

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ingeniero, economista, contador, mdico, etc., necesita conocer profundamente su especialidad, y cuando es promovido en su empresa a supervisor, jefe, gerente o director, a partir de ese momento debe ser administrador. Entonces debe cumplir una serie de responsabilidades que le exigirn conocimientos y adoptar posiciones completamente nuevas y diferentes que su especialidad en ningn momento le ense. De ah, el carcter eminentemente universal de la administracin; cada empresa necesita no slo un administrador sino un equipo de administradores en los diferentes niveles, reas y funciones para sacar adelante las diversas especialidades dentro de un conjunto integrado y armonioso le actividades orientadas a alcanzar los objetivos de la empresa. Esta es la causa de que muchos profesionales de nivel superior regresen a las aulas universitarias a tomar cursos de administracin. Cuando son promovidos del nivel operacional donde ejecutan sus especialidades al nivel intermedio, dejan de ser ingenieros, economistas, contadores, mdicos, etc., y se convierten en administradores. Como el administrador no es el ejecutor sino el responsable del trabajo de otros, no puede darse el lujo de cometer errores o de recurrir a estrategias de ensayo y error, lo cual implicara conducir a sus subordinados por el camino menos indicado. El administrador es un profesional cuya formacin es extraordinariamente amplia y variada: necesita conocer disciplinas heterogneas como matemticas, derecho, sicologa, sociologa, estadstica, etc., precisa tratar con personas que ejecutan tareas o que planean, organizan, controlan, asesoran, investigan, etc., que jerrquicamente estn en posiciones subordinadas, iguales o superiores a la suya; requiere estar atento a los eventos pasados y presentes as como a las previsiones futuras, pues su horizonte debe ser muy amplio por cuanto es responsable de la direccin de otras personas que siguen sus rdenes y orientaciones; debe tratar con eventos internos (es decir, que ocurren dentro de la empresa); y externos (ubicados en el ambiente en que se realiza la tarea y en e1 entorno general de la empresa); necesita ver ms all que los dems, pues debe estar identificado con los objetivos que la empresa pretende alcanzar a travs de la accin conjunta de todos sus estamentos. El administrador no es un hroe al cual queremos exaltar, sino un agente de cambio y de transformacin de las empresas, que las conduce por nuevos rumbos, nuevos procesos, nuevos objetivos, nuevas estrategias, nuevas tecnologas; un agente educador que, con su direccin y orientacin, modifica los comportamientos y actitudes de las personas; un agente cultural en la medida en que, con su estilo de administracin, modifica la cultura organizacional existente en las empresas. Pero, ms que eso, el administrador deja huellas profundas en la vida de las personas a medida que trata con ellas y con sus destinos en las empresas y, al tiempo, si actuacin influye en el comportamiento de los consumidores, proveedores, competidores y dems organizaciones humanas. La administracin se volvi tan importante como el mismo trabajo por ejecutar, a medida que ste fue especializndose y que la magnitud de las operaciones fue creciendo de modo alarmante. La administracin no es un fin en s misma, pero s un medio de lograr que las cosas se realicen de la mejor manera posible, al menor costo y con la mayor eficiencia y eficacia. Estos conceptos se analizarn ms adelante. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACIN Bennis predijo que en los prximos 25 a 50 aos el mundo vera el fin de la forma organizacional de hoy (la organizacin burocrtica) y el surgimiento de sistemas nuevos mas adecuados a las exigencias de la posindustrializacin. Tal prediccin se basa en el principio evolutivo segn el cual cada poca desarrolla un tipo de organizacin apropiado a sus caractersticas. Bennis destaca que las debilidades de la organizacin burocrtica sern los grmenes de futuros sistemas organizacionales; con esa afirmacin se refiere a:

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1. Los cambios rpidos e inesperados, principalmente en el campo del conocimiento y de la explosin demogrfica, que impones nuevas y crecientes necesidades que las actuales organizaciones no estn en condiciones de atender. 2. Florecimiento de las organizaciones, que se vuelven complejas e internacionales. 3. Las actividades actuales, que exigen personas con competencias diversas y altamente especializadas, lo cual implica problemas de coordinacin y, principalmente, de seguimiento de los cambios acelerados. En las prximas dcadas la tarea administrativa ser incierta y desafiante, pues se ver afectada por un sinnmero de variables, cambios y transformaciones llenos de ambiguedad e incertidumbre. El administrador se enfrentar con problemas multifacticos cada vez mas complejos que los anteriores, y deber dedicar su atencin a eventos y grupos ubicados dentro y fuera de la empresa, los cuales le suministrarn informacin contradictoria que complicar su diagnostico perceptivo y su visin de los problemas por resolver o de las situaciones por enfrentar, como las exigencias de la sociedad, de los clientes, de los proveedores, de las agencias reguladoras, los desafos de los competidores. Las expectativas de la alta direccin, de los subordinados, de los accionistas, etc. Sin embargo, todas esas exigencias, desafos y expectativas sufren profundos cambios que sobrepasan la capacidad del administrador para seguirlos de cerca y comprenderlos de manera adecuada. Con la inclusin de nuevas variables, a medida que el proceso se desarrolla, los cambios tienden a aumentar y crean una turbulencia que perturba y complica la tarea administrativa de planear, organizar, dirigir y controlar una empresa eficiente y eficazmente. Basil y Cook se refieren a la necesidad de establecer funciones administrativas voltiles y transitorias para que el administrador pueda enfrentar esa turbulencia; a pesar de que todos los individuos vuelven rutinario gran parte de su comportamiento para simplificar el proceso de la vida diaria, existen numerosos cambios en el medio ambiente que sobrepasan los lmites normales de comportamiento condicionado. El futuro parece complicar esa realidad pues, sin duda, innumerables factores causaran profundos impactos en las empresas. En las prximas dcadas, los principales desafos para la administracin sern os siguientes: 1. Crecimiento de las organizaciones: las organizaciones exitosas tienden al crecimiento y a la ampliacin de sus actividades, bien sea en trminos de tamao y recursos, de la expansin de sus mercados o del volumen de sus operaciones. El crecimiento es una consecuencia inevitable de xito organizacional. A medida que una organizacin crece, se presenta una subdivisin interna (divisin del trabajo) y una especializacin de los rganos y, en consecuencia, una mayor necesidad de coordinacin e integracin de las partes responsables de garantizar la eficiencia y la eficacia. Dado que el mundo externo se caracteriza por cambios rpidos y constates, para enfrentarlos con xito los administradores generales, dotados de habilidades genricas y variadas, tendrn perspectivas ms promisorias que los administradores "especialistas", concentrados en pocas habilidades gerenciales. 2. Competencia ms aguda: a medida que aumentan los mercados y los negocios, crecen tambin los riesgos en la actividad empresarial. El producto o servicio que demuestre ser superior o mejor ser el que tenga mayor demanda. La fabricacin de tal producto o la prestacin de tal servicio implicar mayores inversiones en investigacin y desarrollo, perfeccionamiento de la tecnologa, disolucin de viejos departamentos y creacin de otros y de nuevas divisiones, bsqueda incesante de nuevos mercados y necesidad de competir con otras organizaciones para sobrevivir y crecer. 3. Sofisticacin de 1a tecnologa: con el progreso de las comunicaciones, del computador y del transporte, las organizaciones y las empresas han internacionalizado sus operaciones y

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actividades. La tecnologa proporcionar eficiencia y precisin mayor y liberar tiempo que podr dedicarse a tareas ms complejas que exijan planeacin y creatividad. La tecnologa introducir nuevos procesos e instrumentos que afectarn la estructura y el comportamiento de las organizaciones. 4. Tasas elevadas de inflacin: los costos de la energa, de las materias primas, de la fuerza laboral y del dinero se elevan continuamente. La inflacin exigir, cada vez ms, mayor eficiencia en la administracin de las organizaciones y empresas para que estas puedan obtener mejores resultados con los recursos disponibles y los programas de reduccin de costos de operacin. La inflacin impondr de modo inevitable nuevas presiones y amenazas sobre las organizaciones con animo de lucro: stas debern luchar por las utilidades y la supervivencia a travs de mayor productividad. 5. Globalizacin de la economa e internacionalizacin de los negocios: la actividad de exportacin y la creacin de nuevas subsidiarias en territorios extranjeros son un fenmeno reciente, ocurrido despus de las dos guerras mundiales, que influir en las organizaciones del futuro y su administracin. La competencia se torna mundial debido al intercambio global. 6. Protagonismo mayor de las organizaciones: a medida que crecen, las organizaciones se vuelven ms competitivas, ms sofisticadas tecnolgicamente, ms internacionales, con esto aumentan su influencia ambiental. En otros trminos, paulatinamente las organizaciones llaman ms la atencin del entorno y del pblico, pasando a ser ms notorias ante la opinin pblica. El protagonismo de la organizacin (su capacidad de llamar la atencin de los dems) puede ser positivo (imagen positiva de la organizacin frente al pblico) o negativo (imagen negativa). En todo caso, la organizacin jams ser ignorada por los diversos sectores: consumidores, proveedores, prensa, sindicatos, gobiernos, etc., hecho que influir en su comportamiento. Todos estos desafos obligarn a que la administracin de las organizaciones y empresas tengan en cuenta la administracin de la incertidumbre. Los cambios rpidos y repentinos, el crecimiento organizacional, la competencia de las dems organizaciones y empresas, el desarrollo tecnolgico, los fenmenos econmicos de la inflacin, la internacionalizacin de las actividades, el protagonismo y el peso de la opinin pblica harn que las organizaciones del futuro (y el nuevo milenio) deban tener en cuenta, no solo la previsin, la continuidad y la estabilidad, sino tambin lo imprevisible, la discontinuidad y la inestabilidad en todos los sectores de la actividad empresarial. En estos campos sern necesarias nuevas formas y modelos de organizacin, y ser imprescindible una nueva mentalidad en los administradores. RESUMEN 1. La administracin constituye una actividad importante en una sociedad pluralista, que se basa en las actividades de cooperacin que el hombre desarrolla en las organizaciones. 2. La tarea bsica de la administracin es alcanzar los mejores resultados, utilizando la capacidad de las personas. En cualquier tipo de organizacin humana se busca el logro de determinados objetivos con eficiencia y eficacia. La administracin dirige el esfuerzo de los grupos organizados. 3. El contenido de la administracin vara conforme a la teora aplicada: para la administracin cientfica, lo importante son los mtodos y procesos de trabajo del obrero, para la teora clsica de la administracin, la administracin implica previsin, organizacin, direccin, coordinacin y control de trabajo realizado en la organizacin; para la teora de las relaciones humanas, la administracin debe buscar los mejores resultados estableciendo condiciones que

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permitan la integracin de las personas en los grupos sociales y la satisfaccin de las necesidades individuales. 4. El objetivo de la administracin es la misma actividad organizacional. En un principio, el objeto de la administracin era simplemente la actividad fabril; despus se extendi a las empresas industriales y, ms adelante, a todo tipo de organizacin humana, hasta llegar a abarcar, paulatinamente, el intercambio entre las organizaciones y sus ambientes. 5. En la sociedad moderna, la administracin se volvi vital e indispensable. En una sociedad de organizaciones, donde la complejidad y la independencia de stas son un aspecto crucial, la administracin es el factor clave para el mejoramiento de la calidad de vida y para la solucin de los mltiples problemas que hoy afligen a la humanidad.

[EL PENSAMIENTO ORGANIZATIVO]

ADMINISTRACIN: CIENCIA, ARTE O TCNICAExiste una marcada confusin en cuanto a la ubicacin del tema en el campo del conocimiento. Sucesivamente la administracin fue catalogada como ciencia, doctrina administrativa, arte, sistematizacin de practicas, actitud y proceso, sistema de principios, teora, etc. La aclaracin del punto reviste importancia por distintos motivos: 1) Nos permitir completar la definicin de administracin, con una caracterizacin de su naturaleza epistemolgica, y de su situacin en el campo del conocimiento humano. 2) Nos permitir una nueva precisin en el enmaraado lxico que la bibliografa referente al tema emplea. 3) La categorizacin resulta fundamental si se piensa que muy dismil ha de ser la metodologa de trabajo a aplicar en materia de administracin, segn se trate de una disciplina cientfica, de una tecnologa o de un arte. La eleccin del mtodo, instrumento fundamental de toda elaboracin conocitiva, depende, pues, de la dilucidacin previa del problema epistemolgico citado. Adems, a los fines especficos de este trabajo, que intenta el anlisis crtico de la evolucin doctrinal de la administracin, la determinacin del mtodo de trabajo que corresponde aplicar a la temtica administrativa es imprescindible, por cuanto la evaluacin de la bibliografa en administracin ha realizarse ha de incluir necesariamente la relacin entre los mtodos utilizados por los autores y los mtodos reales pertinentes. A efecto de obtener los objetivos buscados, nos proponemos cubrir tres etapas. En primer trmino, formar un cuadro de conceptos previos, definiendo a un nivel conceptual mnimo, las caractersticas de las actividades cientfica, artstica y tecnolgica. En segundo trmino, aplicaremos los conceptos anteriores al caso de la administracin a efectos de determinar su situacin. Y en tercer trmino, intentaremos ubicar el conocimiento correspondiente a la administracin dentro del campo general de la actividad conocitiva del hombre, estableciendo sus conexiones con otros tipos de conocimientos. A. CARACTERIZACIN ARTSTICO Y TCNICO a) Conocimiento cientfico La ciencia constituye una de las relaciones de mayor intensidad que entabl el hombre a lo largo de la historia con el medio que lo rodea y consigo mismo. Esa relacin se caracteriza ante todo por circunscribirse a fronteras determinadas. El esfuerzo del cientfico se concreta a la realidad existente. Ese marco es la fuente de sus construcciones. SUMARIA DE LOS CONOCIMIENTOS CIENTFICO,

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De excederlo caer en la abstraccin intil. Resumiendo este rasgo esencial de la ciencia, afirma Bertrand Russell: El mundo de la razn en cierto sentido fiscaliza el mundo del hecho, pero de ningn modo es creador de los hechos. Frente a esa realidad existente, fuere natural o social, el cientfico asume una actitud conocitiva, intentando concretar la explicacin de la realidad. En al naturaleza de su actitud se halla insita una premisa fundamental: la conocibilidad de la realidad. El cientfico presupone que la realidad existe de modo tal que compatible y explicable a nivel de categoras del raciocinio humano. Dice Jos Babini: El conocimiento lleva implcita la hiptesis de la inteligibilidad del mundo, es decir que las cosas pueden conocerse, ya porque existe en las cosas una zona accesible a la inteligencia, ya porque la razn elabora ciertos ingredientes que convierten el caos informe de las cosas, en un cosmos organizado e inteligible. La comprensibilidad de las cosas permite, como lo afirma el autor, la relacin conocitiva sujetoobjeto, entre el hombre y la realidad. Esa comprensibilidad deviene, entre otros, de un rasgo central: los fenmenos de la naturaleza o de la sociedad no se producen en forma anrquica e intermitente; tras las distintas formas de su exteriorizacin, puede hallarse en el corto, mediano o largo plazo, regularidades de algn orden. Escribe Ernest Negel, lgico eminente: El hecho de que el mundo que habitamos exhibe periodicidades y regularidades ha sido celebrado con frecuencia por poetas, filsofos y hombres de accin. Que la helada destruir una cosecha de fruta, que una lente convexa concentrar el calor solar, o que la poblacin tiende a aumentar hasta un mximo fijo, son ejemplos tpicos de las uniformidades que pueden descubrirse en innumerables sectores del medio fsico y social. Qu objetivos se propone la ciencia respecto a esa realidad surcada de regularidades? Nos hemos referido en forma genrica a su meta de cognicin o explicacin de la realidad. Esa finalidad global incluye distintos objetivos especficos. La explicacin de la realidad debe proporcionar en primer trmino una comprensin de carcter histrico de su naturaleza. Debe determinar la interaccin de circunstancias que concretan sus rasgos actuales. En segundo trmino, debe captar en el presente los modos de exteriorizacin de las regularidades y su dinmica causal. Por ltimo, debe facilitar elementos de juicio que posibiliten predicciones de base estadstica sobre el futuro curso de los fenmenos estudiados. Carl G. Hempel describe los objetivos de la ciencia, expresando: "La investigacin cientfica trata de descubrir regularidades en el flujo de los acontecimientos y establecer as leyes generales que puedan ser usadas para la prediccin, la retrodiccin y la explicacin". Para llegar a los objetivos especificados, el hombre de ciencia deber valerse de un instrumental definido: el mtodo cientfico. Slo mediante su aplicacin lograr la elevacin de lo "sensible particular a lo inteligible universal", de que habla Scrates describiendo la tarea de la ciencia en Dilogos con Platn. El mtodo cientfico se halla slidamente fincado en una potencialidad esencial del hombre: la razn, y adquiere distintas formas desde la experimentacin hasta la abstraccin pura, conforme a la naturaleza de los fenmenos sujetos a anlisis. Dice Bunge que el conocimiento racional resultante de la aplicacin del mtodo cientfico tendr en todos los casos los atributos de: "a) ha de estar constituido por conceptos, juicios y raciocinios, y no por sensaciones, imgenes, pautas de conducta, etc...; b) estas ideas pueden combinarse de acuerdo con algn conjunto de reglas lgicas con el fin de producir nuevas ideas...; c) estas ideas no se amontonan caticamente o simplemente en forma cronolgica sino que se organizan en sistemas de ideas, esto es, en conjuntos ordenados de proposiciones (teoras)". La tarea del cientfico culminar en la obtencin de hiptesis, leyes, teoras, etc., explicativas de la realidad, que debern ser validadas conforme a los criterios de verdad propios de cada ciencia. Su grado de veracidad depender en definitiva de su aptitud frente a estos criterios de verdad, y de la efectiva potencialidad de verificacin de ellos. Segn lo expuesto, correspondera afirmar que la obtencin de la explicacin cientfica constituye la frontera de la ciencia. All se ha materializado el objetivo de cientfico. Y consecuentemente cabe calificar toda su actitud, frente a

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la realidad, como una actitud de comprensin por la comprensin misma. As lo entiende Ernesto Borga, planteando respecto a la ciencia que "ella no es sino una actitud teortica de conocimiento, independientemente del uso que se haga de las verdades que en ella se obtienen, pues por su ndole ha de interesarle la verdad y slo la verdad". Sin embargo, discrepa con ese criterio, entre otros, el eminente Albert Einstein, quien refirindose al tema escribi: "Preocuparse por el hombre en s y por su secreto debe constituir siempre el inters primordial de todas las empresas tcnicas. Nunca debe olvidarse esto en medio de los diagramas y las ecuaciones". Entendemos que corresponde realizar algunas precisiones para encuadrar el problema. Valorativamente es indiscutible que la actividad cientfica surge del hombre como un medio de mejorar su situacin existencial, y propender a su progreso. Resulta innegable entonces la conexin de la ciencia con sus posibles usos, que proclama la expresin de Einstein, y la consiguiente preocupacin del cientfico por dicho terna. Por otra parte, operativamente la ciencia en general slo se propone corno objetivo de trabajo la explicitacin de la realidad. Siendo vlida esa proposicin a nivel de la mera descripcin de la tarea cientfica, el error de Borga y otros autores consiste en extenderla a la actitud general del cientfico frente a la utilizacin de sus conocimientos en el marco global del quehacer humano. Resumiendo los conceptos esenciales de nuestra esquemtica descripcin del conocimiento cientfico, cabe concluir que: 1. El conocimiento cientfico no crea las cosas que componen la realidad. Intenta explicarlas. 2. La realidad es explicable, por responder las cosas que la constituyen a regularidades. El ya citado Einstein afirma al respecto, conjuntamente con Infeld, en La fsica, aventura del pensamiento: "Sin la creencia de que es posible asir la realidad con nuestras construcciones tericas, sin la creencia en la armona interior de nuestro mundo, no podra existir la ciencia. Esta creencia es y ser siempre el motivo fundamental de toda creacin cientfica. A travs de todos nuestros esfuerzos, en cada una de las dramticas luchas entre las concepciones viejas y nuevas, se reconoce el eterno anhelo de comprender, la creencia siempre firme en la unidad del mundo, creencia continuamente fortalecida por el encuentro de obstculos siempre crecientes hacia su comprensin. 3. El conocimiento cientfico se propone como objetivos especficos, explicar los fenmenos, en trminos de retrodiccin, actualidad y prediccin. 4. La tarea de la ciencia se desenvuelve mediante la aplicacin del mtodo cientfico. Flix Cernuschi la describe con claridad en los siguientes trminos: Mediante la actividad cientfica el hombre aprendi a describir objetivamente el mundo que lo rodea (de manera precisa e independiente de sus deseos); a clasificar los resultados de la observacin, a realizar experiencias controladas; a establecer relaciones entre las variables que intervienen en los distintos procesos naturales; a buscar explicaciones de los fenmenos naturales y de las experiencias mediante la creacin de hiptesis y la elaboracin de teora a partir de un pequeo nmero de proposiciones primitivas y de definiciones operacionales que vinculen los observables con los smbolos de la teora; verificar sus presunciones y teoras, deduciendo consecuencias lgicas de las mismas, y verificndolas luego experimentalmente, y consecuentemente a hacer predicciones". 5. Operativamente el conocimiento cientfico slo se propone la explicacin de la realidad. La actitud existencial de cientfico es ms amplia, porque incluye la evaluacin de posible uso que tendr la explicacin lograda. b) Conocimiento tcnico. El conocimiento cientfico intenta la explicacin de la realidad, mediante una relacin de carcter

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conocitivo con ella. El conocimiento tcnico pertenece a una dimensin distinta del quehacer humano. Su objetivo es la transformacin de la realidad, mediante una relacin de carcter normativo con los fenmenos que la componen. Se trata de obtener determinadas modificaciones en las cosas, o determinado comportamiento de los individuos. Escribe Jos Babini: "La tcnica tiene por objeto mejorar o perfeccionar la realizacin o la produccin de un fenmeno, de un proceso, o de una estructura dados". Para establecer reglas de accin aplicables a la realidad, el hombre puede apelar a distintas fuentes. Tales: la experiencia, la intuicin y el conocimiento cientfico. Las dos primeras slo pueden fundamentar normas de accin, de tipo no generalizable, y por tanto limitadas en su eficiencia. Difcilmente la experiencia respecto a determinado procedimiento tenga validez estadstica por s sola, y en cuanto a la intuicin no proporciona elementos que permitan una eleccin racional entre alternativas de accin. La nica fuente, que proporciona fundamentos para estructurar normas de accin generalizables, y permanentes, es el conocimiento cientfico. La relacin es clara. La ciencia explica determinada realidad. La tcnica se propone transformarla, pero slo podr operar sobre ella de modo eficiente si parte de la comprensin de su naturaleza, dinmica de funcionamiento, e interrelaciones. El conocimiento tcnico se estructura, pues, a partir del conocimiento cientfico. Pierre Naville y Pierre Rolle dicen al respecto en el Tratado de sociologa del trabajo de Friedmann y Naville: "La ciencia se define en general en relacin con la tcnica, como un saber desinteresado". Sin embargo, en el mismo Tratado, M. Mauss comenta que en la poca contempornea la ciencia se convierte cada vez ms en tcnica y la tcnica acta cada vez ms sobre ella. Las investigaciones ms puras conducen a resultados inmediatos. Cabe hacer una acotacin ante la aparente contradiccin de opiniones. Operativamente el conocimiento cientfico se obtiene partiendo de una actitud y por va de un mtodo perfectamente diferenciado del conocimiento tcnico, pero en el mundo moderno caracterizado por una altsima tasa de investigacin cientfica y tecnolgica, el trabajo en equipo de hombres de ciencia y tcnicos, y un apremio incesante por aplicaciones prcticas, las distancias se acortan de hecho, y los conocimientos cientfico y tcnico se coordinan en ciclos continuos, aun siendo dismil su naturaleza. El conocimiento cientfico se compone de hiptesis, leyes, teoras, postulados, etc., que implican distintos grados de conjetura sobre la realidad. El conocimiento tcnico, por su parte, est integrado por cuerpos de reglas, que prescriben acerca de los criterios de eleccin de alternativas y norman la accin prctica en general. La actitud de conocimiento tcnico frente a la realidad es la normacin de los elementos que la integran. Definen Priedmann e Isambert: "La tecnologa es el conocimiento de las herramientas y mquinas (en el sentido ms general del trmino), fabricadas por el hombre, de su funcionamiento, de su aplicacin". Se refieren con ello a las expresiones ms notorias de la accin del hombre sobre la realidad. Resta hacer una distincin. Tambin es aplicable al caso de la tcnica la enrgica afirmacin de Albert Einstein antes citada. Si bien operativamente el conocimiento tcnico se materializa en la obtencin de normas que regulen la accin del hombre sobre los fenmenos, no puede escapar a la perspectiva global del tcnico el uso que se dar en concreto a sus elaboraciones. Cabe sintetizar lo expuesto, caracterizando al conocimiento tcnico como sigue: 1. 2. 3. 4. Su objetivo es la transformacin de la realidad humana o natural. Se basa en la explicacin de la realidad, a modificar, lograda por el conocimiento cientfico. Est constituido por cuerpos de normas destinadas a regular la accin. El comportamiento del tcnico debera incluir no slo la elaboracin de los cuerpos de normas, sino tambin la evaluacin con respecto a patrones ticos del posible uso del conocimiento tcnico.

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c ) Conocimiento artstico. El conocimiento cientfico se propone explicar la realidad en forma universalmente vlida; el conocimiento tcnico, modificarla por mtodos consistentes. El objetivo del arte es bsicamente distinto. Se trata de captar la realidad a un nivel esencialmente espiritual. De calar en ella, hasta llegar a sus esencias ms ntimas, las ligadas a valores ticos, y emotivos, y de rescatarlas y presentarlas a la percepcin universal. Dice Whitehead: "El arte es una adaptacin intencionada de la apariencia a la realidad. Ahora bien, "una adaptacin intencionada" lleva en si un fin a ser obtenido con mayor o menor xito, y dicho fin que es el propsito del arte es doble, a saber: verdad y belleza". El conocimiento cientfico se vale como instrumento de la racionalidad, el conocimiento tcnico acude a la normacin. La relacin artstica del hombre con la realidad se desarropa por medio de la intuicin y la vivencia. El artista debe superar en el marco social agudamente economista en que habitamos, una valla muchas veces resaltada por los filsofos contemporneos. La comunicacin del hombre con el medio circundante y con sus semejantes es normalmente de carcter instrumental. Una flor es un posible obsequio, o adorno, ms que un hermoso exponente de la naturaleza. Una conocida poetisa norteamericana, Gertrude Stein, hizo clebre una poesa que denunciaba, vigorosamente el pragmatismo contemporneo, incluyendo como toda letra, la expresin: Una rosa es una rosa, una rosa, una rosa.... En el plano humano, el hombre se ubica frente al hombre en actitud de estricta funcionalidad. Un para qu me puede servir?", preside la relacin que una cumbre de la filosofa moderna, Martin Buber, denomin del Yo con el T, trasformndola segn sus propios trminos en una relacin de un Yo con un Ello. La actividad artstica trata de trascender el nivel de la mera utilizacin en la relacin del hombre con los hombres y con el medio. Trata de llegar a las esencias, y de rescatar la belleza y el sentimiento. Para ello se vale de la relacin intuitivo-vivencial mencionada. Afirma J. Hessen en su Teora del conocimiento: "Como la concepcin del universo que tiene el hombre religioso, la interpretacin que da de l el artista no procede del pensamiento puro. Tambin ella debe su origen ms bien a la vivencia y a la intuicin. El artista y el poeta no crean su obra con el intelecto sino que la sacan de la totalidad de las fuerzas espirituales. Al igual que la actividad cientfica, la actividad artstica no transforma de por s la realidad. Pero tampoco se limita, salvo en formas mecnicas del arte, a copiarla. El artista interpreta la realidad a travs de su subjetividad concreta, y con ello le aade el rasgo de la originalidad. Su actividad obtiene esencias de las cosas impregnadas por las notas de su subjetividad. Emibo Zola, el gran literato contemporneo, defina el arte corno un rincn de la naturaleza visto a travs de un temperamento"; y reafirmando la misma concepcin, Whitehead escribe que "la obra de arte es un fragmento de la naturaleza que lleva el sello de un esfuerzo creador finito". El resultado de la tarea artstica es la denominada "obra de arte. Su grado de aceptacin y universalidad estar dado por la medida en que el artista haya expresado por medio de ella esencias profundas y universalmente vlidas, y por la eficiencia con que su tcnica model las imgenes recogidas por su percepcin. El ya citado Whitehead describe el efecto de la obra de arte, expresando: "El arte ejerce una funcin curativa en la experiencia humana, al revelar, como en una llamarada, la verdad absoluta e ntima sobre la naturaleza de las cosas. Son ntidas las diferencias entre el conocimiento cientfico y el conocimiento artstico. Alcanzan el plano de sus objetivos, del mtodo y de la naturaleza general de sus actividades, y ya fueron resaltadas. Igualmente son claras las distancias con el conocimiento tcnico. La tecnologa intenta transformar la realidad, la actividad artstica procura captarla a nivel esencial. La actividad tecnolgica emplea por mtodo la normacin de las cosas, la actividad artstica se concentra en percibirlas. La tcnica produce en definitiva modificaciones de la realidad; l arte, interpretaciones subjetivas de ella.

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Por otra parte, mientras el conocimiento cientfico y el conocimiento tcnico guardan relaciones de complementacin directa, no cabe a la actividad artstica complementacin con la ciencia o la tecnologa. Pertenece en realidad a la esfera de las expresiones de origen emotivo de hombre, entre las cuales se halla tambin la religin. Concluyendo, cabe caracterizar a la actividad artstica en cuadro sumario con los siguientes atributos: 1. Su objetivo es captar al hombre y las cosas a nivel espiritual y expresar las esencias percibidas. 2. Desarrolla para ello un contacto intuitivo-vivencial con la realidad. 3. La creacin artstica tiene la caracterstica de la originalidad por la elaboracin que de la realidad percibida efecta la subjetividad del creador. 4. La actividad artstica se materializa en la "obra de arte. 5. Se trata de una actividad diferenciada en sus caractersticas bsicas de la cientfica y la tcnica. B. CATEGORIZACIN EPISTEMOLGICA DE LA ADMINISTRACIN Es manifiesta la confusin existente en la bibliografa dedicada a la temtica de la administracin, en cuanto a su ubicacin entre los distintos tipos de conocimiento desenvueltos por el hombre. Muy pocos de los autores especializados en administracin se preocupan especficamente por este problema, el primero en tratarse en casi todas las ciencias. La generalidad de los autores asignan directamente algn rtulo epistemolgico a la administracin, sin fundamentar en modo alguno sus evaluaciones. En algunos casos se llega incluso a asignar valoraciones dismiles con fundamentos semejantes, incurriendo en flagrantes contradicciones lgicas. A efectos de sistematizar la crtica de este aspecto, que ser ampliada a la actitud metodolgica de los autores en su conjunto, al referirnos a la bibliografa en general, hemos separado los dos tipos de problemas ms relevantes visibles en el tratamiento del tema por los autores: los problemas causados por simples confusiones semnticas, y los problemas ligados a errores de concepto. a. Problemas de vocabulario Son diversos los casos de autores que realizando un anlisis casi correcto de algunas categoras epistemolgicas no les asignan la denominacin pertinente. As, por ejemplo, Chester Barnard incluye en su obra las siguientes consideraciones: "Funcin de las artes es llevar a cabo fines concretos, producir resultados, y crear situaciones que no podran acontecer sin un esfuerzo deliberado para procurarlas. Esas artes han de ser dominadas y aplicadas por los que las manejan concretamente y para el futuro. La funcin de las ciencias, por otra parte, es la de explicar los fenmenos, acontecimientos y situaciones del pasado. Su finalidad no es la de exponer acontecimientos y efectos o situaciones especficas, sino explicaciones, lo que nosotros llamamos conocimientos. No es aspiracin de la ciencia el ser un sistema de tecnologa y no podra constituirlo. Se necesita para manejar lo concreto una vasta cantidad de conocimientos, de un carcter temporal local y especfico, sin ningn valor inters general, lo que no es funcin de la ciencia saber ofrecer, y s solo el explicar en toda su extensin lo que es de significacin general." Si bien merecen crticas las definiciones de ciencia y tecnologa que plantea Barnard: Se dice que la ciencia tiene slo por misin explicar el pasado, ya tuvimos ocasin de citar sus calidades predictivas; no se hace mencin a las caractersticas en cuanto a mtodo de ciencia y tcnica, etc.; el espritu general de la distincin es pertinente. No resulta aceptable, en cambio la manifiesta confusin terminolgica entre tecnologa y artes. Dado que lo que el autor llama artes en el texto,

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son por su descripcin claramente tcnicas. Incurren en un error de carcter similar Koontz y ODonnell cuando escriben, refirindose a la direccin: "Arte o ciencia? Difcilmente hallaremos un directivo que no vea en su trabajo algunas de las cualidades de un arte -uso de habilidad y de ingenio y aplicacin sistemtica de conocimientos en la consecucin del resultado deseado. La direccin, como tal, es ciertamente un arte. Es "Saber hacer las cosas eso que Chester Barnard llama "destreza en el comportamiento". Y agregan: "La ciencia, por otra parte, implica la explicacin de fenmenos. Es un conjunto de principios, o de leyes, un conjunto sistematizado de conocimientos referentes a unos problemas dados. A medida que los principios se descubren, comprueban y aplican a la solucin de un problema, van convirtindose en las reglas operativas de un arte. Por lo dems, la ciencia y el arte no se excluyen mutuamente, antes bien se complementan. Conforme mejora la ciencia debe hacerlo tambin el arte, como ha quedado demostrado en las ciencias fsicas y biolgicas. El mdico sin ciencia se convierte en curandero, el perito tcnico que acta sin tener en cuenta los principios en un obrero inseguro, y el director de empresa que dirige sin teora ha de confiar en la suerte y en la intuicin". Los autores caen en varias faltas. Dicen que son cualidades de un arte, la habilidad y el ingenio, cuando se trata de elementos de tecnologas no cientficas, y califican como arte a la aplicacin sistemtica de conocimientos que sera la esencia de una tecnologa de base cientfica. Luego ejemplifican la complementacin de la ciencia, a la que describen en forma deficiente y limitada, con el arte, cayendo en un evidente error respecto al trmino correcto, que sera el de tcnica o tecnologa. En el mismo error vuelve a caer Koontz en su ya citado Enfoques en la teora de la organizacin. All afirma: Todo arte -y la administracin es seguramente una de las artes ms importantes- es perfeccionado mediante el descubrimiento, comprensin y aplicacin apropiada de la teora por aquellos que saben como utilizarlo". Evidentemente el autor el autor se refiere a la relacin de teora (o conocimiento cientfico en general) y tcnica, pero incorrectamente denomina arte a las tcnicas de administracin. b. Problemas conceptuales Como es advertible, los problemas de vocabulario anteriores, adems de constituir gaffes idiomticas, sealaban la posible presencia de una difusa concepcin de la naturaleza de los conocimientos cientfico, tcnico y artstico. En otros casos, es posible encontrar marcados errores conceptuales, en la interpretacin asignada a los trminos y consiguientemente en la evaluacin de la administracin. Frederick Taylor trata de resumir a la administracin cientfica en su obra, afirmando que es "ciencia y no regla emprica; armona y no discordia; colaboracin y no individualismo; rendimiento mximo en lugar de rendimiento restringido; formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad". El autor postula, pues, que se trata de una ciencia. En ningn pasaje fundamenta esta aseveracin, y si, por el contrario, su propia descripcin del contenido de la administracin cientfica permite llegar a conclusiones contrarias. Ms adelante se realiza la evaluacin cientfica detallada del taylorismo, pera baste mencionar a efectos de ejemplificar lo anterior que Taylor explica: "Los seores Gantt y Barth y el autor han dirigido comunicaciones a la Sociedad Americana de Ingenieros mecnicos acerca de la cuestin de la administracin cientfica. En dichas comunicaciones se ha descrito con cierta extensin el mecanismo que se emplea. Como elementos de ese mecanismo pueden citarse:..."; el autor menciona luego la lista de componentes de su "ciencia", y nombra: "el estudio de tiempos, los capataces funcionales, la estandarizacin, el planeamiento, el principio de excepcin, el uso de reglas de clculo y fichas de instrucciones, los incentivos, las tarifas diferenciales, sistemas mecnicos de clasificacin de productos, y sistemas de circulacin del trabajo y costos".

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Se trata, por cierto, de un conjunto de normas concretas de operacin en el mbito de la empresa, a las que cuadra una sola denominacin: la de tcnica. Por otra parte, la obra de Taylor en general no desarrolla ningn anlisis explicativo de determinada realidad, llevado a cabo segn el mtodo cientfico, que pueda cuadrar dentro de los cnones de la ciencia. La definicin de la administracin cientfica como "ciencia y no regla emprica", es por tanto errnea, como incluso tambin la misma denominacin; posiblemente correspondera hablar con ms propiedad de una "administracin tcnica que de una "administracin cientfica". Luther Gulick, quien considera que la administracin es una ciencia, escribe: Al presente la administracin puede considerarse ms bien como un arte que como una ciencia". Hasta aqu pareciera que su caso es el de una confusin meramente semntica: la utilizacin del trmino arte en lugar del de tcnica, pero agrega a continuacin: "En verdad, existen quienes afirman dogmticamente que nunca ser otra cosa. No se les ocurre pensar que la metalurgia, por ej., fue un arte durante muchas centurias antes de convertirse en una ciencia, y solo comenz su gran proceso despus de varias generaciones de avances y retrocesos intermitentes". Sus afirmaciones permiten colegir que su confusin no es slo terminolgica sino esencialmente conceptual. El tipo de metalurgia al que se est refiriendo es la metalurgia emprica, y en realidad su evolucin fue hacia una metalurgia de nivel tcnico, no a una ciencia de la metalurgia. Tal ciencia no existe. Existen s ciencias, como la qumica, la fsica, etc., que aportan elementos para esa metalurgia tcnica. El autor confunde los significados de arte, ciencia y tcnica. Corroborando la existencia de esa confusin, dice ms adelante: El objetivo fundamental de la ciencia de la administracin es llevar a cabo el trabajo en cuestin con la mxima economa de mano de obra y materiales. Como se ha visto, se es el objetivo de las tcnicas de administracin; el de la ciencia es el de encontrar la verdad en cuanto a las leyes que rigen el comportamiento de las organizaciones. Los ya citados Koontz y ODonnell cometen adems de los errores de vocabulario comentados, algunos errores epistemolgicos en otros pasajes de su obra. Por una parte, efectan un esbozo limitado pero no errneo del papel de las teoras, expresando: "Sugerir que puede existir o puede ser descubierta una serie de principios aplicables a la funcin directiva, especialmente en una empresa comercial, equivale a poner de manifiesto inmediatamente la engaosa distincin que se establece a menudo entre la teora y la prctica. Hay dirigentes aferrados al conocido dicho de que una cosa "puede estar muy bien en teora pero muy mal en la prctica. Tal afirmacin es falsa"; y agregando: "Si una teora se compone de principios que explican las relaciones y los hechos, y si los principios son verdades fundamentales que explican ciertos fenmenos, como lo son en realidad, no puede darse inconsistencia alguna entre la teora y la prctica. La teora puede ser incorrecta, o quiz no aplicable a una situacin dada; pero si es acertada y aplicable, nunca resulta impracticable". Por otro lado, el grado de exactitud de las afirmaciones anteriores se diluye, en extremo, cuando se pasa revista a otras afirmaciones de los autores. As, por ejemplo aseveran: "Hay quien se opone al uso del trmino principios refirindose a verdades fundamentales cuya validez no ha sido corroborada por comprobaciones estadsticas completas. Esas personas preferiran que tales principios fueran considerados como hiptesis. Quizs lo sean hablando en un sentido estricto. "Sin embargo, los autores han podido ver y experimentar la aplicacin de todos los principios esbozados en este libro y han visto tambin cmo se verifican en la prctica por un gran numero de empresarios cuyo trabajo han observado y cuyas experiencias contenidas en la cada vez ms numerosa literatura sobre la direccin han estudiado". Los conceptos enunciados plantean diversas dudas. Qu son los principios a los que constantemente hacen alusin los autores? Primeramente los definen "como verdades fundamentales que explican ciertos fenmenos", es decir, se tratara de hiptesis cientficas sobre la realidad, pero luego mencionan que observaron cmo funcionan en la prctica, y revisando su obra, se encuentra que se trata de principios directamente relativos a la organizacin, formacin de cuadros de personal, direccin, planificacin y control. Es decir, los principios no son aparentemente -el tema se trata con todo

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detalle en la Parte Segunda: La Escuela Tradicional- otra cosa que normas tcnicas aplicables a esas reas. Por otra parte, el hecho de que carezcan de verificacin estadstica, como lo admiten sus mismos autores que los fundamentan en su sola experiencia personal, permite presuponerlos normas tcnicas de validez limitada. Correlacionando lo dicho con las expresiones citadas anteriormente, tampoco tienen por tanto los autores claro el concepto de teora, cuando dicen que la teora se compone de principios". Si los principios son normas tcnicas obviamente no pueden conformar una teora. La percepcin de la confusin de los autores aumenta cuando se examinan las frases que siguen a la expresin antes referida. Escriben Koontz y ODonnell: Partiendo de una formulacin de tales principios puede desarrollarse una ciencia de la direccin y es posible que los dirigentes obtengan un conocimiento mejor de su labor. No obstante, los autores estn firmemente convencidos de que aun cuando el desarrollo de tal ciencia puede aclarar y simplificar la prctica de la direccin, el trabajo directivo ser siempre y en gran medida un arte. Como ocurre en la medicina y en a ciruga no existe un sustitutivo de la experiencia nica". El prrafo repite y agrava errores previos. Se habla de una ciencia formada por los principios, es decir, por normas tcnicas, lo que es incorrecto. Despus se subvalora su posible aporte, y se encasilla el trabajo directivo en la nocin de arte, errnea para el caso. Luego se trata de destacar a travs de la equiparacin con la experiencia clnica que la experiencia concreta es insustituible, dejando de lado el rol de la teora. Concluyendo, es ntida la falta de una conceptuacin correcta, de los alcances de la ciencia, sus instrumentos de trabajo, el significado de las teoras cientficas, y las diferencias semnticas entre tecnologa y arte. Podra citarse muchos ejemplos ms, tanto terminolgicos como conceptuales, de la deficiencia con que la bibliografa sobre administracin trata directa e indirectamente la cuestin epistemolgica. Nos limitaremos a los aludidos e intentaremos a continuacin dilucidar con nuestro medios el problema. En el captulo 2, "El camino histrico". hemos definido a la administracin como "un conjunto de conocimientos referentes a las organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su comportamiento y nociones atinentes a su tecnologa de conduccin". Posteriormente, en el captulo 3, "Qu es organizacin?", se complet la definicin anterior conceptualizando a las organizaciones como "instituciones sociales; su centro es un sistema de actividades a cargo de los componentes de la organizacin que se caracteriza por su coordinacin consciente, racionalidad y expectativas fijas de comportamiento recproco; el conjunto de relaciones entre las actividades de la organizacin, constituyen su estructura, que es estable en el tiempo; tienden hacia determinados fines, cuyo proceso de fijacin vara al igual que el grado de cooperacin de sus integrantes con los mismos, segn el tipo de organizacin y tienen una relacin de interaccin permanente con el medio". Teniendo en cuenta el contenido de la administracin y las caractersticas del fenmeno de que se ocupa: "las organizaciones, y aplicando al caso las caracterizaciones de los conocimientos cientficos, tcnico y artstico, formuladas, cabe concluir que: 1. Existe la posibilidad de un conocimiento cientfico de las organizaciones, o sea, de estructurar una ciencia de la administracin. Dicha ciencia partira de una premisa: las organizaciones, como todo otro fenmeno del mundo de lo natural o de lo social, encauzan su comportamiento dentro de determinadas regularidades; y se propondra la explicitacin de dichas regularidades, su modo de presentacin, su dinmica. Tendera a crear teoras explicativas del comportamiento de la organizacin aplicables en las dimensiones de retrodiccin, actualidad y prediccin. Utilizara, adems, para desarrollar sus estudios el mtodo cientfico ms acorde con las caractersticas del fenmeno organizativo. 2. Existe tambin la posibilidad de un conocimiento tcnico de las administracin, o sea, de una tecnologa administrativa. Las tcnicas de administracin deberan basarse en las conclusiones

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atinentes al fenmeno organizacin, descritas en el punto anterior, alcanzadas por el conocimiento cientfico, y su objetivo sera el de orientar el comportamiento global de las organizaciones y el de cada una de sus reas y componentes, hacia los objetivos deseados. Las tcnicas se integraran con cuerpos de normas conformadas a nivel de los distintos tipos de problemas de la organizacin. 3. Las caractersticas del conocimiento artstico no guardan relacin con el contenido de la administracin. La administracin no entraa una actitud de carcter espiritual, desarrollada por mtodos intuitivo vivenciales, ni su objeto es desde ya la creacin artstica. Los errores cometidos por diversos autores al asignarle la calificacin de arte, obedecen al desconocimiento lingstico o conceptual de las diferencias que guarda con el conocimiento artstico. Son aplicables al caso las palabras del ya citado E. Borga: "A calificar una actividad cientfica o tcnica como artstica se desnaturaliza su correcta acepcin en cuanto no se corresponde con su esencia, y se cae en lamentable confusin. Los conocimientos en materia de administracin pueden pertenecer, pues, a la esfera del conocimiento cientfico o del conocimiento tcnico. Cabra entonces reelaborar la definicin de administracin antes postulada agregndole las correspondientes categoras epistemolgicas. El trmino "administracin" redefinido puede conceptuarse como un vocablo que engloba dos conceptos. Denomina a una ciencia que tiene por finalidad la explicacin del comportamiento de las organizaciones, y tambin a un conjunto de tcnicas aplicables a la conduccin de organizaciones. Ms adelante comentaremos el escaso desarrollo alcanzado por la administracin hasta el presente en el campo del conocimiento cientfico, las caractersticas peculiares de su conocimiento tcnico, y la existencia de un nutrido sector de bibliografa sobre administracin que no llega a alcanzar el nivel de conocimiento cientfico o tcnico. C. CONEXIN DE LA ADMINISTRACIN CON EL CAMPO GENERAL DEL CONOCIMIENTO Del acpite anterior se concluye que la administracin es una disciplina cientfica y una tecnologa. Como ciencia le cabe determinada ubicacin en el campo general del saber cientfico, y desarrolla ciertas vinculaciones con otras disciplinas, en relacin al estudio de las organizaciones. Como tecnologa desenvuelve sus tcnicas a partir de hiptesis cientficas que le son aportadas por diversas disciplinas, en estrecho contacto con tcnicas especficas derivadas de ellas. En cuanto al primer aspecto, la determinacin de la ubicacin de la administracin entre las ciencias requiere tomar como base algn esquema clasificatorio de las ciencias. Dice bien al respecto Jos Babini que "toda clasificacin debe fundarse sobre las notas que distinguen una clase de otra, y que en el caso del saber cientfico esas notas no pueden estar dadas por la finalidad de ese saber, pues tal finalidad: el conocimiento, es comn a todo saber; ni por el instrumento que ese saber utiliza, pues ese instrumento, el pensamiento, es tambin comn a todo el saber cientfico". El autor propone entonces clasificar las ciencias considerando los distintos objetos de la realidad que el pensamiento cientfico analiza. Sin embargo, aparecen reparos: la realidad no se da dividida, sino formando una unidad y un continuo, y toda escisin conceptual corre el riesgo de deformarla, al simplificarla excesivamente; por otra parte, la clasificacin puede dejar de lado algunas de las mltiples interconexiones inscritas en la realidad, o si las contempla mediante agregados constantes resultar no funcional. Admitiendo todas estas limitaciones, Babini propone: "Abandonar toda idea de clasificacin de las ciencias individuales, para sustituirla por una mera enumeracin esquemtica de los grandes sectores de la realidad cuyos objetos corresponden a otros tantos grandes sectores del saber cientfico."

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El autor describe los sectores de la realidad diferenciando en primer trmino los objetos ideales de los objetos reales. El conocimiento de los objetos ideales corresponderan a ciencias como la matemtica y la filosofa. Dentro de los objetos reales distingue: los objetos de la naturaleza estudiados por la rama clsica de la ciencia, las ciencias naturales; los objetos correspondientes al mundo interior del hombre, estudiados por la psicologa; los objetos correspondientes al pasado del hombre, que son indagados por el saber histrico; y los objetos correspondientes al mundo de la cultura en su acepcin ms amplia. Definiendo a la cultura en esa acepcin con la expresin de Herzkovitz: "Es la parte del ambiente hecha por el hombre", corresponde incluir en ellas las normas polticas, las normas jurdicas, los sistemas econmicos, la educacin, el lenguaje, etc. Las ciencias pertinentes a este ltimo campo de objetos sern la mayor parte de las denominadas ciencias sociales: la economa, la sociologa, el derecho, la pedagoga, etctera. Aplicando el esquema clasificatorio anterior al caso de la administracin se advierte que el objeto estudiado por esta disciplina: la organizacin, es un objeto de carcter real que pertenece al mundo de la cultura, puesto que fue hecho por obra del hombre. La ciencia que investiga las organizaciones: la administracin, se halla, pues, comprendida en el campo del saber cientfico dirigido al mundo delos objetos culturales. El esquema de clasificacin de las ciencias anterior aparece ampliado con algunos agregados de inters en Rudolf Carnap, Ciencia formal y ciencia fctica. Carnap escribe acerca de los dos campos ms importantes en que se divide la ciencia a saber: las ciencias formales (lgica incluyendo matemticas), y las ciencias fcticas (que abarcan disciplinas empricas: fsica, biologa, psicologa, sociologa, historia, etc.)". Las ciencias formales corresponden en el autor, a lo que Babini denominaba sector del saber cientfico que estudia los objetos ideales y las ciencias fcticas al sector del saber cientfico que estudia los objetos reales, en el esquema de Babini. Las ciencias formales se distinguen de las ciencias fcticas, en la caracterstica esencial, segn Carnap, de que solo utilizan enunciados analticos, mientras que las fcticas incluyen tambin enunciados sintticos. La diferenciacin entre enunciados analticos y sintticos puede encontrarse en la clasificacin de juicios de Kant. Enunciados analticos son aquellos cuyo predicado est contenido en su sujeto. Ej.: todos los cuerpos son extensos. Son vlidos en funcin exclusiva de las reglas de deduccin e independientemente de la verdad o falsedad de otros enunciados. Los enunciados sintticos presentan un predicado no contenido en el sujeto. Ej.: X es inteligente. Su verdad o falsedad depende de la contrastacin de sus afirmaciones con la realidad. Adems de valerse solamente de enunciados analticos las ciencias formales parten como premisas de axiomas, "hiptesis o supuestos, que se eligen por las proposiciones que implican", y de los que se obtienen mediante un proceso lgico deductivo sus restantes enunciados. Las ciencias fcticas, en cambio, parten de hiptesis fcticas, suposiciones sobre la realidad que se suponen vlidas hasta que su contrastacin con los fenmenos no demuestra lo contrario, y que constituyen enunciados sintticos; deducen de ellas otros enunciados sintticos, y se auxilian para pasar de unos a otros con enunciados analticos. La administracin, como ya se indic anteriormente, se ocupa de objetos reales, las organizaciones; por tanto, pertenece al campo de las ciencias fcticas, ha de partir de hiptesis y se valdr de enunciados sintticos y analticos. Ubicada la administracin en el campo de saber cientfico, corresponde plantearse cules son sus conexiones activas con otras disciplinas fcticas. El tema se trata en detalle en el captulo siguiente. Cabe anticipar algunas consideraciones de carcter general. La organizacin es, segn se determin, una institucin social de carcter complejo. Su comprensin concreta requiere entre otros enfoques su ubicacin en el desarrollo histrico, el anlisis de su dinmica en la macroeconoma, su examen sociolgico y psicolgico, y desde ya su estudio desde el punto de vista especficamente organizativo. Aparece, pues, como un fenmeno que requiere de una tarea

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de indagacin interdisciplinaria. La administracin por s sola no se halla en condiciones de aclarar el fenmeno organizativo. Deber combinar sus hiptesis y metodologas con las de otras disciplinas para poder hallar una explicacin integral. Por otra parte, el caso de las organizaciones no sera ms que un nuevo caso, en la tendencia al estudio intercientfico de los fenmenos que caracteriza a la ciencia moderna. La distincin sealada hace que sea imprescindible en cada ocasin, integrar a los anlisis administrativos las variables centrales dismiles en los objetos analizados, desde otros enfoques. El desarrollo del presente tema nos ha conducido a categorizar epistemolgicamente la administracin y a ubicarla en el campo del conocimiento cientfico. Nos resta cumplimentar un ltimo objetivo antes de abocamos a un anlisis preliminar de las caractersticas de la bibliografa en administracin, objeto de estudio de este trabajo. Es el de determinar qu variedades del mtodo cientfico le corresponde utilizar a la administracin en su calidad de ciencia, para desarrollar sus tareas. La dilucidacin de este problema nos permitir, como ya se indic anteriormente, disponer de un patrn con el cual encarar la crtica metodolgica de los autores de administracin.

[QU ES ADMINISTRACIN]

Evolucin del pensamiento de AdministracinINTRODUCCION El objetivo del presente captulo es brindar una visin histrica que permita establecer relaciones entre los marcos de referencia contextuales y las propuestas de las distintas corrientes de pensamiento administrativo. Ejercitar esas relaciones ayudar al lector comprender la lgica sobre la que se edificaron soluciones tcnicas a conflictos que la evolucin histrica plante, lo cual, a su vez, le permitir abordar el anlisis de la situacin actual y el de su problemtica, y comprender la relacin que tienen dichas soluciones con tcnicas ms actualizadas.

ANTECEDENTES A LOS ESTUDIOS SOBRE ADMINISTRACION Si bien existen antecedentes a los conocimientos administrativos en la Antigedad ms remota, circunscribiremos el anlisis a la etapa que comienza con la Edad Media, lo cual permitir apreciar los cambios sociales y de esquema productivo que derivaron en nuestro actual estado de conocimiento administrativo. Si analizamos los ltimos mil aos, desde el punto de vista tecnolgico, los primeros setecientos cincuenta tienen caractersticas poco cambiantes. La madera tuvo durante ese perodo una gran importancia, ya que fue el principal material utilizado en la construccin y tambin el combustible ms usado. El agua, el viento y la fuerza animal proporcionaban la energa. El molino se usaba para bombear agua, moler cereal o cortar madera, en tanto los metales eran destinados a la fabricacin de armas y elementos de ornamento. En lo que hace a la organizacin social, la primera parte del perodo mencionado estuvo signada por el feudalismo, en el que la sociedad estaba integrada por clases que tenan funciones especficas. Los seores feudales brindaban seguridad a los habitantes contra los ataques de los brbaros y de otros feudos. La Iglesia Catlica reinaba en lo espiritual, pero adems proporcionaba sostn

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ideolgico a la construccin social. La usura era marginada, y la movilidad social era, prcticamente inexistente. Los artesanos confeccionaban los bienes necesarios para la subsistencia de la comunidad; trabajaban en su casa, eran dueos de sus herramientas y reciban la ayuda de aprendices y jornaleros. Los aprendices vivan con el artesano, lo ayudaban en su taller y reciban instruccin como pago por sus servicios; al concluir la etapa de instruccin, podan ofrecer sus servicios como jornaleros a cambio de un salario. Los campesinos, en tanto, pagaban con su trabajo, casi podramos decir con sus vidas, la proteccin que reciban del seor feudal. A medida que las condiciones de seguridad de los caminos europeos mejoraron, los comerciantes incrementaron su actividad y formaron burgos que reclamaban independencia poltica. Los campesinos comenzaron a sentirse atrados por los empleos en las nuevas poblaciones, abandonando los feudos. A partir de Fines del siglo XV, la influencia de la tica protestante marc la segunda etapa de ese largo perodo de setecientos cincuenta aos que habamos sealado inicialmente, tomando como referencia las caractersticas tcnicas de los procesos de produccin. G. D. COLE, en The meaning of marxism, sostiene que los comerciantes adscribieron al protestantismo no porque favoreciera sus intereses, sino porque institucionalizaba la condicin individualista que ellos aplicaban a su vida y negocios, encuadrando mejor sus valores y deseos. Efectivamente, si bien el protestantismo apareci como un proceso de espiritualizacin ante la mundanidad de la Iglesia Catlica, el hecho de considerar a la religin como un asunto personal entre el hombre y su Dios, y a la riqueza como un signo de aprobacin divina, indicador de futura salvacin del alma (en especial, en el calvinismo), sirvi para cambiar desde la religin aspectos sociales y econmicos de enorme trascendencia. La pobreza dej de ser vista como una virtud; lo social perdi importancia ante lo individual y la acumulacin de bienes, con el objeto de producir ms aun en un marco de ascetismo personal, fuente de prestigio social y religioso. Estos cambios estn relacionados con el advenimiento del capitalismo, como sostiene MAX WEBER en su libro La tica protestante y el espritu del capitalismo. El proceso de disgregacin del esquema feudal tuvo su contrapartida tcnica con la aparicin en Inglaterra del primer telar con movimiento mecnico de lanzadera y la primera mquina de hilar algodn. La construccin por JAMES WATT de una mquina de vapor capaz de funcionar en forma controlable, en 1769, complet el conjunto de novedades tcnicas que acompaaron los cambios sociales mencionados. La Revolucin Industrial haba nacido, y con ella, el vapor como generador de fuerza, los nuevos mtodos de metalurgia, el uso del carbn como principal combustible y un sistema de produccin en el que el capital para la construccin de la fbrica y la provisin de mquinas era proporcionado por una o varias personas, en tanto que la mano de obra era contratada mediante el pago de un salario. Estos hechos proporcionaron libertad a los antiguos siervos, que pasaron a ser libres y percibir un salario por su trabajo, pero esa libertad no signific, en primera instancia, mejoras en el estilo o en el nivel de vida de los mismos. Al trasladarse a los alrededores de las fbricas para trabajar por un salario, desarrollaban jornadas interminables, viviendo en condiciones miserables con sus familiares, que tambin trabajaban sin distincin de sexo o edad. La divisin del trabajo, postulada por ADAM SMITH en Investigacin acerca de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, sostenida con el anlisis emprico realizado acerca de la produccin de alfileres, contribuy a modificar la condicin de esos trabajadores. En efecto, la produccin en masa que reemplaz al trabajo artesanal no constituye exclusivamente un principio de organizacin industrial, sino que se proyecta como un principio de organizacin

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social, a partir del cual es fcil advertir la escisin que aparece entre el obrero, el producto y los medios de produccin. El contraste con el artesonado medieval es ostensible: el artesano produca, en tanto que el obrero de la Revolucin Industrial slo trabajaba en la fbrica, incapaz en muchas oportunidades, inclusive, de definir su propia contribucin al producto. Al ser la organizacin y no el obrero quien produce, el prestigio social deja de relacionarse con el trabajo individual para derivar de la situacin que ocupe el individuo dentro de esa organizacin. En otras palabras, es la gran empresa como institucin social y no la maquinaria lo que marca el cambio ms trascendente entre las etapas preindustrial e industrial. Esta segunda etapa en el anlisis de los antecedentes histricos coincide con una poca (1750 1880) en la que los conceptos de poder y autoridad tuvieron caracteres absolutos, situacin que no slo era verificable en la conduccin estatal, sino que afectaba las relaciones dentro de las organizaciones en general, incluyendo la empresa y la familia. En el marco de lo econmico, la divisin del trabajo de la que haba hablado SMITH fue llevada por DAVID RICARDO al plano internacional, al propiciar la idea de que los distintos pases deban producir aquellos bienes para los cuales estaban mejor dotados, ocupndose de cubrir el resto de sus necesidades por medio del intercambio comercial. Esto acentu las diferencias relativas ya existentes en lo que se refiere a nivel de desarrollo, a partir del deterioro de los trminos del intercambio que sufran aquellos pases cuyos productos agregaban menos valor. Podra decirse que, en cierto modo, una concepcin darwiniana presida el escenario econmico. No estaban exentos de sus efectos los trabajadores industriales a quienes se contrataba; el empleador no se haca responsable por ningn otro aspecto de su vida, de modo tal que si, por ejemplo, el obrero se enfermaba, poda prescindir de l sin ningn problema. No exista, entonces, ningn tipo de proteccin, al utilizarse la mano de obra sin propender a la obtencin de un alto nivel de eficiencia, precisamente, por ser tan copiosa y barata. La maquinaria, y no la mano de obra, era vista como el factor generador de eficiencia. Es dentro de este marco que aparecen los primeros trabajos orgnicos, considerados el eslabn inicial de los estudios de Administracin.

LAS CORRIENTES CLASICAS

ADMINISTRACION CIENTIFICA Tal como se planteara al analizar los antecedentes, la Revolucin Industrial se caracteriz por poner el nfasis en las maquinarias, ya que la mano de obra era abundante y econmica. Esto haba generado que se descuidara la organiza