42. ley del estatuto de la funcion publica - revolucion bolivariana - habilitantes (1)

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  • 5/23/2018 42. Ley Del Estatuto de La Funcion Publica - Revolucion Bolivariana - Habilitantes (1)

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    Decreto N 1553 Pg. 1

    GACETA OFICIALDE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

    N 5557 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001

    EXPOSICIN DE MOTIVOS

    DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LAFUNCION PUBLICA

    El Estado debe dar respuestas, adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de

    demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la compleidad y

    el cambio acelerado, lo !ue re!uiere de un aparato administrativo gil y

    "le#ible, !ue responda a tales e#igencias. $uizs uno de los problemas msimportantes para la eecuci%n e"icaz y e"iciente de las "unciones del Estado,

    es la inadecuaci%n entre esa necesidad y la e#istencia de un aparato

    administrativo lento, engorroso, ms orientado al cumplimiento de los

    procedimientos !ue &acia el logro de resultados. 'o !ue e#ige una

    trans"ormaci%n de la (dministraci%n P)blica para adecuarla a tales

    necesidades. Este proceso de cambio en los aparatos administrativos, !ue

    podemos resumir como de desburocratizaci%n, re!uiere de una estructura

    ur*dica !ue establezca los mecanismos institucionales y las modalidades de

    gesti%n !ue conduzca a tales "ines.

    'a +onstituci%n recoge este re!uerimiento "uncional, cuando establece

    !ue

    - 'a (dministraci%n P)blica est al servicio de los ciudadanos y se

    "undamenta en los principios de &onestidad, participaci%n, celeridad,

    e"icacia, e"iciencia, transparencia, rendici%n de cuentas y

    responsabilidad en el eercicio de la "unci%n p)blica, con sometimiento

    pleno a la ley y el derec&o-

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    Decreto N 1553 Pg.

    - Debe &acerse el Estatuto de la "unci%n p)blica, para !ue norme

    sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensi%n y retiro de los

    "uncionarios de la (dministraci%n P)blica-

    - 'os "uncionarios p)blicos deben estar al servicio del Estado y no deparcialidad alguna-

    - El ingreso de los "uncionarios p)blicos a los cargos de carrera s%lo se

    &ar mediante concurso p)blico, "undamentado en principios de

    &onestidad, idoneidad y e"icacia-

    - El ascenso estar basado en el sistema de m/ritos, esto es, en la

    trayectoria, los conocimientos y destrezas demostrados por el

    "uncionario-- El traslado, suspensi%n o retiro se &ar de acuerdo con su

    desempe0o.

    'a 'ey de +arrera (dministrativa, no satis"ace esos re!uerimientos, en ella

    se pretend*a regular los derec&os y deberes de los "uncionarios p)blicos,

    mediante el establecimiento de un sistema de administraci%n de personal

    estructurado t/cnicamente sobre la base de m/ritos. Pero "actores como el

    clientelismo- la "alta de voluntad pol*tica para desarrollar un cuerpo de

    "uncionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean /stos

    partidistas, sindicales, burocrticos o tecnocrtico- la desviaci%n del leg*timo

    eercicio de la (dministraci%n P)blica y las limitaciones del propio

    instrumento ur*dico, no lo &icieron posible.

    En su conunto, el sistema de la "unci%n p)blica de la 'ey de +arrera

    (dministrativa "ue mi#to, integrado por un sistema de administraci%n depersonal, propio de los sistemas abiertos de empleo p)blico y por un

    estatuto de derec&os, propio de los sistemas cerrados de carrera puros.

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    Decreto N 1553 Pg. 3

    'a 'ey de +arrera (dministrativa permiti%, en su momento, estructurar un

    mbito de la (dministraci%n P)blica nunca antes atendido, sin embargo su

    regulaci%n no alcanz% a prever la evoluci%n de la propia (dministraci%n, ni

    los e"ectos !ue sobre las relaciones estatutarias causar*a el Derec&o'aboral. Entre las principales debilidades !ue tiene la 'ey de +arrera

    (dministrativa se encuentran

    1. 'a Estabilidad (bsoluta no prestacional, entendida como el derec&o de

    los "uncionarios p)blicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad

    de cumplir e"icientemente sus "unciones. 'a 'ey no vincul% la estabilidad

    del "uncionario con el cumplimiento de los obetivos, la e"icacia de laactuaci%n administrativa y la prestaci%n e"ectiva de los servicios p)blicos.

    . 'a rigidez en las condiciones para la prestaci%n de servicios &orarios,

    traslados, etc.2. 'a 'ey restringi% en e#ceso las potestades

    administrativas de gesti%n, para evitar abusos de las autoridades

    administrativas, pero, en la prctica, lo !ue logr% "ue un sistema de

    coadministraci%n de los recursos &umanos imper"ecto y con"lictivo, !ue

    petri"ic% a los gerentes p)blicos en materia de recursos &umanos.

    3. 'a desarticulaci%n de las carreras estadales y locales. En el marco de la

    (dministraci%n +entral de los a0os en !ue se dict% la 'ey, el legislador no

    previ% procesos como los de desregulaci%n y descentralizaci%n de los

    servicios p)blicos, por lo !ue se &ace necesario establecer las normas

    !ue lo rian.

    . 'a desarmonizaci%n del r/gimen laboral y la "unci%n p)blica. De all* la

    necesidad de articular el inter/s p)blico y el de los "uncionarios del

    Estado, es improrrogable articular instituciones como la 4uelga y la+ontrataci%n +olectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad

    e igualdad de los servicios p)blicos.

    5. 'os concursos para la selecci%n de los "uncionarios p)blicos, nunca

    "ueron realizados, dentro de los re!uisitos esperados, por "alta de

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    coactividad sobre los directivos pol*ticos. Este "ue una de las grandes

    debilidades de esa 'ey, puesto !ue el mecanismo de los concursos

    p)blicos, es el instrumento !ue actualiza el libre acceso a los cargos

    p)blicos por parte de todos los ciudadanos y la idoneidad de losaspirantes a "ormar parte de la burocracia estatal.

    . 'a d/bil regulaci%n de la evaluaci%n del desempe0o. +omo consecuencia

    de la estabilidad absoluta no prestacional, no se estim% necesario

    "ortalecer la evaluaci%n de los "uncionarios p)blicos, como el instrumento

    central de su desarrollo pro"esional dentro de la carrera.

    6. Debilidad de los %rganos de gesti%n. 'a 'ey no con"iri% a la antigua

    7"icina +entral de Personal las competencias necesarias para vigilar elcumplimiento de las normas de carrera y castigar su in"racci%n.

    El Decreto 'ey sobre el Estatuto de la 8unci%n P)blica se dicta para

    desarrollar los principios establecidos en los art*culos 1 al 19, ambos

    inclusive, de la :ecci%n tercera de la "unci%n p)blica del ;*tulo ep)blica ?olivariana de =enezuela, las

    dems normas constitucionales correspondientes y corregir las principales

    debilidades de la 'ey de +arrera (dministrativa.

    Este Decreto 'ey contiene las normas del r/gimen de los "uncionarios

    p)blicos, el sistema de la "unci%n p)blica y la articulaci%n de las carreras

    p)blicas- la direcci%n y gesti%n de la 8unci%n P)blica- el sistema de

    administraci%n de personal, la plani"icaci%n de recursos &umanos- los

    procesos de reclutamiento, selecci%n, ingreso, inducci%n, capacitaci%n y

    desarrollo- la plani"icaci%n de las carreras, la evaluaci%n de m/ritos,ascensos, traslados, trans"erencias, la valoraci%n y clasi"icaci%n de cargos-

    normas sobre el r/gimen de remuneraciones, permisos y licencias- r/gimen

    disciplinario- egreso, y r/gimen de garant*as urisdiccionales. ;odo ello en

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    Decreto N 1553 Pg. 5

    "unci%n de lograr &acer e"ectivos los "ines y prop%sitos del Estado

    =enezolano, e#presados en la +onstituci%n ?olivariana de =enezuela.

    Este Decreto con 8uerza de 'ey sobre el Estatuto de la 8unci%n P)blicatiene como obetivos "undamentales

    1@ +rear el marco regulador !ue con"orme un sistema de incentivos

    de"inidos para el "uncionario p)blico, con reglas claras de actuaci%n,

    para !ue su gesti%n se oriente a garantizar !ue la (dministraci%n

    P)blica Nacional est/ al servicio de los ciudadanos, "undamentada en

    los principios de &onestidad, participaci%n, solidaridad, celeridad,e"icacia, e"iciencia, transparencia, rendici%n de cuentas y

    responsabilidad en el eercicio de la "unci%n p)blica, con pleno

    sometimiento a la ley y el derec&o.

    @ Promover !ue el "uncionario p)blico se identi"i!ue como servidor p)blico,

    !ue act)a en "unci%n de la acci%n del Estado para llevar a cabo sus

    "ines esenciales y "orma parte de una (dministraci%n P)blica al servicio

    de la ciudadan*a.

    3@ +rear un r/gimen !ue oriente la actuaci%n de los "uncionarios p)blicos

    &acia una conducta intac&able, regida por los c%digos de /tica y moral

    administrativa, con el ms alto sentido de dedicaci%n y compromiso

    para la realizaci%n de los principios y normas de la +onstituci%n.

    @ +rear las condiciones para !ue los "uncionarios !ue ingresen y

    permanezcan en la (dministraci%n P)blica, respondan a los ms altos

    niveles de capacitaci%n y e#periencia t/cnica y pro"esional.

    5@ Establecer las normas !ue garanticen !ue el acceso y ascenso en la8unci%n P)blica, s%lo se realice en el ms estricto respeto a la igualdad

    e"ectiva y real, con base en la selecci%n obetiva del ms apto,

    mediante la competencia p)bl